Безработица и система государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Министерство Образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра экономических теорий

«Безработица и система государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь»

Курсовая работа

Исполнитель:

студентка группы __________________

подпись

Научный руководитель:

старший преподаватель __________________

подпись

Гомель 2008

Содержание
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	3
1. Общая характеристика безработицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Понятие и уровень безработицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Причины и виды безработицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Социально-экономические последствия безработицы . . . . .
2. Безработица и система государственного регулирования рынка труда в развитых странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Государственное регулирование рынка труда в США . . . . .
2.2. Особенности системы управления трудом в Японии . . . . . .
2.3. Государственное регулирование рынка труда в Германии .
3. Государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Положение на рынке труда в Республике Беларусь . . . . . . .
3.2. Государственное регулирование занятости в Республике Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Перспективы рынка труда в Республике Беларусь . . . . . . . .
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Список использованных источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Введение

Тема данной курсовой работы «Безработица и государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь».

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица – в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица препятствует обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Известно, что была разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда, намечены совместные действия структур государственного управления территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения.

Экономисты изучают безработицу для определения её причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты находят альтернативные варианты решения различных проблем.

Цель данной курсовой работы - изучить рынок труда, проблемы безработицы и государственное регулирование рынка труда. Данная цель предполагает решение следующих задач:

1. определить сущность безработицы, причины её возникновения;

2. раскрыть понятие естественного уровня безработицы и как он измеряется;

3. рассмотреть виды безработицы;

4. рассмотреть социальные и экономические последствия безработицы;

5. отметить программы государственного регулирования занятости в Республике Беларусь.

Данная курсовая работа состоит из введения, основной части и заключения. В основную часть включены три главы, каждая из которых содержит три подраздела. В первой главе излагается общая характеристика безработицы, во второй – государственное регулирование рынка труда в развитых странах, а в третьей –государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь. В конце работы прилагается список использованных источников литературы.

По данной теме работало большое количество авторов. Для написания курсовой работы были использованы следующие учебники: «Организация труда» под общей редакцией Л.В. Мисниковой, «Макроэкономика» под редакцией Л.П. Зеньковой, «Рынок труда: современные модели и проблемы регулирования» И.В. Корнеевец, «Макроэкономика» С.Н. Ивашковский и др.

Наиболее интересные материалы о безработице и регулировании рынка труда были представлены в журналах: Белорусский экономический журнал, - 2001- №4, Проблемы управления – 2005 -№1, Белорусский рынок – 2004 – 29 марта, Гомельские ведомости – 2007 – 10 января.

Данная тема, очень меня заинтересовала, так как каждый человек в любой момент может оказаться в числе безработных. Мне хочется в будущем развивать свои профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Понятие и уровень безработицы

Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX - число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек.

Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой Государством. В республике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием их надлежащего учета [1, с. 154].

С начала формирования и становления рынка труда в стране была официально признана безработица и началась регистрация безработных граждан. Своеобразие современной ситуации на рынке труда состоит в том, что безработица имеет преимущественно скрытые формы. Наиболее распространенными ее видами стали занятость в режиме неполной рабочей недели, а также вынужденные отпуска по инициативе администрации. Возросла и занятость в теневом секторе экономики [3, с. 75].

В экономической и социальной литературе для определения понятия «безработица» используются различные термины:

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производства товаров и услуг.

Безработица явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям; постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда); помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе; обращение за помощью к друзьям или родственникам; попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, финансовые ресурсы, чтобы открыть свое дело и т. п.

Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности: временная или постоянная незанятость части рабочей силы; превышение предложения труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д.

По крайней мере, два последних определения указывают, что источником безработицы является нестабильность рынка труда как элемента системы рынков национальной экономики [5, с. 74].

Продолжительность безработицы – это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4-х месяцев) и хроническая (свыше года).

Естественный уровень безработицы – это такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены, и заработную плату, находятся в равновесии. В современной экономике, обременённой высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый).

Уровень безработицы при полной занятости называют также естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы – это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы – это некая положительная величина, поскольку «фрикционным» безработным требуется время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы несбалансированны; при этом возникает дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подобный «дефицит» на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией.

