Содержание
1.Бюджетная система Российской Федерации..............................................3
2.Государственный бюджет.................................................... ................4
2.1. Доходы государственного бюджета.................... ................4
2.2. Расходы государственного бюджета.............. ....................8
3.Региональные бюджеты РФ......................................................................15
3.1. Доходы бюджетов субъектов РФ............................................16
3.2. Расходы бюджетов субъектов РФ............................................20
4.Местные бюджеты.....................................................................................22
4.1. Доходы местных бюджетов.....................................................22
4.2. Расходы местных бюджетов.....................................................23
Задание 2........................................................................................................26
Использованная литература.........................................................................27
1. Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеральным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации.
Субъекты РФ имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ.
Статья 10 Бюджетного кодекса РФ закрепляет трехуровневую бюджетную систему:
- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственныхвнебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (региональные) и бюджетытерриториальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты.
2. Государственный бюджет
Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - парламентом.
Республиканский бюджет Российской Федерации (или федеральный бюджет России) - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Централизация средств дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.
Основными функциями бюджета являются:
1.Перераспределение национального дохода и ВВП;
2. Государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. Финансовое обеспечение социальной политики;
4.Контроль за образованием и использованием централизованногофонда денежных средств.
2.1. Доходы государственного бюджета
Объектом государственных доходов выступают мобилизованные в распоряжение государство и его предприятий доходы.
Государственные доходы - это система денежных отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и государственных предприятий. Доходы служат финансовой базой деятельности государства. Необходимо различать понятия «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета», которые не идентичны друг другу. В первом случае идет речь о более широкой группе отношений, ибо в состав государственных доходов помимо доходов государственного бюджета включаются доходы государственных предприятий и ресурсы государственных внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы, аккумулируемые государством, называются централизованными, а ресурсы, остающиеся в распоряжениигосударственныхпредприятий,называютсядецентрализованными и образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Деление государственных доходов на централизованные и децентрализованные показывает соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных потребностей.
Во всех странах независимо от их общественно-экономического устройства и политической ориентации основным источником формирования государственных доходов выступает национальный доход, т.е. государственные доходы выражают отношения распределения и перераспределения национального дохода, которые осуществляют присущими государству финансовыми методами.
Объектами распределения на государственных предприятиях выступают прибыль и амортизация. В качестве объекта бюджетных отношений могут рассматриваться налоговые платежи, сборы, пошлины; объектом же государственных кредитных отношений являются временносвободные финансовые ресурсы юридических и физических лиц. Когда вновь созданной стоимости не хватает для покрытия финансовых нужд, например в период экономического кризиса, затяжных войн и пр., государство обращается к другому источнику - национальному богатству. Это означает реализацию отдельных видов государственной собственности: золотого запаса, государственных предприятий, и других видов имущества, что приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству- уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложений за границей и др.
По социально-экономическому признаку доходы подразделяются на доходы от личных доходов граждан, от государственного хозяйства и использования имущества и угодий государства, от предприятий и организаций негосударственной формы собственности и от совместных и иностранных предприятий. Такая классификация дает наиболее полное представление об их источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства.
По методам аккумуляции среди доходов государства выделяются обязательные и добровольные платежи. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и местных органов самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины, разного рода штрафы и финансовые санкции. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.
По территориальному уровню доходы подразделяются на:
· федеральные;
· доходы субъектов Федерации;
местные доходы (городов, районов и входящих в них административно- территориальных образований).
В соответствии с Бюджетным кодексом доходы федерального бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. В доходы федерального бюджета зачисляются собственно налоговые доходы за исключением передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней.
К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
- федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, пропорции ихраспределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год (наиболее крупные налоги: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, налог на доходы физических лиц, акцизы, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, платежи за использование природных ресурсов);
- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
- государственная пошлина.
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:
- доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности,- в полном объеме;
доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящихся в ведении органов государственной власти РФ,- в полном объеме;
- доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности,- в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативами актами органов государственной власти РФ;
- части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,- в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
- прибыли Банка России - по нормативам, установленным федеральным законами;
- доходов от реализации государственных запасов и резервов.
В доходах государственного бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов по ставкам, установленным налоговыми законодательством РФ. К таким целевым бюджетным фондом относятся: дорожный фонд, экологический фонд, фонд борьбы с преступностью, фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, фонд воспроизводства минерально- сырьевой базы, фонд Министерства по атомной энергии и др.
Еще одним методом мобилизации государственных доходов являются займы. В настоящее время все развитые государства обращаются к займам. Это связано со значительным увеличением бюджетного дефицита, возможным наличием разрыва между налоговыми поступлениями и бюджетными расходами. Все большее обращение к займам является результатом увеличения финансовой напряженности, испытываемой звеньями финансовой системы. Эта напряженность связана с высоким уровнем расходов, крупными платежами процентов по займам, необходимостью вмешательства государства в экономику. Выпуск займов образует государственный долг, который в последнее время имеет тенденцию к возрастанию. Финансовой базой погашения займов выступают налоги.
