Управление социальной защиты населения

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЛИТЕРАТУРЕ

1.1 Содержание, формы, принципы социальной защиты населения………

1.2 Общие и специфические особенности управления социальной защиты населения в условиях финансового кризиса……………………………………..

1.3 Алгоритм оценки качества услуг социальной защиты населения………

2. ЭКСПРЕСС-ДИАГНОСТИКА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО Р-НА Г.ОРСКА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Расчет показателей управления социальной защиты населения……

2.2 Анализ тенденции показателей управления социальной защиты населения…………………………………………………………………………

3. РАЗРАБОТКА ПРОГНОЗА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО Р-НА Г.ОРСКА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Прогнозная стратегия управления социальной защиты населения……

3.2 Прогнозный расчет значений показателей по социальной защите населения……………………………………………………………………….

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………….

5. ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………………………………………….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ ………………………........

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..

ГЛОССАРИЙ…………………………………………………………………....

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Данное исследование посвящено изучению сущности государственного управления в области социальной защиты населения в Российской Федерации, а именно ее организационно-правовой модели. В настоящее время это наиболее актуальная тема в административном праве и иных отраслях права, например, в праве социального обеспечения. Актуальность темы исследования обусловлена несколькими объективными причинами.

Во-первых, социально-экономические преобразования, проводимые в России, определили кризисное состояние социальной сферы и вызвали значительное увеличение количества социально незащищенных слоев населения.

Во-вторых, тотальная бедность населения связана с низким уровнем заработной платы, стипендий, пособий, отставанием размера минимальной пенсии от прожиточного минимума, сокращением числа наёмных работников, нестабильностью и недостаточностью государственного финансирования социальных программ.

В-третьих, демографическая обстановка постоянно ухудшается (в 2000 году на одного пенсионера приходилось 1,78 работающих).

Сложившаяся ситуация требует от государства осуществления определенных мер, направленных на устранение возникших проблем, на формирование единой модели социальной политики для создания условий достойного существования своих граждан. Необходимость реформирования распределительной системы пенсионного обеспечения и социальной защиты населения возникла давно.

Объектом исследования является стратегия управления социальной защиты населения.

Предметом – экономические отношения между субъектами по поводу управления социальной защиты населения.

Цель исследования состоит в разработке прогнозной стратегии управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- раскрыть содержание, формы, принципы и факторы управления социальной защиты населения;

- выявить общие и специфические особенности управления социальной защиты населения в условиях финансового кризиса;

- разработать альтернативный алгоритм расчета показателей управления социальной защиты населения;

- произвести расчет показателей Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области;

- проанализировать динамику показателей Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области за четыре года;

- предложить стратегию Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области;

- произвести расчет прогнозных значений показателей Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области;

- проанализировать элементы финансовой и экономической безопасности Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области;

- исследовать антикризисные мероприятия Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области.

В теоретической части дипломного проекта раскрыты следующие положения: содержание, формы, принципы социальной защиты населения, общие и специфические особенности управления социальной защиты населения в условиях финансового кризиса. Проанализированы существующие методики оценки показателей управления социальной защиты населения, выбран альтернативный алгоритм расчета показателей модели управления социальной защиты населения.

В практической части проведен расчет показателей управления социальной защиты населения УСЗН Советского района г.Орска по выбранному алгоритму. Проанализированы тенденции показателей управления социальной защиты населения УСЗН Советского района г.Орска за рассматриваемый период. Предложена стратегия, а также рассчитаны прогнозные значения показателей управления социальной защиты населения УСЗН Советского района г.Орска. Исследованы антикризисные мероприятия и проанализирована система экономической и финансовой безопасности фирмы.

Предметом защиты является прогноз социальной защиты населения. Предложенная прогнозная стратегия, разработанная на основе концептуальных основ управления социальной защиты населения, включает комплекс мер, направленных на оптимизацию управления социальной защиты населения. Прогнозные значения показателей управления социальной защиты населения на 2010-2011 годы подтверждает эффективность предложенных мер.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории анализа и оценки социальной защиты населения, стратегического и финансового менеджмента.

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения составляют следующие законы РФ - «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЛИТЕРАТУРЕ

1.1 Содержание, формы, принципы социальной защиты населения

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой. В соответствии с Конституцией РФ 1993г., Российская Федерация (РФ) провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита является одним из элементов социальной политики.

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль. Включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

- избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

- оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

- содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

- пенсионное страхование;

- социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- медицинское страхование.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения (СЗН) - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы:

– федеральный уровень (республика);

– регион;

– трудовой коллектив;

– негосударственные (благотворительные) общественные организации .

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции социальной защиты населения на федеральном уровне:

- организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

- социальное обслуживание;

- медико-социальная экспертиза;

-реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

- социальная помощь семье и детям;

- подготовка законодательства по социальной защите населения;

- внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

- разработка положений по основам социальной политики;

- анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

- подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

- разработка социальных нормативов и т. д.

Функции управления социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

- обеспечение и решение производственно-экономических задач;

- плановую и финансово-экономическую деятельность;

- создание различных фондов социальной помощи;

- решение экономических проблем и др.

