ООО «Институт территориального планирования
«ГРАД»
Научный проект
Стратегия социально-экономического
развития города Ханты-Мансийска
до 2020 года
1. Концептуальные основы разработки и обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года
1.1 Нормативно-правовая основа разработки и обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года
стратегия социальная экономическая хансы мансийск
В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, определяющий хотя бы самые общие требования к составу, содержанию и порядку подготовки документов стратегического планирования социально-экономического развития (СЭР) муниципальных образований. Минэкономразвития РФ подготовил проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». По заявлению представителей Минэкономразвития и Минрегиона, указанный законопроект готов к представлению на рассмотрение в Госдуму РФ. Несмотря на это он все еще отсутствует в качестве законопроекта на официальном сайте Госдумы РФ, что обусловлено критикой законопроекта многими экспертами.
Но нормативно-правовое регулирование системы стратегического планирования не может включать в себя только один закон, а требует принятия дополнительных нормативных правовых актов, как в области социально-экономического планирования, так и в отдельных направлениях региональной (муниципальной) политики.
Так, вопросы разработки прогнозов социально-экономического развития получили частичное отражение в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы его территориального планирования и развития. Вопросы территориального планирования муниципальных образований регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, указанный закон в числе полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти.
В числе подзаконных нормативных правовых актов можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. № 440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Этот Указ является одним из первых шагов к регулированию отношений в области разработки документов социально-экономического развития на федеральном уровне.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и принятым в целях реализации данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р.
Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации получили свое закрепление в Приказе Минрегиона России от 27 февраля 2007 г. №14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».
Следует отметить, что имеются противоречия относительно применения программ социально-экономического развития как инструмента стратегического и бюджетного планирования.
В нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ требования к документам стратегического планирования СЭР муниципальных образований, как правило, также отсутствуют, за исключением некоторых субъектов РФ и муниципальных образований, не только принявших стратегии как документы долгосрочного планирования, но и установивших законодательно основные положения относительно стратегического планирования как метода, на основе которого осуществляется социально-экономическое планирование развития[1]
. Если отсутствие федеральных законодательных норм относительно применения в Российской Федерации стратегического планирования как государственного метода планирования и как рекомендуемого для органов местного самоуправления усложняет на практике и. приводит к разным толкованиям не только основных терминов стратегического управления[2]
, но и к сложностям, а порой и невозможности согласовать муниципальные стратегии со стратегиями субъектов РФ и федеральными стратегическими приоритетами.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разработаны методические рекомендации по разработке стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований округа.
На муниципальном уровне в г. Ханты-Мансийске разработка стратегии социально-экономического развития города не регулируется муниципальными правовыми актами. Однако в городе накоплен достаточный опыт разработки и реализации целевых программ, которые также являются документами социально-экономического планирования, но имеют не долгосрочный, а среднесрочных характер. Соответственно, разработано Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 25 декабря 2008 г. № 1042 «О долгосрочных целевых программах города Ханты-Мансийска».
Таким образом, существующая муниципальная правовая база разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования устанавливает лишь общие правила применения целевых программ, которые представляют собой инструмент среднесрочного планирования, поэтому для эффективного стратегического управления развитием города необходимо принятие муниципальных правовых актов, определяющих основные требования к документам долгосрочного (стратегического) планирования, к порядку осуществления планирования на основе стратегии города, координации документов социально-экономического планирования с документами территориального и бюджетного планирования, к процедурам муниципального управления на основе стратегических целей и задач, необходима также регламентация взаимодействия различных участников процесса реализации стратегических документов, как органов местного самоуправления города и их структурных подразделений, так и взаимодействия с внешними участниками[3]
.
В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в процессе формирования стратегии развития города и в дальнейшем в процессе ее реализации, в том числе создания условий для привлечения дополнительных ресурсов на развитие города необходимо руководствоваться целями и задачами государственного стратегического планирования, содержащимися в различных нормативно-правовых актах Российской Федерации и Ханты-Мансийского округа соответственно.
В этой связи важное значение приобретают:
1) На федеральном уровне:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и содержащая предписания в адрес государственных органов власти руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.
- Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;
2) на региональном уровне:
- Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2020 года;
- Схема развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006-2015 годы и до 2020 года;
- Концепция экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года.
3) на муниципальном уровне: разнообразные действующие программы развития города Ханты-Мансийска, охватывающие многие сферы экономики муниципального образования.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического планирования в Российской Федерации (далее также – РФ), Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – ХМАО-Югре) и городе Ханты-Мансийске представлен в приложении 1.
Перечень документов планирования социально-экономического развития РФ, ХМАО-Югры и города Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года представлен в приложении 2.
В приложении 3 приведен перечень основных муниципальных правовых актов, рекомендуемых к принятию и необходимых для правового обеспечения стратегического управления развитием города Ханты-Мансийска.
стратегия социальная экономическая хансы мансийск
1.2 Назначение Стратегии и принципы её подготовки
В экономической науке существует множество определений понятия «стратегия». Разработчики настоящего документа придерживаются следующего определения:
Стратегия – это общее направление (вектор) развития города в долгосрочной перспективе, ключевая линия (или ряд линий), которой местное сообщество придерживается для достижения желаемых в обозримом будущем условий в городе социального и экономического развития; это документ долгосрочного планирования развития города, положения которого разделяет и поддерживает основная часть городского сообщества и реализует их в своих намерениях и действиях.
Основная цель разработки Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. (далее также – Стратегии) – последовательное, поэтапное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала города Ханты-Мансийска в увязке с перспективами развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Задачами разработки Стратегии являются:
· Оценка текущего состояния экономики и социальной сферы города Ханты-Мансийска, выявление проблем и приоритетов развития отраслей непроизводственной сферы, материального производства и услуг с учетом ресурсов;
· Оценка возможных направлений развития экономики города Ханты-Мансийска в увязке со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года;
· Определение механизма реализации выбранной стратегии города Ханты-Мансийска;
· Оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии развития города Ханты-Мансийска.
Важным элементом стратегического планирования является определение и осознание городским сообществом миссии города, в рамках которой отображаются: основное предназначение города, его роль в регионе, стране и мировом сообществе, место в системе общественного разделения труда, конкурентные преимущества, обеспечивающие привлекательность для людей. В стратегии города определяется миссия города, перспективное состояние города в 2020 году, которое будет достигнуто посредством реализации определенных в стратегии целей, задач и основных механизмов ее реализации. Стратегия является документом долгосрочного планирования развития города, принимаемым решением Думы города, и подлежит обязательному исполнению и применению в процессе муниципального управления. Стратегия города является правовой основой для разработки, построения и функционирования комплексной системы муниципального стратегического планирования развития города, применение которой обеспечит городу достижение лучших результатов в конкурентной среде, и в организации среднесрочного и оперативного планирования. Применение Стратегии в качестве основы для организации планирования развития города означает и требует реализации следующих действий:
· Определение на основе долгосрочных приоритетов и задач Стратегии задач среднесрочного и оперативного характера, формализованных в программах и проектах города;
· организация деятельности органов местного самоуправления города и их структурных подразделений в русле общих стратегических задач города;
· формирование ежегодного плана действий органов местного самоуправления города и организации бюджетного планирования на основе координации Стратегии, Генерального плана города, плана его реализации, документов градостроительного планирования, Комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры, программ и проектов в составе бюджета города;
· формирование инвестиционной политики города, определяющей приоритеты в сфере развития коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры города, приоритетов в области создания условий для развития предпринимательства, способствующих снижению инвестиционных рисков на территории города.
Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. разрабатывается на основе следующих основных принципов:
1) Принцип взаимосвязанности:
Стратегия социально-экономического развития находятся в тесной взаимосвязи с документами территориального планирования и градостроительного проектирования, т.к в ней определены на основе выявленных проблем и преимуществ города приоритетные направления и задачи развития города, которые могут быть реализованы при условии непротиворечивости решений вопросов пространственного развития территории города, использования ресурсов города, проектов его застройки и развития объектов коммунальной инфраструктуры и социальных объектов. Решения Стратегии должны быть согласованы с решениями генерального плана городского округа. В случае явного несоответствия решений генерального плана и Стратегии, решения документа территориального планирования корректируются согласно описанным в Стратегии направлениям социально-экономического развития. На положениях стратегии и генерального плана города основываются соответственно программы, проекты и планы реализации долгосрочных целей и задач социально-экономического и территориального развития города, принимаемых на среднесрочные периоды.
Программы и проекты в составе бюджета города, планы деятельности органов местного самоуправления в процессе осуществления ими установленных полномочий и функций должны быть направлены на решение задач стратегии города. Стратегия социально-экономического развития городского округа разрабатывается с учетом решений документов планирования социально-экономического развития ХМАО-Югры, РФ, а также решений документов планирования стратегического социально-экономического развития близлежащих муниципальных образований в части общих проблем и задач развития.
2) Принцип преемственности:
Стратегия города после ее утверждения решением Думы города становится муниципальным правовым актом, обязательным для его исполнения на территории города, что означает, что она является документом, в котором определены цели и задачи развития города на долгосрочную перспективу, сформированным при непосредственном участии местного сообщества, должна применяться в качестве такового независимо от структуры органов местного самоуправления города, должностных лиц органов местного самоуправления и их структурных подразделений.
3) Принцип наращивания усилий
Необходимо обеспечивать воспроизводство ресурсов города в процессе реализации Стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах.
4) Принцип «средового воздействия»
Стратегия должна быть направлена на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не только на прямое устранение проблемы.
5) Принцип инфраструктурного обеспечения
Эффективность Стратегии определяется положительными изменениями в обеспечении города инфраструктурными объектами. В том числе коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.
6) Принцип актуальности
Стратегия представляет собой документ планирования развития города на долгосрочную перспективу, поэтому в процессе ее реализации могут происходить изменения как внутренних так и внешних факторов воздействия, которые необходимо учитывать в процессе реализации стратегии. Поэтому при формировании стратегии целесообразно определить порядок корректировки стратегии, установив критерии внесения в нее изменений и дополнений.
7) Принцип информационной открытости и прозрачности:
Определяет необходимость предоставления всем заинтересованным в реализации стратегии лицам и организациям объективной информации о содержании стратегии и ходе работ по ее реализации. Это является важным фактором мотивации для привлечения к процессу формирования стратегии и в дальнейшем после ее принятия - к процессу формирования проектов и программ по ее реализации различных групп местного сообщества и других сторонних по отношению к муниципалитету лиц и организаций.
8) Баланс интересов, стратегическое партнерство
Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.). Органы местного самоуправления города Ханты-Мансийска предпринимают активные действия по привлечению к процессу реализации стратегии города других участников, в том числе население города, профессиональные и общественные объединения, субъектов экономической деятельности, инвесторов и других потенциальных участников на согласованных условиях в установленном порядке.
9) Ответственность
Принятие стратегии в виде муниципального правового акта предполагает распределение ответственности между участниками процесса реализации стратегии, прежде всего органами местного самоуправления города и органами управления непосредственно реализацией стратегии, которые необходимо будет создать в целях обеспечения реализации стратегии.
Ответственность может быть распределена различными способами, прежде всего, необходимо будет определить органы управления реализацией стратегии, порядок распределения полномочий и функций администрации города и ее структурных подразделений по обеспечению реализации стратегии и ее ответственных лиц за реализацию задач стратегии, установить регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии, определить процедуры планирования, мониторинга, оценки, информационного сопровождения, контроля реализации стратегии и уполномоченные органы, ответственные за реализацию перечисленных процедур, а также процедуры взаимодействия органов управления реализацией стратегии города Ханты-Мансийска с Правительством ХМАО-Югры, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями программ, проектов, планов на согласованных условиях.
2. Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска
2.1 Сбор и анализ статистической информации по социально-экономическому состоянию экономики города Ханты-Мансийска и существующие программы развития производственной и непроизводственной сфер города Ханты-Мансийска
Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска была проведена на основе информации о социально-экономическом положении города, в том числе правовой информации, регулирующей процесс развития города[4]
, статистической информации Федеральной службы государственной статистки Российской Федерации[5]
, информации, предоставленной администрацией города Ханты-Мансийска, и данных информационно-правовой системы «Консультант плюс: Сводное региональное законодательство», а также информации свободного доступа в сети Интернет.
Оценка проведена с применением метода SWOT- анализа, с помощью которого были выделены сильные и слабые стороны города, потенциальные перспективы и угрозы развития города; сравнительный метод был применен для выявления конкурентных преимуществ города в сравнении с городами Ханты-Мансийского автономного округа, а также определения экономической роли города в Ханты-Мансийском автономном округе. С помощью метода ретроспективного анализа были определены тенденции развития города: по отдельным показателям, для определения тенденций изменения которых требуется существенный временной период (в частности демографических показателей), анализ проведен с 2003 года, других показателей, тенденция изменения которых может быть определена в более короткие периоды времени, ретроспектива в процессе исследования была ограничена 2006-2007 гг.. Базовым годом для данного исследования определен 2009 год.
2.2 Оценка ключевых внешних факторов
Основными внешними, по отношению к городу Ханты-Мансийску, факторами (в том числе, регионального, общероссийского и мирового характера), влияющими на развитие города, являются следующие.
Во-первых, мировой экономический кризис. Мировая экономика с конца 2007 года находится в стадии спада, в экономике России это проявилось в середине 2008 года. Экономический спад выражается, прежде всего, в падении цен на основных товарных рынках, сокращении производства, отказе от новых инвестиционных проектов, в падении занятости и доходов населения. Это ведет к рецессии ряда рынков в России и за рубежом. Есть основания полагать, что рецессия в России продлится до 2012 года, но последствия кризиса для экономики и социальной сферы будут иметь долгосрочный характер. В числе прочего, мировой кризис негативно влияет на нефтегазовую отрасль, которая является одной из важнейших составляющих экономики как ХМАО-Югры, так и России в целом. Для Ханты-Мансийска это означает существенное сокращение как собственных доходов бюджета так и финансовой поддержки, поступающей из федерального и регионального бюджетов.
Во-вторых, города Ханты-Мансийского автономного округа, как и другие российские города, в условиях высокой мобильности населения и развития информационных ресурсов находятся в конкуренции друг с другом за трудовые ресурсы и инвестиции. Указанное обстоятельство иллюстрируется не только статистическими данными о миграции населения, но и мерами в региональных и муниципальных документах социально-экономического планирования, направленными на привлечение населения в территории. Наиболее остро для Ханты-Мансийска как административного, культурного, научного и общественного центра автономного округа конкуренция может развернуться с городом Сургутом и, в меньшей степени, с городами Нефтеюганском и Нижневартовском. Города Ханты-Мансийск и Сургут имеют наиболее полный и разнообразный спектр объектов регионального значения и значительное число строящихся объектов, поэтому конкуренция этих городов в будущем, вероятно, будет также происходить за уникальные объекты международного уровня.
В-третьих, современные социально-демографические тенденции в России и в ХМАО-Югры:
· Общее уменьшение численности населения России ввиду устойчивых тенденций снижения уровня рождаемости и роста смертности населения в стране на протяжении многих десятилетий, но в особенности с 1990 года негативно влияет на численность трудовых ресурсов в городе Ханты-Мансийске, которая во многом зависит не только от динамики естественного прироста населения, но и от притока мигрантов. В условиях демографического спада город может столкнуться с нарастающей нехваткой трудовых ресурсов, что потребует принятия адекватных мер как по сохранению здоровья населения, так по привлечению в город населения в экономически активном возрасте.
· Возрастающая конкуренция города Ханты-Мансийска за приток мигрантов с другими городами России, обладающими значительным инфраструктурным и экономическим потенциалом. В частности, такими городами являются Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Тюмень, Томск.
· Смена поколений. Со временем формируются новые мировоззренческие ценности и характеристики поколений. В настоящее время происходит завершение этапа наибольшей активности поколения, рожденного в период 60-х – начала 80-х годов ХХ века. Новые поколения, родившиеся в середине 1980-х гг. и позже, несколько иначе воспринимают работу, публичную жизнь и жилье, предъявляя к ним новые требования, которые необходимо учитывать при управлении развитием городов.
2.3 Оценка внутренних ресурсов
Основными внутренними факторами влияния на экономическое развитие города являются:
- ресурсы города, в том числе природные, кадровые, финансовые (в том числе бюджет);
- климатические условия и особенности на территории города;
- экономическая база города, в том числе специализация производственных объектов города, состояние производственных фондов (степень износа) и их оснащенность, позиции на рынках сбыта производимых товаров, работ и услуг (в том числе динамика объемов отгруженных товаров, работ, услуг);
- уровень жизни населения и емкость потребительского рынка в городе;
- состояние городской среды, в том числе объектов коммунальной, социальной, транспортной, логистической инфраструктуры города;
- развитость рынка потребительских и бюджетных услуг на территории города;
- условия для организации и развития предпринимательства.
2.3.1 Население и трудовые ресурсы. Демографическая ситуация. Занятость. Рынок труда
Оценка тенденций экономического роста города в качестве одной из важнейших составляющих включает в себя анализ демографической ситуации. Возрастная, половая и национальная структуры населения выступают в качестве значимых факторов в определении проблем и перспектив развития рынка рабочей силы, а, следовательно, и производственного потенциала города. На демографические прогнозы в большей степени опирается планирование экономического развития города как со стороны органов местного самоуправления, так и субъектов экономической деятельности. Демографические параметры и демографические тенденции города влияют, прежде всего, на характеристики трудовых ресурсов города, на структуру занятости населения, баланс спроса и предложения на внутреннем рынке товаров, работ и услуг города, на обеспеченность населения и организаций города объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и другие условия привлекательности города для проживания и экономической деятельности.
Общая численность населения города в период 2003-2009 гг. росла устойчивыми темпами (таблица 1).
Таблица 1. Динамика изменения численности населения в г. Ханты-Мансийске за период 2003-2009 гг., человек
| Год | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Общая численность постоянного населения (среднегодовая) | 55019 | 56528 | 58447 | 61403 | 65500 | 69795 | 73961 |
| Темп прироста (к предыдущему году), % | - | 2,74 | 3,39 | 5,06 | 6,67 | 6,56 | 5,97 |
В течение 2003-2009 гг. естественный прирост населения характеризовался положительной динамикой, обусловленной ростом числа родившихся при относительно постоянном уровне смертности, по которому отмечаются тенденции снижения к концу рассматриваемого периода (таблица 2, рис. 1).
Таблица 2. Сведения о числе родившихся и умерших за период 2003-2009 гг., человек
| Годы | Число родившихся | Число умерших | Естественный прирост (убыль) населения |
| 2003 | 897 | 584 | 313 |
| 2004 | 987 | 505 | 482 |
| 2005 | 1025 | 529 | 496 |
| 2006 | 1055 | 480 | 575 |
| 2007 | 1156 | 511 | 645 |
| 2008 | 1317 | 513 | 804 |
| 2009 | 1456 | 533 | 923 |
| Всего за период
|
7
893 |
3655
|
4272 |
Рис. 1. Естественное движение населения Ханты-Мансийска в 2003-2009 гг., человек
Основные показатели естественного движения населения в городе Ханты-Мансийске в сопоставлении с РФ и ХМАО-Югрой представлены в таблице 3 и 4.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в городе Ханты-Мансийске по итогам 2008 г. составила 58 лет. По предварительным оценкам, в 2009 г. данный показатель составил 60 лет. Для сравнения, средняя продолжительность жизни в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2008 г. составила 69,91 лет, а в Российской Федерации – 67,88 лет. Таким образом, тенденцию изменения во времени рассматриваемого показателя можно считать благоприятной, однако фактические значения ожидаемой продолжительности жизни в городе Ханты-Мансийке остаются не высокими. Очевидно, что для административного центра субъекта федерации данное обстоятельство является препятствием на пути к устойчивому развитию.
Механический (миграционный) прирост в течение 2003-2009 гг. имел положительные значения (рис 2). С 2003 г. до 2007 г. сальдо миграции устойчиво росло. С 2007 г. до 2009 г. механический прирост снижался, однако темпы такого снижения к концу указанного периода ослабевают. Сложившаяся ситуация объясняется рядом социальных причин:
· отсутствие свободного жилья;
· большая очередь на устройство детей в детские дошкольные учреждения,
· достаточно высокий уровень цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги (одни из самых высоких в округе),
· трудности в устройстве на работу с достойной оплатой труда (свыше 30 – 35,0 тыс. руб.);
· сокращение объемов жилищного строительства.
Численность временного населения за 2009 год составила 4596 человек или 63,4% к итогам 2008 года (7244 человек).
До 2005 года основную численность временно зарегистрированных граждан составляли вахтовые и сезонные рабочие, привлекаемые строительными, торговыми и другими предприятиями города на земляные работы, работы по благоустройству и озеленению, по продаже товаров и приготовлению пищи. В 2006 – 2009 г.г. категорию «временных» горожан пополнили студенты очных отделений Югорского государственного университета и других профессиональных учебных заведений города, работники гостиничных комплексов и сервисных услуг (медицинских, туристических, услуг культуры и спорта).
В последние годы финансовый кризис оказал серьёзное негативное влияние на количество временных рабочих в строительной отрасли, где упали объемы строительства. Как следствие – сократилась численность работников, снизилась заработная плата. Негативные изменения произошли и в геологоразведочной отрасли, где численность работников сократилась практически на 700 человек.
Рис. 2. Механическое движение населения в городе Ханты-Мансийске в 2003-2009 гг., человек
В целом, динамика движения населения в городе Ханты-Мансийске за рассматриваемый период характеризуется положительной тенденцией.
Показатели миграционного прироста в городе Ханты-Мансийске в сопоставлении с Российской Федерацией и ХМАО-Югрой представлены в таблицах 3 и 4.
Таблица 3. Рождаемость, смертность, естественный и миграционный прирост в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и городе Ханты-Мансийске в 2005 – 2009 гг.
| Годы | РФ | ХМАО-Югра | г. Ханты-Мансийск | |||||||||
| Рождаемость, тыс.чел. | Смертность, тыс.чел. | Естественный прирост, тыс.чел. | Миграционный прирост, человек |
Рождаемость, тыс.чел. | Смертность, тыс.чел. | Естественный прирост, тыс.чел. | Миграционный прирост, человек |
Рождаемость, чел. | Смертность, чел. | Естественный прирост, чел. | Миграционный прирост, человек |
|
| 2005 | 1457,4 | 2303,9 | -846,5 | 107432 | 20,0 | 10,4 | 9,6 | -1153 | 1025 | 529 | 496 | 1797 |
| 2006 | 1479,6 | 2166,7 | -687,1 | 132319 | 20,5 | 10,1 | 10,4 | -1108 | 1055 | 480 | 575 | 3023 |
| 2007 | 1610,1 | 2080,4 | -470,3 | 239943 | 21,9 | 10,1 | 11,8 | 4872 | 1156 | 511 | 645 | 4328 |
| 2008 | 1713,9 | 2075,9 | -362 | 242106 | 23,3 | 10,2 | 13,1 | 1732 | 1317 | 513 | 804 | 3900 |
| 2009 | 1761,7 | 2010,5 | -248,8 | - | 23,9 | 10,1 | 13,8 | 4921 | 1456 | 533 | 923 | 3341 |
Таблица 4. Коэффициенты рождаемости, смертности, естественного и миграционного прироста в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и г. Ханты-Мансийске в 2005 – 2009 гг.
| Годы | РФ | ХМАО-Югра | г. Ханты-Мансийск | |||||||||
Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 человек населения |
Коэффициент смертности, чел. число умерших на 1000 человек населения |
Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 чел. населения |
Коэффициент миграционного прироста, на 10 000 чел. населения |
Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 человек населения |
Коэффициент смертности, чел. число умерших на 1000 человек населения |
Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 чел. населения |
Коэффициент миграционного прироста, на 10 000 чел. населения |
Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 человек населения |
Коэффициент смертности, чел. число умерших на 1000 человек населения |
Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 чел. населения |
Коэффициент миграционного прироста, на 1000 чел. населения |
|
| 2005 | 10,2 | 16,1 | -5,9 | 9 | 20 | 10,4 | 6,4 | -3 | 17,5 | 9,05 | 8,5 | 30,7 |
| 2006 | 10,4 | 15,2 | -4,8 | 11 | 13,8 | 6,8 | 6,9 | -1 | 17,2 | 7,8 | 9,4 | 49,2 |
| 2007 | 11,3 | 14,6 | -3,3 | 18 | 14,5 | 6,7 | 7,8 | 34 | 17,6 | 7,8 | 9,8 | 66,1 |
| 2008 | 12,1 | 14,6 | -2,5 | 18 | 15,4 | 6,8 | 8,5 | 11 | 18,9 | 7,4 | 11,5 | 55,9 |
| 2009 | 12,4 | 14,2 | -1,8 | - | 15,7 | 6,6 | 9,1 | - | 19,7 | 7,2 | 12,5 | 45,2 |
Возрастная структура населения города в 2009 г. представлена на рис. 3.
Детальная половозрастная структура населения в 2009 г., используемая в дальнейших расчетах численности населения на перспективу, представлена в таблице 3.
Рис. 3. Возрастная структура населения города Ханты-Мансийск на 01.01.2010 г.
Таблица5. Половозрастная структура численности населения на 1 января 2010 г., человек[6]
| Возраст, лет | Оба пола | Мужчины | Женщины | |||
| Оба пола | Доля возрастной группы в общей численности населения, % | Мужчины | Доля половозрастной группы в общей численности мужчин, % | Женщины | Доля половозрастной группы в общей численности женщин, % | |
| 0 | 1533 | 2,02 | 806 | 2,141 | 727 | 1,90 |
| 1 | 1464 | 1,93 | 773 | 2,053 | 691 | 1,81 |
| 0-2 | 4356 | 1,79 | 2246 | 1,771 | 2110 | 1,81 |
| 3-5 | 3801 | 5,74 | 1951 | 5,965 | 1850 | 5,52 |
| 6 | 1151 | 5,01 | 569 | 5,182 | 582 | 4,84 |
| 1-6 | 7775 | 1,52 | 3960 | 1,511 | 3815 | 1,52 |
| 7 | 988 | 1,30 | 503 | 1,336 | 485 | 1,27 |
| 8-13 | 4786 | 6,31 | 2455 | 6,520 | 2331 | 6,10 |
| 14-15 | 1391 | 1,83 | 673 | 1,787 | 718 | 1,88 |
| 16-17 | 1446 | 1,91 | 737 | 1,957 | 709 | 1,85 |
| 18-19 | 1610 | 2,12 | 772 | 2,050 | 838 | 2,19 |
| 20-24 | 5984 | 7,89 | 2941 | 7,811 | 3043 | 7,96 |
| 25-29 | 8121 | 10,70 | 3780 | 10,039 | 4341 | 11,35 |
| 30-34 | 8289 | 10,92 | 4212 | 11,186 | 4077 | 10,66 |
| 35-39 | 6614 | 8,72 | 3586 | 9,524 | 3028 | 7,92 |
| 40-44 | 5405 | 7,12 | 2920 | 7,755 | 2485 | 6,50 |
| 45-49 | 6136 | 8,09 | 3248 | 8,626 | 2888 | 7,55 |
| 50-54 | 5537 | 7,30 | 2813 | 7,471 | 2724 | 7,12 |
| 55-59 | 4254 | 5,61 | 2079 | 5,521 | 2175 | 5,69 |
| 60-64 | 2229 | 2,94 | 1013 | 2,690 | 1216 | 3,18 |
| 65-69 | 1181 | 1,56 | 463 | 1,230 | 718 | 1,88 |
| 70 лет и старше | 2607 | 3,36 | 692 | 1,838 | 1915 | 5,01 |
| ИТОГО:
|
75886
|
100,00
|
37653
|
100,00
|
38233
|
100,00
|
Половозрастная структура численности населения в ХМАО-Югре и в Российской Федерации представлена в приложении 5.
Соотношение браков и разводов (количество разводов на 100 браков) в 2009 г. составило 55, то есть соотношение сократилось по сравнению с 2008 г. на 5 % (58 разводов на 100 браков). Аналогичный показатель по ХМАО-Югре в 2008 г. составил 67, а по России – 60. Это обстоятельство положительно характеризует демографический потенциал города.
Демографическая ситуация в среде коренных малочисленных народов Севера можно охарактеризовать следующим образом. За последние три года отмечается увеличение численности населения из числа коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающих на территории города на 11,7% по отношению к 2007 году:
2007 г. – 2 647 человек (взрослые – 1513, дети до 17 лет – 1134 чел.);
2008 г. – 2 681 человек (взрослые -1462, дети до 17 лет – 1219 чел.);
2009 г. – 3 098 человек (взрослые -1565, дети до 17 лет – 1250 чел.).
По национальному составу в 2009 году среди коренных малочисленных народов Севера преобладают ханты (2110 чел), манси (977 чел) и другие национальности (11 чел).
В результате сложившихся благоприятных тенденций отмечается увеличение рождаемости среди коренных малочисленных народов Севера за 2007-2009 гг. на 11,4% (2007 г. – 43,6; 2008 г. – 47,5; 2009 г. – 49,7 на 1000 среднегодового населения).
На 7,5% снизилась общая смертность (2007г. – 5,2; 2008 г. – 3,8; 2009 г. – 3,9 на 1000 среднегодового населения).
За период 2007 – 2008 г.г. младенческая и перинатальная смертность не регистрирована.
В отдел ЗАГС г. Ханты-Мансийска поступают заявления о внесении изменений в актовые записи (на основании решения суда) о смене национальности: в 2007 г. – 9, в 2008 г. – 11, в 2009 г. – 12 заявлений.
По предварительным данным на 2009 г., численность трудовых ресурсов Ханты-Мансийска составляет 61800 человек или 100,98% к итогам 2008 года (61200 человек). По данным Комитета по экономике и прогнозированию города Ханты-Мансийска, в различных отраслях экономики города (в крупных, средних и малых предприятиях) в 2009 г. было занято 41808 человек. Особенностью структуры трудовых ресурсов города Ханты-Мансийска является высокая доля работающих, занятых в непроизводственной сфере, которая составляет более 60%. По данным Комитета информационного мониторинга округа численность работников в сфере материального производства в 2009 г. составила 36,0% (2008 год – 39,5%), в сфере нематериального производства – 64,0% (2008 год – 60,5%) от всей численности работников. В целом, данные за предшествующие 9 лет свидетельствуют об устойчивом росте доли занятых в сфере нематериального производства: в 2001 г. она составила 53 %, в 2003 г. – 56,6 %, в 2005 г. – 59,8%, в 2009 г. – 64 %.
Преобладание количества работающих в непроизводственной сфере над занятыми в материальном производстве связано с тем, что на территории города сосредоточены учреждения федеральных, окружных органов государственной власти и органов местного самоуправления города и района, учреждения здравоохранения, науки и научного обслуживания, учреждения общего, среднего специального и высшего профессионального образования, предприятия жилищно-коммунального хозяйства по обслуживанию жителей и гостей города.
Структура занятости города Ханты-Мансийска представлена в таблице 6.
Таблица 6. Численность занятых в экономике города Ханты-Мансийска по видам деятельности (отраслям), в том числе, на малых предприятиях в 2009 г.
| Вид деятельности (отрасль) | Занятость | |||
| Всего
|
в том числе на малых предприятиях
|
|||
| Тыс. человек | Доля в общей численности занятых в экономике, % | Тыс. человек | Доля в общей численности занятых в экономике, % | |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0,258 | 0,6 | 0,096 | 0,2 |
| Рыболовство, рыбоводство | 0,065 | 0,2 | 0,028 | 0,1 |
| Добыча полезных ископаемых | 0,419 | 1,0 | - | - |
| Обрабатывающие производства | 0,649 | 1,6 | 0,279 | 0,7 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 1,292 | 3,1 | - | - |
| Строительство | 2,845 | 6,9 | 0,864 | 2,1 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств | 1,592 | 3,8 | 0,503 | 1,2 |
| Гостиницы и рестораны | 1,044 | 2,5 | 0,357 | 0,85 |
| Транспорт | 2,696 | 6,4 | 0,133 | 0,3 |
| Связь | 1,025 | 2,4 | 0,134 | 0,3 |
| Финансовая деятельность | 2,448 | 5,9 | - | - |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 5,492 | 13,1 | 0,786 | 1,9 |
| Государственное управление | 7,864 | 18,8 | - | - |
| Образование | 4,944 | 11,8 | 0,017 | 0,04 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 5,708 | 13,6 | 0,202 | 0,47 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 3,467 | 8,3 | 0,311 | 0,74 |
| ИТОГО
|
41,808
|
100%
|
3,710
|
8,9
|
Доля экономически активного населения в общей численности населения в г. Ханты-Мансийске значительно превосходит аналогичные показатели в целом в РФ и ХМАО-Югре (см. таблицу 7). Например, в 2008 г. данный показатель в городе составил 74,3 %, в РФ – 53,4 %, в ХМАО-Югре – 59,6 %.
Таблица 7. Доля экономически активного населения в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и г. Ханты-Мансийске в 2005 – 2008 гг., % от общей численности населения
| Годы | РФ | ХМАО-Югра | г. Ханты-Мансийск |
| 2005 | 51,7 | 57,5 | 54,2 |
| 2006 | 52,1 | 57,0 | 73,0 |
| 2007 | 52,6 | 58,5 | 73,1 |
| 2008 | 53,4 | 59,6 | 74,3 |
Количество индивидуальных предпринимателей в 2009 году увеличилось на 307 человек и составило 2421 человек, количество малых предприятий на 01.01.2010 составило 503 единицы, что на 26 единиц больше, чем в 2008 году. Во многом, рост числа субъектов малого предпринимательства в городе связан с мерами государственной и муниципальной финансовой и имущественной поддержки, осуществляемыми органами местного самоуправления города Ханты-Мансийска, и государственными субсидиями, привлекаемыми в рамках мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2009 году Фондом поддержки предпринимательства Югры была оказана грантовая поддержка субъектам предпринимательства на создание собственного дела в реализации 9 проектов. Увеличилось финансирование мероприятий городской программы поддержки малого предпринимательства за счет субсидий окружного бюджета в рамках софинансирования муниципальных программ. С 2009 года осуществляется имущественная поддержка в части предоставления муниципального имущества в аренду на льготных основаниях.
В связи с ростом числа малых предприятий, растет среднесписочная численность работников, занятых на этих предприятиях. В частности, доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций города в 2009 г. составила 10,9% по сравнению с 10,6 % в 2008 г. При этом почти 40 % новых рабочих в 2009 г. было создано в сфере малого бизнеса. В целом, занятость в секторе малого бизнеса в городе Ханты-Мансийске оказалась достаточно устойчива несмотря на действие мирового финансового кризиса. В частности, в 2006 г. доля малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляла около 10,7 %, что на 0,2 % меньше показателя в 2009 г.
Вместе с тем, общая динамика изменений на рынке труда в последние несколько лет имела неоднородную картину.
После плавного сокращения уровня безработицы в 2003 – 2007 гг. произошло резкое увеличение данного показателя в 2008 – 2009 гг. Это было связано с мировым финансовым кризисом. В 2009 году на предприятиях города сокращено 760 работников (в основном в отрасли геология).
Таблица 8 Уровень безработицы
| Наименование показателя | Значения по годам | ||||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности трудовых ресурсов), % | 1,4 | 0,53 | 0,33 | 0,19 | 0,18 | 0,21 | 0,8 |
Рис. 4. Уровень безработицы в 2003 – 2009 гг.
Численность безработных на 01.01.2010 года составила 431 человек и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года возросла в 3,3 раза (на 01.01.2009 года – 130 человек). Уровень зарегистрированной безработицы в г. Ханты – Мансийке возрос с 0,21% в 2008 году до 0,8% в 2009 году. При этом в 2009 г. 92 работодателя города (2008 год – 208) сообщили о своей потребности в рабочей силе в количестве 1112 единиц (2008 год - 902 единицы), то есть нагрузка на одну заявленную вакансию составила 0,5 (2008 год - 0,2).
2.3.2 Уровень жизни населения, состояние социальной защиты населения. Социальная сфера
Уровень жизни и доходы населения
Основным источником доходов населения города остаются заработная плата у работающих горожан, пенсии и пособия у пожилых и неработающих жителей, стипендии или пособия у студентов и детей.
В 2009 году размер среднемесячной заработной платы составил 39797,5 руб., в 2008 году – 39399,7 руб., в 2007 году - 32398,9 руб.
Обязательства Правительства Российской Федерации по индексации базовой и страховой части пенсий с учетом роста потребительских цен, а также выполнения задачи по доведению среднего размера социальной пенсии к концу 2009 года до уровня прожиточного минимума пенсионера были выполнены, поэтому среднемесячный размер пенсии одного среднестатистического пенсионера составил 11962,3 руб. или 157,9% к уровню 2008 года (7576,82 руб.) и 215,7% к итогам 2008 года (5546,3 руб.)
Несмотря на меры по улучшению материального положения пенсионеров, коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) в 2009 году составил по России в целом 37,8%, по городу - 32,8%.
Среднемесячный размер стипендии одного студента, обучающегося на бюджетной основе, на начало 2009/2010 учебного года составил 1997,2 руб. или 101,2% к итогам 2008/2009 учебного года (1973,5 руб.) и 159,2 % к итогам 2007/2008 учебного года (1254,8 руб.).
Среднемесячный размер детского пособия в расчете на одного получателя в 2009 году составил 2359,6 руб. или 142,8% к итогам 2008 года (1652,42 руб.) и 83,9 % к аналогичному периоду 2007 года (2811,41руб.). Снижение размера пособия объясняется тем, что количество получателей с более низким размером пособия возросло, а количество получателей более высокого размера пособия снизилось.
Номинальный среднемесячный доход на 1 жителя города в 2009 году по сравнению с 2008 г. практически не изменился и составил 30737,6 руб. (100,5% к итогам 2008 г.). Однако из-за повышения цен и тарифов на товары и услуги и роста числа безработных в 2009 г. произошло снижение реальных доходов населения на 10,6% по сравнению с 2008 г. Это отразится на увеличении в ближайшем будущем доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
В общей сумме денежных доходов населения наибольшую долю составляет заработная плата - 70,8 % (2008 год - 73,9%, 2007 год – 75,9%), доля пенсий и пособий – 9,6% (2008 год -7,9%, 2007 год – 7,04%), прочие доходы – 19,6% (2008 год – 18,2%, 2007 год - 17,06 %: стипендии, материальная помощь, доходы от продажи иностранной валюты и недвижимости, проценты на банковские сбережения, ссуды и кредиты банков, переводы полученные и отосланные и т.д.).
Рис. 5. Структура доходов населения в 2007 – 2009 гг., %
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по отдельным категориям населения в месяц за III квартал в 2007 – 2009 г.г., утвержденная Правительством ХМАО – Югры составляла:
· в среднем на душу населения – 8109 руб. (2008 год – 7213 руб.; 2007 год – 6111 руб.);
· на одного трудоспособного – 8696 руб. (2008 год – 7705 руб.; 2007 год – 6532 руб.);
· на одного пенсионера – 6583 руб. (2008 год – 5841 руб.; 2007 год – 4930 руб.);
· на одного ребенка – 7457 руб. (2008 год – 6654 руб.; 2007 год – 5581 руб.).
Если в 2008 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла по городу 3,6%, то в 2009 году – 2,5%.
Наибольшую долю денежных расходов населения составляют расходы на приобретение товаров и оплату услуг (от 50,2% в 2007 году, до 53,1% в 2008 году и до 55,7% в 2009 году), доля обязательных платежей и разнообразных взносов сократилась с 11,6% в 2007 году до 11,0% в 2009 году. Доля прочих расходов (приобретение недвижимости и иностранной валюты, сбережения во вкладах, проценты за банковские кредиты, переводы отправленные и др.) – с 38,2% в 2007 году сократилась до 33,3% в 2009 году. Одна из причин – относительно невысокий рост заработной платы у достаточно большой численности работников массовых профессий (техслужащие, работники сферы общественного питания и розничной торговли, кассиры, няни, сторожа и т.д.), необходимость горожан не копить деньги на «черный день», а вкладывать средства в приобретение товаров длительного пользования высокого качества, оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта, в сфере образования, связи, бытового обслуживания и прочих.
Рис. 6. Структура расходов населения в 2007 – 2009 гг., %
Некоторые показатели уровня жизни населения города Ханты-Мансийска за 2008 – 2009 годы представлены в таблице 9.