В мировой практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле:

и =

U

/

L

*

100%
, (1.1)

где u

- уровень безработицы;

U

- численность безработных;

L

- численность рабочей силы.

Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных [2, с. 84].

Определение уровня безработицы при полной занятости осложняется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Всё население страны разделяется на три большие группы:

- в первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы;

- вторую группу, которая называется «выбывшие из состава рабочей силы», составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу;

- третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать. Считается, что в состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу.

Формула для вычисления безработных:

Рабочая сила - Число занятых = Безработные.

Рабочая сила составляет определённую часть от трудоспособного населения, которое в свою очередь является частью всего населения страны.

Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда, как молодёжь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация по расовому признаку [4, с. 103].

1.2 Причины и виды безработицы

На первый взгляд причины безработицы очевидны: много работников претендуют па малое количество вакантных мест. Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

Существует 4 основных теоретических направления, объясняющих причины безработицы:

- Классическое объяснение
(доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства). Оно в наиболее последовательном виде было изложено известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы». Классики считают, что безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, её находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, то есть безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.

- Марксистское объяснение
исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, поскольку спрос на рабочую силу зависит от многих непосредственно с ним несвязанных факторов, которые поддаются регулированию и формированию, и обуславливают экономическое поведение людей.

- Кейнсеанское объяснение:
совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путём активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге и должно привести к повышению спроса на рабочую силу.

- Современное объяснение:
безработица следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами [6, с. 74].

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи в научной литературе большое внимание уделяется анализу существующих видов безработицы. Критериями разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. На рис. 1 показана классификация видов безработицы, которая отражает взаимосвязь этих двух критериев.

Рисунок 1- Виды безработицы

Как следует из рисунка, прежде всего, безработица может быть вынужденной и добровольной. Последняя имеет признаки естественной. К этому виду относятся фрикционная

и институциональная безработица.

К фрикционным безработным относятся люди, которые, покинув прежнее место работы, находятся в процессе движения, перехода на новое место работы. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в це­лом, этот вид безработицы остается.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной работы на более высокооплачиваемую и продуктивную, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.

Фрикционная безработица имеет низкую продолжительность, по этой причине находящиеся в поиске работы граждане в большинстве случаев находят работу самостоятельно. Разновидностью фрикционной безработицы является так называемая безработица ожидания,

которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Институциональная безработица

порождается институтом социальной защиты безработных, а также таким фактором, как повышение гарантированного минимума заработной платы. Этот вид безработицы провоцируется также несовершенством налоговой системы. Действительно, чем выше ставки подоходного налога и ниже доходы работников, чем меньше разница между доходом и социальными пособиями, тем меньше у них желания трудиться и тем более длительными оказываются сроки поиска работы. Институциональная безработица связана также с несовершенством информации о наличии свободных мест, с инерцией рынка трудовых ресурсов.

К вынужденной безработице относятся такие ее виды, как маржинальная структурная и циклическая.

Маржинальная безработица -

безработица слабозащищенных слоев населения. К ним относятся молодежь, женщины и пенсионеры. Исходя из перечисленных групп населения внутри маржинальной безработицы выделяют ее разновидности: молодежную, женскую безработицу и безработицу пенсионеров.

Структурная безработица

связана с масштабными структурными преобразованиями экономики, закрытием устаревших предприятий, сокращением численности управленческого персонала. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, влияют на структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые из них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложения труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям. Следствием этого является то, что эти граждане становятся безработными. При структурной безработицеинициатором увольнения выступает работо­датель.

Разновидностями структурной безработицы являются технологическая и конверсионная. Под конверсионной

понимают безработицу, возникающую при сокращении занятых в отраслях военной экономики и в вооруженных силах государства. Технологическая

безработица порождается переходом кновым поколениям техники и силы технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда часть рабочих становится либо лишней, либо требует нового, более высокого уровня квалификации и перепрофилирования.

Существует еще один вид безработицы -сезонная безработица,

которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу

, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу.

Под понятием «скрытая безработица» подразумевается наличие на действующих предприятиях лиц наемного труда, вынужденных против своей воли работать меньше установленной законом продолжительности рабочего времени по инициативе администрации (работодателя). Кроме того, сюда относятся лица, не имеющие работы и при этом, официально не зарегистрированные в службе занятости как безработные.