Социальными функциями трудового коллектива являются:

- совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;

- развитие социальной структуры коллектива;

- улучшение отношений внутри коллектива;

- улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

- организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;

- соблюдение принципа социальной справедливости.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

- социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

- социальная реабилитация инвалидов;

- правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

- Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

- Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

- Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

- Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

В рисунке 1.1 представлена социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

Рисунок 1.1 Механизм реализации социальной защиты населения*

*Источник: составлено автором самостоятельно

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.

Особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.

Таким образом, социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д.

Второе направление социальной защиты – это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.

Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», принятого 17 июля 1999г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, а также гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, компенсацию, выплачивает стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по безработице; создает возможности для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Реализовать право на получение пособия по безработице или компенсации может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий статус безработного. Это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного возраста.

Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:

- эффективной занятости человека;

- предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и др.;

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;

- охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

- оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

- реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

- равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту).

Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи. В профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и другие, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Четвертое направление социальной защиты – социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

- сохранению института семьи;

- созданию и сохранению семьи;

- проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

- реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

- развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

- обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;

- мерам по снижению материнской и детской смертности;

- предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;

- предоставлению отпуска по уходу за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;

- прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

- выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

- отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

- переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

- развитию семейного досуга и отдыха.

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.

1.2 Общие и специфические особенности социальной защиты населения в условиях финансового кризиса

Мировой финансовый кризис значительно расширил и обогатил представления о возможностях государственного вмешательства в экономику и социальную сферу, его масштабах, направлениях, формах и приоритетах, а также о национальных особенностях применения отдельных мер. Как ни парадоксально, но именно недостатки российской экономики в период кризиса обернулись, правда, весьма относительными и временными, достоинствами и несколько смягчили его последствия. Так, учитывая, что пусковым механизмом текущего кризиса послужил крах американского рынка ипотечного кредитования, недостаточное развитие ипотеки в России спасло ее финансовые институты от глубоких потрясений.

В 27-ми субъектах индекс промышленного производства за указанный период составлял от 80 до 90%, еще в 27-ми - от 90 до 100%, и только в 11-ти субъектах, из которых пять относились к Дальневосточному ФО и три - к Южному, отмечался относительный рост. (В Чукотском АО индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. составил 168,9%).

К числу важнейших факторов, повлиявших на снижение реальных денежных доходов, относятся инфляция и рост безработицы, которые также различаются высокой дифференциацией в территориальном разрезе.

Спад промышленного производства и негативное воздействие инфляции и роста безработицы за 9 мес. 2009 г. наиболее сильно отразились на снижении жизненного уровня населения в 16-ти регионах РФ с численностью почти 15% ее населения. Их география вполне согласуется с территориальным размещением обрабатывающей промышленности, где спад оказался выше, чем по промышленности в целом. Пять из семи регионов с наиболее значительным падением промышленного производства относятся к Центральному ФО.

В условиях ухудшения экономической ситуации государство, включив социальную защиту населения в число приоритетных направлений антикризисной программы, при общем сокращении бюджетных расходов не только выполнило ранее взятые социальные обязательства, но и дополнительно увеличило финансирование социальной сферы.

Все социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, в первую очередь пакет государственных пособий на детей, материнский (семейный) капитал, а также выплаты, производимые в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, были проиндексированы с учетом прогноза инфляции. На данные цели было выделено 12,7 млрд. руб. С 1 января 2009 г. все социальные выплаты были проиндексированы на 8,5%, с 1 апреля 2009 г. - на 13%. В результате, размер пособия по уходу за первым ребенком составил 1873 руб., за вторым и последующими детьми - 3746 руб., пособие при рождении ребенка достигло 9989 руб. Материнский капитал в результате индексации с 1 апреля 2009 г. составил 312,16 тыс. руб.

Увеличились выплаты по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, а также материнский капитал: все они были проиндексированы с 1 января 2010 г. на 11%. Верхний предел пособия по беременности и родам составит около 35 тыс. руб. (в 2009 г. - 25,39 тыс. руб.), исходя из максимального (415 тыс. руб.) размера заработной платы, с которой стали начисляться страховые взносы. При меньшей заработной плате пособие по беременности и родам будет устанавливаться в размере 100% от суммы заработка (ранее - 40%). Максимальное пособие по уходу за ребенком составит 13,833 тыс. руб. (в 2009 г. - 7,492 тыс. руб.). Размер материнского капитала достигнет 343,378 тыс. руб.

Таким образом, сохраняются достигнутые результаты по поддержанию уровня жизни нетрудоспособного населения, и продолжается реализация намеченных ранее направлений социальной политики в области развития системы пенсионного обеспечения и помощи семьям, имеющим детей. Бюджетные расходы на охрану материнства и детства предполагается в 2010 г. увеличить на 3,1%.

Однако в основном от кризиса пострадало занятое в экономике трудоспособное население, поставленное перед фактом абсолютного сокращения доходов и угрозой их полной потери. С середины 2008 г. наметился рост численности безработных, увеличение просроченной задолженности по заработной плате и снижение в реальном выражении начисленной

Комплекс специальных мер правительства РФ по урегулированию ситуации на рынке труда. Для снижения социальной напряженности в связи с ситуацией на рынке труда Правительство Российской Федерации разработало комплекс специальных мер, действующих одновременно по нескольким направлениям.