Таблица 9. Некоторые показатели уровня жизни населения города Ханты-Мансийск за 2008 – 2009 годы
| Показатели | ед.измерения | 2008 год | 2009 год | темп роста (снижения) % |
| Начисленная среднемесячная номинальная заработная плата в расчете на одного работающего по крупным и средним предприятиям | рублей | 39399,7 | 39797,5 | 101,0 |
| Среднемесячные денежные доходы на душу населения | рублей | 30578,0 | 30737,6 | 100,5 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | % | 109,0 | 89,4 | - |
| Среднемесячный размер дохода пенсионера | рублей | 7576,82 | 11962,3 | 157,9 |
| Соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума пенсионера | % | 116,9 | 181,7 | - |
| Товарооборот на 1 жителя** | тыс.рублей | 161,948 | 144,167 | 89,0 |
| Объем реализации платных услуг на 1 жителя* | тыс.рублей | 48,679 | 54,54 | 101,6 |
| в т.ч. бытовых | тыс.рублей | 3,299 | 3,545 | 97,4 |
| * Темпы изменения (гр. 5 ), в % 2008 г. к 2007 г. указаны в сопоставимых ценах | ||||
| ** - товарооборот на 1 жителя включает розничную торговлю и общественное питание | ||||
Жилищная сфера
Развитие жилищно-коммунального комплекса является одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления, основная цель которого – обеспечение жизнедеятельности предприятий и учреждений, объектов социального назначения, создание комфортных условий проживания граждан.
Одним из важнейших критериев качества жизни является комфортная среда проживания, которая во многом зависит от уровня развития и доступности коммунальных услуг, что обеспечивается стабильным функционированием систем жизнеобеспеченья, развитием коммунальной инфраструктуры города.
Современная жилищная ситуация в городе характеризуется следующими показателями:
· общая площадь жилищного фонда на 01.01.2010 г.– 1 501,24 тыс. м2
(3 586 домов);
· доля ветхого и аварийного жилья в общем жилищного фонда – 6,6 %.
· средняя жилищная обеспеченность на 01.01.2010 г. – 19,8 м2
/чел.;
· средняя плотность населения – от 30 чел./га для индивидуальной жилой застройки и от 100 до 130 чел./га для многоквартирной жилой застройки;
· средняя плотность жилищного фонда для многоквартирной жилой застройки – 2 580 м2
на 1 га селитебной территории, для индивидуальной – от 600 до 1300 м2
на 1 га;
· распределение по типу застройки: 1-квартирные до 3 этажей – 15,6%; 2-квартирные до 3 этажей – 3,0%; многоквартирные – 73,9%; общежития до 5 этажей – 7,4%.
В 2009 году произведен капитальный ремонт 9 домов, обшиты, утеплены и сменены кровли на 10 домах, сменена кровля на 2 домах, произведена замена фасадов 3 домов, чердачного перекрытия 1 дома, покраска фасадов 11 домов, отремонтировано 274 муниципальной квартиры.
Образование
Сеть учреждений дошкольного образования города представлена 21 учреждениями, что составляет 33,9% от всего числа образовательных учреждений города. По состоянию на 1 января 2010 года по предварительным данным в городе насчитывается 9287 детей в возрасте от 0 до 7 лет. Из них 7477 детей в возрасте от 1 до 6 лет являются потенциальными потребителями дошкольных образовательных услуг.
В городе действуют программы «Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2006-2010 годы», «Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра» на 2007-2010 годы. Так например, за 2007-2009 г.г. введены в эксплуатацию 3 детских сада в общей сложности на 900 мест.
Удовлетворение потребностей населения в коррекционном образовании в 2009 году составило 35%.
Увеличивается количество групп компенсирующего вида (с нарушением речи, группы присмотра и оздоровления - 10 групп, охват - 188 человек). В рамках целевой программы «Дети Югры», подпрограммы «Здоровый ребенок» в МДОУ внедряются оздоровительные технологии, поставляется соответствующее оборудование.
Сеть учреждений школьного образования города представлена 14 учреждениями (школы, гимназии), что составляет 22,6% от всего числа образовательных учреждений города. Данные учреждения реализуют программы начального, общего, среднего (полного) образования. Все общеобразовательные учреждения расположены в благоустроенных зданиях. Обучение организовано по очной, очно-заочной, индивидуальной формам, в форме экстерната, семейного и дистанционного обучения, на основе индивидуальных учебных планов. Численность учащихся дневной формы обучения за три последних учебных года увеличилась на 1155 человек:
- 2007/2008 учебный год – 7638 учащихся;
- 2008/2009 учебный год – 7974 учащихся;
- 2009/2010 учебный год – 8793 учащихся
Обеспеченность учебными местами школьников дневной формы обучения составляет 90%.
В 2009 году в городе Ханты-Мансийске на одного учителя приходится 17,1 школьников, что на 15,5% больше, чем в 2008 году и является нормой для города Ханты-Мансийска.
Дополнительное образование представляет собой организационную систему, обеспечивающую современное качество, доступность и эффективность дополнительных образовательных услуг для потребителей. Услуги дополнительного образования в г. Ханты-Мансийске предоставляются на базе 11 общеобразовательных учреждений и 7 учреждений дополнительного образования детей, среди которых: детский этнокультурно-образовательный центр «Лылынг союм», специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва, станция юных техников, станция юных натуралистов, станция юных туристов, дом детского творчества, детская школа искусств и народных ремёсел.
В целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей обучающихся в общеобразовательных учреждениях реализуются дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги за пределами определяющими их статус образовательных программ по десяти направлениям: научно-техническому, спортивно-техническому, физкультурно-спортивному, эколого-биологическому, военно-патриотическому, социально-педагогическому, культурологическому, естественно-научному.
В 2009 году 4 224 ребёнка города в возрасте от 5 до 18 лет посещали учреждения, расположенные на территории муниципального образования, работающие по направлениям дополнительного образования, что составляет 33,4 % от общего количества детей данного возраста.
Организована работа 42 лагерей для 2 625 детей (в 2008 году 27 лагерей/ 1 797 человек) с дневным и круглосуточным пребыванием детей.
Профессиональное образование жители города имеют возможность получить в 5 средних и 7 высших учебных заведениях и их филиалах, как на очной, так и на заочных формах обучения. Численность студентов очной формы на начало 2009/2010 учебного года составила 6929 человек, заочной – 3873 человек. Количество выпускников в 2009 году по очной форме обучения составило 811 человек, по заочной форме – 448 человек. Материально-техническая база профессионального образования укрепляется и расширяется, в 2009 году введено реконструированное здание медицинского училища по ул.Мира.
Рис. 7. Распределение учащихся города по уровням образования
Таблица 10. Некоторые показатели уровня жизни населения в сфере образования города Ханты-Мансийска за 2008 – 2009 годы
| Сфера деятельности учреждения | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |||
| количество | % от общего числа | количество | % от общего числа | количество | % от общего числа | |
| Дошкольное образование | 19 | 30,6 | 19 | 31,1 | 21 | 33,9 |
| Общее (полное) образование | 13 | 21 | 13 | 21,3 | 14 | 22,6 |
| Дополнительное образование | 13 | 21 | 15 | 24,6 | 15 | 24,2 |
| Среднее профессиональное образование | 7 | 11,3 | 5 | 8,2 | 5 | 8,1 |
| Высшее профессиональное образование | 10 | 16,1 | 9 | 14,7 | 7 | 11,3 |
| Всего учреждений | 62 | 100 | 61 | 100 | 62 | 100 |
Здравоохранение
В городе функционируют 23 учреждения здравоохранения, в том числе 6 частных стоматологических фирм и клиник, 2 федеральных учреждения (ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО–Югре), ТУ Роспотребнадзора по ХМАО–Югре), детский противотуберкулезный санаторий, 7 больничных учреждений (Окружная клиническая больница, Ханты-Мансийская клиническая больница восстановительного лечения, Ханты-Мансийский клинический противотуберкулезный диспансер, Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер, Ханты-Мансийский клинический психоневрологический диспансер, Врачебно-физкультурный диспансер, Центр профессиональной патологии), МУ Станция скорой медицинской помощи, Бюро судебно-медицинской экспертизы, Центр медицины катастроф, Центр медпрофилактики, Центр Анти-СПИД, Ханты-Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника, Станция переливания крови.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений 2231 посещений в сутки, развернуто в лечебно-профилактических учреждениях 903 койки. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 294,0 на 10 тыс. населения.
Всего в системе занято 846 врачей, средних медицинских работников – 1662. Для сравнения в 2008 году было занято 746 врачей, 1845 средних медработников. Обеспеченность населения врачами составляет 111,5 единиц на 10000 жителей, средним медперсоналом – 256,8 единиц на 10000 жителей.
Социально-
культурная
сфера
Сеть учреждений культуры представлена 6 библиотеками с книжным фондом около 300 тысяч экземпляров, 5 государственными музеями, в том числе одним под открытым небом - «Торум Маа», 1 государственной картинной галереей на 352 тыс. экспонатов, 1 концертно-театральным центром «Югра-Классик» с 4 залами общей вместимостью 1303 мест, 1 культурно-досуговым центром на 3 зала на 692 места, в том числе «Орфей», который является отделом КДЦ, на 120 мест, 1 кинотеатром на 200 мест и 1 киновидеоцентром на 40 мест, 2 театрами (театром обско-угорских народов «Солнце» и театром кукол), 1 центром культуры и народных ремёсел, Центром искусств для одаренных детей Севера с двумя залами на 590 и 250 мест, культурно-досуговым центром для студентов на 67 мест, развлекательными центрами «Территория первых» с боулинг центром на 75 мест, «Галактика», «Перековка» и др.
Таблица 11. Основные показатели деятельности муниципальных библиотек
| Наименование показателя | По годам | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |
| Число библиотек | 5 | 5 | 5 |
| Библиотечный фонд (тыс. экз.) | 112434 | 114768 | 119393 |
| Прирост книжного фонда (в %) | 10,4 | 2,1 | 4,0 |
| Поступило новых книг (тыс. экз.) | 11666 | 3752 | 4939 |
| Книговыдача (тыс. экз.) | 190942 | 213376 | 205969 |
| Обращаемость библиотечного фонда | 1,7 | 1,9 | 1,7 |
| Читаемость | 20 | 19,3 | 18,8 |
| Число читателей (в абсолютных цифрах), всего | 9550 | 11039 | 10960 |
| В т.ч. детей до 14 лет | 6570 | 7342 | 6868 |
| Число посещений | 65003 | 78120 | 71657 |
| Посещаемость | 6,8 | 7,1 | 6,5 |
| Среднее число жителей на одну библиотеку | 13098 | 13960 | 14792 |
| Процент охвата населения библиотечным обслуживанием в муниципальных библиотеках | 14,6 | 15,8 | 14,8 |
| Процент охвата населения библиотеками всех ведомств | 71,4 | 66,5 | 64,5 |
| Количество книг на 1000 жителей (экз) | 1716 | 1644 | 1614 |
| Количество новых поступлений на 1000 жителей (экз) | 178 | 53 | 66 |
| Объем собственных баз данных (тыс. ед.) | - | 3612 | 11981 |
| Библиотечные работники муниципальных библиотек, всего | 25 | 26 | 27 |
| В т.ч. имеют: | |||
| * высшее образование | 12 | 16 | 19 |
| * средне-специальное образование | 12 | 8 | 6 |
| * стаж работы менее 3лет | 5 | 1 | 3 |
В отчетном году услугами муниципальных библиотек воспользовались 10960 пользователей (2008 г. – 11039), книговыдача составила 205969 экземпляра (2008 г. - 213376), посещаемость – 71657 (2008 г. - 78120), выполнено справок – 8942 (2008 г. – 9044), проведено массовых мероприятий – 250 (2008 г. – 358), оформлено книжных выставок – 321 (2008 г. - 316). В сравнении с 2008 годом основные показатели снизились и это обусловлено объективными причинами: в течение 4 месяцев была закрыта для пользователей библиотека – филиал № 2 в связи с капитальным ремонтом, в течение 2,5 месяцев была закрыта библиотека – филиал № 1 в связи с переездом в новое здание.
Согласно нормативной потребности (методика расчета показателей сети учреждений культуры и искусства на основе нормативов обеспеченности) население города Ханты-Мансийска должно быть обеспечено учреждениями культурно-досугового типа на 2200 мест. МУ «Культурно-досуговый центр «Октябрь» после окончания реконструкции имеет 692 места: большой зал – 444 места, малый зал – 128 мест; клуб «Орфей» - 120 мест. Таким образом, население города количеством 73 961 человек не обеспечено учреждениями культурно-досугового типа в соответствии с нормативами.
В структуре МУ «Культурно-досуговый центр «Октябрь» функционирует 40 клубных формирований - 742 участника (в 2008 году 19 клубных формирований - 261 участник), из них любительские объединения самодеятельного народного творчества – 39 - 722 участника, (в 2008 году 18 - 242 участника). Из них детских клубных формирований – 24 - 509 участников, (в 2008 году -13 - 184 участника) Из 40 клубных формирований 7 занимаются на платной основе в соответствии с прейскурантом цен. Возраст участников составляет от 4 до 60 лет.
Таблица 12. Основные показатели деятельности учреждений культурно-досугового типа
| Наименование показателей | Учреждения культурно-досугового типа всех ведомств | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |
| Число учреждений культурно-досугового типа муниципального образования. Всего (в т.ч. всех ведомств) | 1 | 1 | 1 |
| Из них в ведении органа управления культуры муниципального образования | 1 | 1 | 1 |
| Число зданий | 2 | 2 | 2 |
| Число зрительных залов | 2 | 2 | 3 |
| Всего посадочных мест | 735 | 735 | 692 |
| Число клубных формирований | 18 | 19 | 40 |
| - в т.ч. для детей | 11 | 13 | 24 |
| Из общего числа – формирования самодеятельного народного творчества | 17 | 18 | 39 |
| Число участников в клубных формированиях | 250 | 261 | 742 |
| - в т.ч. детей | 143 | 184 | 509 |
| Из общего числа участников в клубных формированиях – участники в формированиях самодеятельного народного творчества | 230 | 242 | 722 |
| Число культурно-досуговых мероприятий, всего | 206 | 192 | 215 |
| - в т.ч. для детей | 61 | 83 | 114 |
| Из общего числа мероприятий - мероприятия на платной основе | 50 | 45 | 42 |
| Число посетителей на платных мероприятиях | 4425 | 5424 | 4138 |
| Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городского округа | 7,0 | 7,7 | 111,4 |
| Численность работников, всего | 95 | 102 | 129 |
| Специалисты культурно-досуговой деятельности | 64 | 59 | 80 |
| Их числа штатных работников – со стажем менее 3-х лет | 5 | 6 | 32 |
Физическая культура и массовый спорт
В 2009 г. в городе проведено 187 спортивно-массовых мероприятий (2008 г. –151). За 2009 год в спортивно-массовых мероприятиях приняло участие 15 890 человек (в 2008 году - 15 889 чел.). Сборные команды города участвовали в 113 окружных соревнованиях. Спортсменами завоевано 120 медалей (в 2008 г. – 98 медалей).
В отчетном году произошло увеличение количества единиц спортивных сооружений.
Единовременная пропускная способность введенных объектов 287 чел.
В 2009 году количество действующих спортивных сооружений в городе составило 127 единиц (из числа спортивных сооружений было исключено 5 объектов и введены новые 20), в 2008 году – 113 единиц. Единовременная пропускная способность сооружений составляет 3321 чел. (в 2008г. - 3185 человек).
Обеспеченность спортивными сооружениями на 01.01.2010 года составляет 23,04 % (на 01.01.2009 г. – 25,8%).
По состоянию на 01.01.2010 года площадь спортивных залов увеличилась на 811,5 кв.м. В соотношении с ростом населения обеспеченность на 10000 человек снизилась. Так на 01.01.2010 года она составила 2514,5 кв. м на 10000 чел., а на 01.01.2009 - 2694,4 кв. м на 10000 чел.
В Ханты-Мансийске культивируется 47 видов спорта (2008г. – 46). В секциях по видам спорта регулярно занимается 8505 человек (2008 г. – 7435 чел.).
Прогрессирует численность постоянно занимающихся физической культурой и массовым спортом. Численность регулярно занимающихся физической культурой и массовым спортом на 01.01.2010 г. составила 23 673 (прирост на 2290 в сравнении с 01.01.2009 г.) человека (на 01.01.2009 г. – 21 383 чел.), что составляет 32,0% от общего числа населения (на 01.01.2009 г. – 30,6%).
Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и массовым спортом на бесплатной основе, на 01.01.2010 г. составила 22708 (прирост на 1437 в сравнении с 01.01.2009 г.) человек (на 01.01.2009 г. – 21271 чел.), что составляет 95,9% от общего числа населения (на 01.01.2009 г. – 97,1%). На платной основе по данным на 01.01.2010 г. - 965 человек (прирост на 351 чел. в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года).
К 2011 году, году проведения Чемпионата мира по биатлону, предусматривается окончание реконструкции Биатлонного комплекса и увеличение трибун до 20 000 мест (сегодня их 15 000 мест), расширение пресс- центра, вспомогательных помещений для подготовки лыж к соревнованиям и т.д. Следовательно, будет увеличен штат работников, предположительно на 30 – 40 человек.
По состоянию на 01.01.2010 года численность инвалидов, занимающихся физкультурно-оздоровительной деятельностью в целом сократилась на 55 человек (отмена статуса инвалида, перевод учащихся на домашнюю (индивидуальную) форму обучения, выезд за пределы города, отстранение от физкультуры по медицинским показаниям). Не смотря на уменьшение за год количества инвалидов, занимающихся физкультурой и массовым спортом, увеличилось количество спортсменов, постоянно занимающихся в секциях на 47 человек, в учреждениях адаптивной физической культуры на 4 человека.
Основной задачей, требующей решения в 2009-2011 годах, является открытие муниципальной спортивной школы по игровым видам спорта. Ханты-Мансийск – единственный город Югры, в котором отсутствует такая школа. Отсутствие спортивной школы по игровым видам спорта в течение многих лет сказывается на результатах выступления сборных команд города в окружных спартакиадах. В настоящее время, открытие спортивной школы возможно на базе СОК «Геофизик». Открытие школы позволит создать фундаментальную основу развития игровых видов спорта в городе, увеличит количество детей, подростков и молодежи, занимающихся видами спорта и в перспективе повысит уровень спортивной подготовки спортсменов города.
Охват детей, подростков и молодежи в учреждениях дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) по данным на 01.01.2010 г. составляет 4,5% (на 01.01.2009 – 7,4%). В 2008 в четырех спортивных школах занималось 836 человек, из них детей в возрасте от 6-15 лет – 734 чел. В 2009 году – 521 чел., из них в возрасте 6-15 лет - 374. В 2009 году количество учащихся спортивных школ уменьшилось на 315 человек (в возрасте 6-15 лет на 360 чел.).
Молодежная политика
По данным отдела сбора и обработки статистической информации Ханты-Мансийскстата, в городе Ханты-Мансийске проживает 18 268 человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 29 % от общего числа населения города. Молодежная политика на муниципальном уровне должна быть направлена на формирование условий для личностного и профессионального самоопределения и полноценной самореализации молодежи. С другой стороны необходимо стимулировать социальную, инновационную активность молодых людей, поддерживать их и оказывать им помощь, как в реализации инициатив, так и в трудных жизненных ситуациях.
В настоящее время, существует ряд проблем, препятствующих эффективной организации мероприятий по работе с молодежью, в частности:
· Несовершенство нормативно-правовой, научно-методической базы, критериев и стандартов в сфере молодежной политики.
· Недостаточная финансовая поддержка различных направлений молодежной политики, новых форм работы с молодежью, соответствующих требованиям настоящего времени.
· Недостаточно эффективная работа и незначительная популярность среди молодежи общественных объединений.
· Недостаточная готовность к выполнению воинского долга по защите Отечества. Результаты проведенного в городе социологического опроса показали, что многие молодые люди не изъявляют особого желания служить в Вооруженных Силах. Юноши активно желают получить образование, причем порой не важно, какое именно. Это может быть расценено как способ на время уйти от проблемы призыва в армию. После получения же высшего образования у большинства граждан появляются другие планы, в которые военная служба не входит.
· Необходимость поддержки талантливой молодежи города, активного стимулирования молодежных инициатив. Социологический опрос показал, что большая часть молодежи осознает, что сама должна быть инициатором создания молодежных объединений. При этом молодые люди рассчитывают, в первую очередь, на финансовую поддержку молодежных объединений, а также на помощь в предоставлении помещений и оборудования для таких объединений. Наибольшую потребность молодежь города ощущает в досуговых объединениях и по интересам, а также в творческих организациях.
· Проблемы трудоустройства и безработицы среди молодежи.
· Недостаточная приверженность молодежи здоровому образу жизни, необходимость развития системы обеспечения качественной организации молодежного отдыха и оздоровления.
· Необходимость формирования единой информационной политики в сфере работы с молодежью.
· Трудности доступа молодежи к востребованным информационным ресурсам.
· Невысокая электоральная активность молодежи. Сегодня в городе наблюдается самая низкая активность на выборах именно в молодежной группе: только 25 процентов избирателей в возрасте от 18 до 24 лет стараются ходить на выборы и 41 % – возрасте 25-24 года. Лишь 40 процентов молодых интересуются политикой, а почти четверть – вообще не интересуются.
В настоящее время, молодежная политика в г. Ханты-Мансийске опирается на мероприятия, закрепленные в городской целевой Программе «Молодежь города Ханты-Мансийска» на 2008–2011 годы (утверждена решением Думы города от 01 февраля 2008 года № 438).
В 2009 году впервые созданы временные рабочие места на базе муниципального учреждения «Молодежный центр»: разработана система оплаты труда несовершеннолетних, заключены договоры о социальном партнерстве по трудоустройству несовершеннолетних на летний период 2009 года с предприятиями, организациями города и округа. Летом 2009 года работало 28 молодежных трудовых отрядов общей численностью 275 несовершеннолетних (214 человек трудоустроено через Молодежный центр, 61 человек на предприятиях и учреждениях города Ханты-Мансийска). Совокупный доход несовершеннолетнего, трудоустроенного через систему МТО, составил от 5 000 до 7 000 рублей.
В целях частичного решения проблем занятости студентов и учащихся города впервые созданы городские сервисные трудовые отряды, в которых временно трудоустроено 168 человек (из них 134 - несовершеннолетние).
В 2009 году направлено на трудоустройство на предприятия и учреждения города 674 человека, в том числе на постоянное трудоустройство – 92 человека, совершеннолетнего возраста.
Создано структурное подразделение Ювенальная служба на базе МУ «Молодежный центр».
В целях поощрения и поддержки талантливой молодежи Югры пять представителей молодежи города Ханты-Мансийска стали лауреатами премии Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2 3.3 Финансовые ресурсы и бюджет города Ханты-Мансийска
На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность различные финансовые институты, которые предоставляют широкий спектр услуг населению муниципального образования. Сегодня банки города предлагают населению самые разнообразные виды кредитования: ипотечный кредит на покупку квартиры, беспроцентный кредит до 90 тыс.руб. сроком до двух лет на основе кредитной карты, кредит «автомечта», кредит «молодежный» (для оплаты услуг образования) и другие.
Банки проводят кредитную политику, нацеленную на кредитование предприятий реального сектора экономики и физических лиц. В связи с финансовым кризисом в 2009 году объем жилищного ипотечного кредитования сократился почти в 4 раза и составил 4038 тыс. руб.
Учитывая, что банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности, следует ожидать сокращения притока сбережений населения именно в банковскую систему.
Неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура мировых цен на нефть повлияли на значительное уменьшение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и отрицательно отразились на исполнении бюджета города Ханты-Мансийска.
2.3.3.1 Финансово-бюджетная инфраструктура города
Бюджетное устройство и правоотношения, возникающие при осуществлении бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске, регулируются Решением Думы города от 7 декабря 2007 г. № 422 «О Положении «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске» (далее – Положение) с изменениями, внесенными Решениями Думы от 26 сентября 2008 № 581, от 6 февраля 2009 № 722, от 18 декабря 2009 года № 903. В Положении о бюджетном процессе определены участники бюджетного процесса, установлены их права и обязанности, процедуры утверждения и исполнения бюджета города.
Несмотря на то, что правовой акт, утверждающий положение о бюджетном процессе, носит название «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске» и содержит основные обязательные составляющие, определенные российским законодательством, следует обратить внимание на положения, содержащие неточности и вызывающие неоднозначное толкование Положения:
1). В разделе 1, п.1, п.п.1 Положения бюджет города определен как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций администрации города Ханты-Мансийска
», тогда как Бюджетный кодекс РФ[7]
определяет бюджет формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Учитывая, что «местное самоуправление» трактуется российским законодательством[8]
как форма осуществления народом своей власти и решения через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, что в структуру органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска входят в соответствии с Уставом города[9]
Дума города, глава города и администрация города Ханты-Мансийска
, данное в Положении определение бюджета является неполным. Рекомендуется словосочетание «задач и функций администрации города Ханты-Мансийска» заменить на «задач и функций органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска»;
2) Положение не содержит требований к подготовке и применению ряда документов, используемых в бюджетном процессе города в соответствии с российским бюджетным законодательством, либо ссылок на отдельно утверждаемые порядки, в частности:
· Положение не содержит требований к применению в бюджетном процессе таких инструментов планирования как «муниципальное задание», требований к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;
· в Положении нет ссылок на документы, определяющие порядок предоставления средств из бюджета города, осуществления бюджетных инвестиций, в т.ч. в объекты капитального строительства;
· нет положений относительно порядка формирования и использования средств Резервного фонда в составе бюджета города;
· нет ссылок на применение в процессе бюджетного планирования таких инструментов как муниципальные гарантии, бюджетные кредиты, муниципальные заимствования.
Применение перечисленных элементов бюджетного планирования регулируется отдельными муниципальными правовыми актами, но в Положение о бюджетном процессе целесообразно включить общие положения относительно их применения в бюджетном процессе;
3) Пунктом 7 раздела 7 Положения определено, что «до утверждения бюджета города или внесения изменений в бюджет глава города вносит в Думу города проект долгосрочной целевой программы
, подлежащей утверждению им
, для одобрения». В такой редакции пункт содержит несколько противоречий Бюджетному кодексу РФ и постановлению администрации города Ханты-Мансийска от 25 декабря 2008 года № 1042 «О долгосрочных целевых программах города Ханты-Мансийска» в редакции постановления администрации города от 2 марта 2010 года № 192 в части утверждения долгосрочных целевых программ правовым актом администрации города. В Положении указано, что программа (в единственном числе, между тем их может и фактически в городе в составе бюджета их несколько) утверждается главой города и вносится для одобрения в Думу. В связи с этим Положение о бюджетном процессе города в части утверждения долгосрочных целевых программ рекомендуется привести в соответствие с порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, установленным администрацией города и соответствующим статье 179 Бюджетного кодекса РФ.
2.3.3.2 Основные характеристики бюджета города
Бюджет города в 2007 и 2009 годах исполнен с профицитом (таблица 13), в 2008 году - с дефицитом; действующий бюджет на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг. предусматривает дефицит в установленных Бюджетным кодексом РФ предельных значениях.
Таблица 13. Баланс бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг., тыс. руб.
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. (финансовый год) |
2011г. (плановый период) |
2012 г. (плановый период) |
| Всего доходов | 4 300 529,0 | 5 558 801,0 | 4 308 103,5 | 5 001 763,2 | 4 200 261,2 | 4 371 277,5 |
| Всего расходов | 4 280 997,0 | 5 819 965,0 | 4 231 605,5 | 5 486 704,2 | 4 396 261,2 | 4 526 277,5 |
| Дефицит (-) | (-261 164,0) | (-484 941,0) | (-196 000,0) | (-155 000,0) | ||
| Профицит (+) | +19 532,0 | +76 498,0 |
Источник:
Составлено по данным решений Думы города Ханты-Мансийска об исполнении бюджета города в соответствующем периоде и бюджета на 2010 финансовый год и плановый период 2011-2012 гг.
По уровню доходов бюджета Ханты-Мансийск в 2007-2009 гг. занимал четвертое место среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа, уступая городам: Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск (таблица 14, рисунок 8). При этом по объему налоговых доходов город находился на третьем месте после Сургута и Нижневартовска (рисунок 9).
Таблица 14. Баланс бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., тыс. руб.
| Городской округ | Доходы | Расходы | Дефицит (профицит) | ||||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Ханты-Мансийск | 4300529 | 5558802 | 4308103 | 4280997 | 5819965 | 4231606 | 19532 | -261163 | 76497 |
| Лангепас | 2550577 | 2790328 | 2339374 | 162359 | 2700138 | 2370410 | 45514 | 90190 | -31036 |
| Мегион | 3147801 | 3527854 | 2936734 | 198542 | 3573061 | 2979935 | 131209 | -45207 | -43201 |
| Нефтеюганск | 5974794 | 6643273 | 5057978 | 324557 | 6093397 | 5364779 | 683465 | 549876 | -306901 |
| Нижневартовск | 11543460 | 13136265 | 10779905 | 908112 | 13912799 | 10378816 | -434688 | -776534 | 401089 |
| Сургут | 13593537 | 18103988 | 15973164 | 375196 | 18193472 | 15824676 | -622615 | -89484 | 148488 |
| Радужный | 2770509 | 3241723 | 2627469 | 153010 | 3323441 | 2569155 | 13202 | -81718 | 58314 |
| Урай | 2807826 | 2855502 | 2741013 | 174414 | 2872747 | 2459340 | -56143 | -17245 | 281673 |
| Нягань | 3270237 | 4323058 | 3588216 | 250908 | 4690334 | 3334923 | 64115 | -367276 | 253293 |
| Когалым | 3281677 | 3977075 | 3188758 | 444344 | 4067659 | 3301484 | -319707 | -90584 | -112726 |
| Покачи | 1326485 | 1493170 | 1235044 | 84945 | 1529789 | 1263434 | -78599 | -36619 | -28390 |
| Пыть-Ях | 2236975 | 2632913 | 2390050 | 127417 | 2817126 | 2416779 | 192510 | -184213 | -26729 |
| Югорск | 2485679 | 2819970 | 2213312 | 177529 | 2843419 | 2395648 | 41709 | -23449 | -182336 |
Источник: Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики о бюджетах муниципальных образований.
Рис. 8. Доходы бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.
Рис. 9. Налоговые доходы городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.
В период 2007-2012 гг. наблюдается изменение структуры бюджетных доходов города Ханты-Мансийска (данные о структуре доходов города представлены в таблице 15): при небольшой, но достаточно стабильной доле неналоговых доходов от 5,3 до 5,9 % в общих доходах бюджета происходит рост налоговых поступлений и снижение безвозмездных поступлений. На рисунке 10 представлены изменения налоговых поступлений в отчетных 2007-2009 годах и в бюджете города на 2010-2012 гг., на рисунке 11 – удельные веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета города. Если в 2007 году безвозмездные поступления составили 62 % доходов бюджета города, а налоговые – 32 %, то в бюджете 2010 года и в плановом периоде 2011 - 2012 гг. налоговые поступления запланированы на уровне соответственно 43,1% - 50,0% – 48,5 %, безвозмездные поступления снижены соответственно до 52,5% - 45,3 – 46,9 %. Уровень финансовой самостоятельности города Ханты-Мансийска находится в параметрах, отмечаемых в среднем по России для городских округов (по данным Федерального казначейства за 2008 г. налоговые, неналоговые источники и безвозмездные поступления обеспечивали соответственно 38,3%, 3,1% и 58,6% совокупных доходов).
Рис. 10. Изменение структуры доходов бюджета города Ханты-Мансийска в отчетном периоде 2007 – 2009 и в бюджете на 2010 - 2012 гг.
Рис. 11. Изменение удельного веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджета города Ханты-Мансийска
Таблица 15. Структура доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2010 гг.
| Показатель | 2007 г. отчет |
2008 г. отчет |
2009 г. отчет |
2010 г. финансовый год |
2011 г. плановый период |
2012 г. плановый период |
||||||
| Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | |
| Налоговые доходы | 1376516 | 32,0 | 1753894 | 31,5 | 1963229 | 45,6 | 2156089 | 43,1 | 2101840 | 50,0 | 2120664 |
48,5 |
| Неналоговые доходы* | 255601 | 5,9 | 294008 | 5,3 | 229911 | 5,3 | 220611 | 4,4 | 197286 | 4,7 | 199028 | 4,6 |
| Безвозмездные поступления | 2668412 | 62,1 | 3510899 | 63,2 | 2114964 | 49,1 | 2625063 | 52,5 | 1901135 | 45,3 | 2051586 | 46,9 |
| Всего доходов
|
4300529
|
100 | 5558801
|
100 | 4308104
|
100 | 5001763
|
100 | 4200261
|
100 | 4371278
|
100 |
Источник:
Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».
* С учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Источники формирования доходов бюджета города Ханты-Мансийска (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления) претерпели существенные изменения: налоговые доходы в 2007-2009 гг. возросли с 1376516 тыс. руб. до 1963229 тыс. руб. или на 42,6%; согласно действующей редакции бюджета в 2010 г. планируется мобилизовать 2156089 тыс. руб. налоговых доходов, в 2011 – 2101840 тыс. руб., в 2012 – 2120664 тыс. руб. или на 25,2% больше, чем в предшествующем трехлетнем периоде. В результате в периоде с 2007-2012 гг. наблюдается выравнивание соотношения между налоговыми доходами бюджета и безвозмездными поступлениями: доля налоговых поступлений в доходах планового периода бюджета 2012 составит 48,5%, а доля безвозмездных поступлений – 46,9%.
Среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа наибольшую долю налоговых доходов в 2007-2008 гг. имели бюджеты городов Сургут (38,3% в 2007 г. и 35,4% в 2008 г.), Когалым (33,7% в 2007 г. и 32,1% в 2008 г.), Нижневартовск (32,5 в 2007 г. и 34,6% в 2008 г.), в Ханты-Мансийске налоговые доходы в этот период были на уровне 32% (таблица 16). В 2009 году бюджет города Ханты-Мансийска имел наибольшую долю налоговых поступлений среди городов автономного округа (45,6%): налоговые доходы возросли по сравнению с 2008 г. на 11,9%, тогда как неналоговые и безвозмездные поступления снизились соответственно на 22% и 39,8%.
Таблица 16. Удельный вес налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., в % от общего объема доходов соответствующих бюджетов.
| Городской округ | Доля налоговых | Доля неналоговых | Доля безвозмездных | Всего доходы | ||||||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Ханты-Мансийск | 32,0 | 31,6 | 45,6
|
5,9 | 5,3 | 5,3 | 62,0 | 63,2 | 49,1 | 100 | 100 | 100 |
| Лангепас | 19,3 | 18,6 | 26,3 | 11,5 | 9,8 | 11,2 | 69,2 | 71,6 | 62,4 | 100 | 100 | 100 |
| Мегион | 22,3 | 24,0 | 29,6 | 11,0 | 9,6 | 11,5 | 66,6 | 66,4 | 59,0 | 100 | 100 | 100 |
| Нефтеюганск | 17,2 | 23,2 | 32,8 | 19,0 | 14,6 | 1
5, 7 |
63,8 | 62,2 | 51,5 | 100 | 100 | 100 |
| Нижневартовск | 32,5 | 34,6 | 42,7 | 15,4 | 9,8 | 10,6 | 52,1 | 55,6 | 46,7 | 100 | 100 | 100 |
| Сургут | 38,3
|
35,4
|
43,5 | 14,1 | 11,7 | 14,1 | 47,6 | 52,9 | 42,5 | 100 | 100 | 100 |
| Радужный | 21,4 | 20,4 | 25,3 | 9,6 | 8,1 | 8,6 | 69,0 | 71,5 | 66,1
|
100 | 100 | 100 |
| Урай | 15,3 | 16,7 | 24,6 | 11,5 | 11,3 | 11,7 | 73,2 | 72,0 | 63,7 | 100 | 100 | 100 |
| Нягань | 19,0 | 21,1 | 25,8 | 19,
5 |
19,
3 |
13,8 | 61,5 | 59,6 | 60,4 | 100 | 100 | 100 |
| Когалым | 33,7 | 32,1 | 42,3 | 11,0 | 9,7 | 12,5 | 55,3 | 58,2 | 45,3 | 100 | 100 | 100 |
| Покачи | 19,5 | 18,0 | 29,0 | 6,2 | 7,4 | 10,8 | 74,3
|
74,6
|
60,2 | 100 | 100 | 100 |
| Пыть-Ях | 22,8 | 23,0 | 30,6 | 8,4 | 4,2 | 6,8 | 68,8 | 72,8 | 62,6 | 100 | 100 | 100 |
| Югорск | 21,7 | 23,0 | 33,7 | 16,2 | 10,3 | 14,2 | 62,1 | 66,7 | 52,1 | 100 | 100 | 100 |
Источник:
Рассчитано на основе сведений Федеральной службы государственной статистики о бюджетах городских округов.
В анализируемом периоде 2007-2012 гг. структура налоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска (таблица 17) остается практически неизменной: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) как в отчетном периоде 2007-2009 гг., так и в бюджете на 2010-2012 гг. играет наиболее значимую роль. Его доля в налоговых доходах бюджета в 2007-2012 гг. составляет порядка 80%, тогда как доля налога на совокупный доход – 11%, доля имущественных налогов – порядка 8% (рисунок 12). Доля земельного налога по отношению к общим налоговым доходам бюджета незначительна, колеблется между 2-3% с тенденцией снижения в бюджете 2010-2012 и сопоставима с уровнем в налоговых доходах бюджетов других городских округов Ханты-Мансийского автономного округа (таблица 18).
Рис. 12. Удельный вес основных видов налогов в общем объеме налоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска в период 2007 – 2012 гг.
586713 тыс. руб. прироста налоговых доходов за 2007-2009 гг. практически полностью было обеспечено за счет поступлений от НДФЛ – 507602 тыс. руб. и лишь 4% за счет совокупного налога и 8% вследствие увеличения сбора имущественных налогов. При этом увеличение поступлений от НДФЛ в 2007 – 2009 гг. происходило темпами выше отмеченного в стране уровня инфляции, что является положительным фактором. В 2011-2012 гг. в бюджете города консервативно запланировано снижение поступлений НДФЛ по сравнению с 2010 г. и существенно ниже уровня прогнозируемой инфляции, что отражает в Ханты-Мансийске стагнацию объема фонда оплаты труда (рисунок 13). При прогнозируемых в РФ 7 % инфляции в 2011-2012 гг.[10]
поступления от НДФЛ в бюджет города запланированы в размере 96,3% на 2011 г. и 100,1% на 2012 г. по отношению к предшествующему году.
Рис. 13. Соотношение темпа роста поступлений НДФЛ в бюджет города Ханты-Мансийска и уровня инфляции в России.
Таблица 17. Структура налоговых доходов бюджета города Ханты-Ман
c
ийска в 2007-2012 гг.
| Показатель | 2007 г. отчет |
2008 г. отчет |
2009 г. отчет |
2010 г. финансовый год |
2011 г. плановый период |
2012 г. плановый период |
||||||||||
| Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | Тыс. руб. | Уд. вес,% | |||||
| Налог на доходы физических лиц | 1079442 | 78,4 | 1386363 | 79,0 | 1587044 | 80,8 | 1775332 | 82,3 | 1710145 | 81,4 | 1712315 | 80,7 | ||||
| Налог на совокупный доход | 173202 | 12,6 | 224452 | 12,8 | 197231 | 10,0 | 213337 | 9,9 | 224134 | 10,7 | 235349 | 11,1 | ||||
| Налоги на имущество: | 111891 | 8,1 | 128925 | 7,4 | 160906 | 8,2 | 151088 | 7,0 | 155314 | 7,4 | 160218 | 7,6 | ||||
| в т.ч. Земельный налог | 40877 | 3,0* | 45993 | 2,6* | 58991 | 3,0* | 48607 | 2,3* | 48559 | 2,3* | 50037 | 2,4* | ||||
| Государственная пошлина и сборы | 11891 | 0,9 | 12688 | 0,7 | 17888 | 0,9 | 16342 | 0,8 | 12247 | 0,6 | 12782 | 0,6 | ||||
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным отменным платежам | 90 | 0,0 | 1466 | 0,1 | 160 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | ||||
| Всего налоговых поступлений
|
1376516
|
100
|
1753894
|
100
|
1963229
|
100
|
2156089
|
100
|
2101840
|
100
|
2120664
|
100
|
||||
Источник: Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов». * в общем объеме налоговых поступлений
Высокая доля НДФЛ в целом в налоговых доходах местного бюджета характерна для всех городских округов Ханты-Мансийского автономного округа – свыше 70-80% (рисунки 14-16). В среднем по России этот показатель несколько ниже – на уровне 68%[11]
.
Рис. 14. Структура налоговых доходов бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007 г.
