Содержание
1. Основные экологические проблемы и пути их решения с.3
2. Концепция устойчивого развития с.8
3. Экологическая политика государства с.14
4. «Киотский протокол» и современные проблемы его реализации с.19
Список литературы с.30
1. Основные экологические проблемы и пути их решения
Условно всю проблему деградации мировой экологической системы можно разделить на две составные части: деградация окружающей природной среды в результате нерационального природопользования и загрязнение ее отходами человеческой деятельности[1]
. В последнее время все чаще экологи стали называть ещё одну глобальную экологическую проблему – проблему парникового эффекта.
Практически все страны заинтересованы в благоприятном климате и чистой атмосфере, но мало кто готов поступиться своими экономическими интересами при решении глобальной проблемы парникового эффекта
. Те или иные нации имеют разные экономические условия и возможности нести издержки по стабилизации климата, поэтому так трудно достигнуть соглашения о распределении прав и обязанностей в данной сфере. Еще одна трудность заключается в том, что правительства нередко представляет собой коалицию частных и бюрократических интересов по перераспределению природных ресурсов.
Без создания эффективной энергосберегающей технологии невозможно существенно сократить потребление добываемого топлива, а следовательно, и объем выбросов СО2
. Риск изменения климата можно ослабить в ходе постепенного регулирования выбросов парниковых газов. Основной капитал, связанный с производством и использованием энергии, сосредоточен в длительно эксплуатируемых электростанциях, зданиях, машинах и т. п. Постепенное регулирование выбросов дает время израсходовать существующий амортизационный ресурс этого капитала и заменить его более эффективным оборудованием. Полная стоимость капитала, связанного с использованием новых энергосберегающих технологий, в 2050 г. составит около 6 трлн долл. для США и 24 трлн для всего мира, а возврат инвестиций — 8 и 10% соответственно6. Наиболее высокий возврат инвестиций ожидается от промышленного сектора (до 40%), поскольку новые технологии, такие, как оборудование для предотвращения потерь тепла, совмещенная генерация и другие, главным образом модернизируют существующие процессы в целях высокоэффективного использования топлива [2]
.
Динамика эмиссии углеводородов по регионам представлена в таблице 1. Эти данные не могут быть точными. Вместе с тем результаты показывают, что доля выбросов от производства в Китае и в других развивающихся странах будет существенно возрастать, а в высокоиндустриальных странах снижаться, хотя абсолютная величина выбросов углерода здесь тоже увеличится.
Таблица 1
Доля регионов в выбросе углерода
| Страны | 1990 г. | 2000 г. | 2010 г. | 2020 г. |
| США | 24,9 | 21,1 | 16,7 | 12,7 |
| Япония | 5,9 | 5,1 | 4,2 | 3,5 |
| Австралия | 1,4 | 1,3 | 1,1 | |
| Другие страны ОЭСР | 19,0 | 17,4 | 15,5 | 13,6 |
| Китай | 11,3 | 14,5 | 15,0 | 16,2 |
| Развивающиеся страны | 18,8 | 19,1 | 21,9 | 23,9 |
| Страны Восточной Европы и бывшею Советского Союза | 18 7 |
21 4 |
25 5 |
29 0 |
Источник: McKibbin W. }., Wilcoxen P. J. The Global Costs of Policies to Reduce Greenhouse Gas Emissions 111: Final Report on U.S. Environmental Protection Agency Cooperative Agreement CR818579-01-0. Washington: TheBrookingsInstitution, 199'4.
В настоящее время одним из главных механизмов регулирования эмиссии парниковых газов является Киотский протокол. В нем предусмотрены способы гибкого взаимодействия между странами по снижению выбросов парниковых газов: проекты совместного осуществления; механизм чистого развития; торговля квотами на выбросы парниковых газов.
В качестве примеров деградации окружающей природной среды
в результате нерационального природопользования можно привести обезлесение и истощение земельных ресурсов. Процесс обезлесения выражается в сокращении площади под естественной растительностью и прежде всего лесной. По некоторым оценкам, в период возникновения земледелия и скотоводства лесами было покрыто 62 млн. км2
суши, а с учетом кустарников и перелесков – 75 млн. км2
, или 56% всей ее поверхности. В результате продолжающегося уже 10 тыс. лет сведения лесов их площадь сократилась до 40 млн. км2
, а средняя лесистость – до 30%[3]
. В настоящее время сведение лесов продолжается быстрыми темпами: ежегодно уничтожается более 20 тыс. км2
. В результате за последние десятилетия площадь тропических лесов уменьшилась на 20 – 30%. Если ситуация не изменится, то через полвека возможна их окончательная гибель. Тем более что тропические леса вырубаются со скоростью, которая в 15 раз превышает их естественное восстановление. Эти леса называют «легкими планеты», поскольку с ними связано поступление кислорода в атмосферу. В них сосредоточено более половины всех видов флоры и фауны Земли. Деградация земельных ресурсов в результате расширения земледелия и животноводства происходила на протяжении всей истории человечества. По подсчетам ученых, в результате нерационального землепользования человечество в ходе неолитической революции уже потеряло 2 млрд. га некогда продуктивных земель, что значительно больше всей современной площади пашни. Наихудшим образом воздействует на почву водная и ветровая эрозия, а также химическая (засорение тяжелыми металлами, химическими соединениями) и физическая (разрушение почвенного покрова при горных, строительных и других работах) деградации. К причинам деградации прежде всего относится чрезмерное пастбищное скотоводство (перевыпас скота), наиболее характерное для многих развивающихся стран. Важную роль играют здесь также оскудение и вымирание лесных массивов и сельскохозяйственная деятельность (засоление при орошаемом земледелии). Во всех крупных регионах мира наиболее подвержены опустыниванию пастбищные земли. В Африке, Азии, Северной и Южной Америке, Австралии и в Европе опустыниванием затронуто около 80% всех пастбищ, расположенных в засушливых районах. На втором месте находятся неорошаемые обрабатываемые земли в Азии, Африке и Европе. Другая причина деградации мировой экологической системы – загрязнение ее отходами производственной и непроизводственной деятельности человека.