Последним методом мобилизации государственных доходов служит бумажно-денежная и кредитная эмиссия. Если на финансовом рынке складывается неблагоприятная ситуация для выпуска новых займов, а налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, то государство прибегает к эмиссии. Эмиссия кредитных денег, преследующая цель покрытия дефицита государственного бюджета, ведет к усилению инфляции, росту избыточной денежной массы.
Кроме того, в процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления. Также в доход бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
2.2. Расходы государственного бюджета
Государственные расходы - это денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов финансовых ресурсов субъектов экономических отношений в целях финансирования основных затрат расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей.
Специфика общественного назначения государственных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности.
Объём и структура государственных расходов в ВВП зависят от многих факторов: этапа общественного развития, внешней и внутренней политики государства, уровня благосостояния населения, размера государственного сектора в экономике и другие. Кроме того, чем шире функции государства, тем больше необходимо ресурсов для их реализации. Если в рабовладельческом и феодальном государствах расходы государства состояли в основном из затрат на содержание дружины и военных походов, а также частных расходов государя, то с развитием производительных сил в современных условиях значительны государственные расходы в обеспечении финансирования таких функций государства, как экономическая, социальная, управленческая, экологическая, военная. По общественному назначению расходы государства подразделяются на следующие группы:
1. Расходы на социальные нужды. К таким расходам относится расходы на здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, социальное страхование.
2. Внешнеэкономические расходы связаны с тем, что государство тем или иным способом помогает производителю пробиться на рынок. Это прямые субсидии компаниям из бюджета, освобождение экспортеров от налогов, предоставление кредита экспортеру или импортеру на льготных условиях, страхование экспорта и т.п. В эту группу можноотнести и затраты государства на реализацию различных международных договоров, культурных, научных и других связей.
3. Экономические расходы имеют важное народнохозяйственное значение: они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей. Инвестиции расходуются на финансирование отраслей инфраструктуры, которые требуют огромных капиталовложений, поскольку низкорентабельны; финансирование новых прогрессивных отраслей, убыточных отраслей (угольнодобывающих, сельского хозяйства), научно-исследовательских работ, особенно фундаментальных исследований.
4. Расходы на оборону страны (военные расходы), в состав которых включаются расходы по содержание личного состава, вооружение, материально- техническое оснащение, строительство военных объектов, военных исследования и разработки, пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей и др. Существуют косвенные военные расходы, т.е. расходы на ликвидацию последствий войны и милитаризации, пенсии и пособия участникам войны, на восстановление хозяйства.
Скрытые военные расходы включают в себя исследовательские расходы, расходы на подготовку к мобилизационным мероприятиям, на подготовку населения на случай ведения войны.
5. Расходы на управление включают в себя расходы на содержание законодательных органов, правительство, местных органов власти и управления, милицию, органов судопроизводства и прокуратуры.
По своей роли в процессе воспроизводства расходы федерального бюджета классифицируются на производительные, которые связаны с финансированием материального производства, и непроизводительные, которые идут на содержание непроизводственной сферы.
По характеру потребностей расходы делятся на обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные отвечают постоянным потребностям и возобновляются с каждым финансовым годом. Чрезвычайные обусловлены случайными и изменчивыми потребностями. В финансовой науке было признано, что обыкновенные расходы покрываются обыкновенными доходами (налогами, пошлинами и другими), а чрезвычайные - посредством чрезвычайных поступлений (продажа государственного имущества или заключение займа).
По целевому назначению расходы государства подразделяются на три группы: текущие расходы, капитальные расходы, а также расходы, связанные с образованием и обслуживанием страховых и резервных фондов. Каждая группа расходов утверждается отдельно. Текущие расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственную поддержку другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в форме:
- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
- трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению;
средств на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов;
- бюджетных кредитов юридическим лицам;
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций, и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
- кредитов иностранным государствам;
- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Капитальные расходы бюджетов представляют собой расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают в себя статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Кроме того, они включают средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные, расходы, связанные с расширенным воспроизводством, а также расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Федеральным бюджетом предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утверждённых расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ и на основании его письменного распоряжения.
Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита. Его появление связано с превышением бюджетных расходов над его доходами, т.е. государство становится заемщиком финансовых средств или у населения, банков и предприятий, и в этом случае возникает внутренний государственный долг, или у другого государства или международных финансовых организаций, тогда возникает внешний государственный долг.
Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов.
Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия, организации, учреждения.
