Разгосударствление означает переход от государственной к коллективной и частной формам собственности. Этот переход означает, что государство освобождает себя от функций прямого хозяйственного управления и передает их на уровень предприятий, ассоциаций. Это означает также выведение из-под прямого контроля органов государственного управления основной части предприятий государственной собственности и преобразование их в самостоятельные коллективные предприятия, кооперативы, трудовые хозяйства, акционерные общества или частные предприятия. Предоставление этим предприятиям оперативной самостоятельности, финансовой автономии способствует усилению хозяйственной инициативы и трудовой мотивации людей, что, в конечном счете, должно обеспечить повышение эффективности производства.
Приватизация – тот же процесс перехода собственности, находящейся в руках государства, путем продажи, иногда передачи частным лицам или их объединениям. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности. Этот термин произошел от латинского слова «приват», что в переводе означает «частный», «обособленно хозяйственный». В Законе «О разгосударствлении и приватизации (19 ноября 1991 г.)[1]
приватизация определяется как приобретение у государства физическими лицами и негосударственными юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.
Актуальность курсовой работы
продиктована и обусловлена следующими реалиями и теоретическими положениями.
В условиях углубления рыночных реформ и дальнейшей либерализации экономики на фоне посткризисных явлений в мировой экономике, в целях обеспечения дальнейшего развития экономического потенциала Узбекистана и ограничения вмешательства государства в экономику, создания действенных гарантий для свободных отечественных товаропроизводителей[2]
, особую важность приобретают адекватное формирование политики разгосударствления и приватизации в рамках повышения эффективности функционирования экономики.
Целью курсовой работы
является рассмотрение политики разгосударствления и приватизации.
Задачами исследования определены,
в соответствии с поставленной целью являются:
· Рассмотреть процесс разгосударствления и приватизации: сущность, цель и формы;
· Рассмотреть практику разгосударствления и приватизации в Узбекистане;
· Рассмотреть акционирование предприятий в Узбекистане;
· Рассмотреть приватизацию предприятий и объектов в современных условиях.
Структура и содержание работы
обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы.
1. Процесс разгосударствления и приватизации: сущность, цель и формы
Целевая перспектива разгосударствления и приватизации заключается в том, чтобы приобщить широкие массы населения к собственности, создать класс частных предпринимателей, рыночную инфраструктуру за счет средств, полученных от приватизации, создать конкурентную среду и обеспечить демонополизацию экономики; добиться привлечения иностранных и внутренних негосударственных инвестиций. За счет этого, в конечном счете, поднять уровень жизни народа страны.
Основные формы разгосударствления и приватизации:
· преобразование государственного предприятия в коллективное, хозяйственное общество или товарищество;
· преобразование государственного предприятия в арендное с последующим выкупом арендного имущества;
· продажа государственного имущества негосударственным юридическим и физическим лицам по конкурсу и на аукционе, а также в других формах, не противоречащих законодательству Республики Узбекистан.
В качестве других форм могут быть бесплатная передача собственности, выкуп предприятий на льготных условиях, продажа акций.
Таким образом, процесс разгосударствления и приватизации практически означает создание нового класса инициативных, предприимчивых хозяев, заинтересованных в том, чтобы производство развивалось, качество продукции повышалось, прибыль росла.
Разгосударствление и приватизация имеет сравнительно богатый опыт не только в бывших странах социалистического лагеря, но и в капиталистических. Мировой опыт насчитывает порядка 22 различных способов полной или частичной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору. Лидером приватизации считают Великобританию. Английское правительство только за период с 1979 по 1988 годы провело приватизацию 14 крупных предприятий, около 600 тысяч рабочих мест было передано в частный сектор. Результатом стало повышение прибыли на приватизированных предприятиях, их экономическое положение значительно улучшилось.
Процесс приватизации государственных предприятий осуществлялся также в Японии, некоторых странах Западной Европы.
Определенный интерес представляет процесс приватизации казенной (государственной) собственности в России, осуществленный Петром I. Казенные мануфактуры, в основном военно-промышленного профиля, на льготных условиях продавались частным лицам. Например, полотняную мануфактуру, построенную в Москве в 1707 году казна продала купцам. В 1720 году правительство создало компанию из 14 купцов, передало ей Суконный двор, а в придачу выдало беспроцентную ссуду и гарантировало 10-процентную прибыль.
Приватизация, осуществляемая Петром I, имела две очень важные особенности: во-первых, она делалась с особой благожелательностью со стороны правительства к молодым частным предпринимателям и, во-вторых, проводилась нередко принудительно, т. к. купцы не очень рвались овладеть казенным имуществом.
2. Практика разгосударствления и приватизации в Узбекистане
Страны, осуществляющие процессы разгосударствления, выработали свои подходы и методы в преобразовании форм собственности, которые отличаются между собой как целями приватизации, так и механизмом осуществления этого процесса, степенью вовлечения населения в приватизационный процесс.
