Введение
Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи Российской Федерации на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства – равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.
Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического процесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначить основные черты и подвести итоги этого процесса.
Целью данной работы является рассмотрение понятия приватизации государственного и муниципального имущества, выявление сильных и слабых сторон приватизации в Российской Федерации. Из-за недостатка, а временами полного отсутствия научной литературы по данной теме, следует опираться лишь на экономическую составляющую приватизации и непосредственно на законодательство РФ по данной тематике, на постановления правительства и органов местного самоуправления.
Глава 1
.
Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества
Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль — а в перспективе и в собственность — их директоров[1]
.
Поскольку к началу 90-х годов XX в. наиболее актуальным для экономики страны был вопрос о приватизации предприятий, первый закон в этой сфере - Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 15314 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» касался предприятий, их имущества, а не других видов государственного и муниципального имущества. В нем вовсе не упоминались, например, земельные участки, включая те, на которых предприятия размещены.
В соответствии с этим Законом под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др.
Данное определение содержало в себе ряд недостатков, в том числе:
неоправданное ограничение круга лиц, являвшихся приобретателями государственного имущества – не указаны, например, производственные кооперативы, хотя эта организационно-правовая форма была весьма распространена еще со времен СССР;
использование неюридической терминологии в определении объектов приватизации (цех, участок и т.п.);
отсутствие указания на возмездность отношений, связанных с приватизацией государственного имущества – допускалась безвозмездная передача части акций членам трудового коллектива при акционировании предприятий.
Акцент в определении приватизации делался на приобретении объектов в частную собственность, а не на целесообразном в каждом отдельном случае отчуждении государственного и муниципального имущества.
Приватизация инициировалась органами исполнительной власти, заинтересованными юридическими и физическими лицами, которые подавали заявки на приватизацию конкретного объекта уполномоченному принимать решение об этом государственному органу. В Законе о приватизации 1991 г. содержался закрытый перечень оснований для отказа заинтересованным лицам в принятии решений о приватизации. Среди них не было такого основания для отказа в приватизации, как ее нецелесообразность. Если приватизация объекта не была законодательно запрещена, а лицо, подавшее заявку, не ограничено в силу закона выступать в качестве покупателя, положительное решение о приватизации должно было быть принято. Можно сказать, что в соответствующих случаях приватизация для государства была фактически обязательной. Государство, таким образом, гарантировало право граждан и юридических лиц реально приобрести предприятия, их части в свою собственность
В Гражданском Кодексе приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст.217).[2]
Данное понимание приватизации, устраняя ряд юридических недостатков терминологии, все же требовало дополнительной детализации в специальном законодательстве.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» существенно изменил понятие приватизации. Приватизация - это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Из указанного определения следует, что:
приватизация носит возмездный характер;
приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.
Хотелось бы, что Закон о приватизации 1997 г. сохранял заявочную систему инициирования приватизации и исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений о приватизации.
Ныне действующий Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» понимает под приватизацией государственного и муниципального имущества возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и/или юридических лиц.
Отменена заявочная система приватизации. Заинтересованные лица сейчас вправе подавать не заявки на приватизацию, а выходить с предложениями о приватизации. В свою очередь, эти предложения могут быть учтены или, напротив, не учтены при разработке прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. Закон не содержит перечня оснований для отказа в приватизации.
Я хотела бы отметить, что Закон говорит о передаче государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц (а не в частную собственность). Объясняется это, очевидно, тем, что приобретать это имущество могут субъекты иных форм собственности: ведь Конституция РФ, помимо государственной, муниципальной и частной собственности, допускает существование и других форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).
Сфера действия Закона о приватизации 2001 г. (как и его предшественника — Закона 1997 г.) очерчивается не прямо, а перечислением отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества, на которые этот Закон не распространяется. Например, регулируются другими законами приватизация жилищного фонда и имущества государственного резерва, государственного имущества, находящегося за пределами России, и другие случаи отчуждения, указанные в законе.
Законодательство о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
природных ресурсов;
государственного и муниципального жилищного фонда;
государственного резерва;
государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения;
государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;
акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;
акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном ст.84.8 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
федерального имущества в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, принимаемых в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики.
Отчуждение государственного и муниципального имущества в указанных случаях регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Таким образом, с формально-правовой точки зрения к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственногоимущества.
1.