Вынужденная безработица в условиях переходной экономики зачастую приобретает скрытый характер. Скрытый рынок труда образуют работники, для которых вероятность потерять работу очень велика, среди них, прежде всего, те, которым приходится трудиться в условиях неполного рабочего дня или недели. По официальной статистике они не относятся к безработным.

Скрытая безработица порождена реструктуризацией экономики и действием системы факторов, сдерживающих развитие предпринимательства. Она является прямым следствием сокращения объемов производства товарной продукции. Причем, если реструктуризация экономики является объективно необходимым процессом преобразования жизнедеятельности общества, то факторы, сдерживающие развитие предпринимательства, таковыми не являются.

Сдерживающие факторы действуют на различных уровнях: федеральном, региональном, отраслевом. Наиболее значимые - федеральные факторы. К основным из них можно отнести следующие:

- высокий уровень налогообложения;

- несовершенство законодательно-правовой базы;

- инфляция;

- кризис неплатежей;

- слабое государственное регулирование и недостаточная поддержка малого предпринимательства;

- криминализация значительной сферы экономики;

- высокий уровень банковских и процентных ставок;

- низкий уровень мотивации к инновациям и высоко производительному труду;

- низкий платежеспособный спрос на отдельные виды отечественной продукции;

- снижение инвестиционной активности;

- низкий уровень профессиональной подготовки специалистов ведущих профилей: менеджеров, маркетологов, аналитиков и т. д.

Таким образом, скрытая безработица – явление сложное, неоднозначное, даже противоречивое с точки зрения работодателя и работников. Основные преимущества и недостатки скрытой безработицы с позиции работодателя и работника систематизированы в таблице 1.1.

РАБОТОДАТЕЛЬ	РАБОТНИК
ПРЕИМУЩЕСТВА
Работодатель, сохраняя ра­ботника на рабочем месте, обере­гает (хотя бы на время) часть сво­их средств (по законодательству работодатель при сокращении ра­ботника обязан выплатить ему все долги, выходное пособие и его среднюю заработную плату в те­чение двух месяцев с момента его сокращения).	Гражданин юридически считается работником предприятия независимо от того, работает ли он фактически на предприятии или нет. Следовательно, в качестве преимущества за ним сохра­няется непрерывный стаж тру­довой деятельности.
Работодатель, не выплачивая заработной платы, имеет в резер­ве своих отпускников и может в любое время их отозвать при появлении работы.	Располагая свободным временем, работник получает воз­можность найти временную ра­боту и получить достойное вознаграждение за ее исполнение.

Продолжение таблицы 1.1.2

НЕДОСТАТКИ
При малейшем нарушении трудового законодательства работодателем ему грозят финансовые и иные санкции.	Некоторые категории работников не могут устроиться на дополнительную работу и остаются без средств к существованию.
Работодатель, не имея возможности сократить работника сейчас, вынужден тратить гораздо больше средств на его содержание впоследствии.	Молодые специалисты не имеют возможности устроиться на работу по специальности.
Работодателю грозит потеря специалистов и, как следствие, целых направлений работ, на создание которых затрачены финансовые и материальные ресурсы. На предприятии не используется наработанный десятилетиями опыт.	Многие работники для получения дополнительной работы «на стороне» вынуждены тратить личные средства на обучение и получение навыков и знаний.
Предприятие теряет рабочие места.	Работники трудятся в отрицательном «психологическом климате», опасаясь грядущего вероятного увольнения.

Таблица 1.1 - Преимущества и недостатки скрытой безработицы

Исходя из оценки указанных в таблице преимуществ и недостатков скрытой безработицы, можно сделать следующие выводы.

Скрытая безработица крайне невыгодна работодателю, так как предприятие вынуждено нерационально расходовать средства; ограничивать по своей инициативе фонд заработной платы, добиваясь тем самым увольнения незанятых работников с целью удержания на предприятии ос­новного кадрового звена, имеющего возможность выполнять уставные задачи и функции предприятия.

Скрытая безработица отрицательно сказывается на трудовой деятельности, социальной активности и психологическом состоянии работающих, так как они находятся «под давлением» возможного сокращения и перед связанной с этим необходимостью изменять установившийся уклад жизни.