Количество этих отходов очень велико и в последнее время достигло размеров, угрожающих существованию человеческих цивилизаций. Отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные. В настоящее время не существует единой оценки количества твердых отходов, порождаемых хозяйственной деятельностью человека. Не так давно для всего мира они оценивались в 40 – 50 млрд. тонн в год с прогнозом увеличения до 100 млрд. тонн и более к 2000 г. По современным расчетам, к 2025 г. объем таких отходов может возрасти еще в 4 – 5 раз. При этом следует также учитывать, что сейчас только 5 – 10% всего добываемого и получаемого сырья переходит в конечную продукцию и 90 – 95% его в процессе переработки превращается в прямые доходы[4]
. В структуре твердых отходов преобладают промышленные и горно-промышленные отходы. В целом и на душу населения они особенно велики в России, США и Японии. По душевому показателю твердых бытовых отходов лидерство принадлежит США, где на каждого жителя в год приходится 500 – 600 кг мусора. Несмотря на все увеличивающуюся в мире утилизацию твердых отходов, во многих странах она либо находится на начальной стадии, либо вообще отсутствует, что приводит к загрязнению почвенного покрова Земли.Деградация водной среды
в наши дни приняла глобальный характер. Примерно 1,3 млрд. человек пользуются в быту только загрязненной водой, что служит причиной многих эпидемических заболеваний. В силу загрязнения рек и морей снижаются возможности рыболовства. Большую тревогу вызывает загрязнение атмосферы пылевидными и газообразными отходами, выбросы которых непосредственно связаны со сгоранием минерального топлива и биомассы, а также с горными, строительными и другими земляными работами. Главными загрязнителями обычно считают твердые частицы, диоксид серы, окислы азота и оксид углерода. Ежегодно в атмосферу Земли выбрасывается около 60 млн. т твердых частиц, которые способствуют образованию смога и понижают прозрачность атмосферы. Диоксид серы (100 млн. т) и оксиды азота (около 70 млн. т) являются основными источниками образования кислотных дождей. Большое воздействие на состав атмосферы оказывают выбросы оксида углерода (175 млн. т). Почти 2/3 всех мировых выбросов этих четырех загрязнителей приходится на экономические развитые страны Запада (на долю США – 120 млн. т). В России в конце 80-х гг. их выбросы от стационарных источников и автомобильного транспорта составили около 60 млн. т (в СССР – 95 млн. т).Деградация экологической системы связана также с поступлением в природу химических веществ
, созданных в процессе производства. По некоторым подсчетам, в наши дни в отравлении окружающей среды участвует около 100 тыс. химических веществ. Основная доза загрязнений приходится на 1,5 тыс. из них. Это химикаты, пестициды, кормовые добавки, косметические, лекарственные и другие препараты. Они могут быть твердыми, жидкими и газообразными и загрязнять атмосферу, гидросферу и литосферу. В последнее время особое опасение вызывают хлорфторуглеродистые соединения (фреоны). Эта группа газов широко используется в качестве хладагентов в холодильниках и кондиционерах, в виде растворителей, распылителей, стерилизаторов, моющих средств и др. Парниковое действие хлорфторуглеродов было известно давно, но их производство продолжало быстро расти, достигнув 1,5 млн. т. Было подсчитано, что за последние 20 – 25 лет в связи с ростом выброса фреонов защитный слой атмосферы уменьшился на 2 – 5%. Согласно расчетам, уменьшение озонового слоя на 1% приводит к усилению ультрафиолетового излучения на 2%. В Северном полушарии содержание озона в атмосфере уменьшилось уже на 3%. Особую подверженность Северного полушария воздействию фреонов можно объяснить следующим: 31% фреонов производят в США, 30% - в Западной Европе, 12% - в Японии, 10% - в СНГ. Все эти факты свидетельствуют о деградации глобальной экологической системы и нарастании глобального экологического кризиса. Социальные последствия их уже проявляются в недостатке продовольствия, росте заболеваемости, расширении экологических миграций.
2. Концепция устойчивого развития
После пятисот лет масштабных злоупотреблений природным изобилием мы живём с огромным «грузом прошлого»[5]
, и вопрос состоит в том, сможем ли мы каким-то образом сбросить это бремя. Обычно при обсуждении этой темы используется понятие устойчивого развития, которое было определено Комиссией Брандтлэнда как такое развитие, «когда потребности современной эпохи удовлетворяются, но при этом возможность будущих поколений удовлетворить их потребности не подвергается риску». Сейчас на первый план выдвигается вопрос о том, возможно ли все ещё такое развитие с экологической точки зрения.
Природные ресурсы и природные условия являются основой материального производства и жизнедеятельности населения. Поэтому задача улучшения состояния окружающей среды, сохранения и приумножения природных богатств имеет важное народно-хозяйственное значение. Однако экономический рост, связанный с получением лишь максимальной конечной выгоды от производства при использовании природных ресурсов и окружающей среды, практически исчерпал себя. Экстенсивное природопользование в силу возрастания абсолютной и относительной ограниченности энергетических и материальных ресурсов, возможностей естественного самовосстановления окружающей среды в последние десятилетия становится одним из основных факторов, препятствующих социально-экономическому развитию.