1
Цели приватизации
В 2000 году была разработана концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, в которой четко прописывались цели и задачи, а также планы построения политики приватизации на ближайшее время. Удалось ли выполнить все поставленные перед собой задачи на тот момент спорный вопрос, поскольку споры в области приватизации продолжают существовать и по сегодняшний день. Государственная политика, в основу которой была положена вышеупомянутая Концепция, преследовала следующие цели:
увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово - экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.
В итоге ряд поставленных целей не был достигнут:
не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;
привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;
в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.
Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо было изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом. И тогда целью государственной политики определили кардинальное повышение эффективности функционирования Российских предприятий и народно – хозяйственного комплекса в целом.
Для достижения указанной цели определили решение следующих задач:
создать благоприятную экономическую среду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;
вовлечь в гражданский оборот максимальное количество объектов государственной собственности, оптимизировать структуру государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы федерального бюджета на управление государственным имуществом;
привлечь инвестиции в реальный сектор российской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;
создать широкий слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширить производство и создать новые рабочие места;
обеспечить контроль над выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;
сформировать более эффективную структуру горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;
восстановить активное функционирование фондового рынка;
рационально пополнить доходную часть бюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации;
усилить социальную направленность процесса приватизации государственного имущества.[3]
Эксперты по-разному пишут о целях приватизации государственной собственности, но все они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности в соответствии с идеалами свободы и справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, в которой каждая из форм собственности и соответствующих им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики.
1.
2
Проблемы приватизации
приватизация государственный муниципальный имущество
Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации имеет свои отличительные черты, свои положительные и отрицательные моменты.
Первое чем можно охарактеризовать приватизацию государственного и муниципального имущества это спонтанность реформы. Она проводилась в России без предварительной разработки, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены. Также можно отметить, что время внедрения приватизации в политику государства совпало с переходом страны к новой общественно – политической формации. Она сопровождалась сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызвало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.
Приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления. Отношения в экономической среде страны были напряженными и тяжелыми с психологической стороны.
Приватизация не достигла своей главной экономической и социальной цели — создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой общества, гарантом его стабильного развития. Многочисленные проявления в РФ в пореформенный период экономической, социальной и политической нестабильности во многом являются результатом именно этого обстоятельства
И, пожалуй, главная проблема в данном вопросе на момент внедрения данного преобразования в политику страны стало то, что при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры и средства массовой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.
Однако наряду с отрицательными моментами, существующими, судя по отрицательным высказываниям, происходящая у нас приватизация имеет и другую сторону. К ее положительным последствиям можно отнести: рост эффективности производства, повышение конкурентоспособности производимой продукции, рост валового национального продукта, получение казной доходов от продажи государственного или муниципального имущества, сокращение дотирования неэффективных производств и активизацию внутренних инвестиций, расширение базы налогообложения в государстве.[4]
Целью приватизации является формирование эффективного собственника, а не полубесплатная раздача государственной собственности всем гражданам понемногу. С точки зрения Л.Г. Кириллова, «приватизация не бог и не дьявол, а только механизм управления собственностью, позволяющий решить определенные задачи, достигать конкретные цели, получать необходимые результаты, координировать взаимодействие и регулировать распределение по ситуациям и интересам за счет воздействия на конкретные объекты собственности»[5]
. Достичь поставленной перед приватизацией цели можно через повышение информационной прозрачности процесса приватизации[6]
Правовые основы приватизации государственной и муниципальной собственности на тот момент были не доработаны, нежели сейчас. В настоящее время приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе или даже в первую очередь иностранного (вообще речь идет об увязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который, безусловно, обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест.
Принятый 21 декабря 2001 года Государственной Думой Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» внес полноценные ясности во многие недоработки прежних законопроектов. В указанном Законе процесс приватизации делается более открытым, прозрачным и плановым, главным образом благодаря детально разработанному порядку формирования и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год. Он также исключает субъективный подход при выборе способов приватизации. Согласно Закону все имущество делится на две категории. Первую категорию составляют государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, а также объекты федерального имущества, отвечающие иным устанавливаемым Правительством Российской Федерации критериям.
В Законе расширяется инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан на привлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К таким способам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурентности, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предполагается поэтапное применение новых способов приватизации, и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе. Урегулирована продажа акций на биржевых торгах, продажа путем публичной оферты, продажа имущества по результатам доверительного управления и т. д.
Важным нововведением является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повысит стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Приватизация земельных участков в составе предприятий соответствует государственной политике по формированию единых объектов недвижимости, а также по стимулированию их эффективного использования и оборота. Для этого земельные участки будут либо сразу включаться в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ, либо продаваться уже существующим акционерным обществам по нормативной цене земли, что приведет к созданию единых объектов недвижимости.
Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия подлежат приватизации только после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия России в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении предприятий из числа стратегических предприятий. Акции открытого акционерного общества «Газпром», Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении Министерства путей сообщения Российской Федерации унитарные предприятия будут приватизироваться только после принятия соответствующего федерального закона.
В данный закон вносилось множество изменений, дополнений, последнее из которых произошло 31 мая 2010 года.[7]
Эксперты Профсоюза на момент еще только принятия решений о внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» высказывали мнение, что проблема вялотекущей приватизации не в том, что отсутствует организация, которая бы продавала госимущество, а в том, что сегодня она просто невыгодна чиновникам. Если называть вещи своими именами, то когда министерство или ведомство курирует ГУП или акционерное общество, где есть государственный пакет, то это становится для чиновников механизмом извлечения административно-статусной ренты. Потому что руководитель того же ГУПа назначается министерством, план финансово-хозяйственной деятельности утверждается министерством и т.д. Все эти полномочия и позволяют чиновникам получать упомянутую выше ренту.
На сегодняшний день функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества выполняет Росимущество , к слову, являющееся юридическим лицом. Если рассматривать законопроект с этой точки зрения, то его целесообразность неочевидна, поскольку правительство РФ уже привлекло специально созданное для этих целей юридическое лицо, выполняющее узкие и специализированные функции. Если же рассматривать законопроект в плоскости привлечения к процессу продажи приватизируемых федеральных объектов иных, не связанных с государством, третьих лиц, обладающих признаками юридического лица, то в этой части законопроект нуждается в детализации, устанавливающей критерии оценки юридического лица для определения возможности вовлечения его в процесс продаж и принятия решения о его привлечении, тем более что продажи осуществляются от имени РФ, что должно накладывать на подобные юридические лица особые требования.
1.
3
Субъекты и объекты приватизации
Субъекты, как и объекты, являются неотъемлемыми участниками в данном преобразовании, где под первыми следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев предусмотренных законом[8]
. Обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на покупателей.
Если впоследствии будет установлено, что на момент продажи государственного или муниципального имущества покупатель не имел законных прав на его покупку, сделка приватизации государственного или муниципального имущества признается недействительной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Продавцами государственного или муниципального имущества являются специализированные учреждения и назначенные им представители. Специализированное учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации является юридическим лицом и наделено обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Оно осуществляет продажу объектов приватизации; ведет учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получает и перечисляет полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении и прочие функции, необходимые для проведения приватизации государственного и муниципального имущества.
Что касается объектов приватизации, то это отчуждаемое в собственность физических или юридических лиц государственное или муниципальное имущество. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Итак, объект приватизации — это государственное и муниципальное имущество. Однако определение понятия «имущество», как известно, отсутствует в действующем законодательстве. Поэтому можно лишь высказать следующие предположения на этот счет. Сюда входят, прежде всего, объекты недвижимости (предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и др.). Наряду с ними объектами приватизации может быть и движимое имущество (например, ценные бумаги). В состав объектов приватизации входят также имущественные права (например, доли Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ). Надо признать справедливым мнение о том, что в Законе о приватизации необходимо прямо указать конкретные объекты, на которые распространяется действие этого правового акта, а не искать объекты приватизации «от обратного». Действующее положение в значительной степени затрудняет применение названного Закона в хозяйственной практике.
Стадия исполнения решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества характеризуется следующими действиями государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с принятым решением об условиях приватизации имущества на этой стадии реализуется избранный способ приватизации имущества. Итак, способ приватизации имущества — это предусмотренные Законом о приватизации, решением об условиях приватизации имущества правовые формы отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность физических и юридических лиц.[9]
Для приватизации государственного и муниципального имущества могут быть использованы следующие способы (ст. 13 №178-ФЗ):
-преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования);
-продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (производится в случае, если покупатели имущества не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену;
-продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (акции продаются на открытых торгах, все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;
-продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (осуществляется в случае, если покупатель выполняет определенные условия. Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену, при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий конкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут);
-продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);
-продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры);
-продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);
-продажа государственного имущества без объявления цены(осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного
предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в этом случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);
-внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: при учреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ);
-продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно).
В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов:
1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.
3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.
4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.