В зависимости от величины временного интервала безработица может быть продолжительной

(4-8 месяцев), длительной

(8-18 месяцев) и застойной

(более 18 месяцев). В случае застойной безработицы часто наступают необратимые изменения в отношении к трудовой деятельности; снижается желание искать работу самостоятельно; происходит общая дисквалификация, потеря трудовых навыков, привыкание к низкому уровню жизни. Эти явления характерны для тех слоев общества, от которых исходит угроза его социальной стабильности.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что безработица является одной из главных социально-экономических проблем рыночного общества. Экономически безработицу можно считать закономерным явлением, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: избыток (как и недостаток) рабочей силы ведет к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Однако с социальной точки зрения безработица является негативным явлением, поскольку ведет к обострению социальных проблем и общест­венной напряженности. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран [7, с.21-28].

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Прежде всего, безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объёма производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуется полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.

В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена, который гласит, что процентная величина падения объёма производства по сравнению с его уровнем полной занятости равняется проценту роста безработицы, умноженный на определённый коэффициент.

(
Q
1
–
Q
2
)
/
Q
2
=
k
(
Y
1
–
Y
2
),
(1.2)

где Q
1
,
Q
2
– соответственно потенциальный и фактический объём производства;

Y1
,
Y
2
–
фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости;

k
-
коэффициент, установленный эмпирическим путём и равный 2,5.

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание объёма производства составляет 2,5%.

Рабочая сила - важнейший экономический ресурс. Поэтому возникновение безработицы означает открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недополучением определённой части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, то есть обесцениванием человеческого капитала. Безработные менее привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу [8, с.75].

Безработица - это социальная катастрофа для человека. Потеря работы вызывает психологический стресс. Безработица ведёт к бездеятельности, потере квалификации и моральных устоев, деградации личности, росту преступности, наркомании и алкоголизма. Люди чувствуют себя выброшенными из привычного жизненного ритма, растёт заболеваемость и смертность, увеличивается количество самоубийств, появляется необходимость психиатрического лечения в стационаре. У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу.

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы па финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Особенно безработица влияет на молодёжь: наблюдаются отклонения в её поведении здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров, рост преступности, алкоголизма и наркомании.

Результаты зарубежных исследований показывают, что среди безработных смертность в два раза выше, чем среди работающих. Установлено, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни. Симптомы депрессии агрессивности отмечаются почти у каждого второго безработного. При росте безработицы на 1% число самоубийств увеличивается на 4,1%, заключенных - на 5,7%, преступность - на 7-8%. Многие учёные именно с безработицей связывают распространение инфекционных заболеваний, увеличение числа наркоманов, алкоголиков, деградацию важнейшего экономического ресурса - трудящихся. Здоровье человека в условиях социального стресса ухудшается. Он становится более подверженным заболеваниям, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения. В силу названных причин и происходит «естественная» убыль населения [10, с.21].

Острота проблемы безработицы в Беларуси, как и в других странах СНГ, усиливается низким уровнем материальной обеспеченности семей, отсутствием сбережений, уничтоженных гиперинфляцией, психологическим неприятием безработицы. Негативные последствия безработицы связаны с дестабилизирующим её воздействием на многие компоненты безопасности жизнедеятельности человека (повышение удельного веса населения с низкими доходами, рост преступности и деградация личности, увеличение числа самоубийств, сокращение жизни населения, рост смертности).

Углубление бедности и социальной нестабильности, вызванное безработицей, относится к наиболее значимым угрозам демографической безопасности. Для оценки социально экономического положения стран широко используется индекс нищеты, представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции.

Негативные основные социальные последствия безработицы показаны на рисунке 2.

Отрицательные последствия безработицы для жителей городских и сельских районов еще не поняты до конца. Хотя во время спада увеличивается потребность в психиатрических больницах, тюрьмах и программах социальной помощи, реальный объем потребностей в услугах до сих пор не известен. Ведь одновременно с ростом потребностей в социальной помощи, медицинском обслуживании, лечебных и благотворительных учреждениях поступление от налогов для покрытия этих потребностей снижаются. Местные власти могут ввести налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активности из своего региона и стимулировать привлечение новых компаний. А это сокращает экономические возможности финансирования социальных программ [9, с.7].