Республика Узбекистан начала и осуществляет этот процесс своим путем, который учитывает социально-экономическую специфику региона, реальную подготовленность процесса и интересы различных сторон. Практика приватизации в такой стране, как Россия, показывает, как нельзя было этот процесс осуществлять. Известно, что проведена она была обвально и в максимально короткие сроки, без учета покупательной способности населения, без достаточно продуманной и аргументированной программы и прогнозирования результатов. Приватизация в России не рассматривалась как фактор обеспечения экономической и финансовой стабильности; она не привела к созданию слоя реальных, экономически сильных собственников. Известный российский экономист Н. Шмелев так отмечал «своеобразие» приватизации в стране: «Лишив людей покупательной способности (в результате гайдаровских реформ), собственность фактически раздали по директорам, включая и такие предприятия-гиганты, как «Уралмаш». Идея процесса заключалась в том, чтобы быстрее все раздать и тем самым сделать реформы необратимыми. Тем самым, предполагалось ускорить процесс перехода к рынку. На деле этот процесс сопровождался спадом производства, усилением финансовой несбалансированности. Многие предприятия, изменившие формы собственности, оказались на грани банкротства и за бесценок перепродавались. Вместо широкого слоя собственников, владельцев ваучеров, образовалась сеть финансовых и холдинговых компаний, чековых фондов, которые на безграмотности основной массы людей скопили свой капитал, что еще больше усилило социальное расслоение в обществе.
Анализ практики разгосударствления и приватизации в Узбекистане позволяет отметить следующие его черты и особенности.
Во-первых, при всем стремлении придать идее чековой приватизации привлекательность в смысле обеспечения принципа социальной справедливости, Узбекистаном она не была принята по ряду причин. Первая, производственный потенциал страны создавался трудом многих поколений и объективно определить реальный вклад каждого жителя республики в период приватизации практически невозможно. Следовательно, принцип социальной справедливости не срабатывает, а складывается все тот же принцип уравниловки. Вторая, безвозмездное распределение чеков не создает слой собственников, а, напротив, обесценивает богатство страны. Бесплатно доставшееся имущество или часть его (даже в виде чеков) не будет по-настоящему беречься, не будет реальной заинтересованности в его эффективном использовании, как если бы оно было приобретено за деньги. Известно, что полученные людьми чеки в огромных масштабах скупались предприимчивыми дельцами почти за гроши.
Важно отметить и то, что средства, выручаемые от продажи имущества в Узбекистане, шли и идут в первую очередь на поддержку самих предприятий в постприватизационный период, на создание технологически новых производств; они составляют финансовую основу доступных кредитов, предоставляемых предпринимателям.
Во-вторых, процесс приватизации, осуществляемый под контролем государства, воплотил в себе существо основных принципов экономического реформирования.
Принципы проведения преобразований с приоритетами экономических соображений, правовое обеспечение и этапность хода процесса, непременность соблюдения социальной справедливости определили своеобразие и порядок в проведении процесса в Узбекистане.
Последовательность и поэтапность, определившие важную особенность узбекской модели реформирования экономики, весьма наглядно прослеживаются на развитии процесса разгосударствления и приватизации. Начало ему положила продажа (передача) жилья гражданам республики в личную собственность. Вторым этапом процесса стала приватизация в торговле, общественном питании, сфере бытового обслуживания, в отраслях местной, легкой и пищевой промышленности, или так называемая малая приватизация. И, наконец, третьим этапом определяется преобразование собственности средних и крупных государственных предприятий. Хронологически этапность здесь имеет определенную условность. С точки зрения социально-экономической значимости форм и методов осуществления, такая последовательность оправдана: в ней заложен, безусловно, программный смысл. Такой подход позволил выявить основные приоритеты в области приватизации для каждого этапа.
В-третьих, сложная демографическая ситуация, определившая трудоизбыточность в стране, низкая миграция населения, а также относительно низкий уровень дохода населения – все это также определило своеобразие осуществления приватизационного процесса в республике. С одной стороны, потребовались усилия государства по социальной защите высвобождаемого в результате приватизации трудового населения. С другой – выкуп имущества государственных предприятий и организаций осуществлялся в основном трудовыми коллективами за счет прибыли, оставшейся в их распоряжении. Доля же индивидуальных покупателей была сравнительно мала, что отразилось в свою очередь на неразвитости аукционной формы продажи имущества разгосударствляемых предприятий.
В-четвертых, в процессе разгосударствления и приватизации в республике прослеживается и такая особенность, как привлечение иностранных инвесторов к этому процессу. Дело в том, что для значительной части преобразуемых предприятий характерно низкое техническое состояние производства, наличие устаревшей техники и технологии. Вовлечение в процесс приватизации иностранных инвесторов было направлено на решение задач модернизации, структурной перестройки производства, насыщения рынка товарами народного потребления, интеграции в мировую экономическую систему.
Наконец, отличительной чертой механизма разгосударствления и приватизации является проведение, наряду с изменениями собственности, мероприятий по разукрупнению и демонополизации сложившихся производственных и управленческих структур. Особенно это заметно проявилось в отраслях легкой и местной промышленности, в агропромышленном комплексе.
Таким образом, государство, как главный реформатор, инициировало постепенный, поэтапный процесс разгосударствления, не допустив при этом обвального хаоса и самозахвата собственности, проведя процесс организованно и спокойно.
Участие государства в лице его органов и институтов в разработке основных направлений, путей и методов преобразования форм собственности обеспечило организованный и спокойный ход процесса. Практически вместе с Законом о государственной независимости от 31 августа 1991 года был принят Закон о разгосударствлении и приватизации от 19 ноября 1991 года, образован Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации (10 февраля 1992 г.). Эти государственные мероприятия обеспечили целенаправленное начало и развитие процесса разгосударствления в республике, его непосредственное руководство.