Конкретный способ приватизации предусматривается решением об условиях приватизации, а потому переход от одного способа приватизации к другому возможен только посредством внесения соответствующих изменений в решение об условиях приватизации. Здесь нет очередности.
Подавляющее большинство способов приватизации относятся к продаже государственного или муниципального имущества. И только два способа — исключение (преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ). Рассмотрим их (способы) более подробно.
Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество есть разновидность реорганизации юридического лица. Путем изменения юридическим лицом своей организационно-правовой формы происходят прекращение деятельности одного юридического лица и возникновение нового. В силу п. 2 ст. 13 Закона «о приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со ст. 11 настоящего Закона, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными Законом о приватизации способами.
В рассматриваемом случае преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество приводит не только к изменению организационно-правовой формы юридического лица, но и к смене формы собственности. Однако кроме решения о преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество Гражданский кодекс (п. 5 ст. 58) называет второй юридический факт: передаточный акт, в соответствии с которым осуществляется передача государственного или муниципального имущества акционерному обществу, возникшему в результате такого преобразования.
Тем не менее, способом приватизации является именно преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, а не передаточный акт. Последний используется и при продаже государственного или муниципального имущества различными способами приватизации, выполняя специальную (учетно-бухгалтерскую) функцию.
Закон о приватизации (п. 3 ст. 13) дифференцирует с учетом установленных критериев способы приватизации имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством РФ. В частности, приватизация такого имущества может осуществляться:
-путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
-на аукционе;
-на специализированном аукционе;
-посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
-посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.
Приватизация имущества, не соответствующего указанным п. 3 ст. 13 Закона о приватизации критериям, может осуществляться:
-путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
-на аукционе;
-на специализированном аукционе;
-на конкурсе;
-посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (п. 4 ст. 13 Закона о приватизации).
Следующий способ приватизации — внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Во-первых, соответствующее решение о таком внесении принимается Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного управления. Во-вторых, в уставные капиталы открытых акционерных обществ могут быть внесены государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права. В-третьих, доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования и приобретаемых соответственно публичными образованиями, в общем количестве обыкно
Отличительная особенность данного способа приватизации заключается в том, что правовой формой сделки приватизации является в данном случае договор мены, а не договор купли-продажи имущества.[10]
Глава 2
.
Структура и функции Территориального управления
Росимущества по Челябинской области
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: - является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти); - осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности» (банкротстве), а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; - является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах»
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области состоит, Руководства и Организационной структуры включающей в себя 9 отделов по работе приватизации государственного имущества области:
1. Отдел делопроизводства и информационно-аналитического обеспечения;
2. Отдел Бухгалтерского учета;
3. Отдел правового обеспечения и кадровой политики;
4. Отдел приватизации и контроля за использованием федерального имущества;
5. Отдел управления и оценки федерального имущества;
6. Отдел аренды недвижимого имущества и земельных участков;
7. Отдел разграничения и управления федеральными землями;
8. Отдел учета и перераспределения федерального имущества;
9. Отдел организации продаж и закупок;
Функции Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области:
1.Выдача выписок из реестра федерального имущества;
2. Осуществление учета и ведение реестра федерального имущества;
3. Предоставление земельных участков в порядке переоформления прав;
4. Предоставление земельных участков для строительства;
5. Принятие решений о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка;
6. Предоставление земельных участников для целей, не связанных со строительством;
7. Продажа (приватизация) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости;
8. Предоставление земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование;
9. Прекращение прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки;
10. Продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;
11. Передача федерального имущества, в том числе имущества, оставляющего казну Российской Федерации, религиозным организациям;
12. Заключение гражданско-правовых договоров в отношении имущества, составляющего казну Российской Федерации, в том числе договоров доверительного управления, концессионных соглашений, договоров аренды;
13. Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной;
14. Принятие имущества в собственность Российской Федерации;
15. Организация продажи приватизируемого федерального имущества;
16. Приватизация федерального имущества;
17. Предоставление первоочередного права приобретения имущества, не включенного в состав приватизированного имущества;
18. Предоставление информации о реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
19. Проведение проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности.
2.
1
Планирование приватизации государственного и муниципального имущества в Челябинской области на 2009-2011 г.
Планирование приватизации государственного и муниципального имущества осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации принятым, в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", Законом Челябинской области "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области" в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области.