Высокой доле НДФЛ в бюджете Ханты-Мансийска и других городских округов способствовало выполнение Ханты-Мансийским автономным округом обязанности по передаче в местные бюджеты в соответствии с пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации единых и (или) дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. В округе в 2009 г. был Министерством финансов России был отмечен максимальный уровень дополнительных поступлений данного налога в местные бюджеты.
Рис. 15. Структура налоговых доходов бюджетов в городских округах Ханты-Мансийского автономного округа в 2008 г.
Рис. 16. Структура налоговых доходов бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2009 г.
Таблица 18. Земельный налог в налоговых доходах бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., тыс. руб.
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||||||
| Городской округ | Земельный налог | Налоговые доходы | Удельныйвес, % | Земельный налог | Налоговые доходы | Удельныйвес, % | Земельный налог | Налоговые доходы | Удельныйвес, % |
| Ханты-Мансийск | 40876 | 1376516 | 3,0 | 45993 | 1753894 | 2,6 | 58991 | 1963229 | 3,0 |
| Лангепас | 7455 | 492694 | 1,5 | 8412 | 518837 | 1,6 | 8477 | 616409 | 1,4 |
| Мегион | 1499 | 703163 | 0,2 | 2262 | 846030 | 0,3 | 11985 | 868638 | 1,4 |
| Нефтеюганск | 35095 | 1027128 | 3,4 | 30344 | 1542878 | 2,0 | 36599 | 1660194 | 2,2 |
| Нижневартовск | 99576 | 3755770 | 2,7 | 96098 | 4546437 | 2,1 | 136981 | 4608228 | 3,0 |
| Сургут | 107812 | 5205527 | 2,1 | 118437 | 6411589 | 1,8 | 196063 | 6941613 | 2,8 |
| Радужный | 7513 | 593079 | 1,3 | 8980 | 662656 | 1,4 | 8307 | 665934 | 1,2 |
| Урай | 11565 | 429563 | 2,7 | 12483 | 477994 | 2,6 | 24757 | 674073 | 3,7 |
| Нягань | 54296 | 621703 | 8,7 | 56255 | 911001 | 6,2 | 72961 | 924529 | 7,9 |
| Когалым | 2509 | 1107395 | 0,2 | 5149 | 1277021 | 0,4 | 8452 | 1348016 | 0,6 |
| Покачи | 6855 | 258681 | 2,6 | 6818 | 269447 | 2,5 | 13969 | 358653 | 3,9 |
| Пыть-Ях | 29871 | 510065 | 5,9 | 30861 | 604517 | 5,1 | 66239 | 730814 | 9,1 |
| Югорск | 12428 | 538723 | 2,3 | 11995 | 648407 | 1,8 | 36610 | 745022 | 4,9 |
Источник:
Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики о соответствующих бюджетах.
Объем поступившего в 2008 году в бюджет города Ханты-Мансийска земельного налога превышает уровень 2007 года на 12,5% (в среднем по России рост составил 15,5%), а в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 28,3%, что существенно выше среднероссийского показателя – 19,6%[12]
. В целом удельный вес земельного налога в Ханты-Мансийске ниже, чем в среднем по России в 4 раза (3% против 12,3% в 2009 году).
Следует отдельно рассмотреть поступления в местный бюджет от земельного налога на земельные участки под многоквартирными жилыми домами
.
По данным Росреестра, в настоящее время в городе на кадастровом учете находится 625 земельных участков общей площадью 2,7 млн. кв.м.[13]
Общая расчетная сумма начисленных поступлений земельного налога за земельные участки по данному виду использования на основе сведений Росреестра о кадастровом учете и кадастровой стоимости за 2010 г. по ставке 0,2% составляет около 22,59 млн. руб.
(при допущении, что все права на эти земельные участки оформлены, проведено оформление долей в общей долевой собственности земельных участков в веденных в эксплуатацию многоквартирных домах на этих участках).
По экспертным оценкам, сделанным на основе данных о земельных участках в г. Ханты-Мансийске по состоянию на февраль 2010 г., общая площадь земельных участков под многоквартирными жилыми домами в настоящее время составляет примерно 4,6 млн. кв.м. Если все эти земельные участки будут поставлены на кадастровый учет (кроме тех, права на которые сегодня не оформлены) при условии неизменности ставки земельного налога для данного вида использования в размере 0,2 % и средней расчетной кадастровой стоимости таких участков, без учета изменения кадастровой стоимости, которая фактически произойдет в ХМАО-Югры, то увеличение ежегодных поступлений земельного налога может составить в ближайшей перспективе по экспертным оценкам 15,30 млн. руб., при условии соблюдения требований налогового, земельного и жилищного законодательства РФ при начислении земельного налога, а также допущения, что льготы по налогу не предоставляются.
В случае увеличения ставки земельного налога за земельные участки, выделенные под многоквартирные жилые дома, с 0,2% до предельно допустимого налоговым законодательством уровня в 0,3%, а также в результате работ по актуализации кадастровой стоимости земли, в перспективе на 2011 год общее увеличение поступлений земельного налога за участки по данному виду использования может составить ориентировочно 23,57 млн. руб.
при условии соблюдения требований налогового, земельного и жилищного законодательства РФ при начислении земельного налога, а также допущения, что льготы по налогу не предоставляются.
По экспертным оценкам, сделанным на основе материалов генерального плана и правил землепользования и застройки г. Ханты-Мансийска, суммарная площадь земельных участков под многоквартирными жилыми в 2027 г. составит около 4,77 млн. кв.м. Соответственно, использование земельных участков на территории города Ханты-Мансийска для размещения и эксплуатации многоквартирных жилых домов, повышения ставки земельного налога до предельного уровня 0,3% и прогнозируемого роста средней кадастровой стоимости 1 кв.м земли по рассматриваемому виду использования может увеличить ежегодное поступление земельного налога в бюджет города в период до 2027 г. по сравнению с 2010 годом примерно на 49,00 млн. руб
. Исходя из этого, можно предположить, что в период до 2020 г. прирост ежегодных объемов поступлений земельного налога за земельные участки рассматриваемого вида использования составит около 28,8 млн. руб
.
В Ханты-Мансийске как и в целом по муниципальных образованиям в РФ наблюдается снижение объемов неналоговых доходов бюджета (таблица 19). Основное снижение в 2007-2009 гг. произошло за счет уменьшения доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. - на 30,5 % или почти в 4 раза больше, чем в среднем по России[14]
и дальнейшим снижением в 2010-2012 на 31,8% по сравнению с предыдущим трехлетним периодом 2007-2009 гг. На 25,4% снизились в 2009 г. относительно предыдущего года доходы от продажи материальных и нематериальных активов, в бюджете 2011 - 2012 гг. этих поступлений запланировано в два раза меньше.
Основными источниками неналоговых доходов бюджета города являются доходы от предпринимательской деятельности и доходы от использования имущества, при этом между этими основными источниками наблюдаются в течение 2007-2012 гг. противоположные тенденции: доходы от предпринимательской деятельности стабильно растут с 17,9% в 2007 г. до 44,9% в плановом периоде 2012, это существенно выше, чем в среднем по России (в 2009 г. этот показатель по городским округам был на уровне 8,3%), а доходы от использования имущества снижаются с 35,9% в 2007 г. до 27,9% в плановом периоде 2012 г. (в 2009 г. использование имущества составляло в доходах городских округов России в среднем 49,9%[15]
).
Таблица 19. Структура неналоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг.*
| Неналоговые доходы | 2007 | 2008 | 2009 | 2010финансовый год | 2011плановый период | 2012плановый период |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 91746 | 90124 | 65709 | 59039 | 54500 | 55500 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 12077 | 7197 | 5361 | 6704 | 6703 | 6704 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 53158 | 30057 | 11016 | 18087 | 4080 | 3180 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 70 | 43655 | 33004 | 27028 | 15600 | 15600 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 21939 | 41674 | 39739 | 30032 | 28486 | 28603 |
| Прочие неналоговые доходы | 35842 | 13521 | 381 | 50 | 50 | 50 |
| Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет | -5029 | -519 | ||||
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 45798 | 67780 | 75219 | 79671 | 87867 | 89391 |
| Всего неналоговые доходы:
|
255601
|
294008
|
229911
|
220611
|
197286
|
199028
|
* с учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Источник:
Составлено по основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».
Одновременно с налоговыми и неналоговыми доходами основополагающей частью доходов бюджета города являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.
В общем объеме доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2009 году доля межбюджетных трансфертов составляет 49,1% или 2114964 тыс. руб. (таблица 20). Для сравнения в среднем по России доля межбюджетных трансфертов в доходах муниципальных образований составила в 2009 г. 59,7%. В анализируемом периоде 2007 -2012 гг. в Ханты-Мансийске наблюдается снижение безвозмездных поступлений в бюджет города: если в 2007 г. их доля составляла 62%, то с 2009 г. она не превышала 50% (за исключением 2010 г. – 52,5%).
Таблица 20. Структура безвозмездных поступлений в бюджет города Ханты-Мансийска в период 2007 – 2012 гг.
| Безвозмездные поступления | 2007 | 2008 | 2009 | 2010финансовый год | 2011плановый период | 2012плановый период | Удельный вес в неналоговых доходах, %2007 2008 2009 2010 2011 2012 | |||||
| Дотации | 1385853 | 2373299 | 1054838 | 1373708 | 1035768 | 1129926 | 51,9 | 67,6 | 49,9 | 52,3 | 54,5 | 55,1 |
| Субвенции | 463448 | 590030 | 591714 | 728041 | 742080 | 783867 | 17,4 | 16,8 | 28,0 | 27,7 | 39,0 | 38,2 |
| Субсидии | 813565 | 495079 | 436963 | 498051 | 123287 | 137793 | 30,5 | 14,1 | 20,7 | 19,0 | 6,5 | 6,7 |
| Иные межбюджетные трансферты | 52491 | 31449 | 24263 | 1,5 | 1,5 | 0,9 | ||||||
| Средства бюджетов городских округов, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти | 5546 | 0,2 | ||||||||||
| Прочие безвозмездные поступления | 1000 | 0,0 | ||||||||||
| Всего безвозмездые поступления: | 2668412 | 3510899 | 2114964 | 2625063 | 1901135 | 2051586 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| ИТОГО доходы: | 4300529 | 5558801 | 4308103 | 5001763 | 4200261 | 4371278 | 62,0* | 63,2* | 49,1* | 52,5* | 45,3* | 46,9* |
* Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета.
Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».
В структуре межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет города, также происходят существенные изменения – при общем сокращении объемов межбюджетных трансфертов увеличивается удельный вес субвенций и снижается доля субсидий. Если в 2007 году соотношение дотаций, субвенций и субсидий было соответственно 51,9% - 17,4% - 30,5%, то в 2009 году пропорция была иной: 49,9% - 28,0% - 20,7%. В бюджете 2010 – 2012 отмечается дальнейшее сокращение субсидий до уровня 6,7% в 2012 г., увеличение субвенций – до 38,2% с уровнем дотаций в 55,1%.
Подобная тенденция характерна и в целом по России. В структуре межбюджетных трансфертов доля средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в форме субвенций из региональных фондов компенсаций, выросла с 37,6% в 2008 до 40,9% в 2009 году. Доля дотаций местным бюджетам составила 35,9%, что на 38,3% ниже уровня 2008 года, при этом в 2009 г. произошло их значительное снижение в ряде субъектов РФ, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе на 51,1% или на 18,8 млрд. руб.[16]
.
Структура расходов городского бюджета в отчетном периоде 2007-2009 гг. и в финансовом 2010 году и плановом периоде 2011-2012 гг. претерпевала заметные, но не кардинальные изменения (таблица 21). Основными функциональными статьями расходов бюджета Ханты-Мансийска в 2007-2009 гг. являлись жилищно-коммунальное хозяйство (30-45% расходов) и образование (30-38% расходов), остальные виды расходов осуществлялись в пределах 3-7%, за исключением расходов на охрану окружающей среды, которые имели наименьший удельный вес от 0 до 1,8% в структуре расходов бюджета. Увеличение расходов в 2009 г. по статье «Охрана окружающей среды» было обусловлено, в том числе поступлением безвозмездных средств от ЗАО «Компаня МТА» в рамках соглашения по социально-экономическому и экологическому развитию города, и направленных на реализацию Программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска» на 2008-2012 годы».
Увеличение в 2009 г. удельного веса расходов на образование (с 28% в 2008 г. до 38,5% в 2009 г.) произошло за счет снижения в совокупных расходах бюджета расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (с 45,1% в 2008 г. до 29,8% в 2009 г.), поскольку общие расходы на образование в 2009 г. (1628,9 млн. руб.) были даже чуть ниже уровня 2008 г. (1631,1 млн. руб.), тогда как расходы на ЖКХ в этот же период снизились с 2625,3 млн. руб. до 1259,4 млн. руб.
Рис. 17. Структура расходов местных бюджетов в РФ в 2009 г.
В бюджете 2010-2012 гг. соотношение расходов по их удельному весу остается примерно в ранее сложившихся пропорциях: с наибольшей долей в сферах образования и жилищно-коммунального хозяйства и некоторым увеличением на общегосударственные расходы, на национальную экономику, на здравоохранение, социальную политику и снижение расходов на культуру. Увеличение расходов в бюджете 2010-2012 гг. запланировано, в том числе и за счет поступления межбюджетных трансфертов на реализацию программы «Формирование безбарьерной среды для инвалидов», целевое финансирование из бюджета автономного округа конкурса на самый благоустроенный город за 2009 г., на финансирование наказов избирателей депутатам Думы ХМАО-Югры, за счет субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством. Также увеличение расходов бюджета в 2010-2012 гг. произошло за счет планирования расходов бюджета на реализацию целевой программы «Электронный муниципалитет на 2010 -2012 гг.».
На рисунке 17 представлена структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 2009 году для сравнения с ней на рисунке 18 представлена структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в том же году.
Рис. 18. Структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2009 г.
Таблица 21. Структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг.
| Показатель | 2007 | 2008 | 2009 | 2010финансовый год | 2011плановый период | 2012плановый период | ||||||
| Тыс. руб. | Уд. вес, % | Тыс. руб. | Уд. вес, % | Тыс. руб. | Уд. вес, % | Тыс. руб. | Уд. вес, % | Тыс. руб. | Уд. вес, % | Тыс. руб. | Уд. вес, % | |
| Общегосударственные расходы | 321149 | 7,5 | 296143 | 5,1 | 306077 | 7,2 | 457401 | 8,3 | 406900 | 9,3 | 406050 | 9,0 |
| Националь-ная безопасность и правоохранительная деятельность | 190067 | 4,4 | 237628 | 4,1 | 234727 | 5,5 | 267835 | 4,9 | 239339 | 5,4 | 230989 | 5,1 |
| Национальная экономика | 168221 | 3,9 | 285222 | 4,9 | 209883 | 5,0 | 269810 | 4,9 | 244345 | 5,6 | 238598 | 5,3 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1562594 | 36,5 | 2625331 | 45,1 | 1259384 | 29,8 | 1913669 | 34,9 | 1192849 | 27,1 | 1188735 | 26,3 |
| Охрана окружающей среды | 170 | 0,0 | 75287 | 1,8 | 44520 | 0,8 | 42020 | 1,0 | 42020 | 0,9 | ||
| Образование | 1322021 | 30,9 | 1631089 | 28,0 | 1628924 | 38,5 | 1817087 | 33,1 | 1512127 | 34,4 | 1507762 | 33,3 |
| Культура | 288170 | 6,7 | 182701 | 3,1 | 141466 | 3,3 | 106588 | 1,9 | 100234 | 2,3 | 100234 | 2,2 |
| Здравоохранение и спорт | 163566 | 3,8 | 211960 | 3,6 | 177316 | 4,2 | 255513 | 4,7 | 248783 | 5,7 | 195260 | 4,3 |
| Социальная политика | 265039 | 6,2 | 349891 | 6,0 | 198541 | 4,7 | 354281 | 6,5 | 292664 | 6,7 | 208561 | 4,6 |
| Условно утвержденные расходы | 117000 | 2,7 | 408069 | 9,0 | ||||||||
| Всего расходы:
|
4280997
|
100,0 | 5819965
|
100,0 | 4231605
|
100,0 | 5486704
|
100,0 | 4396261
|
100,0 | 4526278
|
100,0 |
Сложившаяся структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска отражает перечень вопросов местного значения городского округа, определенных в ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и была в 2009 г. в сопоставимых параметрах для муниципальных образований в среднем по России. Наибольший удельный вес, как в городе так и в среднем по России, составляют расходы на образование (36,3% - в России и 38% - в Ханты-Мансийске), сопоставимо меньшая доля средств выделяется на культуру (соответственно 3,9% и 3,0%), доля расходов на решение вопросов в жилищно-коммунальной сфере в бюджете города выше и составляла 30% против 18,3% в среднем по России. Расходные параметры бюджета города свидетельствуют о высокой значимости сферы жилищно-коммунального хозяйства и о процессе модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса города. Реализуемые в городе программы позволяют привлекать на развитие объектов жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства из бюджета автономного округа и федерального бюджета. На 2010 г. расходы на ЖКХ запланированы в объеме 1913,7 млн. руб. С учетом расходных полномочий городского округа и реализуемых целевых программ в сфере ЖКХ, можно предположить, что сфера жилищно-коммунального хозяйства останется стабильным приоритетом города на ближайшие годы.
2.3.3.3 Внедрение современных форм управления общественными финансами
Внедрение современных форм управления общественными финансами в системе государственного и муниципального управления России осуществляется с 2000-х гг. Применяемые в настоящее время современные формы управления общественными финансами можно условно разделить на три основные категории:
· инструменты обоснования и планирования бюджетных расходов – среднесрочный (трехлетний) бюджет, реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований;
· инструменты, основанные на использовании программно-целевого метода управления, – долгосрочные и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств;
· инструменты бюджетирования по услугам – реестр государственных (муниципальных) услуг (работ), стандарты качества услуг (требования к качеству), оценка потребности в услугах, оценка стоимости услуг, государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).
По первой из выше указанных категорий основные замечания и предложения были даны в разделе 2.3.3.1. «Финансово-бюджетная инфраструктура города» настоящего аналитического отчета, по двум другим раскрыты и обоснованы в данном разделе.
Внедрение большей части указанных инструментов носит добровольный характер. За исключением обязательных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ о формировании и ведении реестра расходных обязательств и государственных (муниципальных) заданий, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о внедрении тех или иных инструментов. Это ставит перед каждым субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием вопрос выбора оптимального уровня внедрения современных инструментов управления бюджетным процессом с учетом особенностей социально-экономического развития и сложившейся системы управления.
Применение инструментов обоснования и планирования бюджетных расходов актуально, прежде всего, для федеральных и региональных органов власти. При управлении государственными расходами задачи координации, на решение которых нацелены данные механизмы, носят первостепенный характер, поскольку велика значимость межбюджетных трансфертов в общих доходам местных бюджетов. Их внедрение в практику деятельности муниципальных образований, особенно средних и небольших, чаще всего нецелесообразно. Напротив, расширение сферы применения программных инструментов и инструментов бюджетирования по услугам является важным ориентиром для всех уровней публичной власти. Данные задачи нашли отражение в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах, готовящейся к принятию Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и других документах федерального уровня, в недавно принятом Федеральном законе о государственных и муниципальных услугах.
Среди основных направлений бюджетной и налоговой политики большинство муниципальных образований, в том числе и город Ханты-Мансийск, на 2010 - 2012 гг. выделяют в качестве приоритетных задач: эффективное расходование бюджетных средств за счет поэтапного перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания, внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности муниципального учреждения и суммой выделяемых ему средств. Отдельно отмечена целесообразность развития программно-целевой принципа планирования и исполнения бюджета, который является основой модели БОР (бюджет, ориентированный на результат). Работа по данным направлениям в городе Ханты-Мансийске активно ведется в настоящее время и анализ правовой базы города показал, что задолго до установления в федеральном законодательстве требований к организации и оказанию государственных и муниципальных услуг были приняты муниципальные правовые акты по внедрению современных методов бюджетного планирования и организации муниципального управления.
Основой внедрения программных форм управления бюджетными расходами послужило Решение Думы города Ханты-Мансийска от 27 февраля 2004 г. № 40, которым было утверждено Положение о порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ. В дальнейшем изменения в Бюджетном кодексе РФ нашли отражение в муниципальных правовых актах города, определяющих порядок применения целевых программ в Ханты-Мансийске. Постановлением администрации города от 25 декабря 2008 г. № 1042 был утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации доглосрочных целевых программ; Решением Думы от 27 февраля 2009 г. № 746 было утверждено Положение о внесении изменений в долгосрочные целевые программы города, утвержденные Думой до 1 января 2009 г., и признано утратившим силу Решение Думы от 27 февраля 2004 г. № 40. В 2009 г. на программной основе в бюджете города было запланировано 1473,2 млн. руб. или 34,8% совокупных расходов, осуществляемых за счет всех источников, в 2010 г. объем расходов на программы в бюджете равняется 1276,2 млн. руб. или 23,3% расходной части бюджета, на 2011-2012 гг. соответственно 20,6% и 16,1% расходов бюджета.
Снижение доли расходов бюджета, распределяемых на основе программ, не является положительной тенденцией для города, поскольку программы позволяют не только повысить эффективность бюджетного планирования, но и являются основой для привлечения финансовых ресурсов из других уровней бюджетной системы РФ на развитие города[17]
. Однако увеличение числа программ и доли расходов, осуществляемых на их основе, не должно быть самоцелью в процессе бюджетного планирования - при расширении данной практики требуется уделять особое внимание качеству подготовки программ и механизмам проведения их мониторинга и оценки. В частности, для совершенствования управления программами имеет смысл в дополнение к применяющимся сегодня долгосрочным целевым программам, установить порядок применения ведомственных целевых программ. Такое разграничение позволило бы в большей мере учитывать особенности управления программами с учетом их специфики. Различия между долгосрочными и ведомственными целевыми программами сводятся исключительно к организации процесса формирования, реализации и отчетности и не затрагивают существа программно-целевого метода.
Рекомендуется также отдельным постановлением администрации города установить порядок оценки эффективности долгосрочных целевых программ[18]
(либо внести дополнение в действующий порядок), т.к. Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденный Постановлением Главы города Ханты-Мансийка от 25.12.2008 № 1042 с учетом внесенных в него изменений (Постановление администрации города Ханты-Мансийска от 18.08.2009 № 648) (далее Порядок), не содержит достаточных критериев для проведения оценки эффективности долгосрочных целевых программ. В частности, п.3.3.7. Порядка установлено, что оценка социальной, эффективности и бюджетной эффективности должна содержаться в проекте программы, и имеется ссылка на форму приложения 2 к Порядку; п.4.5. определено, что ответственность за эффективность и результативность программы несет заказчик (заказчик-координатор) программы; в п. 4.11. установлено, что оценка эффективности осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором программы) по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы; форма оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности программы, приведенная в приложении 2 к Порядку, не содержит достаточной информации для проведения оценки. В частности, не определено, что понимается под социальной, экономической и бюджетной эффективностью, не установлены критерии для проведения этих видов оценок.
Характер внедрения в городе Ханты-Мансийске инструментов бюджетирования по услугам непосредственно отражает особенности выполнения задачи повышения эффективности муниципального управления, которая нашла отражение в Концепции повышения эффективности муниципального управления в 2009-2010 гг., утвержденной распоряжением главы города Ханты-Мансийска от 19 мя 2009 г. № 196-р и в принятых муниципальных правовых актах города о муниципальных услугах (формировании ведении реестра услуг, формировании и утверждении стандартов услуг и муниципального задания). Учитывая, что указанные правовые акты были утверждены в Ханты-Мансийске до принятия 27 июля 2010 года Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», они содержат ряд положений, не соответствующих требованиям закона; далее по тексту данного аналитического отчета обозначены замечания и предложения, которые рекомендуется учесть при внесении изменений в соответствующие правовые акты в сроки, установленные Федеральным законом.
В подобной ситуации в связи с принятием Федерального закона о государственных и муниципальных услугах оказался не только город Ханты-Мансийск, но и большинство муниципальных образований, предпринявших нормотворческие меры по организации муниципального управления на основе муниципальных услуг ранее, чем федеральным законодательством были установлены единые требования. Следует также учесть, что в развитие Федерального закона об услугах и Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» будут приняты соответствующие постановления Правительства РФ[19]
, которые также необходимо будет учесть при внесении изменений в правовые акты города Ханты-Мансийска.
Далее представлены результаты анализа и оценки муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, определяющих порядок формирования и предоставления муниципальных услуг и муниципального задания.
Постановлением администрации города от 07.09.2009 № 735 утвержден реестр муниципальных услуг, в котором отражены: наименования муниципальных услуг, наименование соответствующего услуге закрепленного законом о местном самоуправления в РФ полномочия органов местного самоуправления, содержание услуги, наименование потребителя муниципальной услуги. В соответствии Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 11, п.6) в реестре должны быть выделены услуги, которые предоставляются потребителю на платной основе, также должны быть выделены услуги, которые оказываются муниципальными учреждениями и другими организациями на основе муниципального задания, выполняемого за счет средств местного бюджета. Данного разделения в реестре муниципальных услуг города Ханты-Мансийска нет и его необходимо ввести. Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг установлен двумя правовыми актами: Постановлением администрации города от 24.07.2009 № 565 «Об утверждении порядка формирования Реестра муниципальных услуг (работ) города Ханты-Мансийска» и Распоряжением администрации города Ханты-Мансийска от 25.06.2010 № 197-р «О Порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций), оказываемых (выполняемых) органами администрации города Ханты-Мансийска». Первый правовой акт распространяется на муниципальные услуги, оказываемые (выполняемые) муниципальными бюджетными, автономными учреждениями и юридическими лицами, полностью или частично финансируемыми из средств бюджета, второй - на муниципальные услуги (функции), оказываемые (выполняемые) органами администрации в рамках их полномочий для достижения целей создания и ориентированных на обеспечение потребностей граждан и организаций. Фактически из положений указанных правовых актов города следует, что в администрации города должны вестись два реестра муниципальных услуг, что противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 11, п.6), которым предусмотрен единый реестр с указанием в нем обязательных и необходимых услуг, выполняемых органами местного самоуправления, и услуг, оказываемых посредством размещения муниципального задания.
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 12 п.1) установлено, что муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами, а также определены требования к структуре административного регламента. Административный регламент должен содержать разделы, устанавливающие общие положения о регламенте, стандарт предоставления услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме, формы контроля выполнения регламента, порядок досудебного обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего услугу, должностных лиц и муниципальных служащих. В п.15. статьи 13 Закона определено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов устанавливается местной администрацией. Таким образом, основываясь на положениях Закона, постановлением администрации города Ханты-Мансийска следует определить указанный порядок. На официальном сайте города в сети Интернет размещено лишь Постановление администрации города Ханты-Мансийска от 08.07.2010 № 821 «Об утверждении административных регламентов отдельных функций осуществления муниципального контроля», тогда как в соответствии с выше упомянутым Законом должны быть утверждены административные регламенты оказания всех включенных в реестр муниципальных услуг.
В том же Федеральном законе № 210-ФЗ (статья 14) установлены требования к структуре стандарта предоставления муниципальной услуги, а также указано, что стандарт является составной частью административного регламента услуги. В городе Ханты-Мансийске Постановлением администрации города от 08.07.2009 г. № 510 утверждено Положение о стандартах качества предоставления муниципальных услуг (далее Положение), в котором даны определения непосредственно муниципальной услуги, качества ее предоставления, стандарта услуги, получателя услуги и органа ее предоставляющего; определен порядок разработки и утверждения стандартов услуг, требования к стандарту услуги. Учитывая, что данное Положение также было утверждено до принятия Закона, в нем содержатся некоторые несоответствия законодательным требованиям. В частности, в Положении дано иное определение муниципальной услуги, которая в законе определена как деятельность по реализации функций только органа местного самоуправления, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в Положении города Ханты-Мансийска муниципальная услуга кроме бюджетных учреждений может быть оказана и другими лицами на основе муниципального задания. Требования к структуре стандарта в Положении также существенно отличаются от законодательно установленных требований, а именно некоторые из них, в Положении не определены, например, требование к результату оказания услуги, к срокам регистрации запроса на оказание услуги и ожидания его исполнения, требования к помещениям оказания услуги, требования к документам, предоставляемым для получения услуги и т.д.
В соответствии с указанным Положением в городе утверждены стандарты качества на муниципальные услуги: скорой медицинской помощи, в сфере молодежной политики, перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в области культуры, организации занятий физической культурой и массовым спортом, аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, организации противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности, организации и ведения гражданской обороны, информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска.
В соответствии с Законом[20]
в течение двух лет с момента его вступления в силу органы местного самоуправления должны разработать и принять административные регламенты муниципальных услуг, включить информацию о них в реестры муниципальных услуг, а регламенты, принятые до вступления в силу данного закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Закона до 1 июля 2012 года. Не позднее 1 июля 2011 года сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальную информационную систему в доступном для заявителей формате через единый портал государственных и муниципальных услуг. Учитывая результаты оценки муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, регулирующих вопросы организации предоставления муниципальных услуг, и требования Закона, рекомендуется:
· привести муниципальные правовые акты, содержащие требования к муниципальным услугам, реестру муниципальных услуг и их стандартам, а также правовые акты, утверждающие реестр муниципальных услуг, административные регламенты услуг и стандарты услуг в соответствие с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
· разработать и утвердить постановлением администрации города порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг;
· разработать и принять административные регламенты на муниципальные услуги, включенные в реестр муниципальных услуг города;
· дополнить реестр муниципальных услуг информацией об услугах, предусмотренной в статье 11 Федерального закона № 210-ФЗ;
· внести изменения и дополнения в принятые стандарты муниципальных услуг в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ.
В городе Ханты-Мансийске сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы формирования муниципальных заданий учреждениям и требования к качеству предоставляемых услуг. В настоящее время в городе действует Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденный Постановлением администрации города Ханты-Мансийска от 21.08.2009 № 676. В Порядке установлены также требования к содержанию муниципального задания, в том числе к показателям, характеризующим состав, качество и (или) объем оказываемых муниципальных услуг (работ), к осуществлению контроля исполнения муниципального задания, к досрочному прекращению муниципального задания, к отчетности исполнения задания, положения относительности платности муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
В совокупности перечисленные выше правовые акты города создают правовые основы для управления деятельностью муниципальных упреждений в разрезе услуг. Муниципальная правовая база содержит достаточно четкое определение основных терминов и понятий (с учетом сформулированных рекомендаций в данном разделе относительно принятого позднее утверждения муниципальных правовых актов Федерального закона об оказании государственных и муниципальных услуг), проработанные организационные механизмы реализации и процедуры контроля соблюдения требований документов, типовые формы.
Актуальность внедрения инструментов бюджетирования по услугам повышается в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В 2010 г. органы местного самоуправления Ханты-Мансийска должны определить тип существующих муниципальных учреждений и начать корректировку местной правовой базы с учетом новаций Федерального закона № 83-ФЗ. В обязательном порядке потребуется принять правовые акты, отражающие статус учреждений после реформы и механизмы управления ими. Потенциальными направлениями совершенствования действующих документов также являются детализация муниципальных услуг, четкое разделение услуг предоставляемых на бесплатной, частично-платной и платной основе, детализация механизмов корректировки заданий и их финансового обеспечения.
Основные выводы
Проведенный анализ позволяет заключить, что сформированная в городе Ханты-Мансийска муниципальная правовая база по управлению финансами содержит ряд прогрессивных положений, тем не менее, с учетом недавно принятых Федеральных законов № 210-ФЗ (об оказании государственных и муниципальных услуг) и № 83-ФЗ (о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ) необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в правовые акты города Ханты-Мансийска. Уровень налоговых поступлений города по отдельным показателям превышает средний уровень по городским округам Российской Федерации. В то же время, ограниченность собственных бюджетных ресурсов вынуждает органы местного самоуправления следовать в русле решений вышестоящих уровней публичной власти при осуществлении наиболее важных инвестиций. Ханты-Мансийск реализует умеренную политику в отношении привлечения долгового финансирования, которую следует считать полностью оправданной в условиях действующего финансово-бюджетного законодательства и сложившейся экономической ситуации в городе, а также межбюджетной политики Ханты-Мансийского автономного округа, направленной на снижение межбюджетных трансфертов в адрес муниципальных образований автономного округа.
По результатам анализа муниципальных финансов города Ханты-Мансийска можно выделить следующие основные SWOT-характеристики финансово-бюджетной системы города.
Таблица 22. SWOT
-характеристики финансово-бюджетной системы города
| Сильные стороны, преимущества | Ключевые проблемы |
Нормативная правовая база города в области управления финансами в своей основе соответствует бюджетному законодательству и содержит отдельные прогрессивные положения (с учетом необходимости внесения соответствующих дополнений и изменений для которого федеральным законодательством установлены достаточные сроки) Уровень финансовой самостоятельности города находится в пределах, отмечаемых в среднем по России Разумная в условиях действующего законодательства и сложившейся экономической ситуации в городе долговая политика |
Сокращение межбюджетных трансфертов темпами выше темпов прироста собственной доходной базы Относительно консервативная политика планирования НДФЛ ниже уровня прогнозируемой инфляции в период 2011-2012 гг. Недостаток средств на реализацию проектов развития, зависимость от решений вышестоящих уровней публичной власти при осуществлении наиболее важных инвестиций за счет средств бюджета Не формализован механизм отбора инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных средств бюджета Необходимо совершенствование правовой базы в части применения целевых программ как инструмента бюджетного планирования |
| Перспективные возможности | Угрозы и риски, существующие благодаря имеющимся проблемам |
Совершенствование системы управления инвестициями, разработка порядков учета и оценки инвестиций, осуществляемых на программной и не программной основе Повышение эффективности и прозрачности бюджетных расходов за счет развития инструментов управления предоставлением муниципальных услуг |
Сокращение запланированных в принятых программах расходов в связи со снижением объемов консолидированного бюджета за счет резкого сокращения межбюджетных трансфертов и несовершенством правовой базы в части целевых программ Потеря бюджетных доходов в связи с сокращением объема неналоговых доходов после приватизации непрофильного имущества |
2.3.4 Развитие реального сектора экономики
Реальный сектор экономики (РСЭ) — экономический, законодательно не определённый термин, обозначающий совокупность малых, средних, крупных (индустриальных) предприятий некой территории, деятельность которых ориентирована на производство коммерциализуемых продуктов и товаров (серийное и массовое производство изделий, в том числе строительство зданий и сооружений, др.), услуг (связь, телекоммуникации, транспортировка и т. д.). В результате процесса коммерциализации продуктов появляется устойчивая прибыль этих предприятий, из которой стабильно платятся налоги и формируются бюджеты территорий.
Промышленность
По предварительным данным объем промышленной отгрузки за 2009 год составит 3117,1 млн. руб. и по сравнению с 2008 годом увеличится на 3,0 % (3026,8 млн. руб.).
С 01.01.2009, учитывая указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (приказ Росстата от 12.11.2008 № 278), все объемы добычи нефти регистрируются на той территории, где она фактически добывается. Поэтому за 2009 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям города представлен практически только двумя разделами экономической классификации основных отраслей деятельности: обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Рис. 19. Объемы отгруженных товаров крупными и средними предприятиямиза 2008 – 2009 гг., млн. руб
.
На основе предварительной статистической информации по организациям обрабатывающих производств объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг за 2009 год в действующих ценах составил 1482,3 млн. руб. или 104,8 % к итогам соответствующего периода 2008 года (1413,8 млн. руб.). Обрабатывающие производства включают: производство пищевых продуктов; текстильное и швейное производство, обработку древесины и производство изделий из дерева; целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность; химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования.
Наибольшую долю объемов производства данного вида экономической деятельности занимает обработка древесины и производство изделий из дерева – 82,6 % от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли (2008 год – 82,0 %). Практически единственным представителем данной отрасли является ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг».
Второе место по объёму выпуска продукции занимает целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность. Доля данной отрасли за 2009 год составила 11,5 % (2008 год – 11,8 %) от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли. Единственным предприятием, отчитывающимся ежемесячно в органы государственной статистики, является ОАО «Полиграфист», объемы которого в натуральных показателях по выпуску газет составили 2,48 млн. экземпляров или 18,1 % к итогам 2008 года (13,7 млн. экз.) Помимо газет предприятие занимается выпуском и реализацией бланочной, изобразительной продукции (календари, открытки, приветственные адреса юбилярам, почетные грамоты и дипломы, плакаты и др.), книжно – журнальной продукции, однако и эта продукция не позволила предприятию превысить объемы производства двух прошлых лет. В стоимостном исчислении объемы отгрузки соответственно составили: 2009 год – 49,2 млн. руб., 2008 год – 102,7 млн. руб. В 2009 г. предприятие переживает труднейшую ситуацию, связанную со снятием в декабре 2008 года всех заявленных конкурсов на производство полиграфической продукции в 2009 году. Многие годы предприятие наращивало мощности и увеличивало объемы производства, считалось одним из самых стабильно и прибыльно работающих производств в г. Ханты-Мансийске. Сегодня экономическая ситуация ухудшилась, финансовые ресурсы иссякают, снижается заработная плата работников, некоторые из них увольняются.
Третье место по объему продукции среди обрабатывающих производств занимают предприятия, производящие транспортные средства и оборудование – 2,6 % от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли (2008 год – 6,7 %). Практически единственным представителем данной отрасли является ООО «Югра-Авто».
Среди обрабатывающих производств доля производства пищевых продуктов, включая напитки, составляет 0,6 % (2008 год – 0,9 %). За 2009 год произведено 698,3 тонн рыбопродукции, что соответствует 74,1 % объема производства продукции за 2008 год (1200,3 тонны). На снижение объемов производства рыбопродукции в отчетном периоде сказались два основных фактора: относительное снижение рыбных запасов в водоемах (вполне возможно из-за ухудшения экологической среды в результате порывов нефтепроводов и попадания в реки вредных веществ); установление лимита субсидий за реализацию рыбной продукции.
Среди предприятий, занимающихся производством хлеба и хлебобулочной продукции, объем выпуска хлеба и хлебобулочных изделий за 2009 год составил 3455,9 тонн или 99,4% к итогам 2008 года (3475,2 тонн). Наибольший вклад в объемы производства внесли предприятия, которые непосредственно занимаются выпуском хлеба и хлебобулочной продукции: ООО «Сибторг» - рост производства на 16,3 % (доля объемов в выпуске – 50,9 %), в ООО «Золотая нива» (746,6 тонн) произошел спад производства на 5,8 % по сравнению с 2008 годом (792,6 тонн), доля объемов в выпуске составила 21,6 %, в ПО «Югорский хлеб» произошел рост производства по сравнению с 2008 годом на 18,4 %, доля объемов в выпуске – 19,7 %.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды крупными и средними предприятиями за 2009 год по предварительным данным составит 1595,3 млн. руб. или 107,6 % к соответствующему периоду 2008 года (1482,6 млн. руб.). Указанный вид деятельности развивается позитивно.
Продукция таких предприятий (вода, газ, электроэнергия) пользуется постоянным и возрастающим спросом. Кроме того, потребители достаточно своевременно и регулярно расплачиваются за полученный «товар», иначе следуют серьезные штрафные санкции, хотя и здесь администрация города сталкивается с фактами несвоевременных расчетов.
Агропромышленный комплекс
Основной задачей агропромышленного комплекса является обеспечение горожан пищевой продукцией, производство которой возможно в северных условиях.
Сельскохозяйственное производство в городе представлено НПО НИС Северного Зауралья сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО «Биотехнологии», ООО «Фермерское хозяйство «ОМК», ООО «Ханты-Мансийск-Газон», индивидуальными предпринимателями – Третьякова, Медведева, Антонов, Левковский, Еремич, а также населением, обеспечивающим себя картофелем, овощами, молоком, мясом, дикоросами и реализующим излишки сельскохозяйственной продукции.
Разведением скота и птицы на 01.01.2010 г. в городе занимается фермерское хозяйство, главой которого является Третьякова. За 2009 года этим хозяйством было произведено 77,4 тонн молока ил 89,9% к аналогичному периоду прошлого года (2008- 86,1т.), 62,3 тонн скота на убой в живом весе или 89,8% к аналогичному периоду прошлого года (2008- 69,4 т.). Данное хозяйство активно развивается, с каждым годом увеличивает количество скота. В июле 2009 г. было закуплено 62 гол. маточного (французского) поголовья.
Крестьянско-фермерское хозяйство, главой которого является Еремич Г.А., занимается разведением пчел, на 01.01.2010 г. содержит 100 пчелосемей.
За 2009 год фермерским хозяйством «ОМК» было выпущено 155,8 тонн мясных полуфабрикатов или 88,6% к итогам 2008 г. (175,9 тонн). На сегодня фермерское хозяйство «ОМК» не занимается содержанием и разведением скота, производит полуфабрикаты только из покупного мяса.