Государственное руководство процессом обеспечило социальные гарантии населению при разгосударствлении. Так, на льготных условиях, а для определенной части населения безвозмездно, приватизировалось жилье, приобретались акции работниками приватизируемого предприятия, а также имущество совхозов, ферм, садов. Предусматривалась скидка с выкупной стоимости имущества, если приватизируемое предприятие приобретало основные фонды за счет собственных средств из фонда развития производства.
Многие объекты торговли и сферы услуг проданы вместе с земельными участками. В целях постприватизационной поддержки для некоторых их них устанавливались отдельные виды льгот и по налогообложению.
Качественно новый импульс процессу приватизации придали Указы Президента о мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства (январь 1994 г.), о приоритетных направлениях дальнейшего развития процесса разгосударствления и приватизации в Республике Узбекистан (март 1994 г.).
Дальнейшему углублению экономических реформ, процессов разгосударствления и приватизации, а также обеспечению развития и поддержки предпринимательства способствовало преобразование Комитета по управлению государственным имуществом и приватизации в Государственный комитет по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства (Госкомимущество).
В качестве основных задач и направлений деятельности Госкомимущества было определено:
· проведение единой политики в формировании многоукладной экономики и поддержки предпринимательства, разработки программ и определение приоритетов в разгосударствлении, приватизации и содействии развитию частного бизнеса в республике;
· защита имущественных прав населения республики в процессе разгосударствления и приватизации;
· организационное и методическое руководство процессом разгосударствления, приватизации и поддержки предпринимательства;
· определение основных направлений и форм привлечения, а также использования иностранных инвестиций при разгосударствлении и приватизации;
· создание инвестиционных фондов, консалтинговых и аудиторских служб, холдингов, фондовых бирж, бирж недвижимости и т.п.;
В соответствии с этими задачами Госкомимуществу предоставлены обширные права:
· распоряжение собственностью государственных предприятий;
· утверждение нормативных и методических документов;
· разработки и реализации программ разгосударствления и приватизации;
· приобретения акций акционерных обществ, других хозяйственных обществ, товариществ;
· осуществления операций по продаже принадлежащих государству акций;
· создания и ликвидации инвестиционных фондов, консалтинговых и аудиторских служб, других рыночных структур;
· председатель Госкомимущества наделен правами Заместителя Премьер-министра Республики.
В Республике Каракалпакстан, всех областях и г. Ташкенте созданы региональные управления Госкомимущества.
В марте 1994 г. Кабинетом Министров была утверждена Государственная программа по углублению процессов разгосударствления и приватизации. В соответствии с ней на местах хокимиятами совместно с территориальными управлениями Госкомимущества разрабатывались региональные программы приватизации.
Вся совокупность организационных, нормативно-методических и координирующих мер позволила тщательно подготовится, всесторонне проработать, организованно и без социальных взрывов осуществлять процесс разгосударствления и приватизации в столице республики, по регионам и отраслям.
Как отмечалось выше, началом разгосударствления стала продажа (передача) жилья гражданам республики в личную собственность, вторым этапом процесса стала малая приватизация и, наконец, третий этап определил преобразование собственности средних и крупных государственных предприятий.
Экспериментальная приватизация жилья в г. Ташкенте положила начало процессу разгосударствления и приватизации в стране. Ее инициаторами стали городской хокимият и Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации. Обязательное соблюдение принципа социальной справедливости обусловило сложность и некоторую длительность процесса. Масштабность процесса, возрастная разнообразность и неоднородность территориального размещения жилого фонда, социальная разнородность населения республики порождала эти сложности. Процесс не мог быть начат скоропалительно и без должной подготовки. Конструктивный поиск наиболее оптимального решения процесса в Ташкенте шел с 1989 года, но массовая приватизация жилья в республике осуществлена в период 1992–1993 гг.
Тот факт, что приватизация в республике начата в г. Ташкенте и с жилья – не является случайностью. Ташкент – столица республики, здесь сосредоточены государственные управленческие структуры, ведущие научно-исследовательские учреждения, могущие обеспечить наиболее квалифицированную подготовку необходимых положений и нормативных актов.
Передача же жилья в собственность граждан имела не только социально-экономическую, но и психологическую значимость. Обретение чувства собственника через бытовые интересы человека – такова собственно подоплека начала приватизации с жилья. Ташкентская модель была использована в качестве массовой при приватизации жилья в республике.
К началу 1992 года жилой фонд Ташкента составлял около 33 млн. кв. метров, две трети из них – государственный, принадлежащий местным Советам и ведомствам. Это составляло около 343 тысяч квартир.
