Экономические проблемы лесопромышленного комплекса России на фоне российской экономики
Как выявить нарушения лесного законодательства, повысить доходность от использования лесных ресурсов, оперативно осуществлять мониторинг налоговых платежей при использовании древесины и поставки её на экспорт? Эти и ряд других актуальных вопросов входят в число экологических проблем лесопромышленного комплекса на фоне российской экономики. В современный период возникла острая необходимость в их разрешении.
Так, Россия обладает крупнейшими из всех стран мира лесными ресурсами, что составляет 22% площади лесов мира, или 764 млн. га.
Уровень собираемости платежей в лесном секторе очень низок. Проблема неплатежей как характерна для лесного сектора, так и для многих других сфер.
Россия сталкивается с двумя проблемами, связанными с улавливанием лесной ренты. Во-первых, реализованная рента значительно ниже потенциальной, из-за низкой экономической эффективности и низкой нормы добавленной стоимости в лесном секторе. Во-вторых, значительная часть лесной ренты оседает в частном секторе и не уплачивается государству. Однако первая проблема представляет гораздо большую трудность, поскольку ее решение требует больших инвестиций в лесной сектор.
Итак, можно выделить три причины низкой доли лесного сектора в доходах государственного бюджета:
1) низкие ставки платежей за пользование лесным фондом;
2) недостаточный уровень собираемости этих платежей;
3) широко распространенные незаконные рубки и экспорт древесины
Но прежде чем оценить возможные доходы, необходимо определить, какими лесными ресурсами располагает страна, учитывая, что лесной комплекс включает в себя лесное хозяйство, лесную добывающую и целлюлозную бумажную промышленность, и как эффективнее их использовать.
Несмотря на спад производства, сплошные рубки леса на больших территориях привели к эрозии почвы и потере биоразнообразия, поэтому одной из важнейших проблем лесного комплекса являются нелегальные рубки и экспорт древесины.
Когда лес вырубается или экспортируется нелегально, то государство теряет определенную часть платежей за пользование лесным фондом и экспортных пошлин. Обычно нелегальная рубка и экспорт связаны между собой, поскольку таможенная служба должна выяснить происхождение экспортируемого леса. Нелегально срубленный лес очень трудно будет легально экспортировать. Значительная часть нелегальных рубок – это фактически санитарные рубки, производимые лесхозами.
Незаконная вырубка лесов в России приобрела чудовищные масштабы. Причем основным потребителем нелегального леса является Китай. Поэтому,
несмотря на то, что в России лесной фонд больше китайского (774 и 280 млн., га, соответственно), управление этим богатством у нас реально отстает.
В России структура управления лесным хозяйством постоянно м
По данным Рослесхоза, в 2005 году были выявлены около 7 тыс. фактов незаконных рубок с причинением лесному фонду ущерба в 29 млрд. рублей.
Особенно тяжелая обстановка сложилась на Дальнем Востоке, где нелегальная заготовка древесины ведется хорошо организованными мобильными бригадами.
В отношении экспорта леса возможен целый ряд злоупотреблений, в том числе уклонение от таможенного оформления, подкуп таможенных чиновников, неправильное указание количества и качества лесоматериалов и т.д.
Для борьбы с незаконной рубкой леса Рослесхоз предлагает внести изменения в действующее законодательство по вопросам экспорта материалов, проводить дистанционный мониторинг лесозаготовительных организаций, создать единую базу данных по отпуску древесины на корню с терминалами доступа для органов исполнительной власти и др.
Учитывая сложности переходного характера и специфику современного механизма распределения доходов от природных ресурсов, целесообразно рассмотреть возможность введения новых налогов в форме долговых обязательств. Такой подход позволит поэтапно перейти от действующей системы налогов к другой системе, в которой доходы от природного сектора адекватны его месту в экономике страны.
В заключение можно сделать вывод о том, что причины, побуждающие совершать налоговые преступления в лесопромышленном комплексе, представляют реальную угрозу для экономической безопасности целого ряда регионов России с развитым лесным хозяйством, и выявление их причин позволит разработать методы и формы предупреждения налоговых преступлений в данной отрасли. Так, Министерство природных ресурсов РФ разработало в конце 2005 года «План действий по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины на 2006 год», в котором намечены специальные мероприятия, указано содержание работ, назначены ответственные исполнители и выдвинуты ожидаемые результаты. Это касается мероприятий по контролю налогообложения лесозаготовительных предприятий и лесхозов, экспорту древесины и изделий из неё и др. Эти меры и призваны ответить на вопросы, которые мы поставили в начале доклада.
Литература
экономический лесопромышленный экспорт
1. «Экологический вестник России», 2005 г. - № 11.
2. «Российская газета», 2005г.