В 2009 году были выплачены субсидии 41 гражданину, ведущим личные подсобные хозяйства на сумму 450,0 тыс.руб., для компенсации части затрат на содержание маточного поголовья животных за 2008 год.
Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным, что ограничивает не только приток инвестиций в основной капитал для обновления основных фондов, но и является существенным сдерживающим фактором для развития отрасли.
Для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно выделяется финансовая помощь из окружного бюджета. По данным Управления АПК ХМАО – Югры за 2009 год были выплачены субсидии на реализованную сельскохозяйственную продукцию в размере 12357,02 тыс. руб. или 82,6% к аналогичному периоду 2008 года (14953,9 тыс. руб.).
Администрацией города разработана Программа «Развитие местной пищевой промышленности» города Ханты-Мансийска на 2007-2011 годы, которая утверждена решением Думы города № 307 от 29.06.2007г. Программа направлена на создание пригородной агрофирмы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, тепличного хозяйства круглогодичного пользования, а также на создание условий для реализации продукции местных товаропроизводителей, строительство сельскохозяйственного рынка. Данная Программа включена в целевую программу «Комплексное развитие сельских населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2008-2012 годы», которая принята думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 октября 2008 года № 3631. На основании этой Программы вышло распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 января 2009 г. № 9-рп, в котором утвержден план мероприятий на 2009 год:
1. Подготовка пилотного проекта по созданию агрофирмы.
2. Создание инженерной инфраструктуры для реализации пилотного проекта.
Советом директоров ОАО «Агрофирма» в рамках пилотного проекта определен состав агрокомплекса, который включает в себя птицеводческое предприятие яично-мясной специализации и тепличное хозяйство.
В настоящее время предприятием проведены проектно-изыскательские работы, подготовлена площадка для строительства, разработана проектная документация на «Строительство птицеводческого предприятия комплексной яично-мясной специализации и блока теплиц ОАО «Агрофирма» вблизи д. Ярки Ханты-Мансийского района», которая проходит государственную экспертизу в Департаменте строительства автономного округа, ведется рабочее проектирование.
Строительство
Объем инвестиционных вложений в настоящее время в городе имеет отрицательную динамику. Данный показатель за январь-декабрь 2009 года составил 7295,0 млн.руб. или 29,7% к уровню 2008 года (24582,5 млн.руб.) и 40,3% к уровню 2007 года (18105,6 млн.руб.). Снижение объемов инвестиционных вложений обусловлено сложившейся ситуацией в рамках финансового кризиса (произошло снижение бюджетных инвестиций, большое количество предприятий и организаций города не в состоянии осуществлять вложения на уровне прошлых лет).
По функциональному назначению инвестиции в основной капитал были использованы на:
- строительство зданий и сооружений – 55,3% (2008 год – 67,9%, 2007 год – 62,1%);
- строительство жилья – 22,9% (2008 год – 9,9%, 2007 год – 12,3%);
- приобретение машин и оборудования – 20,7% (2008 год – 18,3%, 2007 год – 21,3%).
Таким образом, большая часть инвестиций в городе в настоящее время направляется в строительство. Доля инвестиций в строительство в общем объеме инвестиций сегодня составляет почти 80%.
Наибольший объем инвестиций в основной капитал на территории города Ханты-Мансийска отмечается у таких предприятий и организаций: ТОСП ГУП ТО ПКС в г. Ханты-Мансийске (32,2% от общего объема инвестиций), окружной фонд «Жилище» (10,8% от общего объема), Дорожный департамент ХМАО – Югры (10,7% от общего объема инвестиций), Учреждение ХМАО «УКС ХМАО» (9,6% от общего объема).
Основным источником финансирования инвестиций (в том числе, в строительство) являются бюджетные средства. В 2009 г. они составили почти 60% от общего объема инвестиций. В 2009 г. основное сокращение инвестиций в строительство жилья (на 30% по сравнению с 2008 г.) произошло за счет внебюджетных источников (трудное финансовое положение предприятий), а объемы бюджетного финансирования более или менее сохранились.
Инвестиции из местного бюджета, как правило, направляются на проектирование, строительство и оснащение жилья, социально-значимых объектов города (детских садов, школ, больниц, инженерных сетей и других объектов). Строительство ряда промышленных и агропромышленных объектов на территории городского округа осуществляется с привлечением средств бюджета ХМАО-Югры (например, рыборазводный завод, завод по глубокой переработке рыбы, строительство мини-цеха (в блочном исполнении) для производства рыбной муки, пригородная агрофирма по развитию птицеводства и тепличного хозяйства).
Следует отметить, что, несмотря на существенное сокращение объемов инвестиций в экономике города в 2009 г., интенсивность ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства в городе снижается менее значительными темпами. В частности, объемы ввода жилья в 2009 г. уменьшились по сравнению с уровнем 2008 г. лишь на 1,6% и составили 96,1 тыс. кв.м. жилой площади. В прочем, это можно объяснить тем, что ввод объектов жилищного строительства в эксплуатацию с момента принятия решения о предоставлении земельного участка осуществляется в течение примерно 3-х лет, а объектов капитального строительства иного назначения – в течение 5-ти лет. Соответственно, большая часть инвестиций в строительство могла быть осуществлена до 2009 г.
2.3.5 Развитие инфраструктурного сектора
Транспортное обслуживание
Город Ханты – Мансийск – один из крупных транспортных узлов автономного округа, расположенный на пересечении водных, автомобильных и воздушных путей Югры. Развитая транспортная инфраструктура города обеспечивает благоприятные условия для развития бизнеса и туризма.
По предварительным данным за 2010 год всеми видами транспорта, исключая частные и ведомственные автомобили, перевезено 12522,5 тыс.человек или 95,5% к итогам 2008 года (13116,0 тыс.человек) и 110,1% к итогам 2007 года (11371,7 тыс.человек). Наибольшую долю во всех пассажирских перевозках составляют автомобильные – 97,0%, на втором месте – речные перевозки пассажиров – 2,1% и на третьем месте – авиаперевозки – 0,9%. Следует заметить, что структура перевозок не учитывает перевозки пассажиров, осуществляемые индивидуальными частными такси и самолетами «авиакомпании «UTair». Если первые освобождены от сдачи отчетов в органы государственной статистики, то вторые с 2006 года отчитываются по месту нахождения головного офиса – в г. Сургуте.
Динамика перевозок пассажиров за 2007 – 2009 гг. представлена в таблице 23.
Таблица 23. Динамика перевозок пассажиров за 2007 – 2009 гг., в тыс.чел.
| Виды транспорта | 2007 | 2008 | 2009 | 2009 к 2008,% | 2009 к 2007, % |
| Автотранспорт | 10818,4 | 12561,9 | 12151,3 | 96,7 | 112,3 |
| Удельный вес,% | 95,1 | 95,8 | 97,0 | - | - |
| Авиатранспорт | 147,6 | 157,1 | 107,7 | 68,6 | 73,0 |
| Удельный вес,% | 1,3 | 1,2 | 0,9 | - | - |
| Водный транспорт | 405,7 | 397,0 | 263,5 | 66,4 | 64,9 |
| Удельный вес,% | 3,6 | 3,0 | 2,1 | - | - |
| ИТОГО по городу | 11371,7 | 13116,0 | 12522,5 | 95,5 | 110,1 |
| Удельный вес,% | 100,0 | 100,0 | 100,0 | - | - |
Динамика перевозок пассажиров за последние три года подтверждает возрастающую роль автомобильного транспорта, доля которого во всех перевозках увеличилась с 95,1% в 2007 году до 97,0% в 2009 году. При этом снижается доля перевозок, осуществляемых авиа- и речным транспортом: с 1,3% до 0,9% - авиатранспортом и с 3,6% до 2,1% - водным транспортом. Основной причиной, оказавшей влияние на структуру перевозок различными видами транспорта, явилось строительство и ввод в эксплуатацию федеральных автодорог: на восток и юг через Нефтеюганск и на запад – через Нягань. Дороги эксплуатируются круглый год, независимо ни от погоды («летная – не летная» для самолетов и вертолетов), ни от сезона года (для речного транспорта).
Внешний транспорт
Основными видами внешнего транспорта, обслуживающими население и гостей города являются автомобильный (автомобильная дорога Ханты-Мансийск - Нягань III технической категории, а также федеральная автомобильная дорога Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Тюмень), воздушный (на севере города расположен аэропорт). Кроме этого действует речной вокзал, расположенный в южной части населенного пункта и занимающийся речными перевозками по р. Иртыш и р. Обь.
Воздушный транспорт
В 1940 г. был образован Самаровский аэропорт Обского отдельного отряда ГВФ. В 1956 г. аэропорт Самарово был переименован в аэропорт «Ханты-Мансийск». Аэропорт тех лет представлял собой в зимнее время подготовленную площадку для взлета и посадки на левом берегу Иртыша, а в летнее время гидросамолеты производили полеты прямо с акватории реки Иртыш.
В 1967 г. в связи с разработкой открытых нефтяных и газовых месторождений Ханты-Мансийского автономного округа было принято решение о строительстве в городе Ханты-Мансийске нового аэропорта.
В 1994 г. в связи с реорганизацией Ханты-Мансийского объединенного авиаотряда в городе создается ООО «Юграавиа».
В 1997 г. принимается в эксплуатацию новая искусственная (асфальтобетонная) взлетно-посадочная полоса длиной 2800 м и шириной 45 м, с высокой несущей способностью, пригодная для приема практически всех типов воздушных судов.
В настоящее время, один из красивейших аэропортов Сибири и Дальнего Востока имеет возможность свободно обслуживать свыше 300 авиапассажиров в час. Для удобства пассажиров аэровокзал оснащен двумя телескопическими трапами, лифтами, эскалаторами, специальными помещениями для матери и ребенка, кафе, просторными залами ожидания и отправки пассажиров, газетными киосками. Аэродром оборудован инструментальной системой посадки СП – 90 с обоих курсов, необходимыми средствами воздушной и наземной электросвязи.
Воздушныеперевозки пассажиров фактически осуществляют две компании: ОАО АК «UTair» и ОАО «Юграавиа», но в городской отдел статистики Ханты–Мансийска отчитывается только одна – ОАО «Юграавиа». За отчетный период перевезено (отправлено) всего 107,7 тыс.человек или 68,6% к итогам 2008 года (157,1 тыс.человек) и 73,0% к объему 2007 года (147,6 тыс.человек). Снижение числа перевезенных пассажиров, как указывалось выше, произошло по причине сдачи отчетности ОАО АК «UTair» в отдел статистики г. Сургута, а также отменой отдельных рейсов из города Ханты – Мансийска на Нижневартовск и Тюмень по причине небольшой их загрузки и как следствие убыточности авиарейсов. Другой факт – перевозка пассажиров в город и из города осуществляется авиакомпаниями городов Екатеринбург, Когалым, Москва: «Уральские авиалинии», «Колавиа», «Аэрофлот».
Вклад в объем перевозок пассажиров внесли чартерные рейсы по доставке спортсменов и сопровождающих их лиц на финальный этап Кубка Мира по биатлону, Первенство России по лыжным гонкам, Чемпионат мира по водному поло среди девушек, Кубок Мира по шахматам, Всероссийский конкурс «Лучший инспектор ГИБДД России», Международный конкурс кинодебютов «Дух огня», Экологический фестиваль «Спасти и сохранить», на мероприятия по празднованию Дня Победы, Международного музыкального фестиваля «Югра», Международного телефестиваля «Золотой бубен».
ООО «Юграавиа» осуществляет прием и отправку авиапассажиров, почты, грузов аэропорта Ханты – Мансийск, наземное и техническое обслуживание принимаемых и отправляемых воздушных судов, предоставляет услуги гостиницы и услуги трансферта. В эксплуатации предприятия находится взлетно – посадочная полоса протяженностью 2800 метров, которая позволяет принимать воздушные суда типа: ТУ – 154, ИЛ – 76, ТУ – 134, ЯК – 40, Як – 42, АН – 26, АН – 28, АН – 30, АН – 32, Л – 410, вертолеты всех типов. В наличии аэропорта имеется аэронавигационное оборудование, позволяющее выполнять полеты в сложных метеоусловиях, один из вертолетов (марки В – 105), оснащенный медицинским оборудованием, приступил к выполнению работ по заказу Центра медицины катастроф Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. Установлены и второй год эксплуатируются огни приближения с обоих курсов посадки по 900 метров. Курс посадки 238 градусов допущен к приему воздушных судов по минимуму I категории ИКАО. Аэродром оснащен необходимыми средствами воздушной и наземной электросвязи. Аэродромные прогнозы составляют каждые 9 часов, прогнозы на посадку – каждые 2 часа круглосуточно с помощью оборудования автоматического наблюдения КРАМС – 2 –АРМ.
Водный транспорт
Водные ворота города – это современный речной вокзал. Полукольцом город омывает река Иртыш. В навигационный период (а он длится с середины мая по середину октября) от здания речного вокзала, который находится в южной части города– Самарово, выполняются многочисленные маршруты до соседних городов и поселков. Водные пути связывают населенные пункты округа с сибирскими городами – крупными транспортными центрами: Омском, Тобольском, Салехардом, Томском, Новосибирском и имеют выход на морские магистрали. Пропускная способность вокзала в навигационный период – до 1 000 пассажиров в сутки. 30 единиц скоростного пассажирского речного флота обслуживают жителей и гостей города по 20 линиям, общая длина которых – 5 754 км.
Весь объем перевозок пассажировводным транспортом осуществляет ОАО «Северречфлот». За 2009 год перевезено всего 263,5 тыс. пассажиров или 66,4% к итогам 2008 года (397,0 тыс.человек) и 64,9% к объему перевозок 2007 года (405,7 тыс.человек).
Снижение объема перевозок речным транспортом в 2009 г. объясняется тем, что во – первых, многие горожане – владельцы дачных участков за рекой Иртыш не могли пользоваться услугами «дачного» маршрута по причине затопления этих участков (весь май и июнь стояла холодная дождливая погода). Часть горожан из-за природно-климатических катаклизмов (холодная погода, большая вода, продолжительное время затапливаемые дачи, трудности с переправой инвентаря, оборудования) продала или сдала в аренду фермерским хозяйствам свои дачные участки за рекой. Во-вторых, автомобильный мост через реку Иртыш дал возможность жителям города круглогодично ездить на собственных автомобилях в села и деревни Ханты – Мансийского района по федеральным трассам: Ханты – Мансийск – Нягань или Ханты – Мансийск – Нефтеюганск – Сургут.
Автомобильный транспорт
На долю автомобильного транспорта приходится 97,0% пассажирских перевозок, а также практически 100% перевозок продовольственных и промышленных товаров торговыми предприятиями и организациями (включая перевозки из других регионов России и Ближнего и Дальнего Зарубежья). За отчетный период предприятиями автомобильного транспорта перевезено 12151,3 тыс.человек или 96,7% к тому же периоду 2008 года (12561,9 тыс.пассажиров ) и 112,3% к итогам 2007 года (10818,4 тыс.пассажиров). Пассажирооборот автомобильного транспорта составил 141813,9 тыс.пассажиро/километров или 102,7% к аналогичному периоду 2008 года (138149,4 тыс.пассажиро/километров) и 113,3% к итогам 2007 года (125187,2 тыс. пассажиро/ километров).
Сравнительные показатели работы автотранспорта в абсолютных величинах за 2007 - 2009 г.г. представлены в таблице 24.
Таблица 24. Динамика перевозок пассажиров за 2007 – 2009 гг., в тыс.чел.
| Наименование показателей | 2009 г. | 2008 г. | 2007 г. |
| Количество перевезенных пассажиров, тыс.чел. | 12151,3 | 12561,9 | 10818,4 |
| в т.ч. общественным транспортом, тыс.чел. | 6824,7 | 7352,2 | 10818,4 |
| Пассажирооборот, тыс. пасс./км | 141813,9 | 138149,4 | 125187,2 |
| в т.ч. общественным транспортом, тыс.п/км | 116779,0 | 113663,9 | 104496,8 |
Анализ динамики основных показателей работы автотранспорта города показывает, что общее количество перевезенных пассажиров за 2009 год снизилось на 3,3% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года и возросло на 12,3% по сравнению с итогами 2007 года. Сложившаяся ситуация объясняется в основном тремя факторами: во – первых, перевозки пассажиров частными такси не регистрируются органами статистики, во – вторых, часть горожан ежедневно перевозится ведомственным транспортом (работники ГЭС, МВКП, УТС и ИС, ЖКУ, строители и др.), в - третьих, горожане пользуются собственными автомобилями, количество которых неуклонно возрастает. По данным городского отдела сбора и обработки статистической информации за последние три года возросли перевозки маршрутными автобусами с 4402,7 тыс.человек в 2007 году до 5326,6 тыс.человек в 2009 году или на 21,0% (120,98%). За тот же период снизились объемы перевозок общественным транспортом с 10 818,4 тыс.человек в 2007 году до 6 824,7 тыс. человек в 2009 году. Такое положение в перевозках пассажиров объясняется тем, что тарифы в общественном транспорте и на «маршрутках» практически уравнялись (по 15 руб. за одну ездку), но при этом пассажиры выбирают «маршрутку» по причине её более высокой мобильности – остановка машины осуществляется по требованию пассажира, а на общественном транспорте маршруты следования утверждены постановлением главы города с остановками автобуса в строго определенных местах.
Основной автоперевозчик - ОАО «Ханты - Мансийское АТП» обслуживает 12 городских и 8 междугородних маршрутов, семь автобусов оснащены оборудованием для перевозки инвалидов. Два автобуса занимаются перевозками учащихся школ города. В условиях всё более возрастающей конкуренции со стороны частных предпринимателей и владельцев транспортное предприятие вынуждено сокращать количество рейсов. При этом протяженность практически всех муниципальных маршрутов составила 557,7 км в 2009 году. Через местные газеты администрация города в лице управления транспорта, связи и дорог регулярно сообщает горожанам об изменении или уточнении маршрута следования общественного транспорта, при этом ежегодно согласовываются паспорта маршрутов индивидуальным предпринимателям (владельцам «маршруток»).
Регулярные междугородние перевозки осуществляются в Пыть-Ях, Нефтеюганск, Сургут, Нижневартовск, Тобольск, Тюмень, Омск, Екатеринбург, Курган. Для оказания срочных услуг по ремонту автомобильного транспорта предлагают помощь современные комплексы «Югорская долина», «Лукойл», «Зеленый ветер», «Иртышнефтепродукт» и другие автомастерские и автозаправочные станции.
Перевозку строительных грузов осуществляет автомобильный транспорт подрядчиков строительных организаций города; продовольственные и промышленные товары народного потребления перевозятся собственным транспортом поставщиков товаров или транспортом торговых организаций, учет объёма перевозок которых органами государственной статистики не предусмотрен.
Здание автовокзала объединено с речным вокзалом и располагается в Самарово.
В 2005 г. возведен мост через реку Иртыш ("Югорский Дракон"), который соединяет город Ханты-Мансийск с Уралом и Центральной Россией. Ежедневно до ближайших населенных пунктов Ханты-Мансийского района и округа выходят в рейс около 89 комфортабельных автобусов, которые выполняют 14 междугородних маршрутов (Пыть-Ях, Сургут, Нижневартовск, Тюмень, Омск, Екатеринбург, Приобье, Нягань, Радужный, Советский, Тюмень, Урай, Челябинск, Шадринск); по зимнику в села Ханты – Мансийского района: Ярки, Бобровский, Кышик, Селиярово, Батово; в весеннее – летне – осенний период – по маршруту «Дачный» до дачных участков, расположенных до 27 км от города по трассе на Нефтеюганск; спецрейсами (газель, автобус) - до базы отдыха «Урман «Березовка» (круглогодично), расположенной в 14 км от Ханты – Мансийска по трассе на Нягань и до турбазы «Добрино», расположенной в 35 км от города по трассе на Нефтеюганск.
Уровень автомобилизации населения (с учетом транспортных средств физических и юридических лиц) г. Ханты-Мансийска составляет 468 автомобилей на 1000 жителей (на 1 января 2010 г.), при этом обеспеченность населения личным транспортом составляет 323 автомобиля на 1000 жителей (на 1 января 2010г.). Для хранения автомобилей на сегодня существуют гаражные кооперативы с общим числом машино-мест 6270. Часть личных автомобилей хранится на территории приусадебных участков (общее количество индивидуальных жилых домов составляет 3540).
За последние годы в муниципальном образовании проведено улучшение работы улично-дорожной сети. Введены в эксплуатацию 6 подземных пешеходных переходов и 7 транспортных развязок, из которых 4 являются многоуровневыми.
Объекты транспортной инфраструктуры
На территории г. Ханты-Мансийск расположено 11 автозаправочных станций, 2 газозаправочные станции, около 45 станции технического обслуживания, 38 автомоек. На сегодняшний день количество зарегистрированных автомобилей, находящихся в собственности физических лиц, на территории г. Ханты-Мансийск составляет порядка 23862 единиц, автомобилей находящихся в собственности юридических лиц составляет 10860 единиц. Для заправки данного количества автомобилей необходимо порядка 29 раздаточных колонок или если принять, что в среднем на одной автозаправочной станции расположено 4 раздаточные колонки, то необходимо 7 АЗС. Для технического обслуживания автотранспорта требуется 173 поста на станциях технического обслуживания (приняв в среднем около 4 постов на одной станции технического обслуживания получаем 44 станции технического обслуживания). Таким образом, на сегодняшний день существующего количества объектов обслуживания транспорта достаточно для обслуживания всего автотранспорта городского округа.
Инженерное оборудование территории
Водоснабжение
Водоисточником города являются подземные воды водозабора «Северный», проектной мощностью 16 тыс. м3
/сутки. В районе водозабора произведены гидрогеологические исследования с получением утвержденных эксплуатационных запасов, что позволит вести наращивание производительности водозабора до 30 тыс. м3
/сут.
Существующая станция водоочистки на водозаборе «Северный», обеспечивает водопотребление города в объеме 16 800 м3
/сут, при фактическом водопотреблении города от 11 000 м3
/ сут. до 14 000 м3
/сут. Качество воды после очистки соответствует нормам СанПиНа.
Для стабильного водоснабжения города на период до 2020 года требуются водозаборные сооружения, производительностью 25-30 тысяч м3
/сутки.
Вода в стальных трубах, проложенных совместно с теплотрассой, нагревается - происходит скачкообразное развитие железистых бактерий, идет её вторичное загрязнение, ухудшаются органолептические свойства.
Водоотведение (канализация)
Канализационные очистные сооружения (КОС) г. Ханты-Мансийска введены в эксплуатацию в декабре 1997 года, с установленной мощностью очистки стоков до 7,0 тыс. м3
/сутки. В 2005 году закончился первый этап реконструкции канализационных очистных сооружений, который позволил увеличить их производительность к началу 2006 года с 7,0 до 12,8 тысяч м3
/сутки и значительно улучшить качество очистки сточных вод.
В среднем за сутки на очистные сооружения канализации поступает 10 тыс. м3
/сутки. Максимальный объем поступающих стоков на КОС составляет 14,8 тыс. м3
/сут.
На сегодняшний день канализационные очистные сооружения г. Ханты-Мансийска работают в режиме гидравлической перегрузки. Для дальнейшего роста уровня благоустройства жилого фонда города и роста количества потребителей услуг по водоотведению необходимо наращивание мощностей КОС (строительство новых сооружений), производительностью 25-30 тыс. м3
/сутки.
Протяженность канализационных сетей города составляет 106,5 км.
На балансе МП «Водоканал» находится 46,8 км полиэтиленовых канализационных сетей.
Перекачку хозяйственно-бытовых сточных вод города осуществляют 48 канализационных насосных станций, из них на балансе предприятия «Водоканал» находится 32 станции. Ведутся работы по переключению выгребов на центральный коллектор.
Теплоснабжение
В качестве источников тепла эксплуатируются квартальные, автономные блочные и крышные котельные. Установленная мощность котельных составляет от 0,16 до 35,0 Гкал/час.
Котельные вырабатывают только тепловую энергию. Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии не применяется.
Котельные газифицированы, в качестве резервного топлива используется преимущественно дизельное топливо.
Суммарная установленная мощность теплоисточников составляет 443,7 Гкал/час, присоединенная нагрузка - 138,4 Гкал/час.
Отопление жилого фонда и учреждений осуществляется от котельных, работающих преимущественно на газовом топливе. Жилой фонд обеспечен централизованным отоплением на 84%.
Частный сектор имеет как печное отопление, так и автономные котельные на газе или жидком топливе. Значительная его часть присоединена к централизованной системе теплоснабжения.
Промышленные предприятия отапливаются от собственных котельных.
Централизованное горячее водоснабжение имеется в центральной части города от котельных, оборудованных водогрейными котлами. Горячим водоснабжением обеспечено 499,154 тыс. м2
общей площади жилых помещений или 50,0 %.
Основными эксплуатирующими организациями являются МП «УТС и ИС», ОАО «Обьгаз», МУП «Ханты-Мансийскгаз», ООО «ЮграТеплоГазСтрой». Основной поставщик тепловой энергии в городе - МП «УТС и ИС», на долю которого приходится 90% полезного отпуска тепла.
Основным поставщиком тепловой энергии в г. Ханты-Мансийск (около 90 % потребителей) является МП «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» (МП «УТС»). В структуре потребления тепловой энергии наибольшую долю занимает население (59 %). Бюджетные и прочие потребители составляют 27 и 14 %% соответственно.
Источники теплоснабжения, эксплуатируемые МП «УТС», включают 53 котельные: 16 мини котельных мощностью до 3 Гкал/ч, 36 котельных мощностью 3-20 Гкал/час и одну крупную котельную мощностью 28,2 Гкал/час. Общая их мощность на 2010 г. составляет 342,9 Гкал/ч. В котельных установлено 158 котлов. Большинство котельных потребляет в качестве топлива природный газ, одна котельная работает на электрической энергии.
Резерв генерирующих мощностей в городе составляет более 44 %. При этом по ряду котельных он достигает 50-88 %. Данный фактор оказывает значительное влияние на высокий уровень потребления топлива, воды и электрической энергии на данных объектах.
Для обеспечения централизованного горячего водоснабжения, а так же проведения группового регулирования режимов теплоснабжения в городе эксплуатируются 6 центральных тепловых пунктов (ЦТП).
Местное регулирование осуществляется в индивидуальных тепловых пунктах (ИТП), которые имеются у 44-х потребителей (при общем их количестве более 1500). В связи с этим имеется проблема разрегулированности системы теплоснабжения.
В городе в целом принята закрытая система теплоснабжения.
Транспортировка тепловой энергии до потребителей осуществляется по сетям МП «УТС», протяженность которых (в двухтрубном исчислении) составляет 131,21 км, средневзвешенный диаметр 108 мм. Сети теплоснабжения выполнены из стальных труб в минераловатной изоляции и ППУ-изоляции (в равных долях от всей протяженности). Преимущественно прокладка сетей - подземная (84 % от всей протяженности).
Степень износа тепловых сетей достаточно высока и оказывает влияние на уровень потерь при транспортировке тепловой энергии.
Значения показателей уровня потерь тепловой энергии и потребностей в замене сетей (50,0 км) в городе Ханты-Мансийске выше региональных и общероссийских показателей.
На уровень потерь тепловой энергии и теплоносителя оказывает влияние и аварийность (в основном распределительных) сетей в городе, которая в 2008-2009 гг. составила 323 и 308 аварий соответственно.
Сети теплоснабжения выполнены из стальных труб в минераловатной изоляции и ППУ-изоляции (в равных долях от всей протяженности). Прокладка сетей преимущественно подземная (84% от всей протяженности).
В последние годы активно производится замена изношенных трубопроводов на трубопроводы с эффективной пенополиуретановой изоляцией. Общая протяженность сетей в ППУ изоляции составляет 37011 м.
Газоснабжение
Город обеспечивается газом от Уренгойского месторождения по отводу от магистрального газопровода Д=300 мм. В 23 км от города сооружена газораспределительная станция (ГРС), понижающая давление газопровода до 1,2 МПа. Ведется строительство магистрального газопровода высокого давления соединяющего Ханты-Мансийский район и Октябрьский район ХМАО.
Газ от ГРС поступает в город по двум магистральным газопроводам диаметром 426 мм на газорегуляторные пункты (ГРП). Центральную и Нагорную часть обслуживают ГГРП-1, ГГРП-3. Район Самарово обслуживает ГГРП-2.
Поставщиком природного газа в Ханты-Мансийском автономном округе является ЗАО «Северрегионгаз», который осуществляет закупку газа и его поставку по магистральным сетям ООО «Газпром Трансгаз Сургут» до ГРС города Ханты-Мансийска. От ГРС транспортировка газа конечному потребителю (физическим и юридическим лицам) осуществляется по сетям МП «Ханты-Мансийскгаз» (219,6 км). К основным видам деятельности газораспределительных организаций относятся: снабжение населения природным и сжиженным газом, строительство и эксплуатация систем газоснабжения, газопроводов и газового оборудования.
Протяженность уличной газовой сети в городе составляет 164,32 км.
Распределительная сеть по городу принята кольцевая, среднего и низкого давления.
Частному сектору и в районы ветхой застройки, где отсутствует централизованное газоснабжение, газ доставляется в баллонах автотранспортом. Заправка баллонов производится на базе сжиженного газа в восточной части города. Так же предусматривается строительство дополнительной газонаполнительной станции.
Связь и информатизация
Существующая инфраструктура телефонной связи представлена операторами сетей, общего пользования и ведомственных, наиболее крупные из которых – Ханты-Мансийский городской филиал ОАО «Уралсвязьинформ» и ОАО «Югрател».
Основными АТС города являются Alcatel 1000 S 12 принадлежащей ОАО «Югрател» и АЛС-16384 принадлежащий ОАО «Уралсвязьинформ».
В 1993 г. при поддержке администрации округа на базе государственного предприятия связи было образовано акционерное общество «Хантымансийскокртелеком».
Были определены приоритетные направления развития рынка телекоммуникаций, а именно: развитие телефонизации города, развитие сотовой связи, расширение комплекса Интернет-услуг, организация спутниковых каналов связи.
Была разработана и утверждена «Генеральная схема развития сети электросвязи на территории округа до 2011 года», цель которой — обеспечение комплексного развития всех видов связи и взаимоувязывание деятельности всех операторов связи в регионе.
В 2005 – 2006 гг. произошло объединение ОАО «Югра-Телеком» и ОАО «Сургуттел» в единую компанию – ОАО «Югрател», которая представляет собой холдинг, созданный специально для того, чтобы объединить два крупных предприятия связи региона, находящихся в собственности Департаментом государственной собственности ХМАО-Югры. В настоящее время, ОАО «Югрател» эксплуатирует собственные спутниковые, волоконно-оптические линии связи, цифровые АТС, мультисервисные сети, узлы доступа к сети передачи данных и телематическим службам. Компания предоставляет услуги городской телефонной связи, услуги доступа в сеть Интернет (по выделенным линиям, коммутируемым линиям, по технологии Wi-Fi), услуги кабельного телевидения и цифрового телевещания, услуги организации корпоративных сетей связи и другие услуги.
В 2009 г. услуги телефонной, электро- и сотовой связи жителям города оказывали 23 предприятия. На сегодняшний день потенциальная мощность городской телефонной сети составляет до 150 000 абонентов.
Мощность телефонных станций составляет 34500 номеров (2008 год – 33 332 номера; 2007 год - 29880 номеров). По отдельным видам связи динамика развития за три последних года представлена ниже.
Таблица 25
| Вид связи | 2009 год | 2008 год | 2007 год |
| Число абонентов стационарной сети | 24771 | 24 697 | 25604 |
| Число абонентов сотовой связи (всего) | 147345 | 147000 | 120705 |
| В том числе, по операторам: | |||
| «Utel» | 118540 | 118 000 | 86768 |
| «Билайн» | 10045 | 10 000 | 11048 |
| «Мегафон» | 6000 | 6 000 | 6811 |
| «МТС» | 12760 | 13 000 | 16078 |
| Итого абонентов | 172116 | 171 697 | 146309 |
| Таксофоны | 59 | 57 | 64 |
| Доходы от услуг связи, всего тыс. руб. | 56182,9 | 58625 | 42 385,0 |
| в т.ч. от услуг населению, тыс. руб. | 19549,2 | 31 886,0 | 32 150,0 |
В представленной выше таблице число абонентов сотовой связи указано с учетом не только города Ханты-Мансийска, но и Ханты-Мансийского района.
Число абонентов стационарной телефонной связи в 2009 году по сравнению с итогами 2008 года увеличилось на 0,3% (100,3%) и снизилось по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 3,3% (96,7%). Следует отметить, что стационарная телефонная сеть пользуется ограниченным спросом по причине распространения более удобной и мобильной связи, которая завоевала прочные позиции у горожан и стала основным средством персональной связи.
По потреблению услуг мобильной связи в расчете на одного жителя Ханты – Мансийск является абсолютным лидером среди многих городов региона. Операторы связи формируют и удовлетворяют потребности клиентов в информационных и телекоммуникационных услугах, интегрируют интерес населения в Глобальное информационное общество 21 века.
В 2009 г. для обеспечения качественной сотовой связи в городе действовало 46 базовых станций (в 2007 году их было всего 37).
Сокращение числа установленных в городе таксофонов с 64 единиц в 2007 году до 59 в 2009 году связано с продолжением работы по переходу на единую таксофонную карту в соответствии с требованиями Министерства связи РФ. Кроме телефонной и сотовой связи в городе успешно развивается сеть пользователей Интернет – связи, в 2009 г. их количество составляло 7 674 (2007 год – 3998).
В 2001 г. были запущены в коммерческую эксплуатацию узлы доступа в Интернет в городе Ханты-Мансийске.
ОАО «Югрател» предоставляет высокоскоростной коммутируемый доступ к «всемирной паутине» как для абонентов аналоговой, так и для ISDN-телефонии. В перечень Интернет-услуг входит сервис IP-телефонии (возможность звонить в любую точку мира по тарифу за Интернет-соединение, по каналам которого и происходит звонок), подключение абонентов по выделенным каналам связи и ISDN-подключение (возможность одновременного цифрового доступа к телефонной связи и передаче данных).
В настоящее время продолжается работа по расширению сети доступа в Интернет для общеобразовательных школ города, почтовых отделений связи и медицинских учреждений.
На территории округа действует спутниковая сеть связи «Югория», которая обеспечивает распространение телерадиопрограмм «Югра» и телефонную связь с удаленными населенными пунктами. Существующие междугородные линии связи (ОАО «Ростелеком», ОРТПЦ и др.) в настоящее время не имеют достаточной канальной емкости, и практически все аналоговое оборудование работает по устаревшей технологии. Целесообразность создания спутниковой сети связи (ССС) была обусловлена необходимостью развития услуг и цифровых каналов округа.
В настоящее время на территории города расположено 7 городских отделений почтовой связи, автотранспортный цех, участок страховой почты и письменной корреспонденции.
Отделения почтовой связи предоставляют населению и организациям города различные услуги, в том числе доставка корреспонденции, бандеролей, прием и отправка денежных переводов и посылок, продажа газет, журналов и другой продукции. Для удовлетворения потребностей горожан в периодической печати на территории города функционируют киоски по продаже газет, журналов, открыток, детской литературы, канцелярских товаров и игрушек. Однако работа отделений связи вызывает нарекания у населения по качеству обслуживания, режиму работы, постоянно возникающим очередям для получения услуги, из-за нерегулярной доставки потребителям газет и журналов. Особенно не удовлетворяет население срок их доставки. Все это свидетельствует о необходимости увеличения в перспективе числа отделений почтовой связи в городе, в том числе, при осуществлении нового жилищного строительства, предусмотренного генеральным планом.
Спад объема услуг связи в 2009 году по сравнению с предшествующими годами объясняется снижением доходов граждан, что сказалось в первую очередь на снижении почтовых отправок, объемах покупаемой периодической печати, переписке на бумажных носителях (письмах).
Электроснабжение
Электроснабжение города Ханты-Мансийск осуществляется от Тюменской энергосистемы. Электрическая энергия поступает от Сургутских ГРЭС по одной воздушной линии (ВЛ) 220 кВ и по двум ВЛ 110 кВ кВ на понизительную подстанцию (ПС) 220/110 кВ «Югра». Далее от понизительной подстанции 220/110 кВ «Югра» по линиям электропередачи (ЛЭП) 110 кВ осуществляется подключение понизительных подстанций 110/10 кВ «Ханты-Мансийская», «Авангард», «Самарово» и «Западная».
Начато строительство двух понизительных подстанций номиналом 110/10 кВ ПС «Пойма» и ПС «Нагорная».
Максимальная мощность центров питания обеспечивающих существующие нагрузки города составляет 91 МВА. Для электроснабжения города разрешенный отбор мощности с центров питания составляет 84 МВА (общий коэффициент загрузки составляет 91 %). Резерв мощности центров питания практически отсутствует.
На сегодняшний день ПС «Ханты-Мансийская» и ПС «Авангард» работают в режиме перегрузки.
В результате динамичного развития г. Ханты-Мансийска резерв мощности центров питания без учета строящихся понизительных подстанций, практически исчерпан.
На территории города имеются пять автономных источников электроснабжения, у потребителей 1 категории (городская больница, роддом, и т.д.), установленной мощностью каждый по 200 кВт и более.
Электроснабжение потребителей города Ханты-Мансийска осуществляет МП «Городские электрические сети» (ГЭС).
Электроснабжение жилой и общественной застройки на напряжении 10 кВ обеспечивают 12 распределительных пунктов (РП), около 400 трансформаторных подстанций (ТП) 10/0,4 кВ. При этом большая часть ТП 10/0,4 кВ включены по магистральной схеме с двухсторонним питанием, имеются линии электропередачи 10 кВ выполненные подземным способом прокладки между РП и ТП для взаимного резервирования.
Городские электрические сети 10 кВ выполнены в основном, по магистральной схеме с двухсторонним питанием, при которой распределительные линии подключаются к РП, а последние получают питание от понизительных подстанций по самостоятельным линиям. Однако, часть трансформаторных подстанций подключена по магистральной схеме с односторонним питанием, и подключаются через распределительные линии непосредственно к шинам понизительных подстанций.
Уровень износа инфраструктуры электроснабжения составляет 31% (335 км ветхих сетей электроснабжения и 62 ветхих ТП).
Линии электропередач выполнены как в кабельном, так и в воздушном исполнении. Воздушные ЛЭП 10 кВ в основном на металлических и железобетонных опорах выполнены проводом марки АС различного сечения.
2.3.6 Развитие сектора услуг, потребительского рынка
Потребительский рынок в г. Ханты–Мансийске достаточно успешно развивается, о чем свидетельствуют вновь открываемые объекты торговли, общественного питания и платных услуг.
Торговля
Торговля в городе является ярким выразителем потребительских интересов горожан, через товарооборот осуществляется рыночное согласование предложения товаров и удовлетворения покупательского спроса. Рост товарооборота и, прежде всего, оборота по непродовольственным товарам характеризует возрастающий уровень благосостояния (независимо от непрекращающегося роста цен), рост (или снижение) финансовой стабильности. В 2009 г. финансовый кризис, охвативший все ведущие страны мира затронул и автономный округ в целом, и г. Ханты – Мансийске в частности: впервые объем товарооборота розничной торговли и общественного питания оказался меньше объемов предыдущего года в действующих ценах.
Таблица 26. Состояние розничной торговой сети на 01.01.2010 года и на 01.01.2009 года Ханты – Мансийска (по данным управления потребительского рынка)
| № п/п | ПОКАЗАТЕЛИ
|
на 01.01.2009 года
|
на 01.01.2010 года
|
||
| количество, ед. | площадь, кв.м (мест) | количество, ед. | площадь, кв.м (мест) | ||
| 1. | Объекты розничной торговли, всего | 466
|
63429,2
|
436
|
67259,8
|
| 1.1. | в т.ч. магазины | 385 | 36194,1 | 357 | 49816,6 |
| 1.2. | торговые комплексы | 16 | 25285,1 | 10 | 15803,2 |
| 1.3. | торговые павильоны | 62 | 1860 | 52 | 1560 |
| 1.4. | торговые киоски тонары | 18 | 90 | 16 | 80 |
| 1.5. | смешанные рынки | 1 | на 70 мест | 1 | на 70 мест |
В настоящее время продолжается работа по сокращению количества неприглядных внешне павильонов и киосков. За 2009 год открылось 12 новых магазинов общей площадью 3830,6 кв.метров в построенных многоэтажных жилых домах и отдельно стоящих зданиях (магазин – склад строительных товаров по ул. Тобольский тракт,2) в различных микрорайонах города: Восточном, Западном, Центральном, Нагорном (Лермонтова – Сутормина).