Рисунок 2 - Основные негативные социально-демографические последствия предельно допустимого уровня безработицы

2 Безработица и система государственного регулирования рынка труда в развитых странах

2.1 Государственное регулирование рынка труда в США

Рынок труда даёт представление об общей структуре занятости, уровне безработицы, а также мобильности трудовых ресурсов. В начале XXI века в Соединённых Штатах чрезвычайно важное значение приобрело активное регулирование со стороны государства рынка рабочей силы, который является весьма специфическим и имеет ряд существенных отличий.

На современном этапе на американском рынке труда сложилась довольно стабильная ситуация. С января по август 2006 г. уровень безработицы колебался в пределах 4,6-4,7%. По данным Бюро трудовой статистики Министер­ства труда, в августе 2006 г. в стране насчитывалось 7,1 млн. безработных, что составляло 4,7% общего количества занятых. Наибольший показатель безра­ботицы за последние годы наблюдался в июне 2003 г., когда без работы оста­валось 9,4 млн. американцев (6,4%). Данные по количеству безработных пред­ставлены в таблице 2.1.

Таким образом, на протяжении последних лет уровень безработицы посто­янно снижался, и в результате в июне 2006 г. он достиг рекордно низкой отмет­ки. В августе 2006 г. уровень безработицы среди афроамериканцев составлял 8,8%, среди испаноязычного населения – 5,3%, среди американцев азиатского происхождения – 2,9%. Безработица среди мужчин и женщин в этот же период находилась на одном уровне – 4,1%. Наибольшие её показатели отмечались сре­ди молодых американцев в возрасте 16-24 лет – 16,2%.

Год, месяц		Уровень безработицы, %	Количество безработных, млн. человек
2003 г.:	январь	5,7	8,4
июнь	6,4	9,4
декабрь	5,7	8,4
2004 г.:	январь	5,6	8,3
июнь	5,6	8.3
декабрь	5,4	8,0
2005 г.:	январь	5,2	7,7
июнь	5,0	7,5
август	4,9	7,4
2006 г.:	январь	4,7	7,1
июнь	4,6	7,0
август	4,7	7,1

Таблица 2.1 – Уровень безработицы в США в 2003-2006 гг.

В настоящее время наблюдается постоянное сниже­ние количества работников, занятых в сфере производства материальных благ, и увеличение занятости в сфере услуг. Эти сдвиги отчасти связаны со структурной перестройкой обрабатывающей промышленности США. В первые годы XXI века продолжился начавшийся ещё в конце предыдущего столетия процесс вывода за территорию США некоторых отраслей обрабатывающей промышленности –автомобильной, электронной, химической и др. На протяжении 1990-2005 гг. на 500 крупнейших компаниях, расположенных на терри­тории США, ежегодно теряли рабочие места около 500 тыс. человек. Причи­нами этих сокращений, помимо перевода предприятий за границу, были по­вышение производительности труда, автоматизация и компьютеризация производства. Одновременно наблюдался постоянный рост спроса на высококва­лифицированную рабочую силу. В совокупной рабочей силе кадры высшей квалификации составляют около 35%. В последние годы оплата их труда вы­росла в наибольшей степени.

В результате произошла поляризация шкалы заработной платы работающих. В начале третьего тысячелетия работник, имеющий высшее образование, получал в среднем на 65% больше, чем работник со средним образованием. Кроме того, увеличилась разница между оплатой труда мужчин и женщин, а также между представителями различных возрастных групп.

Об эффективности американского рынка труда говорит тот факт, что в первые годы нового тысячелетия, по сравнению с предыдущими периодами, более высокий процент потерявших работу вскоре трудоустраивался. Кроме того, рынок рабочей силы по-прежнему сохраняет необходимую степень устойчивости; на это, в частности, указывает тот факт, что с 80-х годов средняя продолжительность работы американцев на одном месте практически не изменилась. Например, для работников в возрасте 45-54 лет она составляет в среднем 12 лет, в возрасте 55-64 лет – 14 лет. Решающую роль в сохранении этой стабильности играет федеральная система социального обеспечения, особенно пенсионная система.