К концу 1960-х годов стало очевидным, что бесконтрольное использование природных ресурсов, а также ухудшение состояния окружающей среды представляют собой угрозу существования человечества. Как отмечалось в докладе Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», несмотря на появление у мирового сообщества многих общих взглядов на экологические проблемы, продолжающаяся ничем не сдерживаемая деградация окружающей среды угрожает благосостоянию людей, а в некоторых случаях и существованию жизни на планете[6]
.
Уже в начале 1970-х годов стали проявляться тенденции, когда экономическое развитие при экстенсивном вовлечении в переработку все большей массы природных ресурсов заходит в тупик. Переход к ресурсосберегающему типу производства стал настоятельной потребностью экономического развития.
Таблица 2
Государства, на территориях которых сохранились не нарушенные хозяйственной деятельностью участки общей площадью не менее 100 млн га
| Страна | Площадь, млн га |
Плотность населения, чел. на 100 га |
Сельскохозяйствен- ные земли, млн га |
Не нарушенные хозяйственной деятельностью земли |
||
| пашня | пастбища | млн га | % | |||
| Россия | 1710 | 8,6 | 132,1 | 89 | 700-800 | 41-47 |
| Канала | 922,1 | 2,9 | 46 | 31,5 | 640,6 | 65 |
| Австралия | 761,8 | 2,2 | 47,8 | 440,7 | 251,6 | 33 |
| Бразилия | 845,7 | 17,4 | 75,2 | 165 | 237,3 | 28 |
| Китай | 932,6 | 120,0 | 100 | 286 | 182,2 | 20 |
| Алжир | 238,2 | 10,4 | 7,5 | 31,7 | 152,6 | 65 |
Источник: Состояние окружающей среды и природоохранная деятельность на территории бывшего СССР — от Стокгольма к Рио-де-Жанейро: Справочное пособие. М: ВНИИприроды Минприроды России, 1994.
Учитывая глобальный характер изменения состояния окружающей среды, реальности экологического кризиса и имеющие место в ряде регионов необратимые экологические последствия в результате загрязнения природной среды и истощения природных ресурсов, реализация рассмотренного выше подхода представляется проблематичной.
Существует тесная взаимосвязь между общим экономическим ростом и изменениями, происходящими в окружающей среде. Очевидно, что глобальный характер изменения окружающей среды требует выработки согласованной стратегии хозяйственного развития на перспективу. Проблемы устойчивого развития разрабатываются в зарубежной теории и практике представителями Римского клуба начиная с 1970-х годов. В 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию подготовлен доклад «Наше общее будущее», в котором сформулированы основные подходы по обеспечению устойчивого развития (sustainabledevelopment). На основе анализа и обобщения обширного фактического материала в докладе утверждается, что не только не имеется собственных ограничений экономического роста, но, наоборот, развитие экономики необходимо для решения обостряющихся экологических проблем. Тем самым опровергается распространенный тезис о том, что благосостояние общества может быть достигнуто только за счет эксплуатации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Именно рост благосостояния, экологически устойчивое развитие экономики как раз и создают предпосылки для действенной охраны окружающей среды.
Концепция устойчивого развития стала известной с начала 1980-х годов. В большинстве исследований признается, что прежняя концепция взаимодействия общества и природы, ориентированная на охрану окружающей среды, не обеспечила стабилизации эколого-экономической ситуации. Подверглась пересмотру десятилетиями господствовавшая парадигма «экономического роста».
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) концепция устойчивого развития получила официальное признание, и в ее основном документе — «Повестке дня на XXI век» — была принята рекомендация о разработке всеми странами национальных стратегий устойчивого развития. Как отмечалось на конференции, процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают богатым и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми. В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на данной конференции, в частности, отмечается, что право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений.
Речь идет об ориентации экономического роста таким образом, чтобы совмещать последствия воздействия человеческой деятельности с ее безопасностью.
Таким образом, понятие устойчивого развития включает в себя:
• признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь праве на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
• право на развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;
• уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.
В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на Конференции ООН 1992 г. по окружающей среде и развитию, содержатся основополагающие принципы, которые имеют непосредственное отношение к экономике природопользования. К ним относятся следующие принципы:
• государства, проводя свою политику в вопросах окружающей среды и развития, несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других странах или районах. Речь идет о принципе экономической ответственности за трансграничное загрязнение окружающей среды;
• право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений;
• для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данное положение можно обозначить как принцип органического единства и взаимосвязи экономики и экологии;
• государства должны сотрудничать в духе всемирного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли;
• для того чтобы добиться устойчивого развития и высокого уровня жизни, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления {«принцип предупреждения»); государства должны сотрудничать с целью укрепления способности к достижению устойчивого развития путем улучшения взаимопонимания в области науки посредством обменов научными и техническими знаниями, технологий («принцип кооперации»);
• принцип возмещения экологических затрат, или принцип компенсации причиненного ущерба, проявляется в том, что следует добиваться интернализации затрат на охрану окружающей среды и, используя экономические инструменты, возмещать расходы, связанные с нанесенным ущербом; принцип оценки воздействий на состояние окружающей среды проявляется в необходимости оценки возможных последствий для состояния окружающей среды, которые могут оказать на нее существенное негативное влияние.
Участие России в международном процессе формирования концепции устойчивого развития — примеры:
• международная стратегия охраны природы (WorldConservationStrategy) — 1980 г.; конференция в Ашхабаде — 1979 г., где было использовано понятие «устойчивое развитие»;
• деятельность Международной комиссии по окружающей среде и развитию (WCED) — 1984—1987 гг., академик В.Е. Соколов — член МКОСР;
• издание доклада Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развитию «Наше общее будущее» (OurCommonFuture) на русском языке под ред. С. Евтеева и Р. Перелета (изд-во «Прогресс», 1989 г.). В данной работе впервые введено на русском языке понятие «устойчивое развитие»;
• Всемирный саммит по устойчивому развитию (WSSD) и сессия Генеральной Ассамблеи ООН — 2002 г.