В соответствии с СНиП–2070–89, приложение № 7 «Нормативы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры земельных участков» установленный норматив торговых площадей должен составлять 280кв.м на 1000 жителей, по Ханты – Мансийску за 2009 год обеспеченность составила 909,4 кв.м на 1000 жителей, то есть норматив превышен более чем в 3,2 раза. Однако норматив радиуса удаленности предприятий торговли в 500 м до места проживания покупателей не выдержан. Если в центральном районе города плотность размещения магазинов очень высока, то на окраинах – в радиусе 500 м размещаются небольшие приспособленные помещения по продаже продовольственных товаров или вообще таковые отсутствуют. Поэтому в практику строительства новых многоэтажных жилых домов вводится обязательное размещение на первых или цокольных этажах предприятий потребительского рынка, при этом обращается внимание на размеры торговых площадей. Если три года назад торговая площадь магазинов в среднем составляла 22,7 кв.м, то сегодня в городе нет ни одного магазина площадью менее 75,4 кв.м.
Наибольшую долю в реализации товаров народного потребления составляют акционерные, частные компании и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица; на долю товарооборота крупных и средних предприятий города приходится 20,0% % от всего розничного оборота.
Таблица 27. Товарооборот розничной торговли по отдельным формам торговли за 2007 – 2009 гг., млн. руб.
| Формы торговли | 2009 год | 2008 год | 2007 год | 2009 к 2008,% | 2009 к 2007,% |
| Товарооборот, всего | 9035,7 | 9549,9 | 7372,0 | 94,6 | 122,6 |
| в т.ч. государственная | - | 181,3 | 182,5 | - | - |
| доля во всем объеме, %
|
-
|
1,9
|
2,5
|
-
|
-
|
| муниципальная | 2,6 | 5,9 | 7,0 | 44,1 | 37,1 |
| доля во всем объеме, %
|
0,03
|
0,06
|
0,09
|
-
|
-
|
| кооперативная | 123,2 | 140,8 | 124,2 | 87,5 | 99,2 |
| доля во всем объеме, %
|
1,36
|
1,47
|
1,7
|
-
|
-
|
| акционерных обществ | 1683,2 | 1288,6 | 658,0 | 130,6 | 255,8 |
| доля во всем объеме, %
|
18,6
|
13,5
|
8,9
|
-
|
-
|
| частных предприятий и предпринимателей | 7226,7 | 7933,3 | 6400,3 | 91,1 | 112,9 |
| доля во всем объеме, %
|
80,01
|
83,07
|
86,81
|
-
|
-
|
| Из всего товарооборота товарооборот по крупным и средним предприятиям | 1809,0
|
1763,53
|
1061,2
|
102,6
|
170,5
|
| доля во всем объеме, %
|
20,0
|
18,5
|
14,4
|
-
|
-
|
В 2009 г. заметно возрос товарооборот предприятий – акционеров как в стоимостном выражении (1683,2 млн.руб. против 1288,6 млн.руб. в 2008 году и 658,0 млн.руб. в 2007 году), так и по удельному весу в общем объеме продажи (с 8,9% в 2007 году до 18,6% в 2009 году).
Во всем товарообороте доля государственной торговли сократилась с 2,5% в 2007 году до 0 % в 2009 году; доля кооперативной торговли сократилась с 1,7% в 2007 году до 1,36% в 2009 году; доля муниципальной торговли сократилась с 0,09% в 2007 года до 0,03% в 2009 году.
Если в 2007 году удельный вес товарооборота по категории крупных и средних предприятий города занимал 14,4% от товарооборота, показываемого по городу Ханты – Мансийску Территориальным органом государственной статистики по Тюменской области, то в 2009 году – 20,0 %. В рейтинге муниципальных образований округа по показателю «оборот на одного жителя» последние 7 лет Ханты – Мансийск упорно продолжает оставаться на 14 - 11 месте среди 22 территорий округа.
Из всего количества крупных предприятий наибольший удельный вес в обслуживании населения занимает ОАО «Юграторг» – 48,9% (2008 год – 43,9%; 2007 год - 53,3%), на втором месте - ООО «М.Видео менеджмент», магазин № 228» - 27,2% (2008 год - 32,9%), третью позицию занимает ОАО «Ханты – Мансийская аптека» – 13,0% (2008 год -10,8%; 2007 год – 16,0%).
Общественное питание
На 01.01.10 г. в городе действует 19 ресторанов, 69 баров и кафе, 27 столовых, 30 буфетов и закусочных.
Сфера услуг общественного питания продолжает расширяться и качественно улучшаться. В текущем году открыта столовая в колледже – интернате олимпийского резерва, кафе – бар в спорткомплексе «Югра – теннис», «Прага» по ул. Комсомольская,31 и «Мельница» по ул. Светлая,26. В новых объектах предлагается разнообразное меню, высокий уровень обслуживания. Второй год в городе действует служба доставки горячей пищи (в том числе пиццы) предприятиями ООО «Синьор помидор», «Джузеппе» и др. по заказам работников предприятий, организаций, жителей Ханты – Мансийска на дом. В крупных магазинах действуют цехи кулинарии по выработке кулинарной продукции и мучных изделий: «Эльдорадо», «Монетка», «Виктор Маркет», «Смак», ОАО «Юграторг» и др. В летний период в разных микрорайонах города работали пять летних кафе.
При нормативе обеспеченности 40 посадочных мест на 1000 жителей приходится 68,7 посадочных мест или 171,8% к нормативу.
Объемы оборота общественного питания в 2009 г. сократились по сравнению с 2008 г. на 7,2 % и составил 1627,0 млн.руб. Оборот по крупным и средним предприятиям города составил 160,5 млн.руб. или 50,1% к итогам 2008 года (320,3 млн.руб.) и 57,8% к аналогичному периоду 2007 года (277,9 млн.руб.) в действующих ценах.
Ведущее место среди крупных и средних предприятий общественного питания занимает ООО «Бизнес Отель» - 27,6% (2008 год – 18 %; 2007 год – 16,5%), на втором месте – ООО «Веллнес – Отель «Югорская долина» - 24,7% (2008 год – 14,8%; 2007 год – 16,7%)%), третью позицию занимает ОАО «Юграторг» - 18,3% (2008 год - 17,4%; 2007 год -18,2%). В рейтинге городов и районов округа по объему оборота, приходящегося на одного жителя, город Ханты – Мансийск третий год подряд удерживает 2 место.
Платные услуги
При вводе новых объектов социального назначения (школ, детских садов, спортивных объектов) обязательным условием является открытие в них объектов по оказанию услуг: душевых, тренажерных залов, залов для массажа, медицинских и косметических кабинетов и пунктов. В частности, для более полного охвата детей дошкольным образованием и предоставлением более широкому кругу жителей города образовательных услуг, комитет по образованию администрации города в 2008 году в нескольких детских дошкольных учреждениях открыл платные группы временного пребывания дошколят (одна часть детей находится в ДДУ с утра до обеда, другая часть – с обеда до вечера). В 2009 году подобная практика содержания и воспитания детей продолжилась.
С ростом численности городского населения и вводом в эксплуатацию жилых комплексов в отдаленных микрорайонах расширяется сеть объектов по оказанию парикмахерских, медицинских, коммунальных услуг, услуг связи и транспорта.
Все большее развитие получают услуги туристического характера: этнографический, деловой, событийный, фестивальный, экологический, спортивный, конгрессно – выставочный туризм и т.д. В текущем году были проведены: международный фестиваль кинодебютов «Дух огня», международный Экологический фестиваль «Спасти и сохранить», международный телевизионный фестиваль «Золотой бубен», окружные мероприятия по празднованию Дня Победы, спортивных соревнований мирового уровня.
В течение последних нескольких лет поток туристов в город рос. Однако в связи с финансовым кризисом поток гостей города в 2009 году сократился и по сравнению с 2008 годом снизился на 26,1%.
Объем платных услуг населению в 2009 году составил 4033,8 млн.руб. или 118,7% к итогам 2008 года (3397,57 млн.руб.) и к итогам 2007 года 141,2% (2856,944 млн.руб.) по действующим тарифам. Из всего объема платных услуг доля бытовых услуг составляет около 7,0%. За 2009 год по предварительной информации было оказано услуг в сумме 261,4 млн.руб. или 113,5% к итогам 2008 года (230,3 млн.руб.) и 129,0% к итогам 2007 года (202,6 млн.руб.) по действующим тарифам. Среди всех видов платных услуг ведущее место занимают услуги жилищно-коммунального хозяйства (включая гостиничные услуги) – 40,9% (2008 год – 40,6%; 2007 год - 40,3%), услуги связи – 22,7% (2008 год – 22,1%; 2007 год - 23,6%), услуги транспорта – 14,8% (2008 год – 16,8%; 2007 год - 12,4%), услуги образования – 6,9% (2008 год – 6,5%; 2007год - 6,4%), бытовые услуги – 6,5% (2008 год – 6,8%; 2007 год - 7,1%).
В целом, объемы оборота потребительского рынка по отдельным видам экономической деятельности за три последних года неодинаковы: сохранилась положительная динамика роста объема платных услуг, но снизился покупательский спрос на товары и продукты по причине финансового кризиса и снижения денежных доходов у многих жителей города (работников массовых профессий; специалистов, не имеющих «северного стажа»; студентов, обучающихся на платной основе, многодетные и малообеспеченные семьи, одинокие пенсионеры и инвалиды), а также достаточно высокого роста цен на продовольственные и промышленные товары повседневного спроса и медикаменты.
Объем потребления платных услуг постоянно возрастает за счет роста численности постоянного населения, численности студентов и учащихся, ежегодно пополняющих профессиональные учебные заведения города, ввода в эксплуатацию нового благоустроенного жилья, внедрения новых видов платных услуг (гувернантки, надомницы, няни, сиделки, «муж на час» и др.). В целом, перечисленные выше причины способствуют увеличению физического потребления коммунальных услуг: воды, газа, тепла, электроэнергии. Серьёзное влияние на стоимостной рост объема услуг оказывает неуклонный рост тарифов на услуги жилищно – коммунального комплекса, образования, транспорта, физической культуры и спорта, услуги медицинского характера и другие.
2.3.7 Состояние природной среды (экология, охрана окружающей среды)
Состояние окружающей среды в городе Ханты-Мансийске остается удовлетворительным. Уровень загрязнения воздуха в г. Ханты-Мансийске характеризуется в соответствии с градациями как низкий.
Основными источниками загрязнения являются предприятия электроэнергетики, жилищно-коммунального и транспортного хозяйств. Стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду г. Ханты-Мансийска являются котельные, которые работают на природном газе в количестве 109 шт.
В городе на долю автомобилей приходится около 80% выбросов от всех остальных источников выбросов. Основной источник загрязнения - это двигатели на бензине и особенно дизельном топливе. В Ханты-Мансийске наблюдается резкое увеличение парка индивидуального автотранспорта, строительно-дорожных и грузовых машин. Наблюдается превышение ПДК по саже, из-за крупногабаритного транспорта. Источниками загрязнения атмосферы также являются автостоянки и места парковки большого количества автомашин.
По данным органов Госстатистики и Комитета информационного мониторинга выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, на душу населения приходится 0,01 тонн.
Одна из наиболее серьезных экологических проблем, от решения которой зависит состояние здоровья населения города, рост бытовых и промышленных отходов.
Санитарное и экологическое состояние города непосредственно зависит от существующей системы санитарной очистки и уборки. Структура санитарной очистки г. Ханты-Мансийска формировалась при становлении и развитии инфраструктуры города. Вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) для размещения на полигоне ТБО осуществляет в основном муниципальное «Дорожно-эксплуатационное предприятие», имеющее лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Вывоз отходов осуществляется мусоровозным транспортом. Используется система несменяемых контейнеров. На обслуживании в МДЭП находится 1123 контейнера. Некоторые контейнерные площадки в городе нуждаются в модернизации и обустройстве.
Некоторые предприятия торговли, не заключая договоров с МДЭП, размещают образуемые ими отходы в контейнерах жилых домов, тем самым увеличивая затраты населения на данный вид коммунальных услуг. Также некоторые предприятия города используют свой транспорт для вывоза ТБО, что запрещается природоохранным законодательством, так как данный вид деятельности подлежит лицензированию. Данный факт затрагивает хозяйственные и экономические интересы нескольких самостоятельных организаций, как заказчиков, так и исполнителей производственных работ. Такое положение дел не способствует развитию системы сбора и размещению отходов.
В городе также необходимо решать проблему с местом размещения отходов строительного мусора, который образуется от разборки ветхого жилого фонда и строительных отходов в процессе строительства объектов, которых в городе немало.
Кроме того, в городе нет санкционированного снежного полигона, соответствующего требованиям природоохранного законодательства, для накопления снега при механизированной уборке городских территорий в зимний период времени. Существующая временная снегосвалка расположена в пределах поймы р. Иртыша – водоохраной зоне реки.
Вышеуказанные источники загрязнения являются мощным фактором загрязнения водных объектов, которые могут привести к ухудшению состояния и качества вод, а также негативно влиять на состояние пойм рек, которые являются нерестилищем и местом нагула ценных пород рыб (нельма, муксун, стерлядь и др.).
Захоронение биологических отходов производится на полигоне ТБО М ДЭП в биотермической яме, соответствующей нормативным требованиям.
Медицинские отходы окружной больницы утилизируются на установках Newster 10. Зола от установок (переработанные отходы) вывозится на полигон твердых бытовых отходов по договору с М ДЭП. В лабораториях биологические жидкости дезинфицируют и утилизируют в канализационную сеть. Остается вопрос утилизации медицинских отходов с других медицинских учреждений, находящихся в городе.
Эпидемиологические безопасные патологоанатомические, органические операционные отходы (органы, ткани) крупных размеров захораниваются по договору с МП "Ритуальные услуги".
Существующая система сбора и вывоза ТБО в городе Ханты-Мансийске в целом может быть охарактеризована как удовлетворительная, хотя она и нуждается в некоторой модернизации и оптимизации, в результате которой произойдет повышение эффективности ее функционирования.
Городские застройки, которые поглощают все новые и новые земли, приводят к сокращению лесопарковой растительности города, уничтожаются рекреационные и средообразующие природные комплексы, исчезает внутригородская растительность. Зеленые насаждения способствуют очищению воздуха, поставляют кислород, увлажняют городской воздух, заглушают шум, удовлетворяют психологические потребности жителей в естественной природной среде.
В районах с неблагоустроенным жилым фондом (без централизованного водоснабжения) имеет место сброс жидких бытовых отходов на рельеф, в так называемые «помойницы». Развитие сетей водоснабжения будет способствовать снижению воздействия на окружающую природную среду данного фактора.
Отсутствие грамотности (экологического образования) в области экологии приводит не только к разрушению экосистем, но и к прямым финансовым потерям, ухудшению здоровья населения. Специфика нынешнего времени связана с увеличением внимания к экологической составляющей образования и воспитания, что требует, прежде всего, развития экологического сознания, воспитания новой личности с грамотным экологическим мировоззрением.
2.3.8 Общественная безопасность
За 12 месяцев 2009 года на территории города Ханты-Мансийска было зарегистрировано 1958 преступлений, что на 29,0% превышает показатель аналогичного периода 2008 года.
В структуре имущественных преступлений количество краж, по сравнению с 2008 годом, увеличилось с 638 до 933 фактов, или на 46,2%. Зафиксирован значительный рост квартирных краж (с 17 до 45 фактов). Количество совершенных мошенничеств увеличилось с 80 до 124 преступлений (+55%). На 46,1% увеличилось количество умышленных поджогов чужого имущества (с 13 до 19 фактов).
Вместе с тем, количество разбойных нападений сократилось в 2009 году с 14 до 11 фактов (на 21,4%), грабежей (снижение с 96 до 91 преступлений, или на 5,2%), угонов транспортных средств (снижение с 50 до 38 фактов, или на 24%).
В структуре преступлений против личностив 2009 годуна территории города зарегистрировано 16 умышленных убийств (в 2008 году - 12). Количество фактов умышленного причинения вреда здоровью средней тяжести увеличилось с 16 до 24 фактов (+50%). Уголовно-наказуемых фактов угрозы убийством выявлено больше на 57,6% (41).
Незначительно снизилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (с 31 до 30 фактов), однако осложнилась тяжесть последствий совершения данного вида преступлений. Смертью потерпевших окончилось совершение 4 преступлений данной категории (в 2008 году – 2).
В сфере незаконного оборота наркотиков в 2009 году выявлено 170 преступлений, что на 20,2% меньше показателя 2008 года (213).
Не может не вызывать тревогу продолжающийся рост количества преступлений совершаемых в общественных местах города. В городе было зарегистрировано 587 преступлений совершенных в общественных местах, что на 12,2% превышает показатель 2008 года (523). Уровень «уличной» преступности повысился на 3,6% (с 326 до 338 преступлений).
Наиболее значительно, на 64,9%, увеличилось количество совершенных в общественных местах города краж имущества (320).
Рост количества преступлений связан с ухудшением экономической ситуации, а также усилением контроля регистрации преступлений. В дальнейшем ожидается стабилизация ситуации.
Отмечается снижение количества совершенных в общественных местах разбойных нападений (с 7 до 5 фактов) и грабежей (с 81 до 66 фактов).
Доля преступлений совершенных в общественных местах, в общем массиве преступлений, составила 29,9% (в 2008 году – 34,4%).
Сохраняются негативные тенденции в социальной составляющейпреступности. Так, из числа раскрытых и оконченных производством уголовных дел, лицами ранее судимыми было совершено 221 преступление, или каждое четвертое преступление (24,6%), иностранцами 97 преступлений (10,8%), лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения 90 преступлений (10%).
В 2009 году отмечался рост количества преступлений совершенных несовершеннолетними с 22 до 25 фактов (+13,6%).
Общая раскрываемость преступлений составила 45,4%, что несколько выше показателя 2008 года (43%).
Преступлений связанных с проявлениями экстремизма и терроризма, на территории города зарегистрировано не было. В городе выпускается печатная продукция, наглядная агитация, направленная на профилактику терроризма, экстремизма.
В рамках программы «Безопасный город» в Ханты-Мансийске внедрен аппаратно-программный комплекс городского видеонаблюдения. Концепция проекта «Безопасный город» направлена на содействие государственным программам по противодействию терроризму и по борьбе с преступностью. Основная цель проекта – снижение уровня уличной преступности и повышение безопасности граждан. Работа комплекса направлена на обеспечение технической поддержки службам общественной безопасности по следующим направлениям:
o профилактика явлений криминального характера и террористической деятельности;
o получение объективной оценки оперативной обстановки при проведении массовых мероприятий;
o эффективное управление личным составом и техническими средствами служб общественной безопасности;
o осуществление мониторинга эффективности деятельности служб общественной безопасности.
В рамках проекта в Ханты-Мансийске видеонаблюдением оснащено 27 объектов, задействовано 40 видеокамер.
Центры видеомониторинга (ЦВМ) расположены в северной и южной части города и подключены к сети передачи данных по каналу с широкой пропускной способностью, что позволяет получать изображения со всех установленных видеокамер в реальном времени. В каждом ЦВМ расположено два рабочих места операторов системы видеонаблюдения.
В перспективе ожидается развитие по следующим направлениям: масштабирование системы видеонаблюдения, наращивание функционала комплекса в области контроля дорожной обстановки, создание на базе комплекса географической информационной системы (ГИС), автоматическое взаимодействие систем комплекса с базами данных ГУВД и других структур.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития.
Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:
качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов;
оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;
повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей.
В городе планомерно проводятся мероприятия по обучению населения мерам пожарной безопасности.
Актуальным вопросом является необходимость снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны.
Проблемы обеспечения пожарной безопасности часто носят комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий, и (или) взаимодополняющий характер.
3. Оценка имеющегося потенциала и его развития, конкурентоспособности экономики города
3.1 Природно-ресурсный потенциал
Под природно-ресурсным потенциалом понимается совокупность природных ресурсов, которые могут быть использованы в развитии экономики города. Природно-ресурсный потенциал включает в себя имеющиеся на территории города климатические, минеральные, земельные, лесные, биологические, водные ресурсы.
Город Ханты-Мансийск расположен на территории I климатического района, подрайон IД. Район характеризуется ярко выраженным умеренным континентальным климатом с продолжительной суровой зимой с ветрами и коротким, жарким летом. Климатические характеристики г. Ханты-Мансийска представлены в таблице 28.
Таблица 28. Климатические характеристика ГО Ханты-Мансийск
| Показатель | Янв. | Фев. | Мар. | Апр. | Май | Июн. | Июл. | Авг. | Сен. | Окт. | Ноя. | Дек. | Год |
| Абсолютный максимум, °C | 6 | 5 | 13 | 25 | 35 | 35 | 37 | 32 | 27 | 20 | 9 | 3 | 37 |
| Средний максимум, °C | -16 | -14 | -5 | 4 | 12 | 19 | 23 | 19 | 12 | 2 | -7 | -13 | 3 |
| Средняя температура,°C | -19.7 | -16.5 | -7.2 | -1.2 | 8.7 | 15.6 | 18.3 | 14.5 | 8.4 | 0.6 | -9.2 | -16.5 | -1.2 |
| Средний минимум, °C | -24 | -22 | -15 | -5 | 2 | 10 | 14 | 11 | 5 | -4 | -14 | -22 | -5 |
| Абсолютный минимум, °C | -49 | -47 | -40 | -31 | -16 | -5 | 1 | -1 | -8 | -29 | -43 | -49 | -49 |
| Норма осадков, мм | 28 | 20 | 21 | 30 | 42 | 70 | 79 | 67 | 62 | 52 | 42 | 31 | 544 |
Зима холодная, период с устойчивыми морозами длится 150 - 160 дней, суммы отрицательных температур за этот период составляют 2600 - 2800 °C. Межгодовая изменчивость температуры января до 150 °C.
Одной из неблагоприятных черт температурного режима является короткий безморозный период, продолжающийся в среднем около 100 суток. Первые осенние заморозки на почве возможны в начале сентября, а последние весенние - во второй декаде июня.
Зимой во время сильных устойчивых морозов стоит ясная безветренная погода, морозы в середине зимы прерываются вторжением циклонов, которые приводят к повышению температуры и ветрам с метелями. Зимой преобладают слабые юго-западные ветры, а летом - северные. Средняя скорость ветра 2 - 4 м/сек. Район г. Ханты-Мансийска характеризуется и повышенными скоростями ветра, наибольшее значение которых наблюдается в пойме реки Иртыша.
Лето теплое и влажное, среднемесячная температура июля +17 °C. Продолжительность солнечного сияния до 1800 часов, радиационный баланс составляет 1100 МдЖ/м год. В районе расположения г. Ханты-Мансийска среднегодовое количество осадков составляет 560 мм. Более половины из них выпадает в течение мая - августа. Менее всего выпадает осадков в зимний период (февраль - 17 мм). Устойчивый снежный покров формируется обычно в третьей декаде октября, достигает наибольшей мощности (60 - 70 см) в марте и лежит в течение 190 - 200 дней. Максимальная глубина промерзания почвы наступает в конце апреля и на непокрытых лесной растительностью землях достигает 2,9 м. Вскрытие рек происходит, как правило, до середины мая.
На большей части рассматриваемой территории в течение всего года преобладают юго-западные и западные ветры. Средняя годовая скорость ветра составляет 4,9 м/с. Наибольшая из среднемесячных скоростей наблюдается в октябре - 5,9 м/с, наименьшая - в феврале и августе (4,2 м/с). В течение 25 дней в году может отмечаться сильный ветер (15 м/с и более).
Таблица 29. Повторяемость различных направлений ветра, %
| Направ- ление | янв. | фев. | март | апр. | май | июнь | июль | авг. | сен. | окт. | ноя. | дек. | год |
| С | 5 | 7 | 6 | 10 | 15 | 15 | 18 | 15 | 8 | 6 | 4 | 4 | 9 |
| СВ | 6 | 7 | 5 | 9 | 12 | 11 | 12 | 8 | 5 | 6 | 4 | 4 | 8 |
| В | 15 | 17 | 14 | 13 | 13 | 12 | 15 | 11 | 12 | 10 | 11 | 14 | 13 |
| ЮВ | 12 | 12 | 10 | 11 | 8 | 9 | 9 | 9 | 11 | 11 | 10 | 12 | 10 |
| Ю | 14 | 12 | 15 | 11 | 9 | 9 | 7 | 8 | 11 | 15 | 15 | 17 | 12 |
| ЮЗ | 18 | 16 | 20 | 15 | 11 | 12 | 10 | 12 | 17 | 19 | 22 | 21 | 16 |
| З | 22 | 22 | 25 | 22 | 20 | 18 | 16 | 22 | 25 | 24 | 26 | 23 | 22 |
| СЗ | 6 | 6 | 6 | 8 | 13 | 13 | 13 | 14 | 10 | 9 | 7 | 5 | 9 |
| штиль | 9 | 8 | 6 | 4 | 4 | 4 | 7 | 8 | 7 | 4 | 4 | 8 | 6 |
3.2 Трудовой потенциал
Трудовой потенциал Ханты-Мансийска имеет двоякий характер. С одной стороны, в настоящее время в городе численность постоянного населения постепенно растет. Показатели рождаемости выше общероссийских показателей, а показатели смертности – ниже. Показатель соотношения браков и разводов в городе низок. В структуре населения высока доля лиц трудоспособного возраста. Доля экономического активного населения в общей численности населения в городе значительно превышает аналогичные показатели в ХМАО-Югре и в РФ. Занятость на предприятиях малого бизнеса устойчива, что позволяет компенсировать негативные колебания занятости на крупных предприятиях. Малый бизнес в течение нескольких последних лет устойчиво обеспечивал занятость населения на уровне 10%-11% от числа работников всех организаций города, являясь активатором частной предпринимательской инициативы и условием сохранения конкурентного рынка в сфере обслуживания.
Трудовые ресурсы города отличаются высоким образовательным и профессиональным уровнем, имеется хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики. Большая часть занятых трудится в непроизводственной сфере (64 % от общего числа занятых в 2009 г.). Соответственно, сложившаяся профессионально-квалификационная структура трудовых ресурсов делает рынок труда в городе менее чувствительным к истощению запасов нефти, а также к колебаниям мировых цен на нефть.
С другой стороны, трудовой потенциал города имеет ряд уязвимых мест. В частности, ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении в городе по сравнению с уровнем ХМАО-Югры и РФ довольно низкая. Уровень безработицы, наблюдаемый в 2008 – 2009 гг., достаточно высок. Привлекательность города для иммигрантов в последние годы снизилась, так как отсутствует свободное жилье, темпы строительство нового жилья сокращаются, сохраняется большая очередь на устройство детей в детские дошкольные учреждения, цены на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги являются одними из самых высоких в ХМАО-Югре. Кроме того, существует риск постепенного роста доли лиц пенсионного возраста в структуре населения.
Муниципальная политика в сфере трудового потенциала должна быть направлена преодоление негативных факторов в демографическом развитии и на рынке труда через максимальное усиление уже свойственных городу положительных тенденций.
3.3 Экономический потенциал
В настоящее время, экономический потенциал г. Ханты-Мансийска имеет ряд преимуществ.
Прежде всего, постепенно растут объемы промышленной отгрузки в обрабатывающей промышленности. Наблюдается довольно устойчивое положение предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева. Растут объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды. Этому способствует постоянный и возрастающий платежеспособный спрос на продукцию предприятий воду, электроэнергию, газ.
Кроме того, в настоящее время планируется строительство пригородной агрофирмы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, тепличного хозяйства круглогодичного пользования.
Важной составной частью экономического потенциала города является малый бизнес. В целом, сектор малого предпринимательства продемонстрировал довольно высокую устойчивость по отношению к воздействию мирового финансового кризиса. В 2009 г. оборот малых предприятий города увеличился примерно на 10% по сравнению с 2008 г. Большое количество новых рабочих мест в этот период было создано именно на малых предприятиях. Деятельность малого бизнеса в сфере торговли, общественного питания и оказания платных услуг населению характеризуется как качественным, так и количественным ростом: применяются современные формы и методы организации обслуживания, развивается материально-техническая база, формируется и поддерживается конкурентная среда на соответствующих рынках.
В то же время, можно выделить несколько ключевых недостатков экономического потенциала территории, замедляющих темпы развития города.
В настоящее время наблюдается неустойчивость и падение производства рыбопродукции. Снижаются рыбные запасы в водоемах. Возможная причина – экологические проблемы, вызванные порывами нефтепроводов и попаданием в реки вредных веществ. Кроме того, установлены лимиты субсидий за реализацию рыбной продукции, что негативно отражается на развитии соответствующих производств. Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным, что ограничивает не только приток инвестиций в основной капитал для обновления основных фондов, но и является существенным сдерживающим фактором для развития отрасли. Кроме того, происходит сокращение объемов выделяемой финансовой помощи из бюджета ХМАО-Югры для поддержки предприятий.
В 2009 г. наблюдалось заметное снижение реальных доходов населения (на 10,6 %) по сравнению с 2008 г. из-за роста цен, опережающего рост денежных доходов. Сохранение такой тенденции в ближайшие несколько лет может негативно сказаться на малом бизнесе в городе.
Возможность привлечения инвестиций в те или иные сферы экономики также является важной характеристикой экономического потенциала. До мирового финансового кризиса уровень инвестиций в основной капитал в городе был достаточно высок. Однако в 2009 г. произошло резкое сокращение инвестиций – с 24,6 млрд. руб. в 2008 г. до примерно 7,3 млрд. руб. в 2009 г., то есть почти на 70%. Соответственно, создание новых основных производственных фондов в различных отраслях экономики города в ближайшее время вряд ли будет отличаться высокой интенсивностью.
Основную долю в структуре инвестиций по источникам финансирования занимают привлеченные средства – 80,9% (2008 год - 89,8%), собственные средства предприятий - 19,1% (2008 год – 10,2%). Из всей суммы привлеченных средств бюджетные инвестиции составили 85,1% (2008 год – 83,7%). Такая структура источников инвестиций свидетельствует о том, что роль частного капитала в инвестиционных проектах остается не большой. С одной стороны, это указывает на недостаточность запасов свободных средств в городе для финансирования тех или иных проектов. С другой стороны, это является определенным преимуществом для всей экономики города в критические периоды резкого ухудшения внешнеэкономических условий. Учитывая то, что в последнее время собственные доходы бюджета Ханты-Мансийска росли, можно рассчитывать на приостановление тенденции к снижению инвестиционного потенциала территории в ближайшее время. Вместе с тем, реализация задач по увеличению темпов развития промышленности и услуг (прежде всего, инновационного характера) в будущем потребует определенного смещения акцента инвестирования со строительного комплекса (78,2% от общего объема инвестиций в 2009 г.) в пользу приобретения машин и оборудования (чуть менее 21% в 2009 г.).
3.4 Минеральные ресурсы, земельные и лесные ресурсы, биологические и водные ресурсы
На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имеются следующие полезные ископаемые: нефть, песок, торф, глина, сапропель и другие полезные ископаемые. Инфраструктура города, профессиональная ориентация трудоспособного населения, занятость населения могут быть связаны с управлением добычей и переработкой полезных ископаемых указанных видов.
Велико и многообразно значение зеленых насаждений в оздоровлении города, в улучшении его архитектурного облика, в организации отдыха населения. Городские насаждения смягчают микроклимат города, сглаживая колебания температуры и влажности, уменьшая силу ветра. Они защищают городской воздух от запыления, от дыма и газов, поглощают углекислый газ, обогащают воздух кислородом.
Природный парк «Самаровский Чугас» общей площадью 6839,0 га расположен как в границах городского округа город Ханты-Мансийск, так и в границах Ханты-Мансийского муниципального района (из них в границах городского округа город Ханты-Мансийск – 3302 га[21]
). Природный парк «Самаровский Чугас» позволяет рационально использовать ограниченный природой резерв лесных ресурсов на длительное время. По периметру границы природного парка на территории муниципального образования город Ханты-Мансийск установлена охранная зона шириной 15 метров.
С учетом роста населения и возрастающих рекреационных нагрузок требуется очень жесткий и регламентированный подход к использованию городских и пригородных лесов природного парка.
В парках, скверах, на бульварах, вдоль дорог (улиц) и в жилых кварталах г. Ханты-Мансийска произрастает до 53,3 га зеленых насаждений. В селитебной части города официально числится два парка и шесть скверов общей площадью 9,8 га. Парк «Победы» (1,6 га) и парк «Культуры и отдыха» (4,9 га) заложены в 1934 г.
Территория города Ханты-Мансийска хорошо озеленена. На долю зеленых насаждений приходится 45,8% территории муниципального образования. Зеленые насаждения представлены лесами - 11887 га, парками и скверами - 12 га, цветочными клумбами и зелеными газонами - 3560 га.
Такая высокая степень озеленения, в основном древесной растительностью, создает в городе особый благоприятный микроклимат, характеризующийся балансом кислорода и углекислого газа в атмосферном воздухе. Растительность, как средовосстанавливающая система, обеспечивает комфортность условий проживания людей в городе, регулирует (в определенных пределах) газовый состав воздуха и степень его загрязненности, климатические характеристики городских территорий, снижает влияние шумового фактора и является источником эстетического восприятия. В условиях постоянного роста количества автомобильного транспорта и интенсивного развития городской промышленности вышеобозначенные функции зеленых насаждений становятся чрезвычайно важны.
Город Ханты-Мансийск расположен на правом берегу р. Иртыш. По территории города протекает пр. Горная и несколько малых водотоков (проток, рек, ручьев), впадающих в Иртыш. Практически вся территория города окружена обширными поймами рек Иртыша и Оби, которые в половодье образуют огромные водные пространства. При этом уровень воды в городе повышается до отметки 27,3 м.
Тип питания Иртыша в лесной зоне преимущественно снеговой. Половодье обычно высокое и продолжительное (222 дня), что вызвано растянутостью снеготаяния на обширной территории водосбора, негустой речной сетью, залесенностью, обилием озер и болот. На него наслаиваются также дождевые паводки, формирующиеся в безледоставный период. Максимальные уровни половодья наступают обычно после очищения реки ото льда, хотя в некоторые годы они бывают при заторах во время весеннего ледохода. Летне-осенняя межень на реке длится в округе в среднем не более 1,5 месяца, в течение которой в некоторые годы проходит до 3 - 4 дождевых паводков с подъемом уровня до 2,0 - 2,5 м. Зимняя межень продолжается в среднем более 5 месяцев. В районе г. Ханты-Мансийска наибольший размах многолетних колебаний уровня за период наблюдений составляет 11,5 м.
Гидрологические особенности территории определяются ее принадлежностью к Западно-Сибирскому сложному бассейну пластовых вод. Рассматриваемые отложения относятся к верхнему гидрогеологическому этажу, для которого характерны свободный водообмен и активная связь поверхностных вод. В пределах рассматриваемой территории в континентальной части разреза выделяются подземные воды плиоцен-четвертичных и олигоценовых отложений:
Артезианские (подземные) воды широко используются в хозяйственно-бытовых и технологических целях. Водоснабжение города Ханты-Мансийска осуществляется централизованным городским водозабором и рядом локальных скважинных из четвертичного (талагайкинского и др.), новомихайловского и атлымского водоносных горизонтов. Наиболее перспективен для целей хозяйственно-питьевого водопользования - атлымский водоносный горизонт: регионально распространен, имеет большие мощности водовмещающих пород, высокую водообильность, хорошую защищенность от поверхностного загрязнения толщей олигоцен-четвертичных пород и удовлетворительные показатели качества.
Залегание грунтовых вод на территории города носит несплошной характер, что связано с резким перепадом отметок рельефа. Грунтовые воды заложены в виде линз или представлены прослойками рыхлых (преимущественно песчаных) пород с высокой степенью водонасыщения (Исследования ЮНИИТ, 2004 г.).
В пределах города Ханты-Мансийска разведано два месторождения пресных подземных вод: Ханты-Мансийское и Северохантымансийское и функционируют многочисленные мелкие водозаборы (1 - 3 скважины), автономно обеспечивающие в воде небольших потребителей.
Ханты-Мансийское месторождение пресных подземных вод самое большое в районе, с утвержденными эксплуатационными запасами более 100 тыс. м3/сут.
В реках водятся различные виды рыб: щука, язь, елец, плотва, окунь, ерш, налим, судак. Для развития рыбного хозяйства необходимо улучшение экологии рек.
Согласно почвенно-географическому районированию России рассматриваемая территория относится к среднетаежной подзоне таежно-лесной зоны Западно-Сибирской равнины.
На прилегающей к городу территории выделяются следующие типы почв: на залесенных участках - подзолистые, на заболоченных - болотные верховые, в поймах рек - аллювиальные дерновые и аллювиальные болотные.
Подзолистые почвы формируются под хвойными и смешанными лесами с моховым, кустарничково-моховым или мохово-травяным наземным покровом в условиях промывного типа водного режима и достаточной дренированности территории.
Почвообразующими породами служат суглинисто-глинистые однородные и слоистые отложения различного генезиса либо супесчаные и двучленные.
Подзолистые почвы характеризуются сильнокислой и кислой реакцией среды, очень низкой степенью насыщенности основаниями (20 - 50%), повышенной обменной кислотностью, обусловленной водородом и алюминием и малым содержанием гумуса (1 - 4%), с преобладанием в его составе фульвокислот.
Торфяные болотные верховые почвы формируются в условиях застойного увлажнения атмосферными водами, преимущественно на водораздельных пространствах, в результате заболачивания суши или развития олиготрофной растительности в процессе зарастания водоемов. Они характеризуются залегающим под очесом олиготрофно-торфяным горизонтом, мощностью 10 - 50 см, состоящим преимущественно из сфагновых мхов разной степени разложенности, не превышающей 50%, при содержании органического вещества > 35% от массы горизонта.
В пойме р. Иртыш распространены аллювиальные (болотные и дерновые) почвы, которые характеризуются регулярным затоплением паводковыми водами и отложением на поверхности свежих слоев аллювия. Аллювиальные дерновые почвы развиваются при глубоком залегании грунтовых вод в условиях кратковременного увлажнения паводковыми водами. Гранулометрический состав отлагаемого аллювия зависит от близости к руслу реки и характера паводка. Аллювиальные дерновые почвы характеризуются низким содержанием гумуса (1 - 3%) и азота (0,1 - 0,2%) и имеют пониженную емкость поглощения (< 10 - 15 мг-экв).
Непосредственно городская территория расположена в зоне распространения дерново-подзолистых почв, причем основными почвообразующими породами являются пески, супеси и суглинки, на которых возникают современные почвы города. В зависимости от вида и степени антропогенной нагрузки (типов и интенсивности застройки, захламленности бытовым мусором и иными отходами, удаленности от центра, типа дорог и т.п.).
В дерново-подзолистых почвах (подтип подзолистых почв) содержание гумуса - 3 - 7%. Гумусовый горизонт (до 20 см) расположен между лесной подстилкой (3 - 5 см) и подзолистым горизонтом. Наиболее плодородны среди подзолистых почв. Дерново-подзолистые почвы развиваются в условиях хорошо выраженного промывного водного режима. Атмосферные осадки, поступая в почву и обогащаясь растворимыми гумусовыми соединениями, ежегодно промывают почвенно-грунтовую толщу на большую глубину. Гумусовые соединения в основном образуются за счет разрушения напочвенного мертвого органического вещества. В двух верхних горизонтах (А0 и А1) сосредоточена почти вся масса органического вещества и сконцентрированы химические элементы, избирательно поглощенные живыми организмами, дерново-подзолистые почвы обладают низким естественным плодородием. Важнейшими отрицательными чертами дерново-подзолистых почв являются небольшая мощность гумусового горизонта, низкое содержание гумуса, слабая насыщенность основаниями, кислая реакция почвенной среды, низкая емкость поглощения, слабая обеспеченность доступными для растений формами элементов питания.
Город имеет компактную структуру застроенных территорий, перемежающихся с природным парком. Селитебная часть делится условно на три района. Районы разделены (объединены) лесными массивами, приустьевыми залесенными частями и пойменными комплексами рек. Природное окружение города обладает достаточно высоким рекреационным потенциалом. С северной стороны сопоставимые с размерами селитебной территории массивы садоводческих товариществ. С западной и южной сторон город находится в обрамлении протяженных прибрежных территорий р. Иртыша, с изменяющейся береговой линией и обширной зоной подтопления. С восточной стороны города территории предполагают масштабные мероприятия по подготовке для перспективного освоения под застройку
На территории города встречаются разнообразные представители животного мира - заяц-беляк, ондатра, многие виды птиц. Богатство и разнообразие животного мира обуславливает развитие охотничьих хозяйств.