Ещё одной характерной чертой американского рынка труда являются сдвиги в структуре рабочей силы и, в частности, сокращение доли молодёжи в возрасте 16-24 лет, что положительно сказывается на размерах занятости, так как молодёжь – категория, наиболее подверженная безработице. Другая, не менее важная черта – расширение масштабов временной занятости, а так­же совершенствование механизмов трудоустройства, в частности, через Ин­тернет. Так, в 2005 г. около 65% всех менеджеров по найму рабочей силы ис­пользовали в своей работе всемирную сеть. К Интернету подключён Амери­канский банк рабочих мест, который объединил с его помощью 1800 отделений государственной службы занятости, в базе данных которой находится информация о более чем 1,5 млн. претендентов на рабочие места и о примерно таком же количестве вакансий. Подбор кадров через Интернет – важнейший фактор интернационализации рынка труда. По прогнозам, к 2008 г. на эту новую фор­му найма работников американские предприниматели будут тратить более 500 млрд. долларов.

Безусловно, в 2006 г. ситуация на американском рынке труда заметно улучшилась по сравнению с тем, какой она была в самом начале нового тысячелетия. Об этом говорят еженедельные данные о количестве первичных обращений за пособиями по безработице, которые свидетельствуют о стабильном положении персонала в американских компаниях, а также поворот экономики от сокращения рабочих мест к их созданию. Так, по данным Министерства труда, на неделе, закончившейся 19 августа 2006 г., количество первичных обращений за пособиями по безработице составило 313 тысяч. На предыдущей неделе, согласно пересмотренным данным, показатель равнялся 314 тысячам, а не 312 тысячам, как считалось ранее. Экономисты прогнозировали, что число первичных обращений безработных в среднем составит на отчётной неделе 315 тысяч. В конечном счёте показатель остаётся в узком диапазоне значений, наблюдаемых летом 2006 г. и говорящих об устойчивой ситуации на рынке труда.

В 2006 г. в американской экономике создавалось более 100 тыс. новых рабочих мест ежемесячно (июль - 121 тыс., август - 128 тыс.), что свидетельствует о достаточно стабильном положении в сфере занятости. Кроме того, сред­няя почасовая заработная плата выросла в августе 2006 г. на 0,1% по сравне­нию с предыдущим месяцем. Американские аналитики отмечают некоторое замедление темпов экономического роста, которое, впрочем, не скажется в ближайшее время на устойчивости рынка труда.

Кроме того, в 2006 г. по сравнению с 2001 г. значительно увеличилась средняя продолжительность рабочей недели, что считается сигналом об увеличении объёма заказов для предприятий и рассматривается как предвестник будущего оживления на рынке труда. На ранних этапах восстановления эко­номического роста компании реагируют на повышение спроса на свою продук­цию или услуги увеличением рабочего времени для имеющихся у них работ­ников. Они не стремятся нанимать новый персонал, пока не чувствуют уве­ренности, что повышение спроса приобрело устойчивый характер.

Одним из важных экономических показателей, влияющих на состояние рынка рабочей силы, служит минимальная ставка заработной платы. Послед­ний раз решение о повышении минимума почасовой зарплаты было принято ещё во времена администрации Клинтона. В 1997 г. минимум оплаты был по­вышен с 4,25 до 5,15 долл. в час. Эта ставка сохраняется и на сегодняшний день, что позволило увеличить заработную плату для более чем 10 млн. аме­риканцев. Минимальный размер оплаты труда (5,15 долл.) составляет прибли­зительно 40% средней почасовой зарплаты в стране, которая равняется 13,24 долл. в час. При занятости в течение 50 недель в году и 40-часовой рабо­чей неделе минимальная заработная плата обеспечивает около 120% прожи­точного минимума (приблизительно 8,5 тыс. долл. в год на человека).

На протяжении 2005-2006 гг. положение на американском рынке рабочей силы можно с достаточной степенью уверенности охарактеризовать как стабильное. На современном этапе постоянно растёт спрос на специалистов, осо­бенно в наукоёмких отраслях, повышается их заработная плата. Вместе с тем под влиянием процессов экономической глобализации и усиления междуна­родной конкуренции американские предприниматели ищут возможности со­кращать издержки, переводя часть сотрудников на нетрадиционные графики работы, тем более, что это позволяют делать современные технологии. По про­гнозам американских специалистов, в 2007-2009 гг. рынок рабочей силы не претерпит резких изменений, а уровень безработицы будет колебаться в сего­дняшних пределах: 4,6-4,8% [11, с.79-86].