• Разработка Стратегии ЕЭК ООН «Образование для устойчивого развития» — 2002—2005 гг.
В целом идеология устойчивого развития предполагает оптимальное сочетание интересов населения, бизнеса и благополучное состояние окружающей среды. Такой подход предполагает достижения триединства целей и сочетания социальных, экономических и экологических аспектов данной проблемы, которые взаимозависимы и поэтому неразрывны. В контексте общества в будущем устойчивое развитие объясняется как развитие, которое удовлетворяет все потребности общества в настоящем, не подвергая опасности возможность грядущих поколений решать вопросы развития. Тем самым устойчивое развитие рассматривается как единое пространство, характеризуемое состоянием экономики, общества и природы. Как правило, оценивая окружающую среду, люди разделяют эти понятия, рассматривают их независимо, в то время как целями устойчивого развития являются высокий уровень жизни, процветающая экономика и сохраняемая природа.
Ключевая роль в достижении этих целей отводится людям, поскольку именно они стоят за любой из существующих в настоящее время проблем на глобальном, национальном, региональном или местном уровнях управления.
3. Экологическая политика государства
Утвердившаяся в последние десятилетия концепция устойчивого (точнее не наносящего ущерб природе) экономического роста предполагает неразрывное сочетание экономической и экологической политики. По существу, речь идет о новой модели экономического развития, соответствующей реалиям глобализированной экономики начала третьего тысячелетия.
Экологическая политика все более активно реализуется в экономической стратегии развитых стран и крупных компаний. Она охватывает систему мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, их охрану и восстановление внутри страны и за ее пределами. Эта политика проводится как на уровне государства, которое устанавливает законодательные нормы в области охраны природной среды, так и на уровне компаний, которые берут на себя обязательства по соблюдению этих норм в своей корпоративной стратегии развития.
В мире разрабатывается и осуществляется целый комплекс мер, направленных на решение задач нового этапа развития. Он включает принятие природоохранного законодательства, внесение соответствующих изменений в налоговые системы, применение различных инструментов экологической политики. В результате осуществления концепции устойчивого роста происходят глубокие изменения в структуре национальной экономики, ускоренно внедряются передовые ресурсосберегающие технологии, формируются новые отрасли производства. Все это приводит к снижению издержек производства.
Возрастает диверсификация экологически чистой продукции. Если первоначально она использовалась лишь в сфере контроля воздушной среды, сточных вод и утилизации отходов, то ныне внедряется практически во все сферы мирового производства. Возникают целые отрасли промышленности, ориентированные на выпуск экологически чистой продукции - производство вторичных драгоценных металлов; автомобильных и других катализаторов; аналитических приборов и оборудования по мониторингу производственных процессов; оборудования для получения энергии из нетрадиционных источников; биотехнологии в пищевой промышленности и др.
Товары нового рынка составляют все возрастающую долю во всей производимой продукции развитых стран. Так, по американским оценкам, доля экологически чистых товаров в новой продукции, производимой в США, составила 10-15% и имеет тенденцию к росту. По оценке агентства "Миллер и Мур"[7]
, в первой половине XXI в. до 40% мирового производства будет приходиться на продукцию и технологии, связанные с экологией и энергетикой. В итоге те компании, которые раньше других осознали и учли в своей корпоративной стратегии новые возможности использования экологической составляющей бизнеса, получили неоспоримые конкурентные преимущества. Это верно также и для целых государств.
Международная конкурентоспособность страны определяется наличием в структуре ее экспорта технически передовых экологических изделий. Германия, где действуют жесткие экологические стандарты, увеличила долю экспорта экологических товаров, несмотря на ослабление позиций на рынке промышленной продукции в целом. На эту страну приходится 43% экологических патентов на товары, получившие международное признание. Таким образом, экологическая продукция стала для Германии предметом специализации и способствовала повышению ее международной конкурентоспособности.
Переход на новую модель развития происходит не сам по себе, а с помощью целенаправленной экологической политики. Средством ее реализации, обеспечивающим международную конкурентоспособность национального бизнеса и, в конечном счете, конкурентные преимущества страны в целом, становятся государственные инструменты экологической политики. В первую очередь это - активное внедрение и последовательное ужесточение природоохранного законодательства.
Принятие экологического законодательства - важный шаг на пути реализации экологической политики. Однако наиболее сложным является не само установ
В России вопросам экологической политики не уделяется достаточного внимания. В стране сложилась нерациональная для окружающей среды и отсталая по современным международным стандартам структура производства и потребления. Например, по данным Всемирного банка, в 1999 г. удельная энергоемкость ВВП России была в 3.5 раза выше среднемировой и в 4.5 раза выше, чем в развитых странах. Фактически отсутствует современная экологическая политика, которая учитывала бы реалии сегодняшнего дня, опиралась на передовой международный опыт и рассматривала экологический фактор как один из приоритетов экономического развития. Принятая стратегия устойчивого развития носит декларативный характер, не будучи подкрепленной соответствующими законодательными и финансовыми рычагами. Принимаемое в области охраны Окружающей среды законодательство, несмотря на довольно жесткие природоохранные нормативы, также не подкреплено рычагами его эффективной практической реализации, вводится со значительным отставанием от уровня наиболее продвинутых в этой области стран Запада. Однако, самая главная проблема заключается в том, что большинство российских компаний до сих пор не изменили своего отношения к экологии как к затратному механизму. Они далеки от понимания тех конкурентных преимуществ, которые могут быть получены в результате подключения к этому новому и перспективному направлению развития мировой экономики.