3.5 Градостроительный потенциал
Основные задачи территориального планирования в городе Ханты-Мансийске связаны с усилением основной градообразующей функции города – центра экономически развитого региона, расположенного в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющего глубокие исторические корни, граждане которого ценят свою культуру и берегут её как народное достояние.
Для жителей города, особенно молодого поколения, туристов, бизнесменов имидж города является одним из основных критериев в выборе места жизни, отдыха, ведения бизнеса. Качество градостроительных решений, которое находит выражение в комфорте городской среды, наличию уникальных архитектурных ансамблей, связанности урбанизированных территорий с природными, транспортной и пешеходной доступности, экологической безопасности, существенно влияет на инвестиционную привлекательность города.
Территориальное планирование, в связи с этим, является важнейшей составляющей городской политики и должно развиваться по следующим направлениям:
- развитие и совершенствование сложившегося каркаса городского общественного центра, примагистральных территорий и общественных подцентров; визуальное акцентирование характерных архитектурно-пространственных признаков городской среды — ансамблей площадей и многофункциональных комплексов, высотных доминант, формирующих контрастный силуэт города, фронтальной застройки главных улиц и пешеходных пространств;
- структуризация жилых, производственных и природных территорий, трансформация в соответствии с общей моделью планировочной структуры города, развитие многофункциональных зон в системе прилегающих к центру города кварталов;
- формирование зон с повышенной плотностью застройки, обеспечивающих комфортный климат в условиях местности, приравненной к районам Крайнего Севера, упорядочение сети улиц, проездов, создание подцентров планировочных элементов жилых и производственных территорий;
- сохранение, развитие, визуальное раскрытие и акцентирование природно-ландшафтного каркаса, формируемого системой городских зеленых массивов и долин рек, и образующего природоохранную и рекреационную функциональную подсистему территории города;
- выделение территории Ханты-Мансийской агломерации с разработкой схемы территориального планирования этой территории (~100-км зона), установление в законодательном порядке режима особого регулирования инвестиционными процессами на этой территории.
Ханты-Мансийск, являясь столицей региона, на современном этапе выполняет функции центра активной деловой, культурной, спортивной жизни не только для жителей округа, но и для многочисленных гостей страны и мира. Большое количество мероприятий в течении всего года: кинофестивалей, деловых форумов, соревнований всероссийских и международных, ставших уже традиционными, проходят в окружном центре.
В планировочной структуре города уже существует система многопрофильных и специализированных общественных центров. Это уже сложившийся общегородской центр с Центральной площадью, биатлонный центр в Нагорном районе, в Самарово - площадь речного вокзала, комплекс спортивных сооружений с выставочно-экспозиционной панорамой. В восточной части города на базе «Веллнесс-отеля» формируется туристический центр и вперспективном Восточном районе предложено создание территории «Наукограда» - центра науки и студенчества. Микрорайон Западный находится в стадии освоения как центр уникальных досуговых объектов.
Имея развитую структуру существующих и планируемых общественных центров следующим мероприятием пространственного развития должно стать формирование устойчивых транспортных и пешеходных связей между центрами. Фактически речь идет о создании туристического маршрута. И в связи с этим, важная роль отводится набережной реки Иртыш. Территория набережной в настоящий момент занята производственными площадками, но имеет большой потенциал как место расположения объектов рекреации, туристической индустрии, отвечающей международным стандартам.
Улица Маркса при реализации проекта микрорайона Западный должна стать максимально пешеходной, что потребует переосмысления внешнего облика существующей улицы, которое заключается в наполнении общественной функцией первых этажей многоквартирных жилых домов и отдельных объектов, совершенствовании фасадной линии, расширении тротуаров, благоустройстве, создании зоны комфортного движения пешеходов.
Работа с улицами Гагарина, Мира, Студенческая, Чехова призвана укрепить создаваемую структуру города, повысить связность территорий. При застройке, реконструкции этих улиц приоритет должен отдаваться проектам и объектам, которые совмещают в себе несколько функций сразу. Это предполагает размещение офисов, торговых площадей, обслуживающих объектов в первых этажах жилых домов. Такой подход повысит эффективность использования территории, комфорт городской среды при условии соблюдения высоких требований к архитектурному облику фасадов зданий, улицы в целом.
Для жилищного строительства на ближайшую перспективу генеральным планом предложено две площадки на свободных от застройки территориях. Первая в районе Самарово – микрорайоны среднеэтажной жилой застройки на берегу Иртыша с полным комплексом объектов обслуживания и общим объемом жилого фонда до 300 тыс.кв. м. Вторая площадка – это Восточный район. При больших объемах работ по подготовке территории, район имеет высокий потенциал для строительства среднеэтажной жилой застройки и жилых домов повышенной этажности.
Помимо развития функций административного центра, деловой, торговой и экспозиционной в городе необходимо организовать промышленную функцию. Промышленные предприятия, расположенные в городской черте - в жилой застройке, на набережной зачастую используются неэффективно, либо почти не используются, при этом оказывают негативное воздействие на окружающие объекты. В рамках капитализации данных территорий следует рассмотреть возможность редевелопмента промышленных зон, которые занимают водные линии и расположены в центральной части города – то есть самые лучшие городские участки.
Генеральным планом сформированы в г. Ханты-Мансийске две производственные зоны для размещения новых и перемещаемых из жилой застройки предприятий – Восточная и Северная. Северная площадка представляется наиболее перспективной и привлекательной для инвесторов, желающих разместить объекты в городе, так как проектом предусмотрена инфраструктурная подготовка территории, а также экономичная транспортная схема - близость выходов на региональные автомобильные дороги в западном и восточном направлении. По долгосрочному прогнозу, за расчетным сроком реализации «Схемы территориального планирования ХМАО-Югры» (2020 г) планируется строительство железнодорожной ветки Салым – Ханты-Мансийск, что позволит задать новый импульс к развитию данной территории, созданию логистического парка с возможностью дальнейшего территориального расширения
С целью пространственного развития окружного центра необходимо учитывать возможности развития Ханты-Мансийской агломерации, агломерационных связей с населенными пунктами, расположенными в 100-километровой доступности в условиях отличного автомобильного сообщения. Согласованные решения муниципальных образований, составляющих Ханты-Мансийскую агломерацию, на предмет градостроительного развития обозначенной территории будут способствовать жилищному строительству в ближайших к Ханты-Мансийску населенных пунктах и на межселенных территориях (коттеджные поселки), размещению производственных площадок, организации системы туристических объектов.
3.6 Оценка возможных ограничений на хозяйственную деятельность по экологическому и территориальному фактору
В настоящее время существенных ограничений на хозяйственную деятельность по экологическому фактору нет. Проблему представляет мощность канализационных очистных сооружений, развитие сети централизованной хозяйственно-бытовой канализации, очистка ливневых и дождевых вод с территории города, утилизация всех видов отходов. Эта проблема может быть решена, если стратегические планы системы развития производства в городе и проблемы утилизации и переработки промышленных отходов, совершенствования канализационной системы будут решаться во взаимной увязке.
В качестве эффективных и необходимых мер по охране воздуха вокруг предприятий и объектов, являющихся источниками вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека, имеющих в своем составе источники выбросов в атмосферу, предусматривается установление санитарно-защитных зон (СЗЗ).
Наибольшее негативное влияние на население Ханты-Мансийска оказывают следующие объекты, в санитарно-защитных зонах которых расположены земли жилой застройки города: аэропорт, рыбокомбинат, ферма, котельные, гаражные кооперативы, кладбища.
Таблица 30. Ограничения, влияющие на возможность развития территории города
| N п/п | Наименование объекта | Размер ограничения,м | Земли жилой застройки; общественно-деловой застройки, га |
| 1. | Аэропорт | днем 800 ночью 1400 | 200,0 |
| 2. | РЛС | 400 | 1,0 |
| 3. | Рыбокомбинат | 300 | 6,4 |
| 4. | Канализационные очистные сооружения | 300 | - |
| 5. | Канализационные очистные сооружения | 100 | 1,5 |
| 6. | Кладбище | 300 | 2,0 |
| 7. | Кладбище | 300 | 7,0 |
| 8. | Автотранспортное предприятие | 300 | 3,5 |
| 9. | Стадион на 5000 мест | 300 | 3,5 |
| 10. | Метеостанция | 200 | 8,5 |
| 11. | Типография | 100 | 4,5 |
| 12. | Ферма | 100 | 1,0 |
| 13. | АЗС (все) | 100 | 2,5 |
| 14. | Нефтебаза | 500 | 0,8 |
| 15. | Лесопильный цех, пилорама | 100 | 1,2 |
| 16. | Хлебозавод | 100 | 2,2 |
| 17. | РММ | 100 | 0,7 |
| 18. | Производственная база | 50 | 1,9 |
| 19. | Пекарня | 50 | 0,7 |
| 20. | Овощехранилище | 50 | 0,2 |
| 21. | Дом быта | 50 | 1,0 |
| 22. | Станция скорой медицинской помощи | 50 | 0,4 |
| 23. | Районная ветстанция | 50 | 1,6 |
| 24. | Баня | 50 | 2,6 |
| 25. | Крытый рынок | 50 | 0,6 |
| 26. | Управление ГИБДД | 50 | - |
| 27. | УВД ХМАО | 50 | 0,4 |
| 28. | Пожарное депо | 50 | 0,2 |
| 29. | Электроподстанция | 50 | 0,3 |
| 30. | Дизельная электростанция | 50 | 0,4 |
| 31. | Котельная | 50 | 40,0 |
| 32. | Автосервис | 50 | 0,5 |
| 33. | Гаражные кооперативы | 10, 15, 25, 35, 50 | 24,0 |
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. В этих проектах предусматриваются конкретные мероприятия, учитывающие специфику предприятия и защиту от его вредных воздействий.
Необходимо принять решения по выносу, реконструкции, перепрофилированию объектов теплоснабжения, расположенных в структуре селитебных территорий и оказывающих негативное влияние на среду обитания. Предусмотреть закрытие маломощных котельных, санитарно-защитные зоны которых накладываются на селитебные территории.
Предлагается создать санитарно-защитные зоны на следующие объекты:
-нефтебаза, СЗЗ - 500 м;
-асфальтобетонный завод, СЗЗ - 500 м;
-ТЭЦ, СЗЗ - 500 м;
-рыборазводный завод, СЗЗ - 300 м.
Автозаправочные станции, расположенные в пределах селитебных территорий, необходимо оборудовать системами закольцовки паров бензина, что позволит сократить СЗЗ до 50 метров. Предусматривается упорядочивание и благоустройство гаражных кооперативов, а также вынос жилья, расположенного в их санитарно-защитных зонах.
Серьезные экологические проблемы на селитебной территории возникают из-за шумового воздействия воздушных судов на прилегающие к аэропортам территории жилой застройки.
Для обеспечения нормативного шумового режима в жилых районах города борьба с транспортным шумом, основным источником акустического загрязнения, должна осуществляться в трех основных направлениях:
-организация шумозащитного озеленения, наиболее рациональных приемов планировки и застройки, в частности, зонирования территории жилых образований;
-совершенствования покрытий проезжей части, рациональной организации движения;
-специальных типов домов с повышенной звукоизоляцией наружных ограждений и др.
В связи с тем, что для г. Ханты-Мансийска характерны длительные периоды восстановления растительного покрова (15 - 20 лет), возможно, предусмотреть сохранение существующих зеленых массивов, которые могут служить природным шумозащитным барьером.
Для объектов предприятием должен разрабатываться специальный проект санитарно-защитной зоны. В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «…для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом». В этих проектах предусматриваются конкретные мероприятия, учитывающие специфику предприятия и защиту от его вредных воздействий.
Оценка возможных ограничений и переход к устойчивому развитию хозяйственной деятельности должны обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.
При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:
добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.
На современном этапе перехода к устойчивому развитию создаются рамочные условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады - природа, население, хозяйство.
При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:
· никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;
· ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.
3.7 Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков муниципального образования по отношению к другим муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Конкурентоспособность – это одна из интегральных характеристик экономических субъектов, которая зависит от многих условий. Широко распространено представление о том, что конкурентоспособность того или иного субъекта определяется его возможностями наилучшим образом обеспечивать себя необходимыми ресурсами и реализовывать произведенный продукт по сравнению с конкурентами. При этом конкуренты субъекта лишаются части доступных им ресурсов и выручки от реализации продукта. Такое понимание конкурентоспособности может быть применено только к очень небольшим территориям. В случае города регионального значения, которым является Ханты-Мансийск, такое определение является явно не полным. Структура экономики и административные функции Ханты-Мансийска свидетельствуют о том, что город выполняет важнейшие координирующие функции по поддержке комплексного развития многих других территорий в границах ХМАО-Югры. Поэтому конкурентоспособность Ханты-Мансийска в значительной мере зависит и от возможностей города кооперировать усилия с другими муниципальными образованиями в целях общего повышения качества жизни населения на территориях.
Такое понимание роли г. Ханты-Мансийска соответствует положениям Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 г. В соответствии с данной Стратегией, на территории ХМАО-Югры будет создано всего семь агломераций, центрами которых станут различные города. Реализация особых функций Ханты-Мансийска в масштабе всего региона будет во многом зависеть от создания особой агломерации – «большой Ханты-Мансийск». Она будет включать сам город и все окрестные городские и сельские поселения Ханты-Мансийского района, находящиеся в стокилометровой зоне автотранспортной доступности от столичного города. Главными интегрирующими силами для формирования агломерации выступают инновационная зона, транспортно-логистический комплекс и рекреационная зона.
В частности, технико-внедренческая зона включит в себя Технопарк с помещениями модульной планировки, набором стандартного и специализированного офисного оборудования; центрами сертификации, мощными телекоммуникационными каналами и тарифами, обеспечивающими значительную экономию, адекватную среду для проживания как сотрудников и членов их семей, так и приезжающих специалистов; возможность проведения встреч и совещаний.
При инновационной зоне будет создана система новых венчурных фондов: медицинских исследований, информационных технологий, нанотехнологий, фонды будущего, наук о жизни и другие.
Мощным интегратором станет транспортно-логистический комплекс. В него войдут крупные складские мощности, базы снабжения, экспедиторские и логистические фирмы, работающие на весь округ. Значение комплекса усилится в результате строительства участка автодороги Ханты-Мансийск – Горноправдинск, железной дороги Ханты-Мансийск – Салым - Приобье и других транспортных коридоров. Крупные социальные объекты также внесут свой вклад в консолидацию окрестных поселений в единую сервисную зону Ханты-Мансийска - образовательно-оздоровительный центр дошкольного образования для детей и молодежи, лицей информационных технологий, учреждение дополнительного образования, кардиологический, офтальмологический центры, окружной центр медицины катастроф.
Еще один интегратор – это городской туристический комплекс, объединяющий сеть гостиниц, бальнеологический центр «Курорты Югры», музей под открытым небом «Торум Маа», детский оздоровительный лагерь, ботанический сад, спортивные сооружения, аквапарк, парк развлечений, дом приемов, театр моды, центр ремесел и промыслов и другие объекты.
В зоне влияния Ханты-Мансийской агломерации окажутся пригородные агрофермы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, выращиванию овощей, а также новые объекты нефтегазохимического и лесного кластера, которые будут размещены в Ханты-Мансийском районе. Например, «Южно-Приобский газоперерабатывающий завод» – вырабатываемое им топливо планируется направить на производство электроэнергии и газоснабжение для главной агломерации Югры — Большого Ханты-Мансийска.
В целом, функциональная специализация агломерации «большой Ханты-Мансийск» полностью определяется теми конкурентными преимуществами, которые уже сегодня выгодно отличают этот город от других городов ХМАО-Югры, а также некоторыми конкурентными недостатками, которые не позволяют избрать иное направление для развития города как одной из точек роста региона. Основные конкурентные преимущества и конкурентные недостатки города по отношению к другим муниципальным образованиям ХМАО-Югры представлены в таблице 31.
Таблица 31. Основные конкурентные преимущества и конкурентные недостатки г. Ханты-Мансийска по отношению к другим муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
| Конкурентные преимущества города по отношению к другим муниципальным образованиям ХМАО-Югры | Конкурентные недостатки города по отношению к другим муниципальным образованиям ХМАО-Югры |
Высокий образовательный и профессиональным уровень трудовых ресурсов, хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики. Соответственно, сложившаяся профессионально-квалификационная структура трудовых ресурсов, ориентированная в большой степени на сферу нематериального производства, делает рынок труда в городе менее чувствительным к истощению запасов нефти, а также к колебаниям мировых цен на нефть. Наличие и развитие на территории города высших учебных заведений. Заинтересованность органов местного самоуправления города в формировании благоприятного инвестиционного климата. Высокая доля трудоспособного населения. Устойчивое положение предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева. Устойчивость и значительная величина собственных доходов бюджета города, обеспечивающих на достаточно высоком уровне решение вопросов местного значения несмотря на сокращение безвозмездных поступлений из бюджета ХМАО-Югры. Высокий уровень качества и разнообразие услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения, доступность услуг учреждений образования, культуры и спорта. Богатый рекреационный и культурный потенциал территории для развития туризма. Возможности межмуниципального сотрудничества по достаточно широкому спектру хозяйственной деятельности. |
Тенденции к старению населения. Зависимость численности населения от притока мигрантов. Ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении в городе находится на невысоком уровне. Отсутствие свободного жилья в достаточном объеме для того, чтобы разместить всех иммигрантов, желающих переехать в город, а также снижение темпов строительства нового жилья. Сравнительно высокие цены на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги. Низкая обеспеченность некоторыми объектами социально-культурно-бытового обслуживания (в частности, детскими дошкольными учреждениями). Снижение реальных доходов населения в последнее время. Сокращение бюджета города в связи с экономическим кризисом ограничивает возможности усовершенствования систем инженерной и транспортной инфраструктур. |
4. Основные проблемы и перспективы социально-экономического развития
4.1 Проблемы сохранения биологических ресурсов (лесные, рыбные, охотничьи, дикорастущие)
Анализ состояния биологических ресурсов позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· высокая степень озеленения, в основном древесной растительностью, создает в городе особый благоприятный микроклимат, характеризующийся балансом кислорода и углекислого газа в атмосферном воздухе.
Слабые стороны:
· неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников;
· наличие не полностью благоустроенного жилья способствует росту загрязнения окружающей среды бытовыми отходами;
· большой вклад в загрязнение атмосферного воздуха селитебной территории района вносит автомобильный транспорт, в связи с увеличением его количества;
· загрязнение водных объектов за счет захламления мусором в местах массового отдыха горожан - протока Горная (река Иртыш и Обь) и береговой полосы и русла реки Иртыш затопленными бесхозными судами, баржами, железобетонными конструкциями.
Возможности:
· широкое освещение в СМИ проблем экологии на территории района, привлечение населения к проблемам экологии. В учреждениях дошкольного и школьного образования необходимо проводить мероприятия по воспитанию в подрастающем поколении любви и бережного отношения к окружающей среде;
· на долгосрочную перспективу целесообразно строительство канализационных очистных сооружений, обустройство водозаборов, полигонов по утилизации твердых бытовых отходов, что позволит держать экологическую ситуацию в норме;
· оптимизация сети особо охраняемых природных территорий, охраны бореальных лесов и степи как одно из приоритетных направлений сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;
· в рамках программ дополнительного образования детей и подростков могут разрабатываться и активно внедряться новые методы, формы, подходы и приемы, дающие возможность формирования у подрастающего поколения культуры любви к природе;
· контроль над сбросами стоков ливневой канализации в водные объекты, совершенствование системы водоотведения;
· ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация нарушенных земель;
· создание эффективного правового механизма охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории города Ханты-Мансийска;
· проведение мероприятий Правительством ХМАО-Югры по присвоению территории природного парка «Самаровский Чугас» статуса особо охраняемой природной территории в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», предоставление данной территории ГУ «Природный парк Самаровский Чугас», установление соответствующих ограничений хозяйственной и иной деятельности в отношении данной территории.
Угрозы:
· продолжительное снижение лесистости территории с начала интенсивного хозяйственного и индустриального освоения земель;
· интенсивность деградации природной среды в отдельных районах такова, что их официально признают зонами экологического бедствия.
Таким образом, в целях сохранения биологических ресурсов и улучшения экологической ситуации в перспективе необходимо уделить особое внимание развитию городских лесов, созданию парков и скверов в пределах пешеходной доступности, использованию их как мест отдыха и досуга горожан.
4.2 Социально-демографические проблемы и перспективы города Ханты-Мансийска
Анализ социально-демографических особенностей г. Ханты-Мансийск, а также тенденций в сфере занятости и рынка труда позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· Высокая доля лиц трудоспособного возраста в численности постоянного населения (69% в 2009 г.).
· Высокие для крупного северного города показатели рождаемости. Численность родившихся на 1000 человек в г. Ханты-Мансийске составляет 19,5. Это почти на 60% больше, чем в целом по России, и более, чем на 20% больше, чем в целом по ХМАО-Югре.
· Низкий уровень смертности по сравнению с общероссийским значением. В 2009 г. число умерших на 1000 человек в городе составило 7,2 % по сравнению с 14,6 % в РФ в целом.
· Низкий показатель соотношения браков и разводов (то есть, количества разводов на 100 браков).
· Высокий образовательный и профессиональный уровень значительной части населения города, хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики.
· Высокая доля экономического активного населения в общей численности населения города.
· Устойчивая занятость на предприятиях малого бизнеса, которая позволяет компенсировать негативные колебания занятости на крупных предприятиях.
· Сравнительно высокие среднемесячные денежные доходы на душу населения (в том числе, заработные платы и пенсии).
Слабые стороны:
· Относительно высокий уровень безработицы, наблюдаемый в 2008 – 2009 гг.
· Низкая ожидаемая продолжительность жизни населения по сравнению с уровнем ХМАО-Югры и РФ.
· Отсутствие свободного жилья
· Большая нагрузка на существующую социальную инфраструктуру (в частности, в сфере дошкольного образования), что снижает привлекательность города для иммигрантов.
· Достаточно высокий уровень цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги (одни из самых высоких в ХМАО-Югре);
· Трудности в устройстве на работу с достойной оплатой труда (свыше 30 – 35,0 тыс. руб.).
Возможности:
· В ближайшие 3-5 лет доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности постоянного населения в городе будет расти ввиду достаточно высокой доли женщин в фертильном возрасте в численности лиц женского пола. Это обусловлено вступлением в фертильный возраст в течение последних нескольких лет девочек, родившихся в 1980-е годы, отличающиеся высокими показателями рождаемости.
· Возможность привлечения дополнительных трудовых ресурсов на территорию за счет достаточно высокого уровня развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города, который подтверждается значительной долей занятых в нематериальном производстве.
Угрозы:
· Довольно низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В случае отсутствия активной муниципальной и государственной политики в области здравоохранения, город рискует со временем потерять очевидные конкурентные преимущества в области демографического потенциала.
· Высокая зависимость численности населения города от миграции населения. Доля механического прироста в суммарном приросте численности населения составляет около 75 %. Изменения конъюнктуры на мировых рынках, опережающий рост городов-конкурентов, рост мобильности населения могут ослабить развитие экономики г. Ханты-Мансийска и снизить привлекательность города для иммигрантов.
· Современная возрастная структура постоянного населения характеризуется высокой долей лиц в трудоспособном возрасте (около 69%). Тем не менее, в перспективе, при сохранении объема спроса на труд на прежнем уровне, при отсутствии мер стимулирования демографического роста и при сохранении миграции на текущем уровне в течение ближайших 10 лет доля лиц старше трудоспособного возраста в численности постоянного населения увеличится почти до 20% (по сравнению с 10% в 2009 г. ), а доля лиц трудоспособного возраста сократится до 60% (по сравнению с 69% в 2009 г.).
· Через 3-5 лет численность женщин в фертильном возрасте может сократиться ввиду низкого уровня рождаемости в начале и середине 1990-х годов. Численность девочек, достигающих фертильного возраста в 2013 – 2015 гг. может не восполнить численность женщин, выбывающих из этого возраста в указанный период. Соответственно, показатели рождаемости в городе могут заметно уменьшиться.
· Дальнейшее сокращение объемов жилищного строительства может негативно сказаться на привлекательности города для иммигрантов.
· Повышения цен и тарифов на товары и услуги.
· Рост числа безработных.
· Медленный рост номинальной заработной платы.
4.3 Проблемы и перспективы развития социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение, молодежная политика)
Анализ социальной инфраструктуры г. Ханты-Мансийск позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· Большое количество учреждений высшего профессионального образования, обеспечивающих город высококвалифицированными кадрами.
· Развитая сеть специальных (коррекционных) дошкольных групп.
· Реализация дополнительных образовательных программ и дополнительных образовательных услуг.
· Реализация программ, направленных на оздоровление детей.
· Трудоустройство несовершеннолетних.
· Организация консультационных пунктов на базе органов администрации и учреждений, расположенных на территории города.
· Информатизация библиотек.
· Проведение мероприятий городского, окружного, всероссийского и международного характера.
· Внедрение новых форм по организации досуга населения города.
· Пропаганда здорового образа жизни и формирование осознанного желания в ежедневном занятии физической культурой и спортом.
· В городе Ханты-Мансийске осуществляют свою деятельность окружные учреждения здравоохранения, оказывающие специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь, что улучшает доступность данной помощи для населения города.
· Лечебно-профилактические учреждения обеспечены современным оборудованием.
· Мероприятия, направленные на снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения Ханты-Мансийска.
· Готовность молодежи города к социальной активности, готовность быть инициатором создания молодежных объединений.
· Уверенность молодежи в личном влиянии на развитие событий в городе.
· Развитое чувство патриотизма.
Слабые стороны:
· Количество универсальных библиотек в городе не соответствует нормативной потребности.
· Нехватка учебных мест в общеобразовательных школах и детских дошкольных учреждениях.
· Низкая ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
· Отсутствует городская система здравоохранения (нет муниципальных лечебно-профилактических учреждений).
· Отсутствие строительных объектов и материально-технической базы учреждений молодежной политики.
· Проблема приобщения различных групп населения, в первую очередь детей, к систематическим занятиям физической культурой и спортом, в т.ч. наполнения новых спортивных залов.
· Проблема организации физической культуры и массового спорта среди детей-инвалидов. К 01.01.2010 года (по сравнению аналогичным показателем в 01.01.2009 года) произошло сокращение численности детей-инвалидов, занимающихся массовым спортом, на 0,2 %.
· Дефицит мощности плоскостных объектов. На 01.01.2010 г. обеспеченность составила 18,9 % от норматива, что ниже показателя по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на 10,5 %.
· Недостаточное участие взрослого населения (от 18 лет и старше) в физической культуре и массовом спорте (по данным на 01.01.2010 года только 9,7 % взрослого населения занимаются физической культурой и массовым спортом).
· Несовершенство нормативно-правовой, научно-методической базы, критериев и стандартов в сфере молодежной политики.
· Недостаточная финансовая поддержка различных направлений молодежной политики, новых форм работы с молодежью, соответствующих требованиям настоящего времени.
· Недостаточно эффективная работа и незначительная популярность среди молодежи общественных объединений.
· Недостаточная готовность молодежи к выполнению воинского долга по защите Отечества.
· Необходимость поддержки талантливой молодежи города, активного стимулирования молодежных инициатив.
· Проблемы трудоустройства и безработицы среди молодежи.
· Недостаточная приверженность молодежи здоровому образу жизни, необходимость развития системы обеспечения качественной организации молодежного отдыха и оздоровления.
· Необходимость формирования единой информационной политики в сфере работы с молодежью.
· Трудности доступа молодежи к востребованным информационным ресурсам.
· Невысокая электоральная активность молодежи.
Возможности:
· Внедрение в системы шахматного образования;
· Расширение дополнительных спортивных услуг в образовательных учреждениях города (факультативные занятия, элективные курсы, предпрофильное образование со спортивной направленностью, организация массовых спортивных школьных городских мероприятий, организация оздоровительных групп и др.);
· Открытие муниципального спортивного клуба «Олимпия» с единовременной пропускной способностью 50 чел. Материально-техническая база клуба включает зал единоборств, бокса, бильярда, зал для занятий фитнесом, зал для занятий шахмат.
· Развитие на базе муниципальных учреждений дополнительного образования детей детского спорта (на базе дома детского творчества работает секция по шахматам, муниципального учреждения межшкольный учебный комбинат – секция настольного тенниса);
· Рост популярности и престижа здорового образа жизни в городе;
· Повышение качества и доступности образования,
· Совершенствование структуры и содержания общего образования,
· Формирование эффективного рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных кадрах.
· Ориентация на новую идеологию системы здравоохранения – оказание пациентоориентированной медицинской помощи.
· Проведение массовых спортивных мероприятий (спартакиад, универсиад, соревнований и т.д.).
Угрозы:
· Нарастание дефицита мощности детских дошкольных учреждений в связи с ожидаемым сохранением высокого уровня рождаемости в течение ближайших 3-5 лет.
· Усиление дефицита мощности общеобразовательных школ в течение всего рассматриваемого периода (до 2020 г.) в связи с постепенным ростом численности населения школьного возраста.
· Повышение потребности в учреждениях здравоохранения и социальной защиты в связи с постепенным старением населения города.
4.4 Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры
Жилищная сфера
Анализ существующего положения жилищной сферы позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· уровень жилищной обеспеченности выше федерального стандарта социальной нормы 18 м2
/чел. (Постановление от 29 августа 2005 г. № 541);
· развитие собственного строительного комплекса;
· наличие действующих целевых муниципальных программ, направленных на улучшение жилищных условий.
Слабые стороны:
· значительная доля ветхого и аварийного жилья в общем жилищного фонда – 6,6 % (по состоянию на конец 2009 г.);
· необходимость регенерации и упорядочивания индивидуальной жилой застройки;
· точечная застройка и неорганизованное уплотнение в центральной части города требует значительных затрат в модернизации транспортной, социальной, инженерной инфраструктур;
· наличие жилого фонда и необходимость сноса на территориях восстанавливаемого ландшафта (в оползневых районах).
· высокие затраты на инженерную подготовку свободных территорий под жилищное строительство.
Одной из актуальных проблем обеспечения развития жилищной сферы в г. Ханты-Мансийске является выполнение работ по инженерной подготовке свободных территорий под жилищное строительство. При рассмотрении данного вопроса целесообразно провести краткое сопоставление инженерно-геологических условий в городах, являющихся административными центрами субъектов РФ, входящих в Уральский федерального округ.
Территория г. Курган расположена в юго-западной части Западно-Сибирской низменности и характеризуется плоским и слабовсхолмленным или пологоувалистым рельефом, расчлененными террасированными долинами р. Тобола и его притоков. Необходимость проведения мероприятий по инженерной подготовки связана здесь, прежде всего, с деятельностью поверхностных и подземных вод: подтоплением территорий, разрушением берегового склона за счет боковой эрозии, оползневыми явлениями, просадочными явлениями, заболачиванием и засолением грунтов.
На территории г. Челябинска, расположенного в пределах приподнятой и холмистой Зауральской равнины, инженерно-геологические условия осложняются наличием таких специфических природных экзогенных процессов как карст, суффозия, переработка берегов озер и водохранилищ, а также криогенная десерпеция – процесс, при котором оттаивающие массы смещаются по склону.
Территория г. Екатеринбурга расположена на восточном склоне Уральских гор, характеризуется неровным рельефом скальных горных пород под покровными образованиями, что вызывает объективные трудности в ходе инженерно-геологических изысканий. Кроме таких процессов как подтопление, заболачивание и затопление, особенностью территории являются деформационные процессы в геологической среде города, возникающие в условиях современной геодинамической активности верхней части земной коры. В зонах геодинамической активности требуется проведение специальных инженерно-геологических изысканий и мероприятий по инженерной подготовке территорий.
Отличительной особенностью инженерно-геологических условий г. Салехарда является наличие вечной мерзлоты. Строительство должно вестись только по 1 принципу - сохранению вечномёрзлого состояния грунтов основания в течение всего периода эксплуатации зданий и сооружений. Также одним из типичных процессов, который необходимо учитывать при проведении мероприятий по инженерной подготовке, является наличие термокарстовых образований.
Из экзогенных геологических процессов на территории г. Тюмени наибольшее влияние на условия инженерного освоения территории оказывают заболачивание, подтопление грунтовыми водами; боковая и овражная эрозия. Просадки и оползни проявляются локально.
Территория г. Ханты-Мансийска расположена в пределах Среднеобской низменности в террасированной долине р. Иртыш. Инженерно-строительные условия г. Ханты-Мансийска требуют проведения мероприятий по инженерной подготовке направленных на предотвращение таких опасных природных процессов как оврагообразование, оползни, подтопление, заболачивание. Спецификой инженерно-геологических условий г. Ханты-Мансийска, в отличии от административных центров субъектов Уральского федерального округа, является сложноразветвленная овражно-балочная сеть. На территории города установлено более 50 эрозионных форм – логов, оврагов, промоин.
Подтопление и заболачивание территорий обусловлены затрудненностью транзита поверхностного стока в результате городской застройки на плоских поверхностях, на участках выхода подземных вод вследствие эрозионного вскрытия линз водонасыщенных грубообломочных отложений. Переувлажнение грунтов влечет потерю их несущей способности и как следствие развитие деформаций зданий и сооружений.
Таким образом, анализируя инженерно-геологические условия административных центров субъектов Уральского федерального округа можно прийти к выводу, что наибольшее количество сходных по генезису и степени распространения неблагоприятных природных процессов наблюдается на территории городов Тюмень и Ханты-Мансийск. Сравнение затрат на инженерную подготовку территорий г. Ханты-Мансийск с другими административными центрами субъектов Уральского федерального округа, затруднительно, по причине несхожести инженерно-геологических условий и различия в региональной специфике экзогенных природных процессов.
Свободные территории в г. Ханты-Мансийск требуют значительных затрат в сфере инженерной подготовки. Территории сильно заболочены, а также очень близко к поверхности находятся грунтовые воды (свободные территории, расположенные восточнее застроенной части города). В связи с этим основными мероприятиями по инженерной подготовке будут являться: осушение территории (с выторфовыванием), подсыпка территории с устройством дренажных систем, устройство ливневых коллекторов и очистных сооружений поверхностного стока. Наибольшую долю затрат на инженерную подготовку свободных территорий будет составлять устройство дренажной системы (с целью понижения уровня грунтовых вод). Таким образом, ориентировочный объем затрат на инженерную подготовку свободной территории в г.Ханты-Мансийск (из расчета на 1 га территории) составляет – около 600 млн. рублей.
В г. Тюмени основную долю затрат на освоение территорий для нового жилищного строительства также составляют мероприятия по устройству дренажных систем. Однако в г. Ханты-Мансийске примерно 90% территорий, предусмотренных к освоению, требуют значительных затрат на инженерную подготовку, а в г. Тюмени доля таких территорий составляет лишь около 15%. Ориентировочные затраты на инженерную подготовку свободной территории в г. Тюмени в среднем составляют 180 млн. руб. на 1 га, что ниже аналогичных затрат в г. Ханты-Мансийске примерно в 3 раза.
Возможности:
· замена изношенных основных фондов: ветхого жилья, сетей, спецтехники и оборудования (при этом допускается изменение технических параметров объектов без изменения их функциональных свойств) - основное в течение ближайших 3 - 4 лет направление;
· непосредственно модернизация жилищного фонда и объектов инфраструктуры, обеспечивающая замену морально устаревшего и неэффективного с точки зрения ресурсных затрат оборудования и технологии;
· строительство новых объектов коммунального назначения;
· формирование многообразия жилой среды и застройки, удовлетворяющее запросам различных групп потребителей.
· инженерная подготовка и инженерное обеспечение территорий под жилую застройку и промышленные зоны.
· осуществление нового жилищное строительство на территории района Самарово.
· реконструкция районов сезонного проживания, создание инженерной и транспортной инфраструктуры.
· комплексная (не точечная) реконструкция территории центральных районов города и планомерное уплотнение жилой застройки. В данном случае, затраты на развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктур будут ниже, чем затраты на инженерную подготовку большей части свободных территорий, которые могут быть использованы для нового жилищного строительства.
Угрозы:
· модернизация жилищного фонда потребует значительного вложения финансовых ресурсов.
Водоснабжение
Анализ состояния водоснабжения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· большая зона охвата централизованной системой водоснабжения;
· хорошая защищенность водоносных горизонтов;
· водопроводные сети преобладают по материалу изготовления из полиэтилена;
· большой запас подземных водных ресурсов.
Слабые стороны:
· отсутствие резерва мощности оборудования существующих водозаборных и водоочистных сооружений, а также на насосных станциях по производительности;
· сложный рельеф и значительная отдалённость водопотребителей от водозабора (особенно в южной части города);
· отсутствие гидравлической увязки сетей, приведения диаметров к расчетным;
· часть сетей водоснабжения, эксплуатируемых МП «Водоканал», не переданы предприятию на баланс;
· недостаточная закольцованность системы водоснабжения, для обеспечения надежности водоснабжения потребителей необходимы дополнительные перемычки для закольцовки магистральных и внутриквартальных сетей (в отношении города в целом и в частности по районам «Нагорный» и «Самарово»);
· наличие потребителей (жителей города) не обеспеченных централизованным водоснабжением;
· совместная прокладка водопровода с тепловыми сетями приводит к снижению качества сетевой воды. Требуется замена существующих стальных трубопроводов из-за большого износа и аварийности на полиэтиленовые трубопроводы в пенополиуретановой изоляции для избегания развития железистых бактерий и вторичного загрязнения вод;
· несоблюдение санитарно-защитных зон на водозаборе;
· поверхностный источник водоснабжения – р. Иртыш – подвержен значительному сезонному колебанию и сильно загрязнен, что делает его фактически не пригодным для целей хозяйственно питьевого водоснабжения.
Возможности:
· гидрогеологическая разведка для выявления возможности увеличения мощности существующего водозабора, с доведением его до расчётной производительности, с учётом резервных скважин;
· доведение мощности существующего водозабора и водоочистных сооружений до расчётной производительности 30 000 м3
/сут с учётом перспективного развития города;
· строительство резервуара чистой воды на водозаборе «Северный» 10 000 м3
;
· строительство в районе Назымской «НГРЭ» повысительной насосной станции, производительностью 5000 м3
/сут, с резервуарным парком объёмом 2000 м3
для обеспечения оптимального гидравлического режима у отдаленных от водозабора водопотребителей;
· строительство новых магистральных кольцевых водопроводных сетей из полиэтилена, диаметром 200-500 мм общей протяжённостью 48,6 км. А также строительство микрорайонных сетей общей протяжённостью 24,5 км для увеличения зоны охвата централизованной системой водоснабжения;
· поэтапная замена всех существующих стальных трубопроводов, в зависимости от степени изношенности и аварийности, на полиэтиленовые, а также закольцовка магистральных сетей для повышения надёжности системы водоснабжения. Общая протяженность реконструируемых сетей – 10 км;
· зонирование сетей, установка регуляторов давления на сетях и повысительных насосных станций в подвальных помещениях и отдельно стоящих для установления нормативного (требуемого) давления;
· дальнейшая централизация системы водоснабжения застройки;
· бурение высокодебитных скважин;
· устройство локальных водозаборов для промышленных зон и внедрение на них оборотного водоснабжения и ресурсосберегающих технологий;
· локальное водоснабжение районов сезонного проживания;
· организация зоны санитарной охраны строгого режима на существующем и проектном водозаборе в связи с требованиями органов Государственного Санитарно – эпидемиологического надзора (СанПиН 2.1.4. 027 – 95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения»);
· разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития города с учётом основных мероприятий для увеличения зоны охвата централизованной системой водоснабжения и обеспечения питьевой водой необходимого качества и количества, а также повышения инвестиционной привлекательности земельных участков, потребует инвестиционных вложений, ориентировочно в размере 2295,3 млн. руб.
Угрозы:
· сокращение бюджета города ограничивает возможности усовершенствования существующей системы водоснабжения.