Государственные расходы осуществляются из различных фондов: как централизованных (бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фонды государственных предприятий). Определяющими остаются государственные централизованные государственные расходы, а государственный бюджет является формой образования и расходованияденежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на определённых принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся: целевое направление средств, безвозвратность расходования государственных ресурсов, бесплатность, соблюдение режима экономии, контроль за их использованием.
Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования , предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой - заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и тому подобное.
Государство устанавливает приоритетность тех или иных потребностей, регламентируя порядок их удовлетворения, исходя из экономической политики и имеющихся ресурсов.
Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие це
Бесплатность означает, что выделение бюджетных средств производится без уплаты государству каких-либо доходов в виде процентов или других видов оплаты ассигнований.
Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.
Контроль направлен на борьбу с бесхозяйственностью и расточительством, на соблюдение законности и требований финансовой дисциплины при расходовании средств.
3. Региональные бюджеты
Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников доходов, бюджетного федерализма, гласности.
Согласно принципу бюджетного федерализма обеспечивается разграничение предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ.
Бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта либо руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, утверждается законом субъекта РФ.
Роль региональных бюджетов субъектов РФ в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.
1. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов РФ позволяет органам власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ.
2. Региональные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется и развитие производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, развитие образовательных, медицинских учреждений, организаций искусства и культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.
3. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий (программы развития регионов).
4.Увеличение или уменьшение финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
5. Концентрацию финансовых ресурсов органы власти могут централизованно направить на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.
6.Оптимизация пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов.
3.1 Доходы бюджетов субъектов РФ
Региональные финансы (финансы субъектов Российской Федерации) является одним из важнейших элементов государственных финансов и в совокупности с муниципальными (местными) финансами образуют территориальные финансы.
Финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов для решения социально- экономических задач в субъектах РФ. Они включают в себя:
- средства бюджета субъектов РФ;
- государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта;
- другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта.
В широком смысле финансы субъекта Федерации включает также консолидированный бюджет (бюджет субъекта, все муниципальные бюджеты органов местного самоуправления, расположенные на территории данного субъекта). Консолидированный бюджет не утверждается как закон, но на основе его параметров рассчитывается финансовая помощь, получаемая территорией из федерального бюджета, в частности сумма трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации.
Доходы бюджетов субъектов РФ - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и формирующиеся за счет налоговых доходов от региональных налогов, федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
Региональные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ, вводящихся в действие законами субъектов Федерации. Органами власти субъекта Федерации определяются налоговые ставки в пределах, установленных федеральным законодательством, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются федеральным законодательством.
В компетенцию органов государственной власти РФ входят разграничение налогов между уровнями бюджетной системы, а также распоряжение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ. Доходы от федеральных налогов и сборов распределяются между бюджетами по единым для всех субъектов Федерации нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ и по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
· налога на прибыль организаций - по нормативу 100%;
· налога на доходы физических лиц - по нормативу 70%;
· акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;
акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла - по нормативу 60%;
акцизов на алкогольную продукцию по нормативу 100%;
налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением природного газа) - по нормативу 5%;
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,- по нормативу 90%;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%.
В бюджеты субъектов Федерации полностью подлежит зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:
· налога на имущество организаций;
· налога на игорный бизнес;
· транспортного налога.
Территориальные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется и развитие производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства.
Территориальные бюджеты имеют следующие функции:
1.Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
2.Распределение и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства;
3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций учреждений, подведомственных этим органам власти.
Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется с помощью бюджетной системы. Через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.-
Неналоговые доходы субъектов РФ формируются за счет:
части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Федерации, остающихся после уплаты налогов и иных обязательныхплатежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами субъектов Федерации;
платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%;
платежей за использование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100%;
доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (аренда и т.п.);
иных неналоговых доходов (штрафы и т.п.).
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде: финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субвенций; субвенций из регионального фонда компенсаций; перечислений из бюджетов государственных внебюджетных фондов, от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Собственные или закрепленные доходы - это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.
Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.
К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов нижестоящие с целью регулирования их расходов и доходов. Финансовые ресурсы, используемые для этих целей: процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам, средства, полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержки территории. Средствапередаются вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта, постановления, решения, распоряжения. Передача средств производится либо заблаговременно (до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год), либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.
Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами в зависимости от общей суммы расходов территориального бюджета и объемом их собственных доходов.
3.2. Расходы бюджетов субъектов РФ
Расходы бюджета субъектов РФ- это денежные средства, направленные из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта РФ.
Главными сторонами деятельности территориальных органов власти является разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Основная часть расходов местных бюджетов приходится на социальные мероприятия и управление местным хозяйством: финансирование муниципального строительства, дорожного хозяйства, бытовых учреждений, общественного транспорта, затрат на просвещение, здравоохранение.