2.2 Особенности системы управления трудом в Японии

Особенность первая:

система так называемого пожизненного, точ­нее, долговременного найма. Она имеет место примерно на трети крупных японских промышлен­ных предприятий.

Суть ее такова, что предприятие осу­ществляет прием на работу один раз в год на условиях гарантированной занятости до ухода на пенсию. До недавнего времени – по достижении 55-летнего возраста. Но уже в 90-е годы прошлого века боль­шинство крупных предприятий подняло возрастную планку выхода на пен­сию до 60 лет и планирует поднять ее до 65 лет. На части из них эта план­ка уже преодолена.

До выхода на пенсию работник не может быть уволен по инициативе администрации, если он грубо не нару­шил свои трудовые обязанности.

Своеобразие японской системы за­нятости работников, а также всей системы отношений на предприятии в значительной мере определяется историческими особенностями формирова­ния национального рынка труда. Более позднее вступление страны на путь индустриализации по сравнению со странами Запада и связанная с этим обстоятельством нехватка кадров вынуждали японские предприятия, в пер­вую очередь крупные, самим осуществлять профессиональное обучение своих работников. Поскольку предприятия готовили специалистов толь­ко для себя, это обучение было ориентировано не на узкую, а на широ­кую специализацию по профилю конкретной компании. В результате чего работник не только овладевал рядом специальностей, но и получал представ­ление о том, как работает его предприятие в целом. Разумеется, предпри­ятие было заинтересовано в том, что­бы закрепить за собой подготовлен­ных подобным образом работников.

В последнее время происходят су­щественные изменения в японской практике занятости. Не отказываясь от системы «пожизненного» (долговременного) найма, многие крупные пред­приятия стали шире применять труд так называемых «нерегулярных работ­ников», занятых на условиях временного контракта – от одного года до трех лет.

Число таких работников на про­мышленных предприятиях, использу­ющих систему «пожизненного» (дол­говременного) найма, колеблется от 5 до 10% от общей численности заня­того на них мужского персонала. В банках и страховых компаниях это число достигло более 20%.

Особенность вторая:

ротация труда. В историческом плане подоб­ная практика связана с уже отмечен­ной изначальной ориентацией крупных японских предприятий на обучение работников широкому кругу профес­сий по своему профилю. В настоящее время ротация труда вкупе с повыше­нием его привлекательности на новом рабочем месте (большие перспективы с точки зрения самовыражения в про­цессе труда, большие возможности карьерного роста и т.п.) рассматрива­ются в Японии в качестве одного из важных условий повышения мотива­ции труда и улучшения социального климата на производстве.

Особенность третья:

принцип «ненко»: старшинство («нен») плюс «заслуги» («ко»). В соответствии с этим принципом уровень заработной платы отдельного работника устанав­ливается с учетом его возраста, рабо­чего стажа на данном предприятии, а также его производственных заслуг перед ним, которые оцениваются, как правило, не ранее чем по истечении десятилетнего стажа работы на нем. Достижение такого срока занятости на предприятии является также услови­ем первого продвижения работника по служебной лестнице. Подобная систе­ма оплаты труда и карьерного роста возможна только при достижении та­кого уровня доверия персонала к администрации предприятия, при котором работники уверены в том, что их труд «будет оценен объективно».

Особенность четвертая:

культ верности работников своему предприятию, пронизывающий все тру­довые отношения в стране. Верность предприятию не только рассматрива­ется в качестве одной из заповедей морального кодекса каждого японца, но и стимулируется материально. Это и высокое единовременное вознаграж­дение, выплачиваемое работнику при выходе на пенсию без каких-либо предварительных страховых взносов с его стороны (при условии, что ра­ботник непрерывно проработал на дан­ном предприятии, как правило, не ме­нее двадцати лет).

Особенность пятая:

более ши­рокий диапазон целей японского предприятия по сравнению с западной ком­панией традиционного типа – не толь­ко, а во многих случаях не столько получение прибыли. Большое внима­ние уделяется обеспечению стабиль­ного роста количественных и каче­ственных характеристик работы пред­приятия, удовлетворению потребнос­тей клиентов, созданию нового спро­са, повышению квалификации работ­ников, мотивации труда, качества тру­довой жизни, эффективности управле­ния трудом и ряду других целей.