Социальная направленность приватизации жилья в Ташкенте, да и в республике в целом, выразилась в следующем: во-первых, определенная часть населения, куда входили участники второй мировой войны, приравненные к ним лица, а также другие категории населения, Указами Президента получили право безвозмездной приватизации жилья. В Узбекистане такое право получили около 609 тысяч семей. Во-вторых, приватизация жилья на платной основе, учитывая сравнительно низкие доходы жителей республики, осуществлялась не по рыночным ценам, а по остаточной стоимости. Это означало, что жилье приватизировано за минимальную плату. Показателем доступности выкупа по такой цене может служить тот факт, что более 56% приватизированных квартир в г. Ташкенте были выкуплены по единовременной их оплате. Аналогичное положение характерно и для республики в целом. В-третьих, социальная справедливость продаваемого населению жилья была соблюдена и путем дифференциации цен на квартиры. Так, в г. Ташкенте была разработана бальная шкала оценки, введены коэффициенты, отражающие потребительские качества жилья. Оценка квартир произведена по десятилетиям ввода домов в эксплуатацию. Ташкент по такому признаку был разбит на пять зон: первая – часть домов, которые введены до 1940 года, другая – до 1950, третья – до 1960, и т.д. естественно, в домах построенных до 1940 года, квадратный метр жилья оценен ниже, чем в домах 1991 года. Учтено было и местоположение дома. Жилье в первой зоне, а это центр города, стоит дороже, чем во всех остальных. Чем дальше от центра, тем дешевле. При оценке приняты в расчет также планировка, материал и конструкция здания, этажность, оснащенность инженерными коммуникациями, отдаленность от остановки общественного транспорта и другие показатели. Естественно также, что цены на квартиры в отдаленных регионах республики были ниже, чем в г. Ташкенте. Механизм приватизации жилья в г. Ташкенте был положен в основу приватизации государственного жилищного фонда в целом по республике.
Организованное проведение процесса разгосударствления жилья в республике обеспечивали разработанные и принятые правовые акты, такие как Закон о приватизации государственного жилищного фонда, Указ Президента Республики о дополнительных мерах по социальной защите малообеспеченных слоев населения в связи с приватизацией жилья, Положение о приватизации жилищного фонда в г. Ташкенте и ряд других нормативных актов и правил.
Такое название получил процесс разгосударствления и приватизации в торговле, общественном питании, местной промышленности, сфере услуг, т.е. в отраслях, обслуживающих непосредственно потребителя. Хотя по времени этот процесс совпадает с приватизацией жилья, однако – это самостоятельный и очень важный этап в формировании основ рыночных отношений, создании многоукладной экономики.
В конце 1993 г. завершился процесс малой приватизации в местной промышленности, торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения. Основными формами разгосударствления в них стали: выкуп трудовыми коллективами, конкурсная, аукционная продажа, а также передача предприятий в аренду.
Эта приватизация, охватывающая отрасли, обслуживающие население и работающие непосредственно на удовлетворение его потребностей, стала подготовкой к развертыванию в республике большой, массовой приватизации государственной собственности. Малая приватизация – первый урок частной собственности, предпринимательства, понимания сущности рыночных механизмов, развития производственной инициативы и ответственности. Закономерна малая приватизация и в том плане, что отрасли ею охваченные, имея важное социально-бытовое значение, располагали сравнительно малой имущественной ценностью (стоимость основных фондов составляла не более 5% всей стоимости основных фондов народного хозяйства республики), что, конечно же, облегчало и ускоряло проведение процесса в условиях сравнительно невысокого уровня доходности населения. Последнее обстоятельство определенным образом ограничило и резкое взвинчивание цен на продукцию и услуги приватизированных предприятий и организаций.
К началу 1994 года малая приватизация была практически завершена. Из 54-х тысяч приватизированных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, почти половина реорганизована в акционерные общества, 20% перешло в коллективную собственность или взято в аренду. Остальные, в основном мелкие, где владелец и работник выступал в одном лице, проданы в частную собственность. Таким образом, малая приватизация, как выражение организованного и поэтапного преобразования экономики, определила свое место в создании национальной модели рынка.
Этап массовой приватизации.
Успешное проведение малой приватизации и накопление соответствующего опыта в управленческих и хозяйственных структурах позволили с середины 1994 года начать этап массовой приватизации – разгосударствление арендных и крупных предприятий промышленности, строительного комплекса, транспорта, т.е. разгосударствление основных производственных фондов народного хозяйства. Накопленный опыт предыдущих этапов позволил учесть допущенные недостатки и провести приватизацию средних и крупных предприятий более организованно и более совершенным способом – путем акционирования предприятий, продажи государственного имущества в частные руки.
Крупным этапом на пути к рыночным преобразованиям, в том числе к разгосударствлению собственности, стал январский (1994 г.) Указ Президента Республики Узбекистан. Этот документ, ставший началом принципиально нового этапа в процессе вхождения республики в рыночную систему, наметил меры по значительному ускорению темпов разгосударствления и приватизации как условия демонополизации государственного сектора, развития конкурентной среды в экономике. Указом было определено разработать государственную программу по углублению процессов разгосударствления, обратив особое внимание на осуществление приватизации в отраслях промышленности и строительства. Государственной программой по углублению процессов приватизации в республике приоритетными направлениями определено:
· широкое вовлечение населения в процессы экономических реформ посредством развития рынка ценных бумаг и образования акционерных обществ открытого типа;
· организацию Республиканской биржи торговли недвижимостью и реализацию через нее государственных объектов, подлежащих приватизации;
· демонополизацию производственных и управленческих структур, сокращение числа предприятий, на которые распространяются ограничения на приватизацию;
· создание Республиканской фондовой биржи и обеспечение первичного размещения на ней акций приватизируемых предприятий и т.д.