Основным принципом формирования Программы приватизации является обеспечение максимальной бюджетной эффективности приватизации каждого объекта государственного имущества Челябинской области, которая будет достигаться за счет принятия индивидуальных решений о способе и начальной цене приватизируемого имущества на основании анализа складывающейся экономической ситуации, проведения полной инвентаризации и независимой оценки имущества, аудиторской проверки областных государственных унитарных предприятий.
Процедура (порядок) разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ на очередной финансовый год. В подготовке прогнозного плана (программы) принимают участие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, а также иные юридические лица и граждане. Заинтересованные органы и лица направляют свои предложения о приватизации федерального имущества в Правительство РФ.
Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 10 Закона о приватизации).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о приватизации прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Он (план) содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.
Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, утвержденный Правительством РФ, направляется в Государственную Думу одновременно с проектом закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов.
Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается Правительством РФ в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации (п. 7 ст. 6, п. 1 ст. 14 Закона о приватизации). В решении должны содержаться следующие сведения: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации; нормативная цена; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения.
Особые требования предъявляются к содержанию решения об условиях приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия. Права такого унитарного предприятия со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса предприятия заметно ограничены (п. 3 ст. 14 Закона о приватизации).
Органы государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества. В соответствии с принятым решением об условиях приватизации имущества на этой стадии реализуется избранный способ приватизации имущества.[11]
Прогнозный план (программа) приватизации государственного и муниципального имущества в области утверждается Правительством Челябинской области на срок от одного года до трех лет. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде.Информация о результатах приватизации имущества Челябинской области и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектом Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.
ПРОГНОЗНЫЙ ПЛАН (ПРОГРАММА) ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА,НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2009 - 2011 ГОДЫ
1. В 2009 - 2011 годах подлежат приватизации следующие объекты недвижимого имущества с расположенными под ними земельными участками, находящиеся в государственной собственности Челябинской области:
| п/п | Наименование и местонахождение имущества | Способ приватизации |
| Ферма для скота с земельным участком, Челябинская область, Каслинский район, поселок Черкаскуль, улица Ленина, 25 (литеры А, а, а1) | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Приферменные постройки с земельным участком, Челябинская область, Каслинский район, поселок Черкаскуль, улица Ленина, 25 (литеры Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7) | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Нежилое помещение N 1 - мастерские, Челябинская область, г. Магнитогорск, улица Тимирязева, 31 (литера Е) | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Нежилое помещение N 2 - склад, Челябинская область, г. Магнитогорск, улица Тимирязева, 31 (литера Е) | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Здание учебно-производственное с земельным участком, Челябинская область, г. Магнитогорск, переулок Ржевского, 6 (литеры Б, б) | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Гараж на 2 автомашины с земельным участком, Челябинская область, Аргаяшский район, село Аргаяш, улица Октябрьская, 39 | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Деревообрабатывающая мастерская с земельным участком, Челябинская область, Аргаяшский район, село Кузнецкое | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Тарная мастерская с земельным участком, Челябинская область, Аргаяшский район, село Аргаяш, улица Октябрьская, 39 | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Административное здание с земельным участком, Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, улица Заводская, 59а | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| Здание автогаража с земельным участком, Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, улица Заводская, 59а | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" | |
| 1 | Столярный цех с земельным участком, Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, ул. Заводская, 59а | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" |
| 1 | Склады с земельным участком, Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, ул. Заводская, 59а | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" |
| Здание аптеки с земельным участком, Челябинская область, Варненский район, село Варна, улица Октябрьская, 43 | Продажа на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. В случае если аукцион будет признан несостоявшимся, продажу осуществить единым лотом посредством публичного предложения. В случае если продажа посредством публичного предложения не состоится, продажу осуществить способом "без объявления цены" |
2. Расходы на проведение приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, планируются в размере:
- 2009 год - 140,0 тысяч рублей;
- 2010 год - 40,0 тысяч рублей;
- 2011 год - 560,0 тысяч рублей.
3. Прогнозируемые поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, составят:
- 2009 год - 10000,0 тысяч рублей;
- 2010 год - 15000,0 тысяч рублей;
- 2011 год - 20000,0 тысяч рублей.
Заместитель
Губернатора Челябинской области
Ю.В.КЛЕПОВ
2.