Россия может и должна использовать международный опыт повышения конкурентоспособности для разработки новой экономической стратегии, учитывающей экологический фактор и возможности использования конкурентных преимуществ, открывающихся на рынке экологически чистой продукции.
Россия, без сомнения, принадлежит к целому ряду потенциально мощных стран, для которых остро стоит вопрос как с минимальными затратами и потерями войти в глобализационный процесс. Экологическая политика – неотъемлемая часть обозначенной интеграции.
Составляющей экологической политики России является проведение конструктивной политики в области международных соглашений по проблеме предотвращения изменений климата. В ХХI веке по прогнозам специалистов в результате парникового эффекта температура может повыситься на 1-3 градуса, что вызовет подъем уровня Мирового океана на 1 метр в результате таяния полярных и высокогорных ледников, затопление низменной части суши, прибрежных районов. Смещение природно-климатических поясов имеет для России двоякое значение. В позитивном плане – смягчение климата увеличит влажность, благоприятно скажется на состоянии лесного массива. Смещение зоны рискованного земледелия на север увеличит сельскохозяйственные территории. По оценкам Министерства метереологии Великобритании урожайность России за счет смягчения зим, незначительного повышения летних температур, снижения заморозков, может возрасти на 10%, а в экваториальных странах и в Южном полушарии существенно уменьшиться. В то же время, югу России грозит опустынивание, а, следовательно, дестабилизация традиционных аграрных районов. Риску возможного подтопления могут быть подвержены населенные пункты, объекты нефтегазового комплекса, инфраструктура территорий, расположенных в зоне вечной мерзлоты (около 60% территории страны)[8]
.
В России проблемы охраны окружающей среды отражены в Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р. Сохранение и восстановление природных систем определяется Доктриной как одно из приоритетных направлений деятельности государства и общества.
Разработка и проведение экологической политики – сложнейший многоступенчатый процесс, и, учитывая развитие глобализационных тенденций, влияющих на социально-экономические процессы в России, новое дело для всех органов как законодательной, так и исполнительной власти, для общественных структур. Следовательно, реализация экологической политики – это путь формулировки экологических аргументов, путь разумных компромиссов. Без подобного компромисса не будет создана столь необходимая политико-правовая, гражданская, экономическая база экологической политики.
4. «Киотский протокол» и современные проблемы его реализации
Более 160 стран ратифицировали Киотский протокол и тем самым поддержали инициативу ООН о сокращении эмиссии парниковых газов до уровня 1990 г., что, несомненно, является значительным шагом по защите окружающей среды. В настоящее время объем выбросов парниковых газов на душу населения в США достиг 20 т, в России -11, в Европе - 10, в Китае - 2, а в Индии - 1 т в год. Страны, вступившие в систему Киотского протокола, во многом руководствуются здравым смыслом, так как еще не доказано, что медленное и запаздывающее во времени увеличение глобальной средней температуры - это отклик климатической системы на изменение содержания СО2
.
Парниковый эффект выражается в потеплении климата в результате повышения содержания в приземном слое атмосферы парниковых газов и пыли. Около ста лет назад С. Аррениус высказал гипотезу, что парниковый эффект в атмосфере создается диоксидом углерода. За этот период концентрация диоксида углерода в атмосфере увеличилась на 10%, а глобальная температура планеты повысилась на 0,6 "С. Парниковый эффект, согласно современным представлениям, на 95% обусловлен наличием в атмосфере Земли водяного пара и на 5% — других парниковых газов, среди которых доля углекислого газа составляет примерно 72%2. Только 0,001% эмитируемого водяного пара связана с деятельностью человека, доля же антропогенных выбросов углекислого газа оценивается в 3,2%. Именно эту часть атмосферного СО2 можно в той или иной степени корректировать[9]
.
С тех пор ученые, моделируя климат планеты, уделяют основное внимание именно СО2
. За 100 последних лет его концентрация в атмосфере увеличилась на 10%, а глобальная температура планеты поднялась на 0,60
С1[10]
.
Ряд исследователей считают рост концентрации СО2
благом: с их точки зрения он дает не парниковый, а антипарниковый эффект, то есть понижает температуру планеты. Кроме того, он необходим для дыхания. Полезность СО2
можно аргументировать также тем, что 20 млн лет назад, когда его концентрация была втрое выше, количество фитомассы было значительно больше. Стало быть, увеличение концентрации СО2
повышает урожайность полезных для человека культур. Сторонники противоположной точки зрения аргументируют свою правоту сопоставлением атмосферы Марса и Венеры. На Марсе содержание СО2
составляет всего 0,6% от земного, а из-за низкой температуры он вымораживается из атмосферы вместе с водой. Атмосфера Венеры в основном состоит из СО2
. Из-за мощного парникового эффекта температура на поверхности Венеры составляет 500°С. Однако эти характеристики трудно соотнесли с параметрами земной атмосферы, так как давление в атмосфере Венеры в 90 раз выше, чем на Земле.
На наш взгляд, более взвешенным является утверждение, что парниковый эффект на Земле в значительной степени (на 78-90%) порожден парами воды и в существенно меньшей степени (10-22%) - диоксидом углерода. Причем влияние последнего на парниковый эффект наиболее существенно в верхних слоях атмосферы. Диоксид углерода предотвращает вымораживание паров воды из более низких слоев атмосферы и дает им возможность внести определяющий вклад в парниковый эффект.