Особенность шестая:

вовлече­ние работников в процессы подго­товки, принятия управленческих реше­ний и контроля за их выполнением на основе главным образом не прав соб­ственности (прав работников как своего предприятия), а трудовых прав работни­ков (прав работников как участников процесса производства товаров и услуг).

В этом отношении Япония отлича­ется от многих других развитых стран, а также стран с переходной экономи­кой, в которых вовлечение работников в управление предприятием базируется главным образом на участии работ­ников в его имуществе (капитале).

Данное обстоятельство представля­ется тем более интересным, что уже к концу 80-х годов 91% всех японских предприятий, зарегистрированных на фондовых рынках страны, были охва­чены известным планом ЭСОП планом наделения работников акция­ми своего предприятия (EmployeeStockOwnershipplan). Подобный план родился в Японии задолго до США – общепризнанной его страны-прародительницы. В настоящее время в таком плане, получившем в этой стра­не название «мошикабукай», прини­мают участие порядка 50% работни­ков охваченных ею предприятий. При этом доля работников в капитале сво­его предприятия, как правило, не пре­вышает 5-10%.

Что же касается участия работни­ков в управлении предприятием на основе трудовых прав, то, по различ­ным оценкам, от 40 до 80% рабочей силы страны занято на предприятиях, менеджеры которых активно привле­кают работников к участию в управ­лении.

Особенность седьмая:

участие работников в распределении резуль­татов хозяйственной деятельности предприятия (также на основе трудо­вых прав). В этом случае доход япон­ского работника распадается на две части: постоянную – базовая зара­ботная плата плюс различного рода пособия и дотации от предприятия (на оплату жилья, медицинских услуг, проезда к месту работы и т.п.) и пере­менную часть. Размеры последней за­висят от показателей работы предпри­ятия, снижения издержек производства, роста производительности группово­го (коллективного) труда.

В Японии нормирование труда ра­ботников ведется, в отличие, например, от США, на базе групповых, а не ин­дивидуальных норм. Работники конкурируют между собой главным об­разом по показателям повышения квалификации и лояльного поведения в своем рабочем коллективе и по отношению к предприятию в целом. Таким способом распреде­ляется часть прибыли на многих япон­ских предприятиях. Прежде всего в форме денежных премий («бонусов»), выплачиваемых два раза в год летом и зимой в виде фиксированного про­цента по отношению к заработной пла­те (подобная практика имеет место на 97% японских предприятий с чис­ленностью занятых от 30 человек). В расчете на одного работника эти пре­мии составляют в среднем треть его годовой базовой заработной платы. На большинстве японских предприя­тий, практикующих систему «бону­сов», годовая величина денежных пре­мий колеблется в среднем от трех до пяти месячных базовых зарплат ра­ботников. На некоторых крупных предприятиях в отдельные годы она достигает шести месячных базо­вых зарплат.

Особенность восьмая:

привле­чение работников к управлению предприятием и распределению результа­тов его хозяйственной деятельности по инициативе менеджмента.

Особенность девятая:

боль­шая открытость информации о хозяйственной деятельности предприятия для его работников.

Особенность десятая:

актив­ная роль профсоюзов в вовлечении работников в принятие внутрипроиз­водственных решений (в Японии профсоюзы создаются и функционируют в рамках предприятия, а не отрасли, как это имеет место во многих других раз­витых странах). Членством в профсоюзах охвачено около 25% трудящих­ся страны.

Особенность одиннадцатая:

«эгалитаризм» как общепризнанный в Японии социальный идеал. Это об­стоятельство получило свое отраже­ние на производстве – в частности, при распределении его результатов на уровне предприятия. Как показыва­ют многочисленные исследования, для японских предприятий в целом харак­терен меньший (по сравнению с по­давляющим большинством других раз­витых стран) разрыв в доходах (за­работной плате) между менеджерами и рядовыми работниками (по эксперт­ным оценкам, как минимум в 2-2,5 раза). Это обстоятельство содейству­ет установлению доверия между ра­ботниками и администрацией, без чего, как показывает практика, трудно рас­считывать на достижение высоких стабильных как экономических, так и, особенно, социальных показателей ра­боты предприятия [12, с.163-174].