2
Судебная практика. ФАС Уральского округа. О признании недействительным свидетельства и признании права собственности
Арбитражные суды Российской Федерации призваны осуществлять правосудие путем разрешения споров, возникающих в сфере экономических отношений. Такие споры (правовые конфликты) возможны при любом уровне развития экономики. Разумеется, там, где экономика пребывает в состоянии глубокого кризиса, правовых конфликтов больше. Но и в государствах с развитой экономикой невозможно избежать столкновений интересов участников экономических отношений, различного понимания ими содержания тех или иных предписаний права.[12]
Нормы о недействительности сделок традиционно являются объектом пристального внимания со стороны высших судебных инстанций России. Вместе с тем практика показала, что вопросы недействительности сделок, возникающие при отправлении правосудия по гражданским делам в первой инстанции, не всегда однозначно решаются арбитражными судами.
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 апреля 2004 г. N Ф09-938/04ГК
Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей,рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Фермер-2" на постановление апелляционной инстанции от 26.12.2003 г. Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-8986/03-11-208 по иску ООО "Фермер-2" к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Коркино, ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области", третьи лица: Южноуральская регистрационная палата, Панина М.В., о признании недействительным свидетельства и признании права собственности.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.
В заседании приняли участие представители:
от ООО "Фермер-2" - Новиков В.М. - директор, протокол N 2 от 24.01.2003 г.;
от Комитета по управлению муниципальным имуществом - Степанченко Т.И. - председатель Комитета;
от ООО "Березка" - Липатова Л.М. - юрисконсульт, доверенность N 7 от 09.02.2004 г.;
от Паниной М.Е.- Липатова Л.М., доверенность от 07.04.2004 г.
Процессуальные права и обязанности разъяснены.
Отводов составу суда не заявлено.
Иных ходатайств не поступило.
ООО "Фермер-2" (правопреемник ТОО "Фермер-2") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Южноуральской регистрационной палате в лице Коркинского филиала, МУП БТИ г. Коркино, третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Коркино с требованиями: 1. О признании права собственности на магазин N 20, находящийся по адресу: Челябинская область, г. Коркино, р.п. Роза, пер. Щорса, д. 3; 2. О признании недействительной регистрации договора купли-продажи N 70 МУП БТИ г. Коркино от 01.07.1998 г.
Определением от 25.07.2003 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет иска, привлечен участник ООО "Фермер-2" Панина М.Е.
Определением от 21.08.2003 г. в качестве ответчиков к участию в деле привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Коркино (исключен из числа третьих лиц) и ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области"; в качестве третьих лиц на стороне ответчиков к участию в деле привлечены: Южноуральская регистрационная палата и участник полного товарищества "Березка" Панина М.В.
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Фермер-2" уточнило предмет иска, обратившись с требованиями:
1. О признании недействительным свидетельства о собственности от 24.08.1993 г. N 70, выданного Фондом имущества г. Коркино полному товариществу "Березка";
2. О признании права собственности ООО "Фермер-2" на магазин N 20, находящийся по адресу: Челябинская область, г. Коркино, р.п. Роза, пер. Щорса, д. 3.
Решением от 28.10.2003 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. В иске к ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 26.12.2003 г. решение в части удовлетворения требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Коркино отменено. В иске отказано. В части отказа в иске к ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" решение оставлено без изменения.
Истец - ООО "Фермер-2" - в кассационной жалобе просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение оставить в силе. При этом заявитель ссылается на нарушение судом ст.ст. 9, 199, 200, 217, 551, 560, 564 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 65, 66, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 08.05.1993 г. N 640, ст. 9, 33, 34 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности", ст.ст. 9, 27, 28 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", ст.ст. 2, 5 Закона РСФСР "О собственности".
Законность судебных актов проверена в порядке ст.ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 14.07.1993 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.05.1993 г. N 640 для участия в коммерческом конкурсе по приватизации муниципального торгового предприятия магазин N 20 "Продукты" работниками предприятия было создано полное товарищество "Березка".
По договору купли-продажи объекта приватизации по коммерческому конкурсу от 05.08.1993 г. N 70 Фонд имущества Коркинского городского Совета народных депутатов передало полному товариществу "Березка" магазин N 20, расположенный в г. Коркино, пос. Роза, пер. Щорса, 3. Пунктом 3.1. договора покупателю предоставлено право оплатить 115850 рублей, составляющих стоимость приобретаемого объекта, в рассрочку. Право собственности на объект приватизации переходит к полному товариществу "Березка" с момента регистрации договора в установленном порядке с передачей пакета документов на приватизируемый объект (п. 5.1. договора).
24.08.1993 г. полному товариществу "Березка" было выдано свидетельство за номером 70, удостоверяющее право собственности товарищества на магазин продуктовый "Березка", расположенный по адресу: г. Коркино, пос. Роза, пер. Щорса, 3.