Мировой океан, в котором диоксида углерода в 60 раз больше, чем в атмосфере, является его гигантским аккумулятором и регулятором. Поэтому концентрация СО2
в воздушном пространстве растет во много раз медленнее, чем антропогенные выбросы. Можно предположить, что основным регулятором климата Земли служит вода во всех трех фазовых состояниях: в виде водяного пара, гидросферы и облаков, льда и снега. Роль парниковых примесей, в том числе и диоксида углерода, менее существенна.
Большую роль в термическом режиме Земли играет облачный покров. По данным космических исследований, на всех материках Северного полушария существует связь между средними месячными значениями количества облаков и приземной температурой воздуха. Именно благодаря водяному пару и облакам средняя температура у поверхности планеты составляет около 15°С вместо -58°С (такую температуру имел бы абсолютно сухой воздух). Остальные парниковые примеси (диоксид углерода, двуокиси серы и азота, хлористый водород, аммиак и многие другие) также влияют на температуру воздуха, но их роль значительно меньше (табл. 3).
Таблица 3
Наиболее важные парниковые газы (за исключением водяного пара)
Парниковый (концентрация в ppb2) |
Доиндустриальное содержание |
Природное добавление |
Результат человеческой деятельности | Полная концент- рация |
Полное процентное содержание, % |
Диоксид углерода (СО2) Метан (СН4) Закись азота (N2O) Другие газы, включая хлор-фторуглероды Всего
|
288000 848 285 25 289158 |
68520 577 12 0 69109 |
11880 320 15 2 12217 |
368400 1745 312 27 370484 |
99.438 0,471 0,084 0,007 100 |
Источник: Департамент энергии США, http://cdiac.esd.ornl.gov/pns/ currcnt_ghg.html
Изменения температуры обусловлены не только антропогенными выбросами, но и естественными факторами - изменением солнечной радиации, колебаниями орбиты, вулканическими извержениями и т. п. Известно, что извержение вулкана Тамбора в Индонезии в 1815 г. снизило среднюю глобальную температуру на 3°С. На следующий год и в Европе, и в Северной Америке лета не было, но через не. сколько лет все встало на свои места.
Согласно некоторым оценкам, при отсутствии ограничительных мер при нынешнем росте промышленного производства, а следовательно, и увеличении выбросов диоксида углерода, его концентрация к 2100 г. удвоится, а глобальная температура может возрасти на 3,5°С. Таким образом, эффект от извержения одного вулкана (пусть и краткосрочный) сопоставим со столетним антропогенным эволюционным вкладом.
Размер налога на эмиссию углерода сверх установленных Киотским соглашением квот был проанализирован в ряде работ. Была предложена оптимальная цена за его тонну в размере 100 дол. По мнению экспертов, такой налог может привести к гарантированному 25%-му сокращению эмиссии углерода в странах-участницах Киотской конвенции уже к концу пилотной фазы, то есть к 2013 г.
Введение налога неизбежно приведет к увеличению цен на углеродное топливо, особенно на каменный уголь и нефть. Мировые запасы каменного угля примерно равны сумме запасов нефти и природного газа. Но сжигать сменный уголь, потенциальная эмиссия СО2
от которого в среднем более чем в 2,5 раза выше, чем от нефти, для большинства европейских стран станет совсем невыгодно. В начале первого периода выполнения обязательств по Киотскому протоколу цена выброса СО2
составила 17 дол. за тонну[11]
.
Несмотря на значительное количество рассеянного в атмосферу углерода, Россия, благодаря большой территории, занимает лидирующее положение в очистке с помощью осадков (рис. 1), а следовательно, должна рассчитывать на самое значительное - 2,81 млрд дол. в год денежное вознаграждение. Для наиболее благополучной из европейских стран - Франции - величина положенных поощрительных квот в 31,2 раза меньше, чем для России. Это несмотря на то, что промышленность России в 1990 г. выбрасывала в атмосферу углерода в 6,2 раза больше, чем промышленность Франции". В отличие от занимающих высокие места Канады, США и Китая, Россия является крупным экспортером нефти и природного газа, и увеличение цены на углеродное топливо, связанное с введением налогов на «засорение» атмосферы, не только не ударит по экономике страны, но и приведет к существенному притоку капитала.
Рис. 1 - Зависимость производительности очистки атмосферы
дисперсной водной средой от промышленной эмиссии углерода,
производимой рядом стран в 1990 г.
Соблюдение условий Киотского протокола замедлит экономический рост стран Западной Европы. Предполагается, что к 2010 г. он сократится в Испании на 3,1%, Италии -2,1%, Британии - 1,1%, Германии - 0,8%.
Для выполнения обязательств Австрия, Германия, Голландия, Дания, Италия, Норвегия, Финляндия, Швеция и другие страны вводят налоги, в основе которых лежит энергетическая или углеродная составляющая товаров и услуг. Совершенно очевидно, что тем самым искусственно снижается конкурентоспособность их предприятий, дающих львиную долю выбросов СО2
: добыча и обогащение железной руды, выплавка стали, производство электроэнергии, минеральных удобрений, цемента и т. п. Сократилось не только производство соответствующих товаров и услуг, но и их экспорт, а освободившиеся ресурсы направлены в другие сегменты экономики. В результате качество окружающей природной среды существенно улучшилось.
Страны, не ужесточившие природоохранное законодательство, будут всячески стремиться увеличить объемы энергоинтенсивного производства с целью наращивания экспорта весьма прибыльных товаров и услуг. В результате внутренние и внешние инвестиции начнут «убегать» в более прибыльные производства, связанные с обогащением сырья, производством электроэнергии и полуфабрикатов.