Водоотведение (канализация)
Анализ состояния водоотведения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· большая зона охвата централизованной системой водоотведения;
· поэтапная реконструкция канализационных очистных сооружений позволит увеличить производительность и качество очистки сточных вод (в 2 раза);
Слабые стороны:
· система выгребной канализации в районах индивидуальной жилой застройки негативно сказывается на экологическом состоянии окружающей среды из-за негерметичности сооружений, требуется поэтапный перевод ИЖС на централизованную систему канализации;
· канализационные очистные сооружения работают в режиме гидравлической перегрузки и не могут принять стоки от строящихся и перспективных объектов;
· недостаток пропускной способности находящихся в эксплуатации сетей и объектов водоотведения для подключения новых потребителей;
· часть сетей водоотведения, эксплуатируемых МП «Водоканал», не переданы предприятию на баланс;
· сложный рельеф и значительная отдалённость застройки от канализационных очистных сооружений (особенно в южной части города);
Возможности:
· централизация системы канализации жилой и промышленной застройки путём строительства и реконструкции 16 канализационных насосных станций, а также строительства новых сетей водоотведения ориентировочной суммарной протяжённостью 24,5 км;
· поэтапная замена существующих коллекторов общей протяженностью 17,3 км, в зависимости от степени изношенности и аварийности, на полиэтиленовые для повышения надёжности системы водоотведения;
· объекты, удалённые от магистральных коллекторов возможно в ближайшей перспективе оборудовать септиками полной заводской готовности, предотвращающими попадание стоков в грунт, а в дальнейшем объединить их в групповые с последующим вывозом стоков ассенизаторскими машинами на канализационные очистные сооружения (КОС). Групповые септики в дальнейшем можно заменить централизованной системой канализации (при наличии финансирования возможно строительство сразу централизованной системы водоотведения);
· для отведения хозяйственно-бытовых стоков от зданий и сооружений в восточной части города следует обеспечить строительство самотечных и напорных коллекторов из полиэтилена, диаметром 110-315 мм, а также двух канализационных насосных станций, перекачивающих стоки до существующей КНС, которую целесообразно реконструировать с увеличением мощности;
· водоотведение промпредприятий, по возможности, целесообразно предусматривать на индивидуальные очистные сооружения доводящие показатели до допустимых, для сброса в хозяйственно-фекальную канализацию и сбросом после очистки в городскую сеть или с последующим вывозом на сливную станцию общегородских КОС(при допустимых показателях возможен сразу сброс в сеть или на КОС);
· сокращение числа КНС и напорных участков сетей позволит снизить эксплуатационные затраты;
· применение биологической очистки стоков в районах сезонного проживания;
· разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития города с учётом основных мероприятий для увеличения зоны охвата централизованной системой водоотведения, а также снижения негативного воздействия на окружающую среду и повышения инвестиционной привлекательности земельных участков, потребует инвестиционных вложений, ориентировочно в размере 1319,3 млн. руб.
Угрозы:
· рост численности населения, улучшение степени благоустройства, ввод в эксплуатацию многоэтажного жилья, индивидуальных домов и строительство общественных сооружений увеличивает объем водопотребления и количество отводимых стоков. Финансирование строительства и реконструкции систем водоотведения требует значительных расходов бюджета города.
Теплоснабжение
Анализ состояния теплоснабжения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· котельные вырабатывают только тепловую энергию. Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии не применяется, что существенно сокращает денежные и ресурсные затраты;
· промышленные предприятия отапливаются от собственных котельных.
Слабые стороны:
· несбалансированность системы теплоснабжения по мощности оборудования котельных и нагрузок подключенных потребителей;
· отсутствие унификации энергетического оборудования. Теплоснабжение города обеспечивает большое количество теплоисточников различной мощности с различного типа котлоагрегатами;
· несанкционированное и сверхнормативное потребление теплоносителя и горячей воды из систем теплоснабжения;
· высокие удельные расходы топлива, электроэнергии и воды на единицу вырабатываемой тепловой энергии (по ряду котельных наблюдаются значительные превышения фактического расхода ресурсов над нормативными: по воде – до 2,5 раз, по электрической энергии – до 6 раз);
· значительная доля котельных не оснащена приборами выработки и реализации тепловой энергии учёта, средствами автоматического управления технологическими процессами;
· низкая надежность системы теплоснабжения в связи с отсутствием схемы переключения нагрузок с одного теплоисточника на другой;
· высокий износ тепловых сетей и оборудования котельных, частичное отсутствие резервных источников электроснабжения и защиты от снижения его качества;
· значительные тепловые потери при транспортировке теплоносителя (до 17%) в связи с низкой плотностью тепловой нагрузки и неэффективной тепловой изоляцией трубопроводов;
· отсутствие гидравлической увязки тепловых сетей, что приводит к перегреву потребителей у источника теплоснабжения и недогреву на концевых участках сетей.
Возможности:
· для оптимизации системы теплоснабжения города, рационального использования энергоресурсов, целесообразно сохранить децентрализованную систему теплоснабжения;
· модернизация котельных (с заменой котлов, оборудования водоподготовки, теплообменного оборудования);
· установка комбинированных горелок на котельных установках;
· прокладкой второго ввода силового кабеля в котельные и установка АВР;
· автоматизация и диспетчеризация котельных;
· внедрение частотного регулирования приводов на насосном оборудовании котельных;
· устройство установок компенсации реактивной мощности на котельных;
· модернизация тепловых сетей с применением современных технологий;
· проектные и реконструируемые тепловые сети, возможно, выполнить в пенополиуретановой изоляции подземно, бесканально;
· применение возобновляемых источников теплоснабжения, в.ч. тепловые насосы, солнечные батареи.
Угрозы:
· сокращение бюджета города в связи с экономическим кризисом ограничивает возможности принятия и обеспечения усовершенствования системы теплоснабжения.
Газоснабжение
Анализ состояния газоснабжения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Слабые стороны:
· существующая схема газоснабжения закольцована не полностью, имеются участки с тупиковыми газопроводами. Следовательно, имеется ряд присущих ей проблем: различная величина давления газа у отдельных потребителей; по мере удаления от источника газоснабжения (ГГРП) давление газа падает; питание газом этих сетей происходит только в одном направлении, поэтому возникают затруднения при ремонтных работах;
· недостаточная пропускная способность участков сетей газоснабжения высокого и среднего давления.
· отсутствуют газовые сети в районах перспективной застройки.
Возможности:
· гидравлическая увязка сетей газоснабжения высокого и среднего давления города с разработкой генеральной схемы газоснабжения и газификации города.
· вынос ГГРП-1, ГГРП-2 и ГГРП-3 из жилой и общественно деловой застройки с заменой шкафного оборудования на блочное, с установкой узлов учета газа;
· увеличение мощности ГГРП-2 до 25000 м3
/час для газоснабжения существующей и перспективной жилой застройки района «Самарово»;
· увеличение мощности ГГРП-1 до 35000 м3
/час, а также увеличение мощности ГГРП-3 до 35000 м3
/час для газоснабжения существующей и перспективной жилой застройки районов «Центральный», «Нагорный» и «Учхоз»;
· установка квартальных ГРП в районах перспективной многоэтажной застройки и ГРПШ для индивидуальной жилой застройки;
· реконструкция газопровода высокого давления, протяженностью 6,4 км для газоснабжения ГГРП-2 с понижением давления до высокого II-категории (согласно гидравлического расчета);
· строительство газопровода высокого давления диаметром 426 мм, протяженностью 2,0 км в соответствии с новой планировочной структурой города;
· строительство кольцевых газопроводов среднего давления диаметром 225-160 мм, протяженностью 62,7 км.
· обеспечение города Ханты-Мансийска резервной магистралью газоснабжения (в соответствии со схемой территориального планирования ХМАО-Югры).
Угрозы:
· сокращение бюджета города ограничивает возможности усовершенствования системы газоснабжения.
· недостаточная пропускная способность газораспределительной сети создают вероятность перебоев в системе газоснабжения при пиковых нагрузках.
Электроснабжение
Анализ состояния электроснабжения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· большое количество линии электропередачи выполнены как в кабельном, исполнении, что дает больший срок службы в их эксплуатации.
· незначительный износ оборудования понизительных подстанций 110/10 кВ.
· большое количество трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ подключны по магистральной схеме с двухсторонним питанием, что обеспечивает высокую надежность обеспечения потребителей.
Слабые стороны:
· на сегодняшний существует проблема дефицита мощности и надежности внешнего электроснабжения города;
· отсутствие собственного крупного источника генерации электрической энергии.
· ПС «Ханты-Мансийская» и ПС «Авангард» работают в режиме перегрузки.
Возможности:
· окончание строительство и ввод в эксплуатацию нескольких ПС 110/10 кВ закрытого типа с применением комплектных распределительных устройств с элегазовой изоляцией (КРУЭ);
· перенос существующей ПС 110/10 кВ «Самарово» (с возможной заменой трансформаторного оборудования и увеличением его мощности), а также находящегося на территории подстанции «Самарово» РП №31 с территории трассы горнолыжного спуска;
· необходима реализация проектов линий электропередачи 110 кВ выполненных подземным способом прокладки;
· необходимо выполнить строительство энергомостов по стороне 10 кВ между подстанциями ПС 110/10 кВ «Пойменная», «Западная», «Самарово», «Нагорная», «Авангард», «Восточная»;
· необходимо строительство автономного источника электроснабжения ТЭЦ – ПГУ, мощностью 220 МВт в районе существующего АБЗ. Строительство данной электростанции позволит повысить качество и надежность системы электроснабжения города;
· замена всех кабельных линий (в связи с их ветхостью и долгим сроком эксплуатации).
Угрозы:
· сокращение бюджета города в связи с экономическим кризисом ограничивает возможности усовершенствования системы электроснабжения.
Ливневая канализация, инженерная подготовка территорий:
В сфере ливневой канализации и инженерной подготовки территории выявлены следующие проблемы и возможные пути их решения:
Сильные стороны:
· завершение строительства полигона для накопления и утилизации снега.
Слабые стороны:
· необходимость защиты от затопления в районах индивидуальной застройки, лежащих ниже уровня сезонного поднятия уровня р. Иртыш, необходимость устройства защитных дамб, системы перекачки стоков.
· неконтролируемая застройка в районах индивидуальной застройки и территорий сезонного проживания, засыпка естественных водотоков, отсутствие проектных решений по инженерной подготовке территорий.
Возможности:
· децентрализация системы ливневой канализации.
· эффективная очистки ливневых стоков, особенно в районах промышленной застройки.
· борьба с наледями в районах застройки на склонах холма, борьба с оврагообразованием.
Санитарная очистка:
В сфере санитарной очистки территории выявлены следующие проблемы и возможные пути их решения:
Сильные стороны:
· в городе организована и функционирует система санитарной очистки, которая в целом может быть охарактеризована как удовлетворительная;
· вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) для размещения на полигоне ТБО осуществляет муниципальное «Дорожно-эксплуатационное предприятие», имеющее лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
· организована утилизация медицинских отходов окружной больницы на установках Newster 10;
· разработан проект реконструкции полигона ТБО и строительство на отведенной территории новых карт для захоронения отходов.
Слабые стороны:
· мощность существующего полигона рассчитывалась на количество образования ТБО от города с населением 50 тыс. жителей. Среднегодовая численность населения г. Ханты-Мансийска за 2010 год составила 77,3 тыс. жителей;
· фактический объем ТБО, накопленных за период эксплуатации с 1999 г. по сентябрь 2010 г., по информации МУП «ДЭП», составляет – около 2125,2 тыс. м3 (в неуплотненном состоянии), или более 90% от проектной мощности (заполнены 1 и 2 сдвоенная карты). В настоящее время в г. Ханты-Мансийск необходимо строительство новых карт для захоронения ТБО;
· селективный сбор строительных отходов от жилого сектора не организован, накопление данных отходов производится в контейнеры ТБО;
· остается не решенным вопрос утилизации медицинских отходов от медицинских учреждений, находящихся в городе (в настоящее время осуществляется утилизация медицинских отходов только окружной больницы).
Возможности:
В сфере санитарной очистки выявлены следующие потенциальные возможности развития:
· реконструкция полигона твердых бытовых отходов и строительство на отведенной территории полигона ТБО новых карт;
· проведение рекультивации существующих карт после окончания их эксплуатации;
· в целях сокращения площадей под захоронение ТБО в г. Ханты-Мансийск с 2019 года предусматривается проектирование и строительство мусоросжигательного завода;
· строительство на полигоне карты для захоронения золы и шлаков после сжигания ТБО;
· организация предварительной сортировки ТБО перед утилизацией, с целью извлечения и использования вторичного сырья;
· разработка механизма приема и утилизация опасных отходов (ламп, мониторов, холодильных установок и др.).
Угрозы:
· Несвоевременная модернизация и оптимизации системы санитарной очистки, нехватка мощностей по утилизации ТБО, при росте численности населения и увеличении объема образования отходов, приведет к дополнительным нагрузкам на окружающую среду и дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки.
Общей потенциальной возможностью развития практически всех сфер жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры является разработка механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.
4.5 Проблемы и перспективы развития транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктуры и финансовых институтов
Транспортная инфраструктура
Воздушный транспорт
В связи с быстрым развитием города Ханты-Мансийска, необходимо предусмотреть дальнейшее развитие воздушного транспорта: необходимо увеличение взлетно-посадочной полосы для приема международных воздушных судов, увеличение потока авиапассажиров.
На территории г. Ханты-Мансийска аэропорт расположен в непосредственной близости от зоны жилой застройки, что не отвечает установленным санитарным нормам.
Водный транспорт
Анализ существующих проблем в сфере водного транспорта на территории г. Ханты-Мансийска выявил ряд первоочередных задач, требующих решения. В частности:
· оптимизация транспортных схем доставки грузов;
· модернизация и обновление пассажирского и стоечного флота;
· оптимизация габаритов судовых ходов и обновление объемов дноуглубительных работ;
· модернизация и обновление флота путевого хозяйства.
· Результатом преодоления выявленных проблем должно стать:
· удовлетворение спроса на услуги внутреннего водного транспорта;
· сокращение эксплуатационных расходов по пассажирскому флоту в среднем до 3% ежегодно;
· повышение уровня качества обслуживания пассажиров.
Все это позволит увеличить приток пассажиров к данному виду транспорта.
Автомобильный транспорт
Необходимость развития автомобильного транспорта обусловлена увеличением грузо- и пассажироперевозок.
Для развития автомобильного транспорта необходимо выполнить ряд задач:
· обновить парк автобусов;
· обеспечить безопасность пассажирских перевозок.
· приобрести автобусы для городских и пригородных маршрутов;
· провести капитальный ремонт автобусов;
· приобрести эксплуатационные материалы;
· приобрести автобусы повышенной комфортабельности для междугородных пассажирских перевозок;
· приобрести автобусы повышенной проходимости для внутрирайонных перевозок по зимним автомобильным дорогам.
Все эти задачи выполнимы при условии грамотного развития улично-дорожной сети и качественного строительства автомобильных дорог с применением новых технологий, материалов и современной техники.
На сегодняшний день разработана «Концепция строительства подземных пешеходных переходов в центральной части города Ханты-Мансийска», разработанная НПО «Мостовик» в 2007 г., которую необходимо учитывать при размещении пешеходных переходов.
За последние годы в муниципальном образовании проведено улучшение работы улично-дорожной сети. Введены в эксплуатацию 6 подземных пешеходных переходов и 7 транспортных развязок, из которых 4 являются многоуровневыми. Это снижает риск возникновения аварий на дорогах в районах большого скопления людей.
Вместе с тем, в настоящее время, актуальными проблемами улично-дорожной сети остаются следующие:
· Недостаточное количество стоянок автотранспорта (особенно в центральной части города);
· В некоторых районах города проезжая часть имеет недостаточную ширину и требует расширения.
Быстро развивающаяся инфраструктура города Ханты-Мансийска предполагает в дальнейшем увеличение грузо- и пассажироперевозок, что в будущем может вызвать необходимость строительства новых видов транспортных сетей: железной дороги и нового вида пассажирского транспорта – струнного транспорта.
Одной из потенциальных возможностей развития транспортной инфраструктуры является строительство многоуровневых стоянок автотранспорта в центре города.
Энергетическая инфраструктура
На сегодняшний день на территории г. Ханты-Мансийска существует проблема дефицита мощности объектов электроснабжения.Преодоление её возможно путем реализации следующих мероприятий:
· строительство и ввод в эксплуатацию новых ПС 110/10 кВ закрытого типа с применением комплектных распределительных устройств с элегазовой изоляцией (КРУЭ);
· перенос существующей ПС 110/10 кВ «Самарово» (с возможной заменой трансформаторного оборудования и увеличением его мощности), а также находящегося на территории подстанции «Самарово» РП №31 с территории трассы горнолыжного спуска;
· необходима реализация проектов линий электропередач номиналом 110 кВ в кабельные линии выполненные подземным способом прокладки;
· необходимо выполнить строительство энергомостов по номиналу 10 кВ между подстанциями ПС 110/10 кВ «Пойменная», «Западная», «Самарово», «Нагорная», «Авангард», «Восточная».
· необходимо строительство ТЭЦ – ПГУ, ориентировочной мощностью 220 МВт в районе существующего АБЗ. Строительство данной электростанции позволит повысить качество системы электроснабжения города.
· замена кабельных линий номиналом 10 кВ (в связи с их ветхостью и долгим сроком эксплуатации).
Помимо проблемы дефицита мощности существует проблема надежности схемы внешнего электроснабжения города. Город получает питание от Сургутской ГРЭС, возможность подачи напряжения от других источников отсутствует. Линии 110 кВ смонтированы на общих опорах, что не обеспечивает требований потребителей 1-ой категории, каким является город окружного значения Ханты-Мансийск.
Существует возможность решения проблемы дефицита энергоснабжения путем строительства собственных генерирующих мощностей. При этом будет обеспечена надежность электроснабжения города.
Коммуникационная инфраструктура
Преодоление на территории г. Ханты-Мансийска существующих проблем коммуникационной инфраструктуры требует активного развития технологий в сфере связи и информатизации.
Основными направлениями развития коммуникационной инфраструктуры могут стать:
- развитие приоритетных направлений рынка телекоммуникаций, а именно: развитие телефонизации города, развитие сотовой связи, расширение комплекса Интернет-услуг, организация спутниковых каналов связи;
- расширение городской телефонной сети за счет установки цифровых автоматических телефонных станций и строительства линейно-кабельных сооружений;
- развитие спутниковой сети связи (ССС) для построения в первую очередь межстанционных линий связи;
- развитие цифрового теле- и радиовещания, что позволит более чем в два раза сократить затраты на электроэнергию, обеспечит экономию по использованию частотного ресурса и гарантирует населению получение высококачественных услуг различных видов связи;
- увеличение в городе числа отделений почтовой связи и повышения качества предоставляемых ими услуг.
Финансовые институты
Анализ состояния финансовых институтов позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· Неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура мировых цен на нефть в 2009 г. способствовали значительному уменьшению налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. В то же время, собственные доходы г. Ханты-Мансийск остаются на высоком уровне имеют положительную динамику изменений. Рост собственных доходов обусловлен увеличением их налоговой составляющей, которое опережает уменьшение неналоговых доходов.
· Сравнительно развитая правовая база, позволяющая внедрение метода управления бюджетом на основе муниципальных услуг.
· Реализуемые меры поддержки и создания условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города.
· Стремление органов местного самоуправления города к формированию налоговой и бюджетной политики на основе стратегического метода планирования, способствующего управлению ресурсами города на основе общих приоритетных задач, программ и проектов по их реализации.
Слабые стороны:
· Необходимость улучшения администрирования доходных источников бюджета города, в том числе, поступающих от использования муниципального имущества.
· Сокращение муниципальных инвестиций на развитие города, в том числе расходов, запланированных на основе целевых программ.
· Недостаточно активная позиция органов местного самоуправления по вовлечению ресурсов города (в том числе земельного и муниципального имущества) в экономический оборот.
· Высокая потребность в значительных объемах средств на модернизацию и перевооружение производственных мощностей города и объектов коммунальной инфраструктуры.
Возможности:
· Применение современных инструментов управления бюджетом города и внедряемые модели управления на основе муниципальных услуг и муниципального задания, стабильные положительные тенденции роста собственных доходов бюджета определяют положительные перспективы усиления инвестиционной составляющей в расходах бюджета города и возможность реализации проектов и программ развития на условиях софинансирования.
· Совпадение приоритетности решения ряда проблем, актуальных для Ханты-Мансийска, с приоритетами государственной инвестиционной и бюджетной политики в долгосрочной перспективе (в том числе по реализации масштабных проектов в сфере модернизации экономики и развития коммунальной, транспортной инфраструктуры, информационных технологий, финансовых институтов и поддержки малого и среднего предпринимательства).
Угрозы:
· Недофинансирование запланированных программ и проектов, снижение инвестиционной привлекательности города в силу общих последствий финансового кризиса и недостаточно отрегулированных механизмов стимулирования и управления реализацией инвестиционных проектов.
· Сокращение общих объемов доходов бюджета города как следствие государственной бюджетной политики, направленной на сокращение безвозмездных перечислений в местные бюджеты.
· Высокая степень зависимости бюджетных и внебюджетных доходов города от конъюнктуры цен мировых рынков на энергоносители.
4.6 Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса
Анализ состояния агропромышленного комплекса позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· Деятельность агропромышленного комплекса в городском округе направлена на обеспечение жителей пищевой продукцией.
Слабые стороны:
· Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным, что ограничивает не только приток инвестиций в основной капитал для обновления основных фондов, но и является существенным сдерживающим фактором для развития отрасли.
Возможности:
· Строительство пригородной агрофирмы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, тепличного хозяйства круглогодичного пользования при поддержке органов местного самоуправления г. Ханты-Мансийска и органов государственной власти ХМАО-Югры.
Угрозы:
· Сокращение объемов выделяемой финансовой помощи из бюджета ХМАО-Югры для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
· Возможное сохранение в будущем тенденции к сокращению производства мясных полуфабрикатов.
4.7 Проблемы и перспективы развития малого бизнеса
Анализ малого бизнеса позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· Повышение качества торгового обслуживания на основе современных форм и методов организации торговли.
· Современный формы и методы организации общественного питания (например, доставка горячей пищи на дом).
· Внедрение новых видов платных услуг населению (например, платные группы временного пребывания в детских садах).
· Упорядочение размещения и специализация мелкорозничной сети.
· Развития материально-техническая база предприятий розничной торговли.
· Благодаря росту числа малых предприятий растет среднесписочная численность работников, занятых в этих предприятиях.
· Большое число предприятий розничной торговли и общественного питания формирует конкурентную среду на соответствующих рынках, что поддерживает качество обслуживания населения на высоком уровне.
Слабые стороны:
· Потребление платных услуг растет за счет роста цен на товары и тарифов на все виды платных услуг.
· Неравномерное распределение на территории города объектов торговли: плотность размещения объектов в центре значительно выше, чем в нецентральных районах и на окраинах города.
Угрозы:
· Заметное снижение реальных доходов населения (на 10,6 %) в 2009 г. по сравнению с 2008 г. из-за роста цен, опережающего рост денежных доходов. Такая тенденция сокращения реальных доходов сохранится в ближайшие несколько лет.
· Рост цен и тарифов на платные услуги населению. На фоне общего снижения реальных доходов населения это может оказать негативное на платежеспособный спрос в будущем.
Возможности:
· Рост численности постоянного населения, численности студентов и учащихся обеспечивает увеличение объема потребления платных услуг.
· Ввод в эксплуатацию нового благоустроенного жилья повышает объем потребляемых платных услуг.
· Строительство торговых комплексов с универсальным ассортиментом товаров и предоставлением широкого набора услуг, а также формирование крупной торговой сети обеспечит рост качества розничной торговли в городе и комфорт покупателя;
· Поддержание сотрудничества с товаропроизводителями юга Тюменской области;
· Укрупнение объектов капитального строительства торгового назначения и повышение их качества как объектов недвижимости.
· Развитие туристических услуг.
· Показатели индексов потребительских цен на все товары в целом по Ханты-Мансийску ниже, чем в среднем по округу (111,1% против 113,12%).
4.8 Проблемы и перспективы сотрудничества с нефтяными компаниями
На долю Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2009 году приходилось 54,7% общероссийской добычи нефти.
В течение 2009 года на территории автономного округа добычу нефти и газа осуществляли 55 предприятий. Основной объем добычи нефти на территории автономного округа обеспечивают 9 вертикально интегрированных нефтяных компаний, добыча по которым составила 99,5% от общей добычи нефти по автономному округу, и только 0,5% от общего объема нефти добывается независимыми производителями, не входящими в состав вертикально интегрированных компаний.
На территории города Ханты-Мансийска осуществляют свою деятельность следующие нефтяные компании:
¾ ООО "Сибнефть-Хантос";
¾ НК РуссНефть;
¾ ЗАО "Назымская НГРЭ";
¾ ОАО "НАК "Аки-Отыр";
¾ ЗАО "Ханты-Мансийская НК";
¾ ОАО "ХантымансийскНГГ",
¾ ОАО "ЛукойлУралНефтепродукт"
а также сервисные геологические компании:
¾ ОАО "Хантымансийскгеофизика";
¾ "ЮНИИ ИТ";
¾ ОАО "НПЦ Мониторинг";
¾ ГП "НАЦ РН им. Шпильмана.В.И.".
В последние годы наблюдаются следующие проблемы в сфере нефтедобычи:
1. Снижение мировых цен на нефть;
2. Прогрессирующее истощение ресурсной базы нефтяных месторождений;
3. Отсутствие освоения компаниями новых крупных месторождений;
4. Снижение объемов добычи нефти;
5. Ухудшение структуры и качества запасов нефти на эксплуатируемых месторождениях
Проблемы сотрудничества с нефтяными компаниями рассматриваются с двух сторон: с одной стороны они связаны с привлечением в город нефтедобывающих компаний, сотрудничающих с ними компаний, инвесторов, с другой стороны - с перспективой истощения месторождений и уходом компаний из города. Таким образом, долгосрочное сотрудничество можно рассматривать как процесс, протекающий в двух ситуациях: интенсивной нефтедобычи и ее последующего периода.
В ситуации интенсивной нефтедобычи для компаний важно:
- обеспечение инфраструктуры развития бизнеса (создание представительства, обслуживание транспортных, грузовых и пассажирских потоков, поставка оборудования и т.д.).
- обеспечение высокого качества жизни для сотрудников компаний и их семей, постоянно проживающих в городе, а также работающих вахтовым методом (создание условий для развития гостиничной, культурной, оздоровительной, развлекательной инфраструктур, образовательных услуг, в том числе дистанционного обучения);
- создание инфраструктуры для развития производства: кадровый потенциал города, научно-исследовательские организации, обеспечение прозрачного конкурсного механизма;
- поддержка исследовательских проектов в целях разработки и внедрения новейших технологий в нефтедобывающей области.
В ситуации последующего за нефтедобычей периода:
- научно-исследовательские проекты по рекультивации естественного ландшафта, эксплуатации отработанных шахт, вторичного использования оборудования нефтяных установок и т.д.;
- обеспечение минимальной пенсионной нагрузки (центр по работе с недвижимостью), содействие миграции сотрудников компаний;
- развитие центров международной поддержки для иностранных специалистов.
4.9 Проблемы развития въездного туризма
Город Ханты-Мансийск и Ханты-Мансийский район формируют единую центральную зону развития туризма, отдыха и лечения. Туристский комплекс на данной территории является центром развития всего туризма в ХМАО-Югре, т.к. рекреационные ресурсы обеспечивают развитие всех основных видов регионального туризма. Ханты-Мансийск – город на семи холмах, сказочный, маленький, провинциальный, столичный, древний, современный, старый, суровый – город контрастов и город для души, окруженный обширным краем, природный комплекс которого не имеет себе равных по красоте и богатству, привлекает своей загадочностью, необъятными таежными просторами, великолепием северных рек и озер.
Анализ состояния въездного туризма позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· Совокупность природно-географических факторов: живописность ландшафтов, среднетаежная растительность, гидрографическая сеть, климат, наличие источников минеральных лечебных вод.
· Культурно-исторические факторы (памятники археологии; истории, архитектуры).
· Материально-технические факторы: развитая транспортная инфраструктура, специализированные транспортные предприятия, наличие средств размещения туристов и рекреантов, предприятий торговли и сферы досуга, спортивно-оздоровительных объектов.
Слабые стороны:
· Неорганизованный поток туристов наносит колоссальный вред окружающей и природной среде.
Возможности:
· Восстановление охотничьего кордона, расположенного рядом с Васпухольским заказником. База рассчитана на 40 мест. Для посещения данного объекта, туристическим агентством «Югорская Долина» разработана программа «Охота и рыбалка в деревне Старый Сеуль.
· Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на площади 120 га строительством следующих туристских объектов - гостиниц, зоопарка и ботанического сада, грязеводолечебницы, аквапарка, культурно-досуговых и спортивных сооружений, а также детского оздоровительного лагеря.
· Строительство всех инфраструктурных объектов в пределах центральной зоны развития туризма, направленное на усиление ее конкурентных преимуществ.
· Сложившийся туристско-рекреационный потенциал можно использовать для развития делового (конгрессно-выставочный, индивидуальный), научно-экспедиционного, культурно-познавательного и этнографического (включая событийную составляющую), экологического, любительского (охота, рыбалка), круизного, спортивного (включая экстремальный и приключенческий), оздоровительного туризма.
Угрозы:
· Поток туристов с учетом сложившейся тенденции (увеличение на 7 – 8% в год) на 2009 год составил около 129 тыс. человек, что требует увеличения мест их размещения. В то же время, произошедшее сокращение объемов инвестиций в городе в связи с мировым финансовым кризисом, может препятствовать своевременному созданию на территории соответствующих объектов инфраструктуры, обслуживающей туристов.
В целом, формирование условий для развития туристской индустрии в г. Ханты-Мансийске позволит, с одной стороны, предоставить широкие возможности для удовлетворения потребностей населения г. Ханты-Мансийска, Российской Федерации и иностранных граждан в разнообразных туристско-рекреационных услугах, и, с другой стороны, укрепить экономический потенциал развития г. Ханты-Мансийка.
4.10 Проблемы обеспечения правопорядка и общественной безопасности
Анализ проблем обеспечения правопорядка и общественной безопасности позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:
Сильные стороны:
· Снизилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.
· Общая раскрываемость преступлений стала выше.
· Функционируют отряды добровольных народных дружин, что говорит о высоком внимании общества к проблемам города.
· Проведение профилактической работы с социально неблагополучными подростками.
· Профилактическая работа по предотвращению пожаров.
· В городе функционирует аппаратно-программный комплекс городского видеонаблюдения.
Слабые стороны:
· Негативные тенденции в социальной составляющейпреступности.
· Необходимость сокращения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны.
· Необходимость наращивания функционала в области контроля дорожной обстановки.
· Необходимость оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров.
Возможности:
· Привлечение внимания жителей города в социальным проблемам путем агитационной работы.
· Ожидаемый выход страны из мирового финансового кризиса в среднесрочной перспективе и соответствующее снижение количества преступлений.
· Развитие информационных систем, повышающих эффективность деятельности органов обеспечения общественной безопасности.
· Создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационные системы, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.
Угрозы:
· Рост общего количества зарегистрировано преступлений.
· Рост количества преступлений совершенных несовершеннолетними.
· Высокий уровень преступлений в общественных местах.
4.11 Проблемы и перспективы развития малочисленных народов Севера
Стратегически важным является обеспечение права коренных народов на этническое самоуправление; устойчивую территориальную целостность, основанную на традиционном этнохозяйственном укладе; представительство малочисленных народов в законодательных органах власти субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления.
В настоящее время в законодательном органе Ханты-Мансийского автономного округа существует единственный в России уникальный институт представительства коренных малочисленных народов - Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера, которая является рекомендательным органом.
За период осуществления деятельности Ассамблеей Думой автономного округа принято девять законов по социально-экономической поддержке коренных малочисленных народов. Среди них - по традиционным отраслям хозяйствования и социальных, регулирующих вопросы культуры, образования, традиционного образа жизни коренных жителей. Они не только регулируют определенные общественные отношения, но и предусматривают конкретные меры поддержки за счет бюджета автономного округа.
Особую роль в решении проблем коренных малочисленных народов играет "Программа социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа", благодаря которой улучшили свои жилищные условия, получили образование, средства на обустройство родовых угодий, на приобретение необходимой техники.
Созданы такие структуры, как Департамент по вопросам малочисленных народов Севера, Театр обско-угорских народов «Солнце», государственное предприятие Ханты-Мансийского автономного округа "Корпорация общин малочисленных народов Севера", Научно-исследовательский институт угроведения, Научный фольклорный архив Ханты-Мансийского автономного округа. Два последних учреждения были преобразованы в Обско-угорский институт прикладных исследований и разработок Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Нефтедобывающие компании стали более лояльно относиться к договорному процессу с коренным населением. Договорной процесс стал обычным делом в отношениях между коренными жителями и недропользователями. Но он требует постоянного развития и совершенствования, в том числе и со стороны законодательных органов. Регулярно проводятся конференции по вопросам жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.
Планируется создание в Ханты-Мансийске Института коренных малочисленных народов Севера Российской академии образования.
Острыми вопросами остаются вопросы трудозанятости; низкий уровень жизни и доходов коренных жителей.
5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения
5.1 Оценка существующих федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ социального и экономического развития
В городе принят целый ряд программ в сфере обеспечения населения комфортным и качественным жильем, включая инфраструктурный сектор (Городская жилищная программа на 2006 - 2015 годы, программа «Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске» на 2008 - 2015 годы, программа «проектирование и строительство инженерных сетей на территории города Ханты-Мансийска на 2010-2012 годы, программа «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса города Ханты-Мансийска на 2009-2012 годы и др.).
В области охраны окружающей среды также принят ряд документов, реализация мероприятий которых способствует повышению качества жизни населения (Программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска на 2008 – 2012 года, Концепция озеленения г. Ханты-Мансийска). Этой же цели соответствуют и программы, направленные на снижение правонарушений на территории города Ханты-Мансийска.
В сфере образования действует программа «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в городе Ханты-Мансийске на 2009-2020 годы, а также целевая программа «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в городе Ханты-Мансийске» на 2010 - 2012 годы.
Целый блок документов регулирует поддержку отдельных категорий граждан, в числе которых дети-сироты, многодетные семьи, инвалиды и др.
На развитие малого и среднего бизнеса в городе Ханты-Мансийске направлены мероприятия Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2008-2011 годы.
Следует отметить отсутствие документов социально-экономического планирования на муниципальном уровне в сфере привлечения инвестиций в основной капитал, увеличения удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленного производства.
Отсутствуют программы, направленные на снижение безработицы в муниципальном образовании и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Перечень программ социально-экономического развития РФ, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и г. Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития г. Ханты-Мансийска до 2020 года представлен в приложении 2.
5.2 Межбюджетные отношения
Влияние последствий мирового финансового кризиса, неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура мировых цен на нефть способствовали значительному уменьшению налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и отрицательно отразились на исполнении бюджета города Ханты-Мансийска. Произошло заметное сокращение межбюджетных трансфертов в адрес города.
За 2009 год в консолидированный бюджет Российской Федерации (без учета поступлений в государственные внебюджетные фонды) налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории города Ханты-Мансийска, перечислено 46926,8 млн. рублей,
что на 32,9% меньше поступлений 2008 года (69942,7 млн. руб.), в том числе по уровням бюджетов:
· Федеральный бюджет: 38637,9 млн. руб. (82,3%),
· Бюджет Тюменской области: 2424,6 млн. руб. (5,2%),
· Окружной бюджет: 3901,1 млн. руб. (8,3%),
· Городской бюджет: 1963,2 млн. руб. (4,2%).
Пропорция распределения платежей по уровням бюджетной системы свидетельствует о продолжающемся процессе централизации доходов бюджетной системы на федеральном уровне.
Поступления в консолидируемый бюджет Российской Федерации на 96,7% обеспечены за счет следующих видов налогов:
- налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья – 79,9%,
- налог на доходы физических лиц – 6,4%,
- налог на добавленную стоимость – 6,1%,
- налог на прибыль организаций – 4,3%.
Кроме того, в 2009 году в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и платежей в государственные социальные внебюджетные фонды в размере 4150,8 млн. рублей, что на 1,7 % ниже поступлений аналогичного периода предыдущего года (4224,5 млн. руб.).
Налоговые доходы за 2009 год по сравнению с 2008 годом возросли на 11,9% и составили 1963,2 млн. рублей (45,6%). Основным источником данных доходов бюджета являлся налог на доходы физических лиц, его удельный вес составил 80,8%. На долю неналоговых доходов пришлось 3,6% в общем объеме городского бюджета.
В целом, местный бюджет Ханты-Мансийска и финансовый менеджмент можно оценить положительно. Однако, сокращение межбюджетных трансфертов, снижение неналоговых доходов бюджета города, в том числе сокращение доходов от использования муниципального имущества оказывают негативное влияние на перспективы долгосрочного инвестиционного характера.
В настоящее время бюджет формируется за счет налоговых доходов и межбюджетных трансфертов из бюджетной системы РФ, поэтому явно выраженная тенденция сокращения объемов безвозмездных поступлений в бюджет города должна быть компенсирована увеличением собственных доходов города. Для этого необходима реализация мер по увеличению источников доходов бюджета на территории города, в том числе посредством создания благоприятных условий для предпринимательства и инвестиционной деятельности, активное вовлечение земельного ресурса города в экономический оборот, повышение эффективности использования муниципального имущества и сохранение и развитие наметившихся положительных темпов роста доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Перспективы развития города во многом зависят от стабильности роста субъектов экономической деятельности на территории города, что в свою очередь влияет на укрепление бюджета города и его инвестиционных возможностей.
5.3 Межмуниципальные связи
Одним из направлений деятельности администрации города является развитие межмуниципального сотрудничества в различных сферах общественной жизни и социально-экономического развития, в рамках которого осуществляется выражение и защита общих интересов муниципальных образований, объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения, формирование условий стабильного развития экономики города в интересах повышения жизненного уровня населения.
Для достижения указанных целей город создает (учреждает) межмуниципальные организации и некоммерческие организации муниципальных образований либо вступает в существующие межмуниципальные организации и некоммерческие организации, участвует в межмуниципальных соглашениях, договорах (заключает договоры и соглашения либо присоединяется к заключенным договорам и соглашениям), участвует в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований).
Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре создан и действует Совет глав муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, регулярные заседания которого в целях выявления проблем осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, а также определения путей их решения проходят под председательством Губернатора ХМАО-Югры.
В перспективе стратегически важным представляется реформирование сложившейся системы органов местного самоуправления в округе путем введения института «сити-менеджеров», что может повысить эффективность межмуниципального взаимодействия.
Кроме того, в ближайшем будущем планируется решить вопрос о работе Ассоциации муниципальных образований Югры.
На сегодняшний момент город Ханты-Мансийск имеет определенный опыт организации межмуниципального взаимодействия и построения связей с общественными организациями, городским бизнес-сообществом. Этому способствуют осуществляемые в округе перевозки пассажиров воздушным транспортом по межмуниципальным авиалиниям, осуществляемые открытым акционерным обществом «Авиакомпания «ЮТэйр» на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры планируется формирование семи городских агломераций, одной из которых станет большой Ханты-Мансийск, включающий сам город и все окрестные городские и сельские поселения Ханты-Мансийского района, находящиеся в стокилометровой зоне автотранспортной доступности от столичного города. Главными интегрирующими силами для формирования агломерации выступают инновационная зона, транспортно-логистический комплекс и рекреационная зона.
5.4 Анализ и оценка ограничений социально-экономического развития
В ближайшие несколько лет мировая экономика будет находиться в состоянии высокой вероятности рецессии. Это приведет к усилению потребности в активизации и накоплении инвестиционных ресурсов в городе, а также к повышению актуальности вопросов поддержки спроса на продукцию городских предприятий.
Возможность привлечения инвестиций в те или иные сферы экономики является важным ограничением социально-экономического развития. До мирового финансового кризиса уровень инвестиций в основной капитал в городе был достаточно высок. Однако в 2009 г. произошло резкое сокращение инвестиций почти на 70% по сравнению с 2008 г. Соответственно, создание новых производственных мощностей на территории города в краткосрочной перспективе вряд ли будет отличаться высокой интенсивностью.
Кроме того, в ближайшее время существенная инвестиционная поддержка развития экономики города со стороны ХМАО-Югры, скорее всего, оказываться не будет.
Привлечение значительных средств через банковскую систему будет также затруднено. Во-первых, доля заемные средства других организаций в общем объеме инвестиций мала (в 2009 г. она составила 1,4%). Во-вторых, в настоящее время происходит сокращение объемов кредитования в связи с финансовым кризисом. В-третьих, поскольку банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности в связи с мировым финансовым кризисом, приток сбережений населения в банковскую систему сократится. Следовательно, сокращаются финансовые ресурсы, которыми могут воспользоваться представители бизнеса в городе.
Таким образом, в ближайшем будущем объемы инвестирования в экономику города могут быть поддержаны, во многом, за счет средств местного бюджета (его собственные доходы в последнее время росли).