Рост территориальных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, расширением социально-бытовой структуры. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и повышением уровня затрат на содержание объектов.
За счет средств бюджетов субъектов Федерации осуществляются расходы для решения следующий вопросов:
- содержание органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации;
- проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;
- управление имуществом, находящихся в собственности субъектов Федерации;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий;
- содержание и развитие местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов;
- предоставление начального и среднего профессионального образования;
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
- организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;
- социальная поддержка незащищенных слоев населения;
- строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования (межмуниципального значения);
- организация и поддержка государственных музеев, учреждений культуры и искусства;
- расходы на социально- культурные мероприятия;
- ассигнования на охрану окружающей среды и другие направления расходов, связанных с осуществлением полномочий субъектов Федерации.
Финансовое звено внебюджетных фондов осуществляет расходы, обусловленные назначением этих фондов. Сюда относятся расходы по социальному обеспечению и социальному страхованию граждан страны, обязательному медицинскому страхованию, занятости населения, осуществлению различных экономических мероприятий и другие.
4. Местные бюджеты
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно- территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений).
Бюджет каждого муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для использования расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Формирование и исполнение местных бюджетов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.
4.1. Доходы местных бюджетов
Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.
Доходы местных бюджетов формируется за счет следующих источников:
1. Местные налоги и сборы. В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц.
2. Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты предусмотрены Бюджетным кодексом РФ по нормативам на предстоящий финансовый год.
Отчисления осуществляются по следующим видам налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налог на доходы физических лиц;
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
единый сельскохозяйственный налог;
государственная пошлина;
прочие платежи (за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы, ордеров на квартиру, за государственную регистрацию транспортных средств и др.).
3.Неналоговые доходы.
Неналоговые доходы формируются:
· от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
· от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями;
· от доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
· за счет штрафов, сумм конфискаций и пр.;
· за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов.
4.2. Расходы местных бюджетов
Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной квалификацией РФ раздельно предусматривается средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
Основная часть расходов местных бюджетов связана с управлением и развитие экономики социальной сферы муниципального района или города.
Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы:
- на содержания органов местного самоуправления;
- на формирования муниципальной собственности управления ею;
- на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации и других учреждений, находящихся в муниципальной собственности.
- на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
- на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- на благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
- на организацию утилизации и переработки бытовых отходов;
- на содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
- на организации транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
-на обеспечение противопожарной безопасности;
-на реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- на обслуживание и погашение муниципального долга;
- на целевое дотирование населения;
- на содержание муниципальных архивов;
- на проведение муниципальных выборов и референдумов;
- на прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.
Все предприятия обязаны участвовать в формировании местного
бюджета, а также в финансировании природоохранных мероприятий, по развитию системы водоснабжения и канализации.
Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения, после чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают права на получение и использования бюджетных средств. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки, обязанные выполнять эти операции без взимания комиссионного вознаграждения.
Задание 2
Предприятия поставщика и потребителя находится в разных городах, банки и рассчетно-кассовые центры, их обслуживание, находится также в разных городах. Предприятие- поставщик постоянно не выполняет условия договора. Какую форму безналичных расчетов выгоднее применять и почему?
В данном случае лучше применять аккредитивную форму расчетов. Плательщик поручает обслуживающему его банку произвести за счет средств, предварительно депонированных на счете, оплату товара по месту нахождения поставщика на условиях, предусмотренных плательщиком в заявлении на открытие аккредитива. Если в городе поставщика нет филиала банка, обслуживающего потребителя, то этот банк (банк- эмитент) может предоставить полномочия другому банку (исполняющему банку) произвести такие платежи.
Положительной стороной аккредитивной формы расчетов является гарантия платежа, так как банк производит платежи в пользу поставщика только по предъявлении или документов, соответствующим условиям аккредитива (например, товарно-транспортных документов). Потребитель может отказаться от оплаты, если обнаружены нарушения условий договора.
Использованная литература:
1. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2002, - 703 с.
2. Брайчева Т.В. Государственные финансы.- СПб.: Питер, 2001.- 288с.
3. Бугато В.И.; Головин Ю.В.; Львов И.Ю. Банки и банковские операции в России.- 2- е изд.; перераб. доп/ под ред .М.Х Лапидуса.-М.: Финансы и статистика, 2001. -368 с.
4. Деньги, кредит, банки: учебник (кол. авторов; под ред. Засл. деят. науки РФ, д-ра экон. наук, проф. О.И Лаврушина -6-е из д., стер. -М.: КноРус, 2007.-560 с.
5. Финансовая система и экономика/под ред. В.В. Нестерова, Н.С. Желтова. - М.: Финансы и статистика, 2004.-432 с.