Природоохранная политика западных стран и, в частности, ЕС будет оказывать влияние и на величину избытка квот на выбросы парниковых газов, которые получила Россия в соответствии с Киотским протоколом. Этот избыток, названный немцами «горячим воздухом», постепенно сокращается в результате процессов экономической интеграции, дальнейшего углубления международного разделения труда и наращивания объемов внешней торговли.
«Экологически дружественная» реструктуризация национальной экономики должна начаться с ее «декарбонизации». Часть необходимых для этого средств можно получить с помощью Киотского протокола двумя путями.
Первый путь предполагает всестороннее использование возможностей, которые дают проекты совместной реализации. Здесь весьма значительная роль отводится энергосбережению, однако нет никакой гарантии, что Россия получит наилучшие из имеющихся на рынке технологий. Этот путь лоббируют страны ЕС, которые существенно зависят от экспорта технологий и ноу-хау. Проекты совместной реализации позволят им не только получить дешевые сокращения выбросов, но и одновременно увеличить экспорт в Россию.
Стремление стран ЕС уйти от прямой торговли сокращениями выбросов объясняется тем, что механизму совместной реализации присущи достаточно высокие операционные издержки. Они связаны с необходимостью идентификации проектов, определения базового уровня выбросов, рассмотрения и утверждения проектов, мониторинга и верификации их выполнения, сертификации единиц сокращения выбросов, полученных в результате выполнения мероприятий и, наконец, ведения переговоров между участниками проектов о распределении полученных сокращений выбросов. Вполне очевидно, что эти издержки «партнеры» постараются переложить на Россию.
Второй путь делает возможным прямое использование такого стратегического преимущества России, как избыток национальной квоты на выбросы в течение первого (2008-2012 гг.) и, надо полагать, второго периода (2013-2017 гг.) действия Киотских обязательств. Россия надеется получить на торговле квотами CO2
около 8 млрд дол. Форвардная продажа небольшой части избыточных разрешений на выбросы уже сегодня могла бы принести нашей стране значительные средства, на основе чего можно образовать соответствующий фонд и аккумулировать стартовый капитал для «декарбонизации» национальной экономики[12]
.
Если отвлечься от «зеленой» риторики, нетрудно увидеть, что причины этой озабоченности имеют исключительно экономический характер. Следствием ее были неоднократные попытки пересмотреть «правила игры», принятые в 1997 г. в Киото и затем уточнявшиеся на конференциях. Обсуждаемые «компромиссные» схемы, в основе которых лежит замена количественных обязательств по сокращению выбросов на некие «политические» обязательства, не только не учитывают интересы России, но и лишают ее каких бы то ни было стратегических преимуществ в этой сфере.
В основе одной из таких схем лежит показатель интенсивности объема парниковых газов на единицу ВВП. Введение его позволяет в какой-то степени ослабить один из ключевых недостатков принятых в Киото абсолютных значений ограничений на выбросы, которые не делают различия между экономическим ростом и увеличением выбросов. Предполагается, что показатель позволит развивающимся странам наращивать объемы ВВП, не увеличивая при этом интенсивность выбросов парниковых газов. Однако для стран, которые находятся в состоянии спада или преодоления рецессии, показатель интенсивности может породить множество проблем.
Например, в 1990-2000 гг. интенсивность выбросов парниковых газов в США уменьшилась на 15%, а в абсолютных цифрах - возросла на 12%, в России интенсивность выбросов упала на 19%, а объем абсолютных выбросов сократился на 35%. Очевидно, что этот достаточно универсальный показатель приведет к гораздо более жестким санкциям в отношении России, чем США.
Другая схема опирается на показатель, являющийся комбинацией ВВП и объемов выбросов на душу населения. По мнению разработчиков, он учитывает не только способность страны платить за сокращение выбросов,, но и принцип «загрязнитель платит». В соответствии с ним в 2013-2017 гг. России необходимо будет сократить свои выбросы на 42% по сравнению с 1990 г.
Учитывая положение Киотского протокола о регулярном проведении научных консультаций и совершенствовании структуры ограничений на углерод-содержащие промышленные выбросы, Россия как страна-участник Конвенции вправе поставить вопрос о расширении своих возможностей для беспрепятственного экономического развития. Это становится актуальным в связи с предложением ряда западных стран изменить условия квотирования выбросов СО2
, действующие в период пилотной фазы протокола.
Однако главные усилия всех участников соглашения должны быть направлены на устойчивое развитие экономики на основе энергосберегающих технологий и внедрения наиболее экономичных методов снижения выбросов парниковых газов. К концу 2012 г. планируется снизить выброс шести типов газов на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 г. Для стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере можно действовать в двух направлениях: уменьшать размеры выбросов и увеличивать объемы их поглощения. В энергетике снижение выбросов может быть обеспечено за счет более эффективного использования топлива.
Независимо от дальнейшей судьбы Киотского протокола многие страны и деловые круги берут на себя добровольные обязательства по сокращению выбросов ПГ. Естественно, в разных странах этот процесс идет с разной скоростью, что связано с экономическими возможностями, политическими и экономическими приоритетами.
Наиболее активно процесс ужесточения регламентации выбросов парниковых газов идет в рамках Евросоюза. Как считают многие эксперты, это частично связано с тем, что выполнение киотских обязательств было бы менее болезненно для Европы, чем для США, по ряду объективных причин. Это - замедление темпов экономического роста и прироста населения в Европе, снижение потребностей в энергоносителях, уже происходящая во многих европейских странах переориентация энергетики на альтернативное углеводородам топливо - природный газ (Великобритания), атомную энергию (Франция) и т.д. В то же время бурно растущая и самая энергоемкая в мире экономика США продолжает полагаться на нефть и уголь.