Постановлением Главы администрации г. Коркино от 28.09.1993 г. N 799 зарегистрировано ТОО "Фермер-2", образованное в результате реорганизации в форме преобразования муниципального торгового предприятия - магазин N 20 "Продукты" (т. 1 л.д. 76). 28.09.1993 г. по акту передачи активов на баланс общества передано имущество предприятия, в том числе здание магазина N 20. Оплата по договору купли-продажи от 05.08.1993 г. N 70 производилась ТОО "Фермер-2" в порядке, установленном указанным договором. Последний платеж был внесен 08.08.1986 г.
01.07.1998 г. МУП БТИ г. Коркино произвело регистрацию сделки по договору от 05.08.1993 г. N 70.
Полагая, что МУП БТИ г. Коркино неправомерно при регистрации сделки указало в качестве владельца магазина полное товарищество "Березка", ООО "Фермер-2" обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ТОО "Фермер-2", являясь правопреемником полного товарищества "Березка", стало законным владельцем спорного объекта с момента осуществления последней оплаты по договору от 05.08.1993 г. N 70. Свидетельство о собственности от 24.08.1993 г. N 70 выдано Фондом имущества г. Коркино с нарушением условия договора купли-продажи об оплате.
Апелляционная инстанция, отменяя решение и отказывая в иске к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Коркино, правомерно исходила из того, что право собственности на магазин возникло у полного товарищества "Березка" в процессе приватизации на основании договора купли-продажи объекта приватизации по коммерческому конкурсу от 05.08.1993 г. N 70.
Согласно п. 3 ст. 27 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 03.07.1991 г. N 1531-1, п. 5.6 Временного положения о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу (приложение N 5 к Указу Президента РФ от 29.01.1992 г. N 66) право собственности на предприятие переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора купли-продажи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Зарегистрированный договор купли-продажи является документом, удостоверяющим право собственности покупателя. Продавец передает покупателю свидетельство о собственности.
Из представленных в деле документов видно, что договор купли-продажи от 05.08.1993 г. N 70, явившийся правовым основанием выдачи полному товариществу "Березка" свидетельства от 24.08.1993 г. N 70, в установленном законом порядке оспорен не был. Оплата спорного объекта, производимая истцом, носила характер арендных платежей в рамках договора от 28.09.1993 г. (т. 3 л.д. 118 - 120). При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания ООО "Фермер-2" собственником магазина N 20.
Кроме того, решая вопрос о защите нарушенного права, апелляционная инстанция обоснованно применила ст.ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исковые требования заявлены ООО "Фермер-2" в июне 2003 года, тогда как с учетом имеющихся в деле документов заявление должно было поступить в суд не позднее августа 2001 года.
Согласно п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 г. N 15 и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 г. N 18). Таким образом, в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что в силу ст.ст. 277, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции и не соответствует его полномочиям.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
Постановление апелляционной инстанции от 26.12.2003 г. Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-8986/03-11-208 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фермер-2" в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.
Заключение
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
Первый опыт приватизации в России показал, что отчуждение муниципальной собственности часто осуществлялось стихийно и непродуманно. Так, часто муниципальные образования, не успев стать собственником, по распоряжению сверху должны были произвести отчуждение своей собственности. Приватизация осуществлялась в условиях, когда невозможно было определить подлинную цену отчуждаемых объектов, что являлось неоправданным расточительством. Полученные от приватизации муниципальной собственности средства оказались недостаточными не только для долгосрочных инвестиций, но и для решения неотложных текущих социальных проблем. Таким образом, многие муниципальные образования оказались и без собственности, и без финансовых ресурсов.
Говоря о законодательстве приватизации государственного и нормативного имущества, то оно отличалась противоречивостью нормативно-правовых актов. В целом законодательство о приватизации характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков.
Безусловно, вовлечение в процесс приватизации независимых юридических лиц, заинтересованных в получении прибыли от продажи имущества, в общем итоге и оживит сам процесс приватизации, и увеличит поступление в бюджет денежных средств. Но пока остается непонятным механизм привлечения независимого оценщика. Профсоюз направил в Минэкономразвития официальное предложение по этому вопросу
Следуя Основным направлениям бюджетной политики до 2013 года, опубликованных Минфином России в Российской газете объем приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности, в 2011-2013 годах составит 883 миллиарда рублей. В качестве одного из неинфляционных источников покрытия дефицита бюджета в 2011-2013 годах можно рассматривать средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности (в объеме 298 миллиардов рублей в 2011 году, 276 миллиардов рублей - в 2012 году и 309 миллиардов рублей в 2013 году).