Важным мероприятием по углублению процесса приватизации стало разреш
Указ Президента послужил также серьезным толчком развития и совершенствования законодательной и нормативной базы, связанной с приватизацией и развитием предпринимательства. Только в 1994 г. в республике было принято свыше 70 законодательно-нормативных документов. Все это способствовало тому, что вслед за магазинами, мелкими мастерскими началось масштабное разгосударствление и превращение заводов, строек, гостиниц, в акционерную, коллективную и частную собственность. По г. Ташкенту в 1994 г. было преобразовано в негосударственные формы собственности около 1,9 тысяч объектов. Были разработаны и реализованы проекты приватизации таких предприятий, как Ташкентский виноводочный завод, Бухарская шелкомотальная фабрика, текстильное объединение «Юлдуз», Чирчикский завод «Узбекхиммаш», которые стали акционерными обществами открытого типа. Начата приватизация предприятий табачной, горнодобывающей промышленности и др. В дальнейшем процесс приватизации охватил и предприятия базовых отраслей. В таких отраслях, как химическая, золотодобывающая, хлопкоочистительная, горная государство сохранило за собой 51% акций. В других отраслях были определены четыре основных «портфеля акций»: коллективу, государству, иностранному инвестору и на свободную продажу через фондовые биржи, в том числе иностранные. При этом было определено, что доля акций, принадлежащих государству, должна сокращаться. В настоящее время она уже не может превышать 25%. Свободной реализации подлежит более половины всего пакета акций.
Процесс приватизации, решая задачи создания многоукладной экономики и конкурентной среды, класса предпринимателей, устраняет, вместе с тем, сложившиеся в условиях единого народно-хозяйственного комплекса, узкоспециализированные отраслевые монопольные структуры, а также создает возможности в случаях необходимости осуществлять диверсификацию структуры производства, т.е. изменять структуру выпускаемой продукции, налаживать выпуск продукции, пользующейся спросом и способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынке.
Процесс разгосударствления и приватизации последовательно охватывал все отрасли производственной сферы: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, приспосабливая их к условиям рыночных отношений.
Социальные преобразования произошли и в непроизводственной сфере. В стране появились частные аптеки, магазины оптики, стоматологические поликлиники, учреждения здравоохранения и культуры и т.д.
3. Акционирование предприятий в Узбекистане
В Узбекистане, завершив так называемую малую приватизацию, было подготовлено понимание людей к тому, что есть выгода быть собственником. Это очень важно было на этапе перевода средних и крупных производственных предприятий в новую форму собственности на основе их акционирования.
Указом Президента Республики Узбекистан, принятого в июне 1995 года было намечено ускорить процессы акционирования предприятий государственной собственности, тем самым были сняты все ограничения препятствующие развитию качественно нового этапа реформирования, когда труженики республики получали возможность стать владельцами промышленных и других предприятий.
Процесс акционирования предприятий в республике стал объективным выражением развития рыночных отношений. Рыночная экономика немыслима без акционерных форм хозяйствования, которая не только создает условия демократизации капитала, но и способствует развитию научно-технического прогресса, а, следовательно, росту эффективности производства, его большему соответствию требованиям постоянно меняющегося потребительского рынка.
Был утвержден также порядок преобразования государственных предприятий в АО открытого типа. Постановлением КМ республики от 15 июня 1995 года определены сроки и график преобразований государственных предприятий по отраслям.
В соответствии с установленным порядком, руководитель государственного предприятия, преобразуемого в АО, в течение 3-х дней после принятия коллективом решения, издает приказ об образовании рабочей комиссии для подготовки документов по разгосударствлению и приватизации. Комиссия в месячный срок разрабатывает и представляет в Госкомимущество или его территориальное управление следующие документы:
· план приватизации;
· акт об оценке имущества;
· проект устава АО;
· проспект эмиссии акций.
Эти документы рассматриваются и утверждаются в Госкомимуществе республики или его территориальном управлении, а затем проходят регистрацию в хокимияте.
Постановлением определен также порядок выпуска акций АО.
Процесс разгосударствления предприятий и создание АО шел в республике достаточно интенсивно. К концу первой половины 1995 года их было создано более 3 тысяч. Однако процесс акционирования мог проходить успешнее, и значительно большее число акционерных предприятий могли обрести статус официально признанных АО, если бы он не сопровождался серьезными формальностями и ошибками. За указанный период менее половины АО прошли полную регистрацию.
Длительность процесса преобразования (свыше 240 дней), сложившаяся по первоначальной схеме, огромное количество документов, которое предприятие должно было подготовить и зарегистрировать в шести инстанциях, высокая плата за регистрацию и т.д. – все это серьезно сдерживало и осложняло процесс создания АО в республике.
Постановлением Кабинета Министров от 15 июня 1995 года эти проблемы были сняты, имевшие место бюрократические препоны устранены.
Успешно развиваемый процесс разгосударствления и приватизации в республике позволил создать более 4500 акционерных обществ. Акционированием были охвачены не только объекты промышленности и других отраслей среднего порядка, но и крупные, базового характера предприятия.
В период 1996–97 гг. были преобразованы в государственные акционерные общества открытого типа Ташкентский тракторный завод, холдинговая компания «Узсельхозмаш-холдинг», Ташкентское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова и др.
В каждом случае акционирования предприятий государство в целях контроля и руководства АО оставляло за собой пакет акций в 51%. Такой порядок необходим был в первый период акционирования, когда выборные органы управления еще не обрели достаточных опыта и знаний об особенностях функционирования новой структуры. В дальнейшем необходимость жесткого государственного контроля и руководства отпала, и государство могло продавать акции своего пакета. Кроме того, преимущественная часть акций в руках одного держателя-государства ограничивало развитие рынка ценных бумаг, сокращало число участников инвестирования, в том числе иностранных, что было особенно не желательно.