Соответственно, актуальной задачей для органов местного самоуправления сегодня становится улучшение администрирования доходных источников бюджета города. Кроме того, финансовые и бюджетные ограничения потребуют повышения эффективности использования бюджетных средств.
Существенным ограничением развития является постепенное старение населения города и уменьшение доли лиц в трудоспособном возрасте. В числе прочего, тенденция к старению населения г. Ханты-Мансийска объясняется тем, что прирост численности населения города в значительной мере зависит от положительного сальдо миграции, которое в последние годы снизилось из-за отсутствия свободного жилья, сокращения темпов строительство нового жилья, большой очереди на устройство детей в детские дошкольные учреждения, высоких цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги. Старение населения приводит к сокращению потребления в отношении товаров второй необходимости и услуг высокого качества, то есть повышенной стоимости.
6. Приложения к Стратегии
Приложение 1
Перечень государственных нормативных правовых актов РФ, Ханты-Мансийского автономного округа, муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического (экономического) планирования.
| Субъект планирования | Концепция | Стратегия | Прогноз СЭР | Программа СЭР |
| Федеральные НПА | ||||
| РФ | ПП от 23.03.2008 № 198 «О порядке подготовки и согласовании схемы территориального планирования РФ» | ПК Минрегионразвития РФ от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении требований к стратегии СЭР субъекта РФ» | ФЗ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах СЭР РФ» Ст.1, п.2: Концепция СЭР РФ – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей Ст.3, п.3: В Концепции СЭР на долгосрочную перспективу определяются возможные цели СЭР РФ, пути и средства достижения указанных целей Ст.3, п.4: Порядок разработки Концепции СЭР РФ устанавливается Правительством РФ |
ПП РФ от 27.11.1995 № 1170 «О разработке прогноза и программы СЭР РФ на 1996-2000 годы, прогноза и концепции СЭР РФ на 1996-2005 годы») |
ФЗ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах СЭР РФ» Ст.1, п.2: Концепция СЭР РФ – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей Ст.3, п.3: В Концепции СЭР на долгосрочную перспективу определяются возможные цели СЭР РФ, пути и средства достижения указанных целей Ст.3, п.4: Порядок разработки Концепции СЭР РФ устанавливается Правительством РФ |
||||
| Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ» - р.3.2, абз.1: дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование | БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ; Ст. 179: П. 1 ДЦП утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим ИОГВ субъекта РФ, местной администрацией МО Сроки реализации ДЦП и порядок принятия решений о формировании ДЦП определяются соответственно Правительством РФ, высшим ИОГВ субъекта РФ, местной администрацией; ст.179.3; Ст.179, п.3: По каждой ДЦП ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии оценки устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим ИОГВ |
|||
| ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» - ст.5, п.2, подп.«г»): законом субъекта РФ утверждаются программы СЭР субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ | ||||
| ПП от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ВЦП» | ||||
| ПП РФ от 13.09.2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» | ||||
| Приказ Минэкономразвития и торговли РФ от 17.06.2002 № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации» | ||||
| Письма Минэкономразвития РФ ежегодно о разработке субъектами РФ прогноза СЭР при формировании проекта бюджета: Индексы цен и дефляторы | ||||
| Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 года № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации» | Постановление Госкомстата РФ от 26.12.1996 № 149 «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих СЭР города, района, сельского поселения, для разработки прогнозов развития этих населенных пунктов» | |||
| Региональные НПА | ||||
| ХМАО-Югра | Постановление Правительства ХМАО-Югры от 20.12.2007 г. № 327-п «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития ХМАО-Югры» | Закон ХМАО-Югры от 28.12.2007 г. № 204-ОЗ «О порядке разработки, утверждения и реализации программы социально-экономического развития ХМАО-Югры» | ||
| Муниципальные правовые акты | ||||
| г. Ханты-Мансийск | Распоряжение Главы города Ханты-Мансийска от 04.09.2006 N 513-р «Об утверждении Порядка разработки и утверждения программы «Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» | |||
Приложение 2
Перечень документов планирования социально-экономического развития РФ, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и города Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года
| Концепция | Стратегия | Прогноз СЭР | Программа СЭР | План действий |
| Документы планирования социально-экономического развития РФ
|
||||
| Концепция административной реформы до 2010 года (распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р) | Стратегия экономического развития СНГ, Решение Глав правительств СНГ от 14.11.2008 | ПП от 11.10.2001 № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в СЭР регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)» (изм. от 3.12.2004, 22.06.2006) | Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года» | |
| Концепция долгосрочного СЭР РФ на период до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р) | Стратегия национальной безопасности РФ – Указ Президента от 12.05.2009 № 537 | Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 года и плановый период 2012 и 2013 годов[22]
|
Программа СЭР 2002-2004 (распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р) |
|
| Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года № 132-р «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» | Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р – транспортная стратегия до 2030 года | Основные параметры уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2013 годов[23]
|
Программа СЭР 2003-2005 (распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р) |
|
| Отраслевые стратегии на долгосрочную перспективу, утвержденные в составе программы СЭР РФ на 2006-2008 гг., НПА ведомств. | Программа СЭР 2005-2008 (распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р) | |||
| Документы планирования социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
|
||||
| Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 10.04.2007 г. № 110-рп «О концепции экологической безопасности ХМАО-Югры на период до 2020 года» | Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 14.11.2008 г. № 491-рп «О стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2020 года» | Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 23.06.2009 г. № 253-рп «Об основных показателях прогноза социально-экономического развития ХМАО-ЮГРЫ на 2010 год и на период до 2012 года» | Закон ХМАО от 30.10.2007 г. № 151-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов севера в ХМАО-Югре на 2008-2012 годы»» | Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 18.02.2009 г. № 41-рп «О комплексном плане мероприятий по снижению уровня преждевременной смертности населения в ХМАО-Югре на 2009-2011 годы» |
| Постановление Правительства ХМАО-Югры от 18.09.2003 г. № 387-п «О концепции демографической политики ХМАО-Югры на период до 2015 года» | Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 31.03.2009 г. № 116-рп «О реализации стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2020 года» | Распоряжение Правительства ХМАО-ЮГРЫ от 10.10.2010 г. № 355-рп «О прогнозе социально-экономического развития ХМАО-Югры на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы» | Закон ХМАО-Югры от 13.01.2006 г. № 8-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Развитие материально-технической базы социальной сферы ХМАО-Югры на 2006-2012 годы»» | Постановление Правительства ХМАО-Югры от 04.02.2008 г. № 20-п «О плане реформирования жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры на 2008-2011 годы» |
| Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2007 г. №339-рп «О концепции развития охотничьего хозяйства в ХМАО-Югре на период до 2015 года» | Закон ХМАО-Югры от 18.04.2008 г. № 37-ОЗ «О долгосрочной целевой программы ХМАО-Югры «Повышение эффективности внешних связей в целях устойчивого развития ХМАО-Югры» | |||
| Закон ХМАО-Югры от 08.07.2005 г. № 63-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Экономическое и социальное развитие ХМАО-Югры на 2005-2010 годы»» | ||||
| Документы планирования социально-экономического развития города Ханты-Мансийска
|
||||
Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 26 января 2009 г. № 36 «Об утверждении концепции озеленения города Ханты-Мансийска» |
Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 ноября 2007 г. № 405 «О прогнозе социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на 2008 год и на период до 2010года» | Решение Думы города Ханты-Мансийска от 01.02.2008 г. № 438 «О городской целевой программы «Молодежь города Ханты-Мансийска» на 2008-2011 года» | Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 23.07.2010 г. № 882 «О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальной помощи в виде субсидии на подключение жилья к сетям водо-, газоснабжения по целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий населения города Ханты-Мансийска» на 2011-2014 годы» | |
Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 ноября 2007 г. № 405 «О прогнозе социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на 2008 год и на период до 2010года |
Решение Думы города Ханты-Мансийска от 26 октября 2007 г. № 373 «О городской целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в городе Ханты-Мансийске на 2008 - 2012 годы»» |
Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 17.12.2008 N 1022 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления рассрочки платежа гражданам при реализации муниципальной программы "Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2015 годы" | ||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 19 декабря 2008 г. № 700 № «О программе «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в городе Ханты-Мансийске на 2009-2020 годы | Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 17 июня 2007 г. № 445 «Об утверждении комплексного плана мероприятий по снижению уровня преждевременной смертности в городе Ханты-Мансийске на 2009-2011 г.» | |||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 03.02.2006 N 170 "О городской жилищной программе на 2006 - 2015 годы" | Решение Думы города Ханты-Мансийска от 12.05.2006 N 33 «О Программе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Ханты-Мансийске» |
|||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20 июня 2008 г. № 562 «О муниципальной программе «Переселение граждан из жилых помещений, не пригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске на 2008-2015 годы»» | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 6 августа 2009 г. № 605 «О порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2011 годы»» | ||||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 28 мая 2004 г. № 90 « О городской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2011 годы»» | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 5 ноября 2009 г. № 991 «О программе «проектирование и строительство инженерных сетей на территории города Ханты-Мансийска на 2010-2012 годы»» | ||||
| Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2008-2011 годы» | ||||
| Программа «Поддержка малого предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2007 - 2009 гг.» | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 09.04.2010 г. № 455 «О целевой программе «Формирование безбарьерной среды для инвалидов» на 2010-2014 года» | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 18.03.2010 г. № 270 «О целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий населения города Ханты-Мансийска» на 2010-2014 года» | ||||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 05.02.2010 г. « 923 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2010 г. и основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2011-2012 года» | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 23.12.2009 г. № 1207 «О целевой программе «Содействие развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города Ханты-Мансийска» на 2010-2014 годы» | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 21.12.2009 N 1200 "О городской программе "Обеспечение жильем многодетных семей" на 2009 - 2011 годы" | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17.12.2009 N 1191 "Об утверждении целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в городе Ханты-Мансийске" на 2010 - 2012 годы" | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17.12.2009 N 1189 "О программе "Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2010 - 2012 годы" | ||||
| Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 01.12.2009 N 1101 "О целевой программе "Поддержка и развитие товариществ собственников жилья в городе Ханты-Мансийске" на 2010 - 2011 годы" | ||||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 31.10.2008 N 630 "О городской Программе "Дети-сироты" на 2009 - 2011 годы" | ||||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 N 585 "О Программе "Развитие муниципальной службы в городе Ханты-Мансийске" на 2009 - 2011 годы" | ||||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20.06.2008 N 562 "О муниципальной Программе "Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2015 годы" | ||||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30.11.2007 N 400 "О целевой Программе "Профилактика правонарушений в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2011 годы" | ||||
| Решение Думы города Ханты-Мансийска от 12.05.2006 N 33 «О Программе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Ханты-Мансийске» | ||||
Приложение 3
Перечень основных муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, рекомендуемых к принятию и необходимых для правового обеспечения стратегического управления развитием города и реализации стратегии города Ханты-Мансийска
№ п/п |
Наименование правового акта | Что регулирует (устанавливает) |
| 1 | Решение Думы города Ханты-Мансийска «О стратегическом планировании развития города Ханты-Мансийска» | Порядок осуществления планирования развития города на основе целей и задач стратегических документов развития города (определение метода стратегического планирования в качестве официального применяемого в муниципальном образовании). |
| 2 | Решение Думы города Ханты-Мансийска «О внесении изменений и дополнений в Решение Думы города от 7 декабря 2007 года № 422 «О Положении «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске»»» | Изменения и дополнения касаются[24]
- муниципального задания; - муниципальных услуг; - бюджетных инвестиций, в том числе в объекты капитального строительства; - порядка формирования и использования средств Резервного фонда в составе бюджета; - положения об установлении порядков формирования документов в составе бюджета, перечисленных в п.2. раздела 4 Решения Думы от 07.12.2007 № 422, формирования прогноза социально-экономического развития, формирования целевых программ, осуществления муниципальных заимствований, предоставления бюджетных гарантий и кредитов); сами перечисленные порядки утверждаются правовыми актами администрации города, но положение о бюджетном процессе города должно в соответствии с бюджетным законодательством РФ содержать основные требования к их применению в правовых актах органов местного самоуправления, определяющих порядок бюджетного процесса и формирования проектов бюджетов. |
| 3 | Решение Думы города Ханты-Мансийска об утверждении стратегии социально-экономического развития города на период до 2020 года | Утверждение стратегии в качестве документа, определяющего долгосрочные цели, задачи, стратегические направления и основные механизмы реализации стратегии на период до 2020 года |
| 4 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении регламента взаимодействия участников реализации стратегии города Ханты-Мансийска на период до 2020 года» | Определяет порядок взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии города, в процессе планирования реализации стратегии и предоставления отчетов о ее реализации; формы документов планирования и отчетности, сроки и порядок их формирования, согласования и утверждения. |
| 5 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении методики отбора приоритетных целевых программ и инвестиционных проектов для реализации стратегии города» | Определяет критерии оценки целевых программ и инвестиционных проектов, направленных на решение задач и реализацию приоритетных направлений стратегии города с целью их отбора для планирования реализации стратегии в среднесрочных периодах. |
| 6 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «О порядке оценки эффективности долгосрочных целевых программ» | Определяет порядок и критерии проведения оценки эффективности реализуемых долгосрочных целевых программ[25]
, включая методику оценки эффективности долгосрочных целевых программ. |
| 7 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» | Определяет порядок применения ведомственных целевых программ. |
| 8 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении регламента проведения оценки реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ» | Определяет процедуру проведения оценки реализации долгосрочных и ведомственных программ как инструментов среднесрочного планирования реализации стратегии. |
| 9 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «О порядке осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города Ханты-Мансийска» | Определяет порядок осуществления инвестиций за счет средств бюджета города. |
| 10 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «О порядке формирования прогноза социально-экономического развития города Ханты-Мансийска» | Определяет: - перечень показателей социально-экономического развития города, значения которых прогнозируются на соответствующий период; - периодичность формирования прогноза; - параметры долгосрочности прогноза; - процедуры формирования, согласования и утверждения прогноза; - требования к срокам формирования прогоза; - методические требования к формированию прогноза. |
| 11 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении регламента мониторинга социально-экономического развития города» | Определяет порядок и процедуры мониторинга социально-экономического развития города, в том числе перечень показателей, за которыми устанавливается наблюдение, порядок определения целевых и плановых значений стратегических показателей, порядок и источники получения информации для осуществления мониторинга, уполномоченный орган, на который возлагаются полномочия осуществления мониторинга и координации взаимодействия других участников процесса мониторинга. |
| 12 | Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении регламента информационного сопровождения реализации стратегии города» | Определяет процедуры предоставления информации о процессе реализации стратегии, программ, проектов, планов, соглашений по ее реализации; регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии в части предоставления и получения информации о реализации стратегии; определение уполномоченного органа, ответственного за формирование и размещение информации о реализации стратегии на официальном сайте муниципального образования города с использованием ресурсов сети Интернет; перечень информации о реализации стратегии, размещаемой на официальном сайте города; требования к формату и срокам предоставления сведений и информации уполномоченному органу для размещения на официальном сайте города. |
Приложение 4
Перечень нормативно-правовых актов и других документов, использованных в качестве источников информации при проведении оценки социально-экономического состояния города Ханты-Мансийска
1. Градостроительная документация:
1.1. Генеральный план города Ханты-Мансийск на период 2008-2027 годов.
1.2. Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 29 августа 2008 г. № 731 об утверждении плана реализации генерального плана города Ханты-Мансийска на период 2008-2027 годов.
1.3. Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 мая 2008 г. № 541 о внесении изменений в генеральный план города Ханты-Мансийска.
2. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического планирования в РФ, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и г. Ханты-Мансийске:
2.1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:
· Постановление Правительства от 23.03.2008 № 198 «О порядке подготовки и согласовании схемы территориального планирования РФ».
· Приказ Минрегионразвития РФ от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении требований к стратегии СЭР субъекта РФ».
· ФЗ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах СЭР РФ».
· Постановление Правительства РФ от 27.11.1995 № 1170 «О разработке прогноза и программы СЭР РФ на 1996-2000 годы, прогноза и концепции СЭР РФ на 1996-2005 годы»).
· Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ».
· Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
· ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
· Постановление Правительства от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ВЦП».
· Постановление Правительства РФ от 13.10.2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»
· Приказ Минэкономразвития и торговли РФ от 17.06.2002 № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».
· Письма Минэкономразвития РФ ежегодно о разработке субъектами РФ прогноза социально-экономического развития при формировании проекта бюджета: Индексы цен и дефляторы.
· Постановление Госкомстата РФ от 26.12.1996 № 149 «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономического развития города, района, сельского поселения, для разработки прогнозов развития этих населенных пунктов».
2.2. Нормативно-правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югра:
· Постановление Правительства ХМАО-Югры от 20.12.2007 г. № 327-п «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития ХМАО-Югры».
· Закон ХМАО-Югры от 28.12.2007 г. № 204-ОЗ «О порядке разработки, утверждения и реализации программы социально-экономического развития ХМАО-Югры».
2.3. Нормативно-правовые акты города Ханты-Мансийска:
· Распоряжение Главы города Ханты-Мансийска от 04.09.2006 N 513-р «Об утверждении Порядка разработки и утверждения программы «Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
3. Перечень законодательно закрепленных документов планирования социально-экономического развития РФ, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и г. Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития г. Ханты-Мансийска до 2020 года:
3.1. Документы планирования социально-экономического развития РФ:
· Концепция административной реформы до 2010 года (распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р).
· Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р).
· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года № 132-р «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
· Стратегия экономического развития СНГ, Решение Глав правительств СНГ от 14.11.2008.
· Стратегия национальной безопасности РФ – Указ Президента от 12.05.2009 № 537.
· Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р – транспортная стратегия до 2030 года.
· Отраслевые стратегии на долгосрочную перспективу, утвержденные в составе программы социально-экономического развития РФ на 2006-2008 гг., нормативные правовые акты ведомств.
· Постановление Правительства от 11.10.2001 № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономического развития регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)» (изм. от 3.12.2004, 22.06.2006).
· Программа социально-экономического развития 2002-2004 (распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р).
· Программа социально-экономического развития 2003-2005 (распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р).
· Программа социально-экономического развития 2005-2008 (распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р).
· Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года».
3.2. Документы планирования социально-экономического развития субъекта РФ:
· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 10.04.2007 г. № 110-рп «О концепции экологической безопасности ХМАО-Югры на период до 2020 года».
· Постановление Правительства ХМАО-Югры от 18.09.2003 г. № 387-п «О концепции демографической политики ХМАО-Югры на период до 2015 года».
· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2007 г. №339-рп «О концепции развития охотничьего хозяйства в ХМАО-Югре на период до 2015 года».
· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 14.11.2008 г. № 491-рп «О стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2020 года».
· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 31.03.2009 г. № 116-рп «О реализации стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2020 года».
· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 23.06.2009 г. № 253-рп «Об основных показателях прогноза социально-экономического развития ХМАО-ЮГРЫ на 2010 год и на период до 2012 года».
· Распоряжение Правительства ХМАО-ЮГРЫ от 19.01.2010 г. № 5-рп «О прогнозе социально-экономического развития ХМАО-Югры».
· Закон ХМАО от 30.10.2007 г. № 151-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов севера в ХМАО-Югре на 2008-2012 годы»».
· Закон ХМАО-Югры от 13.01.2006 г. № 8-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Развитие материально-технической базы социальной сферы ХМАО-Югры на 2006-2012 годы»».
· Закон ХМАО-Югры от 18.04.2008 г. № 37-ОЗ «О долгосрочной целевой программы ХМАО-Югры «Повышение эффективности внешних связей в целях устойчивого развития ХМАО-Югры».
· Закон ХМАО-Югры от 08.07.2005 г. № 63-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Экономическое и социальное развитие ХМАО-Югры на 2005-2010 годы»».
· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 18.02.2009 г. № 41-рп «О комплексном плане мероприятий по снижению уровня преждевременной смертности населения в ХМАО-Югре на 2009-2011 годы».
· Постановление Правительства ХМАО-Югры от 04.02.2008 г. № 20-п «О плане реформирования жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры на 2008-2011 годы».
3.3. Документы планирования социально-экономического развития городского округа г. Ханты-Мансийск:
· Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 26 января 2009 г. № 36 «Об утверждении концепции озеленения города Ханты-Мансийска».
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 ноября 2007 г. № 405 «О прогнозе социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на 2008 год и на период до 2010года».
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 28 марта 2008 г. № 500 «О программе «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска на 2008-2012 года».
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 26 октября 2007 г. № 373 «О городской целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в городе Ханты-Мансийске на 2008 - 2012 годы»».
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 19 декабря 2008 г. № 700 № «О программе «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в городе Ханты-Мансийске на 2009-2020 годы.
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 03.02.2006 N 170 «О городской жилищной программе на 2006 - 2015 годы».
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20 июня 2008 г. № 562 «О муниципальной программе «Переселение граждан из жилых помещений, не пригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске на 2008-2015 годы»».
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 6 августа 2009 г. № 605 «О порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2011 годы»».
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 28 мая 2004 г. № 90 «О городской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2011 годы»».
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 5 ноября 2009 г. № 991 «О программе «проектирование и строительство инженерных сетей на территории города Ханты-Мансийска на 2010-2012 годы»».
· Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2008-2011 годы».
· Программа «Поддержка малого предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2007 - 2009 гг.».
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 09.04.2010 г. № 455 «О целевой программе «Формирование безбарьерной среды для инвалидов» на 2010-2014 года».
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 18.03.2010 г. № 270 «О целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий населения города Ханты-Мансийска» на 2010-2014 года».
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 05.02.2010 г. № 923 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2010 г. и основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2011-2012 года».
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 23.12.2009 г. № 1207 «О целевой программе «Содействие развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города Ханты-Мансийска» на 2010-2014 годы».
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 21.12.2009 № 1200 "О городской программе "Обеспечение жильем многодетных семей" на 2009 - 2011 годы".
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17.12.2009 N 1191 "Об утверждении целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в городе Ханты-Мансийске" на 2010 - 2012 годы".
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17.12.2009 N 1189 "О программе "Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2010 - 2012 годы".
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 01.12.2009 N 1101 "О целевой программе "Поддержка и развитие товариществ собственников жилья в городе Ханты-Мансийске" на 2010 - 2011 годы".
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 31.10.2008 N 630 "О городской Программе "Дети-сироты" на 2009 - 2011 годы".
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 N 585 "О Программе "Развитие муниципальной службы в городе Ханты-Мансийске" на 2009 - 2011 годы".
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20.06.2008 N 562 "О муниципальной Программе "Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2015 годы".
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30.11.2007 N 400 "О целевой Программе "Профилактика правонарушений в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2011 годы".
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 12.05.2006 N 33 «О Программе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Ханты-Мансийске».
· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 23.07.2010 г. № 882 «О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальной помощи в виде субсидии на подключение жилья к сетям водо-, газоснабжения по целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий населения города Ханты-Мансийска» на 2011-2014 годы»
· Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 17.12.2008 N 1022 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления рассрочки платежа гражданам при реализации муниципальной программы "Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2015 годы".
· Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 17 июня 2007 г. № 445 «Об утверждении комплексного плана мероприятий по снижению уровня преждевременной смертности в городе Ханты-Мансийске на 2009-2011 г.».
· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 12.05.2006 N 33 «О Программе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Ханты-Мансийске».
3.3. Документы планирования социально-экономического развития иных муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры:
· Постановление Главы города Сургута от 26 ноября 2009 г. № 85 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года».
· Решение думы города Нижневартовска от 24 декабря 2008 г. № 518 «О принятии стратегии социально-экономического развития города Нижневартовска до 2020 года».
· Стратегия социально-экономического развития города Нефтеюганска до 2020 г. (утверждена решением Дума города Нефтеюганска от 08.04.2010 № 748-IV).
4. Доклад главы города Ханты-Мансийск об основных итогах социально-экономического развития города г. Ханты-Мансийска в 2009 году и о перспективах его развития в будущем.
5. Ежегодные отчеты об итогах социально-экономического развития г. Ханты-Мансийска за периоды 2006-2009 годов.
6. Данные об объектах и общих характеристиках транспортной инфраструктуре города,
7. Данные об объектах и общих характеристиках социально-культурно-бытовой инфраструктуры,
8. Статистические данные о производимой продукции и основных используемых ресурсах в экономике города Ханты-Мансийска,
9. Статистические данные о производимой продукции и основных используемых ресурсах в экономике Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
10. Статистические данные о производимой продукции и основных используемых ресурсах в экономике России.
Приложение 5
Таблица 1. Численность населения по полу и отдельным возрастам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2007 г.
| Возраст (лет) | Оба пола | Мужчины | Женщины | |||
| Оба пола | Доля возрастной группы в общей численности населения, % | Мужчины | Доля поло-возврастной группы в общей численности мужчин, % | Женщины | Доля поло-возврастной группы в общей численности женщин, % | |
| 0 | 21876 | 1,45 | 11108 | 1,50 | 10768 | 1,41 |
| 1 | 20484 | 1,36 | 10543 | 1,43 | 9941 | 1,30 |
| 0-2 | 62615 | 4,16 | 32083 | 4,34 | 30532 | 3,98 |
| 3-5 | 59157 | 3,93 | 30169 | 4,08 | 28988 | 3,78 |
| 6 | 17084 | 1,13 | 8770 | 1,19 | 8314 | 1,09 |
| 1-6 | 116980 | 7,77 | 59914 | 8,11 | 57066 | 7,45 |
| 7 | 16525 | 1,10 | 8467 | 1,15 | 8058 | 1,05 |
| 8-13 | 102003 | 6,78 | 52380 | 7,09 | 49623 | 6,48 |
| 14-15 | 38301 | 2,54 | 19518 | 2,64 | 18783 | 2,45 |
| 16-17 | 47459 | 3,15 | 24270 | 3,28 | 23189 | 3,03 |
| 18-19 | 51581 | 3,43 | 25930 | 3,51 | 25651 | 3,35 |
| 20-24 | 131394 | 8,73 | 65809 | 8,90 | 65585 | 8,56 |
| 25-29 | 137021 | 9,10 | 67451 | 9,13 | 69570 | 9,08 |
| 30-34 | 137966 | 9,17 | 69260 | 9,37 | 68706 | 8,97 |
| 35-39 | 121940 | 8,10 | 62401 | 8,44 | 59539 | 7,77 |
| 40-44 | 123292 | 8,19 | 61577 | 8,33 | 61715 | 8,05 |
| 45-49 | 154324 | 10,25 | 75252 | 10,18 | 79072 | 10,32 |
| 50-54 | 126289 | 8,39 | 60148 | 8,14 | 66141 | 8,63 |
| 55-59 | 87389 | 5,81 | 41551 | 5,62 | 45838 | 5,98 |
| 60-64 | 31974 | 2,12 | 14482 | 1,96 | 17492 | 2,28 |
| 65-69 | 27109 | 1,80 | 10680 | 1,45 | 16429 | 2,14 |
| 70-74 | 15805 | 1,05 | 5251 | 0,71 | 10554 | 1,38 |
| 75-79 | 9352 | 0,62 | 2471 | 0,33 | 6881 | 0,90 |
| 80-84 | 4901 | 0,33 | 894 | 0,12 | 4007 | 0,52 |
| 85 лет и старше | 1767 | 0,12 | 250 | 0,03 | 1517 | 0,20 |
| Итого
|
1505248
|
100,00 | 739064
|
100,00 | 766184
|
100,00 |
Таблица 2. Численность населения по полу и отдельным возрастам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2008 г.
| Возраст, лет | Оба пола | Мужчины | Женщины | |||
| Оба пола | Доля возврастной группы в общей численности населения, % | Мужчины | Доля поло-возврастной группы в общей численности мужчин, % | Женщины | Доля поло-возврастной группы в общей численности женщин, % | |
| 0 | 23157 | 1,52 | 12024 | 1,61 | 11133 | 1,44 |
| 1 | 21992 | 1,45 | 11176 | 1,50 | 10816 | 1,40 |
| 0-2 | 65727 | 4,32 | 33780 | 4,54 | 31947 | 4,12 |
| 3-5 | 60614 | 3,99 | 30930 | 4,15 | 29684 | 3,83 |
| 6 | 18704 | 1,23 | 9597 | 1,29 | 9107 | 1,17 |
| 1-6 | 121888 | 8,02 | 62283 | 8,36 | 58605 | 7,56 |
| 7 | 17080 | 1,12 | 8789 | 1,18 | 8291 | 1,07 |
| 8-13 | 100481 | 6,61 | 51609 | 6,93 | 48872 | 6,30 |
| 14-15 | 36357 | 2,39 | 18689 | 2,51 | 17668 | 2,28 |
| 16-17 | 42610 | 2,80 | 21630 | 2,90 | 20980 | 2,71 |
| 18-19 | 48095 | 3,16 | 24122 | 3,24 | 23973 | 3,09 |
| 20-24 | 136153 | 8,96 | 69458 | 9,33 | 66695 | 8,60 |
| 25-29 | 134266 | 8,83 | 64931 | 8,72 | 69335 | 8,94 |
| 30-34 | 142208 | 9,36 | 71081 | 9,54 | 71127 | 9,17 |
| 35-39 | 125333 | 8,25 | 63559 | 8,53 | 61774 | 7,97 |
| 40-44 | 117372 | 7,72 | 58825 | 7,90 | 58547 | 7,55 |
| 45 49 | 151361 | 9,96 | 73492 | 9,87 | 77869 | 10,04 |
| 50-54 | 132626 | 8,73 | 63452 | 8,52 | 69174 | 8,92 |
| 55-59 | 92956 | 6,12 | 43520 | 5,84 | 49436 | 6,38 |
| 60-64 | 39344 | 2,59 | 17883 | 2,40 | 21461 | 2,77 |
| 65-69 | 23972 | 1,58 | 9517 | 1,28 | 14455 | 1,86 |
| 70-74 | 18412 | 1,21 | 6174 | 0,83 | 12238 | 1,58 |
| 75-79 | 8963 | 0,59 | 2384 | 0,32 | 6579 | 0,85 |
| 80-34 | 5366 | 0,35 | 1039 | 0,14 | 4327 | 0,56 |
| 65 лет и старше | 1962 | 0,13 | 256 | 0,03 | 1706 | 0,22 |
| Итого
|
1519962
|
100,00
|
744717
|
100,00
|
775245
|
100,00
|
Таблица 3. Численность населения по полу и отдельным возрастам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2009 г.
| Возраст, лет | Оба пола | Мужчины | Женщины | |||
| Оба пола | Доля возврастной группы в общей численности населения, % | Мужчины | Доля поло-возврастной группы в общей численности мужчин, % | Женщины | Доля поло-возврастной группы в общей численности женщин, % | |
| 0 | 23849 | 1,55 | 12267 | 1,63 | 11582 | 1,47 |
| 1 | 23228 | 1,51 | 12061 | 1,60 | 11167 | 1,42 |
| 0-2 | 69162 | 4,50 | 35556 | 4,72 | 33606 | 4,28 |
| 3-5 | 61113 | 3,97 | 31388 | 4,17 | 29725 | 3,78 |
| 6 | 20005 | 1,30 | 10112 | 1,34 | 9893 | 1,26 |
| 1-6 | 126431 | 8,22 | 64789 | 8,60 | 61642 | 7,85 |
| 7 | 18700 | 1,22 | 9598 | 1,27 | 9102 | 1,16 |
| 8-13 | 100520 | 6,53 | 51703 | 6,87 | 48817 | 6,21 |
| 14-15 | 35655 | 2,32 | 18298 | 2,43 | 17357 | 2,21 |
| 16-17 | 38018 | 2,47 | 19362 | 2,57 | 18656 | 2,37 |
| 18-19 | 44813 | 2,91 | 22244 | 2,95 | 22569 | 2,87 |
| 20-24 | 138249 | 8,99 | 71014 | 9,43 | 67235 | 8,56 |
| 25-29 | 132519 | 8,61 | 64023 | 8,50 | 68496 | 8,72 |
| 30-34 | 144678 | 9,40 | 72306 | 9,60 | 72372 | 9,21 |
| 35-39 | 129562 | 8,42 | 65253 | 8,67 | 64309 | 8,19 |
| 40-44 | 114972 | 7,47 | 57858 | 7,68 | 57114 | 7,27 |
| 45 49 | 145582 | 9,46 | 70556 | 9,37 | 75026 | 9,55 |
| 50-54 | 137210 | 8,92 | 65713 | 8,73 | 71497 | 9,10 |
| 55-59 | 98943 | 6,43 | 46040 | 6,11 | 52903 | 6,73 |
| 60-64 | 49972 | 3,25 | 22624 | 3,00 | 27348 | 3,48 |
| 65-69 | 21185 | 1,38 | 8455 | 1,12 | 12730 | 1,62 |
| 70-74 | 20853 | 1,36 | 7086 | 0,94 | 13767 | 1,75 |
| 75-79 | 8878 | 0,58 | 2413 | 0,32 | 6465 | 0,82 |
| 80-34 | 5691 | 0,37 | 1135 | 0,15 | 4556 | 0,58 |
| 65 лет и старше | 2336 | 0,15 | 318 | 0,04 | 2018 | 0,26 |
| Итого
|
1538616
|
100,00
|
753055
|
100,00
|
785561
|
100,00
|
Таблица 4. Численность мужчин и женщин в РФ в 2001 – 2009 гг.
| Годы | Все население, млн. чел. на 1 января соответствующего года | в том числе | В общей численности населения, процентов | ||
| мужчины | женщины | мужчины | женщины | ||
| 2001 | 146,3 | 68,3 | 78,0 | 47 | 53 |
| 2002 | 145,2 | 67,6 | 77,6 | 47 | 53 |
| 2003 | 145,0 | 67,5 | 77,5 | 47 | 53 |
| 2004 | 144,2 | 67,0 | 77,2 | 46 | 54 |
| 2005 | 143,5 | 66,6 | 76,9 | 46 | 54 |
| 2006 | 142,8 | 66,2 | 76,6 | 46 | 54 |
| 2007 | 142,2 | 65,8 | 76,4 | 46 | 54 |
| 2008 | 142,0 | 65,7 | 76,3 | 46 | 54 |
| 2009 | 141,9 | 65,6 | 76,3 | 46 | 54 |
| 2010 | 141,9 | 65,6 | 76,3 | 46 | 54 |
Таблица 5. Численность населения по отдельным возрастам в РФ в 1989 - 2009 г., тыс. чел. на 1 января соответствующего года
| Годы | 1926 | 1939 | 1959 | 1970 | 1979 | 1989 | 2002 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Все население | 92681 | 108377 | 117534 | 129941 | 137410 | 147022 | 145167 | 142754 | 142221 | 142009 | 141904 | 141914 |
| в том числе в возрасте, лет: | ||||||||||||
| 0-4 | 14114 | 13806 | 13353 | 9326 | 10523 | 12032 | 6399 | 7037 | 7223 | 7449 | 7692 | 7956 |
| 5-9 |
9420 |
11735 | 12415 | 11975 | 9707 | 11360 | 6941 | 6418 | 6376 | 6481 | 6643 | 6881 |
| 10-14 | 10994 | 14158 | 8501 | 13202 | 9512 | 10592 | 10406 | 7790 | 7283 | 6894 | 6757 | 6564 |
| 15-19 | 10947 | 9495 | 8975 | 12291 | 12385 | 9968 | 12801 | 11825 | 11088 | 10207 | 9261 | 8496 |
| 20-24 | 8732 | 8744 | 11552 | 9706 | 12995 | 9755 | 11466 | 12405 | 12671 | 12764 | 12573 | 12256 |
| 25-29 | 7324 | 10454 | 10591 | 7102 | 11902 | 12557 | 10613 | 11049 | 11165 | 11475 | 11893 | 12257 |
| 30-34 | 5420 | 8820 | 11103 | 11708 | 8016 | 12863 | 9836 | 10295 | 10442 | 10493 | 10680 | 10799 |
| 35-39 | 5171 | 7240 | 6423 | 9327 | 8399 | 11684 | 10216 | 9417 | 9459 | 9702 | 9853 | 10069 |
| 40-44 | 4348 | 5315 | 6177 | 10925 | 10485 | 7663 | 12546 | 10949 | 10368 | 9804 | 9401 | 9193 |
| 45-49 | 3790 | 4268 | 7167 | 6698 | 9376 | 7955 | 11606 | 12054 | 12067 | 11955 | 11683 | 11247 |
| 50-54 | 3219 | 3710 | 5965 | 5253 | 9716 | 9593 | 10071 | 10645 | 10804 | 10948 | 11197 | 11261 |
| 55-59 | 2787 | 3332 | 4751 | 6874 | 5596 | 8399 | 5347 | 8590 | 8985 | 9350 | 9600 | 9748 |
| 60-64 | 2430 | 2775 | 3590 | 5510 | 5065 | 8360 | 7983 | 4407 | 4336 | 4898 | 5773 | 6897 |
| 65-69 | 1721 | 2079 | 2664 | 4181 | 5492 | 4510 | 6345 | 7609 | 7458 | 6602 | 5481 | 4479 |
| 70 и более | 2212 | 2426 | 4303 | 5806 | 8200 | 9646 | 12469 | 12264 | 12496 | 12987 | 13417 | 13811 |
[1]
Например, в Пермском крае 18 марта 2010 года принят закон № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»; 29 июня 2010 года внесены изменения в Устав города Перми в части социально-экономического развития города, осуществляемого на основе стратегии, определены полномочия органов местного самоуправления города по обеспечению формирования и реализации стратегии; закон Ленинградской области от 18.05.2006 года № 22-ОЗ также установил, что стратегическое планирование осуществляется применительно ко всей территории Ленинградской области и отдельным муниципальным образованиям в ее составе; 3 июля 2009 года принят закон № 53/2009-ОЗ Астраханской области «О стратегическом планировании Астраханской области» и ряд других.
[2]
Нередки случаи в практике смешения понятий «концепция», «стратегия», «план стратегического развития», не формализованы процедуры планирования на основе стратегий, не определены регламенты взаимодействия субъектов, участвующих в процессе реализации стратегий и т.д.
[3]
Под внешними участниками реализации стратегии развития города в данном исследовании понимаются: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа, субъекты экономической деятельности независимо от правого статуса и вида деятельности, население города, различные профессиональные и общественные объединения граждан и организаций, а также потенциальные инвесторы, заинтересованные в решении стратегических задач и приоритетных направлений развития Ханты-Мансийска.
[4]
Перечень нормативно-правовой информации представлен в приложении 4.
[5]
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/
[6]
По материалам, предоставленным Комитетом экономики и прогнозирования Администрации г. Ханты-Мансийск.
[7]
Глава 1, статья 6, абз.2 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с изм.).
[8]
Глава 1, статья 1, п.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
[9]
Статья 6 Устава города Ханты-Мансийска, принятого решением Думы 30 апреля 1996 года № 31 (с изм. в т.ч. от 28 мая 2010 года №984).
[10]
По данным прогноза Минэкономразвития России.
[11]
По данным мониторинга Министерства финансов России об исполнении местных бюджетов за 2008, 2009 гг..
[12]
По данным мониторинга Министерства финансов России исполнения местных бюджетов за 2008, 2009 гг.
[13]
Источник: http://map.rosreestr.ru/Land.MapExtra.Web/?cad_dist=86:12
[14]
Снижение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составило 8,2%, а доходов от продажи материальных и нематериальных активов муниципальных образований – 26,1% (по данным Министерства финансов России).
[15]
По данным мониторинга Министерства финансов России об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2009 г.
[16]
По данным мониторинга Министерства финансов России об исполнении бюджетов в 2009 году.
[17]
В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами и соответствующими нормативно-правовыми актами; в соответствии со статьей 179 долгосрочной целевой программой, финансируемой за счет средств федерального (бюджета субъекта РФ) могут предоставляться субсидии местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ.
[18]
В соответствии со статьей 179, п.3 Бюджетного кодекса РФ порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочной программы устанавливается местной администрацией муниципального образования.
[19]
Часть из которых уже разработана в том числе и Министерством финансов РФ и находится в процедуре согласования до внесения их на рассмотрение Правительства РФ; в данном исследовании использована информация с ограниченным правом доступа пользователей, поэтому ссылки на проекты документов не представлены.
[20]
Федеральный закон от 17 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статья 29, п.2, п.3.
[21]
Постановление мэра города Ханты-Мансийска от 16.09.2005 г. № 801 «Об утверждении проекта границ земельного участка».
[22]
Источник: официальный сайт Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20100604_04
[23]
Источник: официальный сайт Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/prog2010
[24]
Обоснование предлагаемых изменений и дополнений представлено в п. 2.3.3. аналитического отчета первого этапа проекта разработки стратегии города.
[25]
Необходимость его установления правовым актом администрации города определена в статье 179. п.3 Бюджетного кодекса РФ