По новым правилам ЕС до 31 марта 2004 г. правительства стран Евросоюза должны были в соответствии со специально разработанными критериями выдать своим промышленным предприятиям разрешения на выбросы определенного количества тонн углекислого газа, которые официально вступят в действие с 2005 г. В первую очередь квотированию подвергаются самые энергоемкие отрасли - сталелитейная, нефтяная, цементная, целлюлозно-бумажная, а также электростанции на ископаемом топливе мощностью более 20 мВт. Процесс затронет тысячи промышленных объектов по всей Европе - от крупных электростанций до котельных в городских госпиталях. На отрасли "первой волны" в совокупности приходится почти 45% выбросов углекислого газа в странах ЕС. Соответствующие квоты для легкового и грузового транспорта предполагается ввести позже[13]
.
На выполнение задач Киотского протокола нацелено и руководство Канады. Для этого дополнительно к 1.7 млрд. кан. долл., предусмотренных национальным планом действий в области климатических изменений 2000 г., на мероприятия по сокращению эмиссий ПГ выделено еще 2 млрд. долл. на последующие пять лет. При министерстве природных ресурсов в 2002 г. создан механизм торговли излишками квот на выбросы, в котором участвуют крупнейшие эмитенты ПГ ряда промышленных секторов.
Впечатляет крупное, даже по меркам США, государственное финансирование федеральных программ исследований глобального климата -примерно 1.7 млрд. долл. ежегодно. Отказ США от Киотского протокола совпал с появлением в стране ряда инициатив в энергетической сфере. Среди них - инициатива разработок водородного топлива, энергии на основе реакции термоядерного синтеза, программа "FreedomCar", предполагающая партнерство правительства с автомобильными компаниями для создания автомобильного двигателя на водородном топливе (массовое производство машин с такими двигателями, по расчетам американских экономистов, может начаться не раньше 2020 г.).
Вопросы контроля за выбросами ПГ все чаще дают о себе знать в повседневной деловой жизни. В ЕС, например, для директоров компаний соблюдение норм выбросов - такое же необходимое условие прочного реноме, как соблюдение норм безопасности на рабочем месте или прозрачность бухгалтерской отчетности. Ввиду того, что "чистое" досье по выбросам становится важным фактором конкурентоспособности на мировом рынке, компании, не стремящиеся к их сокращению, уже встречаются с трудностями в страховании, получении международного финансирования, поддержании высокого рейтинга своих акций. Страховым агентствам становится невыгодно иметь дело с компаниями, нарушающими нормы выбросов загрязнителей. Так, швейцарская фирма SwissRe, предвидя выплату больших страховых возмещений в связи с исками против компаний, нарушающих предписанные им пороги выбросов СО2, стала отказывать в страховке тем, кто, по ее мнению, делает недостаточно для соблюдения этих регламентации. А рейтинговое агентство Standart & Poors сообщило о своих планах "подрезать" кредитный рейтинг 15 канадских предприятий, в том числе из-за их неблагонадежности с точки зрения положений Киотского протокола.
При всех недостатках Киотский протокол выполнил важнейшую функцию - заставил мир серьезно задуматься о необходимости сокращения негативных экологических последствий экономической деятельности, стимулировал появление первых нормативно-правовых инструментов и рыночных механизмов для такой работы. На сегодняшний день мы должны принять для себя главную посылку - независимо от судьбы Киотского протокола вектор развития мировой промышленности и энергетики сдвигается в сторону менее энергоемких и более экологически щадящих решений.
Список литературы
1. Авдеева Т. Киотский протокол: за и против // Мировая экономика и международные отношения .- 2004 .- №11 .- С. 3-13
2. Валлерстайн И. Экология и экономика в глобальном контексте // Вопросы экономики .- 2006 .- №11 .- С. 95-103
3. Галашев А. Е., Галашева А. А. Киотский протокол и экономический рост России // ЭКО .- 2006 .- №12 .- С. 25-41
4. Галашев А., Галашева А. Проблемы экологической политики // Вопросы экономики .- 2006 .- №11 .- С. 111-117
5. Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования. - М., 2007 .- 591 с.
6. Мировая экономика / Под ред. А. С. Булатова .- М., 1999 .- 734 с.
7. Шуленина Н.В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 43-54.
[1]
Мировая экономика / Под ред. А. С. Булатова .- М., 1999 .- С. 396
[2]
Галашев А., Галашева А. Проблемы экологической политики // Вопросы экономики .- 2006 .- №11 .- С. 113
[3]
Мировая экономика / Под ред. А. С. Булатова .- М., 1999 .- С. 397
[4]
Мировая экономика / Под ред. А. С. Булатова .- М., 1999 .- С 399
[5]
Валлерстайн И. Экология и экономика в глобальном контексте // Вопросы экономики .- 2006 .- №11 .- С. 97
[6]
Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования .- М., 2007 .- С. 181
[7]
Валлерстайн И. Экология и экономика в глобальном контексте // Вопросы экономики .- 2006 .- №11 .- С. 101
[8]
Шуленина Н.В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам // Вестник Российского университета дружбы народов . - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 46
[9]
Галашев А., Галашева А. Проблемы экологической политики // Вопросы экономики .- 2006 .- №11 .- С. 111
[10]
Галашев А. Е., Галашева А. А. Киотский протокол и экономический рост России // ЭКО .- 2006 .- №12 .- С. 25
[11]
Галашев А. Е., Галашева А. А. Киотский протокол и экономический рост России // ЭКО .- 2006 .- №12 .- С. 36
[12]
Галашев А. Е., Галашева А. А. Киотский протокол и экономический рост России // ЭКО .- 2006 .- №12 .- С. 39
[13]
Авдеева Т. Киотский протокол: за и против // Мировая экономика и международные отношения .- 2004 .- №11 .- С. 5