Указом Президента Республики, подписанного в марте 1997 года, было определено при формировании уставного капитала акционерных обществ открытого типа, в которых государство сохраняет свою долю, установить следующие пакеты акций приватизированных предприятий:
· государства – не более 25%;
· трудового коллектива – не более 26%;
· для реализации иностранным инвесторам – не менее 25%;
· на свободную продажу – оставшуюся часть акций.
Причем такой порядок может действовать только в течение одного года со времени регистрации проспекта эмиссии, после чего все не выкупленные акции выставляются Госкомимуществом Республики на свободную продажу юридическим и физическим лицам, в том числе и иностранным.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы управления акционерными обществами» (22 августа 1998 г.) в республике создан институт государственных поверенных в акционерных обществах с государственной долей пакета акций более 25%. Государственные поверенные назначаются, как правило, на такие предприятия, от успешной работы которых зависит благосостояние республики в гораздо большей степени, чем от остальных. Из общего количества акционерных обществ государственные поверенные назначены только 425, в их числе ГАО ТАПОиЧ.
Задачами государственного поверенного определено:
· анализ деятельности предприятия;
· владение полной информацией об этой деятельности;
· недопущение банкротства предприятия;
оказание помощи в кризисных ситуациях путем разработки и осуществления программы по выводу предприятия из кризиса и др.
4. Приватизация предприятий и объектов в современных условиях
В процессе разгосударствления и приватизации, по данным Госкомимущества, в 2010 году приватизировано 96 предприятий и объектов (включая программные и внепрограммные объекты) (далее – объекты).
Наибольшее количество объектов приватизировано в г. Ташкенте (37,5 процента от общего числа приватизированных по республике объектов), Хорезмской (9,4 процента), Ташкентской и Сурхандарьинской (по 8,3 процентов), Кашкадарьинской (7,3 процента), Андижанской, Наманганской и Ферганской (по 6,3 процентов) областях.
В структуре приватизированного государственного имущества наибольший удельный вес приходится на объекты местных органов власти (53,1 процента), Министерства сельского и водного хозяйства (14,6 процента), ГАК «Узбекенгилсаноат» (6,2 процента), Министерство народного образования (4,2 процента) и других министерств и ведомств (18,8 процента).
Ведомственную структуру приватизированных объектов за январь-декабрь 2010 года характеризуют нижеприведенные данные:
| количество приватизированных объектов, единиц
|
в% к итогу
|
|
| Всего
|
96
|
100,0
|
| в том числе: | ||
| Хокимияты | 51 | 53,1 |
| Министерство сельского и водного хозяйства | 14 | 14,6 |
| Министерство народного образования | 4 | 4,2 |
| ГАК «Узбекенгилсаноат» | 6 | 6,2 |
| НХК «Узбекнефтегаз» | 3 | 3,1 |
| Другие министерства и ведомства | 18 | 18,8 |
Поступление денежных средств от приватизации и разгосударствления в январе-декабре 2010 года составило 23,0 млрд. сум.
В территориальном разрезе наибольшая часть денежных поступлений от приватизации и разгосударствления приходится на г. Ташкент (42,9 процента всех поступлений), Ташкентскую (20,0 процента), Ферганскую (9,5 процента), Наманганскую (8,0 процента), Бухарскую (5,6 процента) и Кашкадарьинскую (3,3 процента) области.
Заключение
Основные формы разгосударствления и приватизации включают:
· преобразование государственного предприятия в коллективное, хозяйственное общество или товарищество;
· преобразование государственного предприятия в арендное с последующим выкупом арендного имущества;
· продажа государственного имущества негосударственным юридическим и физическим лицам по конкурсу и на аукционе, а также в других формах, не противоречащих законодательству Республики Узбекистан.
В качестве других форм могут быть бесплатная передача собственности, выкуп предприятий на льготных условиях, продажа акций.
Разгосударствление и приватизация имеет сравнительно богатый опыт не только в бывших странах социалистического лагеря, но и в капиталистических. Мировой опыт насчитывает порядка 22 различных способов полной или частичной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору. Лидером приватизации считают Великобританию. Английское правительство только за период с 1979 по 1988 годы провело приватизацию 14 крупных предприятий, около 600 тысяч рабочих мест было передано в частный сектор. Результатом стало повышение прибыли на приватизированных предприятиях, их экономическое положение значительно улучшилось.
Анализ практики разгосударствления и приватизации в Узбекистане позволяет отметить следующие его черты и особенности.
Во-первых, при всем стремлении придать идее чековой приватизации привлекательность в смысле обеспечения принципа социальной справедливости, Узбекистаном она не была принята по ряду причин. Первая, производственный потенциал страны создавался трудом многих поколений и объективно определить реальный вклад каждого жителя республики в период приватизации практически невозможно. Следовательно, принцип социальной справедливости не срабатывает, а складывается все тот же принцип уравниловки. Вторая, безвозмездное распределение чеков не создает слой собственников, а, напротив, обесценивает богатство страны. Бесплатно доставшееся имущество или часть его (даже в виде чеков) не будет по-настоящему беречься, не будет реальной заинтересованности в его эффективном использовании, как если бы оно было приобретено за деньги. Известно, что полученные людьми чеки в огромных масштабах скупались предприимчивыми дельцами почти за гроши.