Исходя из того, что в 2010 году планировалась приватизация госсобственности на 70 миллиардов рублей, однако впоследствии прогноз был повышен до 100 миллиардов рублей, общий объем приватизации в 2010-2013 годах может составить 983 миллиарда рублей
Есть прогноз, что в следующем году могут быть выставлены на продажу акции двух крупнейших банков - Сбербанка и Россельхозбанка. На ближайшую трехлетку также запланирована продажа акций "Совкомфлота". До 2015 года государство намерено расстаться и с 25 процентами минус одна акция "Роснефти". Кроме того, планируется предложить инвесторам акции "Объединенной зерновой компании", "Росагролизинга", "РусГидро", РЖД.
Анализируя прогнозы Минфина России на ближайшее будущее, можно с уверенностью сказать, что государство уверенно идет к цели, поставленной еще в 90-х годах прошлого столетия. Делается ли это, как и в советское время «поспешно» или все-таки обдуманно покажет время.
Я считаю, что процесс приватизации государственного и муниципального имущества в нашей стране проводимый в России имеет огромное значение. Он затрагивает практически все сферы жизни российского общества. По моему мнению, приватизация государственной собственности необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей. В настоящее время органами государственной власти осуществляется планирование приватизации имущества, где четко сформулирована программа приватизации, подтвержденная законодательной базой.
Используемая литература
1. Нормативно правовые и международные акты
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с изменениями от 30 декабря 2008 г.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.).
3.Федеральный Закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» с изменениями и дополнениями от 31 мая 2010 г.
4.Федеральный Закон РФ от 31 мая 2010 г. №106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»».
5.Закон от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (с последующими изменениями и дополнениями).
6.Закон Челябинской области о порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области от 18 декабря 2003 года № 207-ЗО.
7.Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 г.г.)» от 19 января 2006 г. № 38-р // Собрание Законодательства Российской Федерации.
8.Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 №903. «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».
9.Письмо Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 6 июня 2002г. № АБ-2/10099.
10.Прогнозный план (программа) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 2009-2011 годы от 13 ноября 2008 года №368-П.
2. Судебная практика
1. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 апреля 2004 г. № Ф09-938/04ГК «По проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях».
3. Научная литература
1. Белов В.А., Иванов А.В.//статья «Проблема законодательного установления подведомственности споров арбитражным судом»//журнал «Арбитражная практика» №3 март 2002.
2. Белых В.С., Берсункаев Г.Э.,Виниченко С.И.//Предпринимательское право России: учеб.//М.:Проспект, 2009.
3. В. Мау Анти-Стиглиц //Российские экономические реформы в представлении их западных критиков//Вопросы экономики. 1999. № 11, 12
4. Губин Е.П., Лахно П.Г. // Предпринимательское право в РФ // М.: «Юрист». 2004
5. Иванов А.А. // «Странные» нормы Закона о приватизации // Правоведение. 2002
6. Кириллов Л.Г. // Управление собственностью. Приватизация.// Екатеринбург, 2000
7.Спектор А.//Порядок распоряжения государственной и муниципальной собственностью в России//Лекции. Предпринимательское право.
[1]
В. Мау Анти-Стиглиц Российские экономические реформы в представлении их западных критиков Вопросы экономики. 1999. № 11, 12
[2]
Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 5 декабря 1994 г., №32, ст. 3301
[3]
«Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 №903
[4]
Иванов А.А. «Странные» нормы Закона о приватизации // Правоведение. 2002. № 3. - С. 107
[5]
Кириллов Л.Г. Управление собственностью. Приватизация. - Екатеринбург, 2000. - С. 3.
[6]
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 г.г.)» от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589
[7]
Федеральный Закон РФ от 31 мая 2010 г. №106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»»
[8]
Ст. 25 закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ
[9]
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. С. 447.
[10]
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. Ред. Е. П. Губин. П. Г. Лахно С. 453
[11]
Предпринимательское право России: учеб. / В. С. Белых, Г. Э. Берсункаев, С. И. Виниченко [и др.]; отв. ред. В. С. Белых. — М. : Проспект, 2009. — С. 310-313.
[12]
Белов В.А., Иванов А.В. Проблема законодательного установления подведомственности споров арбитражным судом // журнал «Арбитражная практика» №3 март 2002.