Важно отметить и то, что средства, выручаемые от продажи имущества в Узбекистане, шли и идут в первую очередь на поддержку самих предприятий в постприватизационный период, на создание технологически новых производств; они составляют финансовую основу доступных кредитов, предоставляемых предпринимателям.
Во-вторых, процесс приватизации, осуществляемый под контролем государства, воплотил в себе существо основных принципов экономического реформирования.
Последовательность и поэтапность, определившие важную особенность узбекской модели реформирования экономики, весьма наглядно прослеживаются на развитии процесса разгосударствления и приватизации. Начало ему положила продажа (передача) жилья гражданам республики в личную собственность. Вторым этапом процесса стала приватизация в торговле, общественном питании, сфере бытового обслуживания, в отраслях местной, легкой и пищевой промышленности, или так называемая малая приватизация. И, наконец, третьим этапом определяется преобразование собственности средних и крупных государственных предприятий. Хронологически этапность здесь имеет определенную условность. С точки зрения социально-экономической значимости форм и методов осуществления, такая последовательность оправдана: в ней заложен, безусловно, программный смысл. Такой подход позволил выявить основные приоритеты в области приватизации для каждого этапа.
В-третьих, сложная демографическая ситуация, определившая трудоизбыточность в стране, низкая миграция населения, а также относительно низкий уровень дохода населения – все это также определило своеобразие осуществления приватизационного процесса в республике. С одной стороны, потребовались усилия государства по социальной защите высвобождаемого в результате приватизации трудового населения. С другой – выкуп имущества государственных предприятий и организаций осуществлялся в основном трудовыми коллективами за счет прибыли, оставшейся в их распоряжении. Доля же индивидуальных покупателей была сравнительно мала, что отразилось в свою очередь на неразвитости аукционной формы продажи имущества разгосударствляемых предприятий.
В-четвертых, в процессе разгосударствления и приватизации в республике прослеживается и такая особенность, как привлечение иностранных инвесторов к этому процессу. Дело в том, что для значительной части преобразуемых предприятий характерно низкое техническое состояние производства, наличие устаревшей техники и технологии. Вовлечение в процесс приватизации иностранных инвесторов было направлено на решение задач модернизации, структурной перестройки производства, насыщения рынка товарами народного потребления, интеграции в мировую экономическую систему.
Наконец, отличительной чертой механизма разгосударствления и приватизации является проведение, наряду с изменениями собственности, мероприятий по разукрупнению и демонополизации сложившихся производственных и управленческих структур. Особенно это заметно проявилось в отраслях легкой и местной промышленности, в агропромышленном комплексе.
Процесс приватизации, решая задачи создания многоукладной экономики и конкурентной среды, класса предпринимателей, устраняет, вместе с тем, сложившиеся в условиях единого народно-хозяйственного комплекса, узкоспециализированные отраслевые монопольные структуры, а также создает возможности в случаях необходимости осуществлять диверсификацию структуры производства, т.е. изменять структуру выпускаемой продукции, налаживать выпуск продукции, пользующейся спросом и способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынке.
Процесс разгосударствления и приватизации последовательно охватывал все отрасли производственной сферы: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, приспосабливая их к условиям рыночных отношений.
В Узбекистане, завершив так называемую малую приватизацию, было подготовлено понимание людей к тому, что есть выгода быть собственником. Это очень важно было на этапе перевода средних и крупных производственных предприятий в новую форму собственности на основе их акционирования.
Процесс акционирования предприятий в республике стал объективным выражением развития рыночных отношений. Рыночная экономика немыслима без акционерных форм хозяйствования, которая не только создает условия демократизации капитала, но и способствует развитию научно-технического прогресса, а, следовательно, росту эффективности производства, его большему соответствию требованиям постоянно меняющегося потребительского рынка.
Успешно развиваемый процесс разгосударствления и приватизации в республике позволил создать более 4500 акционерных обществ. Акционированием были охвачены не только объекты промышленности и других отраслей среднего порядка, но и крупные, базового характера предприятия.
Список литературы
1. Конституция Республики Узбекистан. Принята 8 декабря 1992 года на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва. Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1997, №2, ст. 12.
2. Гражданский Кодекс Республики Узбекистан. Часть первая утверждена Законом Республики Узбекистан от 21.12.1995 г. №163-I. «Собрание законодательства Республики Узбекистан», 2010 г., №23.
3. Гражданский Кодекс Республики Узбекистан. Часть вторая утверждена Законом Республики Узбекистан от 29.08.1996 г. №256-I. «Собрание законодательства Республики Узбекистан», 2010 г., №23.
4. О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда. Указ Президента РУз от 5.01.06 г. №УП-3706.
5. «О мерах по дальнейшему повышению финансовой устойчивости предприятий реального сектора экономики» от 18.11.2008 г. №УП – 4053. Собрание законодательства РУз, 2008 г., №49, ст. 477.
6. «О Программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала» 28.11.08, УП №-4058.
Собрание законодательства РУз, 2008 г., №49, ст. 477.
7. О мерах по дальнейшему совершенствованию системы правовой защиты субъектов предпринимательства. Указ Президента РУз от 16.06.2005, №УП-3619.
8. Каримов И.А.И. Каримов. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана. – Т.: Ўзбекистон, 2009. – 56 с.
9. Дальнейшая модернизация и обновление страны – требование времени. // Доклад Президента РУз Ислама Каримова 13 февраля 2009 года на заседании КМ, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2008 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2009 год. // Народное слово, 2009 год 14 февраля.
10. Обеспечение приоритета интересов человека – главная цель всех проводимых реформ и преобразований. // Доклад Президента РУз Ислама Каримова на заседании КМ, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2007 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2008 году. // Народное слово, 2008 г. 9 февраля.
11. Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году и важнейшим приоритетам экономической программы на 2010 год. Источник http://www.press-service.uz/ru/#ru/news/show/dokladi/
12. Доклад Президента Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Источник: http://www.press-service.uz/ru/#ru/news/show/dokladi
13. Каримов И.А. Узбекистан – собственная модель перехода на рыночные отношения. – Т.: Узбекистон, 1993.
14. Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. - Т.: Узбекистон, 1995.
15. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия стабильности и гарантии прогресса. - Т.: Узбекистон, 1997.
16. Каримов И.А. Развитие сельского хозяйства – источник благосостояния народа. Речь на X сессии Олий Мажлиса 25 декабря 1997 г.-Ж. «Экономика и статистика» №2, 1998.
17. Каримов И.А. Узбекистан, устремленный в XXI век.-Т.:Узбекистон, 1999.
18. Каримов И.А. Либерализация экономики и углубление реформ – наша главная задача /Доклад на заседании КМ, посвященный итогам социально-экономического развития страны за 1999 г. и приоритетным направления либерализации и углубления экономических реформ в 2000 г. /Газета «Правда Востока» 15 февраля 2000 г.
19. Закон РУз «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан» от 31 августа 1991 г.
20. Закон РУз «О разгосударствлении и приватизации» от 19 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 7 мая 1993 г.)
21. Данилов А.С. Национальная экономика. Учебник. Т., 2004.
22. Агапов А. Фондовые «землетрясения» // Финанс. – 2006. – №5. – С. 48–49.
23. Алексеев Д.А. Расчеты по ценным бумагам. Проект TARGET2 Securities // Деньги и кредит. – 2008. – №1. – С. 69–71.
24. Антонюк А.В. Состояние и перспективы российского рынка региональных и муниципальных облигаций // Аспирант и соискатель. – 2004. – №5. – С. 152–153.
25. Башун В. Очередная мобилизация второго эшелона // Эксперт. – 2004. – №37. – С. 172–187.
26. Бучаев Я.Г. О системном прогнозировании конъюнктуры рынка ценных бумаг / Я.Г. Бучаев, М.Г. Завельский, А.В. Пекарский // Пробл. прогнозирования. – 2003. – №6. – С. 108–118.
27. Васильева М. Вексель: правовое регулирование и налоговый учет / Васильева М., Зуйкова Л., Крутякова Т.; под. ред. Т. Крутяковой // Экономико-правовой бюллетень. – 2005. – №3. – 191 с. – (АКДИ «Экономика и жизнь»).
28. Гудков Ф.А. Вексель: Правила сост. Последствия оборота подделок. Правовые аспекты экспертизы. – М.: МЦФЭР, 2005. – 207 с. – (Прил. к журн. «Налоговые споры»; №3).
29. Дорошенко О.М. Ценные бумаги: учет и отражение в отчетности // Бухг. учет. – 2006. – №5. – С. 27–32.
30. Иванов А.В. Сценарии развития российского рынка ценных бумаг // Пробл. прогнозирования. – 2004. – №4. – С. 136–145.
31. Колтынюк Б.А. Ценные бумаги: учебник. – 2-е изд. – СПб., 2001. – 304 с.
32. Комарова А.Н. Системы автоматизированных котировок внебиржевого рынка ценных бумаг США // Финансы. – 2003. – №8. – С. 68–70.
33. Кононов А. Как организуют долги // Финанс. – 2005. – №25. – С. 38–45.
34. Корпоративные акции // Эпиграф. – 2004. – Янв. (№1). – С. 7.
35. Костиков И. Ценные бумаги раскроют свои тайны / Подгот. Е. Голякова // Рос. газ. – 2003. – 2 окт. – С. 9–14.
36. Криничанский К. Генезис института векселя: функциональный аспект // Вопросы экономики. – 2009. – №8. – С. 110–122.
37. Куда вложить деньги: Паевые инвестиционные фонды, Банковские вклады, Рынок облигаций, Корпоративные акции, Рынок Forex // Эпиграф. – 2003. – №23. – С. 4–5; №44. – С. 4–5.
38. Кулигин Е.В. Новые парадоксы вексельного обращения // ЭКО. – 2003. – №5. – С. 38–46.
39. Кусмарцев А.И. Анализ факторов, сдерживающих развитие рынка ценных бумаг в России // Микроэкономика. – 2009. – №5. – С. 147–151.
40. Лебедев А.Е. Производные ценные бумаги: их роль в финансовой глобализации и значение для России // Пробл. прогнозирования. – 2004. – №2. – С. 16–24.
41. Манасов М. «Фондовый рынок – это рынок будущего» / Записал С. Козицин // Ведомости. – 2003. – 13 окт. – С. 5.
[1]
Законе “О разгосударствлении и приватизации (19 ноября 1991 г.) Сборник законодательных актов Республики Узбекистан 2007 г.
[2]
И.А. Каримов. Наша главная цель – демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Народное слово. 29 января 2005 г.