В оперативном режиме контроль за состоянием рынка труда проводится с помощью еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий на сокращенный рабочий день.

В прошедшем году государственная социальная политика претерпела серьезные изменения. Она стала концентрироваться на наиболее острых социальных проблемах и ориентироваться на приоритетные программы.

Ситуация социальной защиты населения Оренбургской области в течение 2009 года и на начало 2010 года характеризуется следующими аспектами.

На начало 2009 года мы имели уровень регистрируемой безработицы - 1,55%, что составляет 10,8 тысяч безработных, самый пик регистрируемой безработицы был в июне - на уровне 2,47% , что составило 17,2 тысячи безработных, с октября и до конца 2009 года безработица сохранилась на уровне 2,0%, численность безработных составила 14184 человека. На начало 2010 года Оренбургская область находится на 5-ом месте в ПФО по уровню регистрируемой безработицы.

Просроченная задолженность по заработной плате составила на начало 2009 года 11,5 миллионов рублей и своего наибольшего значения достигла в середине октября -15,5 млн.рублей. По состоянию на 1 января 2010 года задолженность по заработной плате имеют 6 организаций на сумму 5,2 млн.рублей. Это самая маленькая задолженность среди регионов ПФО.

В области резко возросла численность населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного уровня. С 19,48% по итогам 2008 года до 32,7% по итогам 1 квартала 2009 года. По итогам 9 месяцев 2009 года она составила 23,8% от общего количества населения области.

Такая ситуация сразу повлияла на социальное настроение населения области. Многие из граждан, проанализировав свою семейную ситуацию, обратились в органы социальной защиты населения за социальной помощью.

Увеличилось на 5% количество получателей мер социальной поддержки и на 7% получателей пособий и компенсаций по оплате жилищно - коммунальных услуг.

Сократилось в 5,3 раза количество льготников, пользующихся мерой социальной поддержки по льготному лекарственному обеспечению, в связи с переходом на денежное возмещение данной меры.

Произошло увеличение с начала 2009 года на 65% числа получателей ежемесячного пособия на ребёнка.

Увеличилось на 59% количество граждан, обратившихся за адресной государственной помощью.

Для организации оплачиваемых общественных работ было заключено 963 договора с предприятиями и организациями, из них 395 договоров – под сохранение рабочих мест на предприятиях, работающих в неполном режиме рабочего времени.

Программа опережающего профессионального обучения для более 10 тысяч работников, находящихся под риском увольнения, реализовывалась на 67 предприятиях области.

Стажировку прошли 1410 выпускников профессиональных образовательных учреждений. Программа позволила закрепиться на предприятии после прохождения стажировки 233 выпускникам.

2460 безработных граждан зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя и получили субсидии.

На мероприятия Программы освоено 623 млн. рублей субсидий федерального бюджета (91 %) и 36 млн. рублей средств областного бюджета (100 %).

Уровень регистрируемой безработицы в среднем по области составляет 2,0 %, численность безработных граждан - 14271 человек. Сведения о введении режимов неполной занятости имеются от 280 организаций области, из них в 66 планируется высвобождение работников. Всего в режиме неполной занятости работников оказались 38056 человек.

Проводимый мониторинг по анализу положения безработных граждан и граждан, находящихся в зоне риска увольнения в связи с финансово-экономическим кризисом позволил оперативно выявлять социально незащищенных граждан и оперативно предоставлять им необходимые меры социальной поддержки: субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, пособия на детей, путёвки на оздоровление детей в летний период и другие виды помощи. Только в рамках ведомственной целевой программы «Адресная социальная помощь малоимущим категориям населения в 2009-2011 годы» была оказана адресная помощь 1728 гражданам (с учётом членов семьи – 3767 человек), участвующих в общественных оплачиваемых работах и воспитывающих детей либо имеющих предпенсионный возраст.

Все социальные обязательства перед населением были выполнены в полном объеме. Общее количество получателей льгот и гарантий составило около 700 тысяч граждан.

Реализованы все средства федерального бюджета на улучшение жилищных условий федеральных льготников. Среди них 194 ветерана из 226, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на очередь до 01.03. 2005 года, улучшили свои жилищные условия.

Полностью выполнен Указ Президента РФ о выплате компенсации инвалидам общего заболевания взамен спецавтотранспорта. 871 человек получили денежную компенсацию в размере 100,0 тысяч рублей.

Приоритетом в социальной политике 2009 года осталось улучшение материального положения пенсионеров. Несмотря на очень сложную экономическую ситуацию, с 1 июля 2009 года областным законом «О звании «Ветеран труда Оренбургской области» меры социальной поддержки приравнены к мерам социальной поддержки в соответствии с федеральным законом «О ветеранах». Более 52 тысяч граждан получают с июля 2009 года ежемесячную компенсацию оплаты жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Средний размер этой компенсации по области составляет 573 рубля.

Продолжает реализовываться программа по предоставлению субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Более 59,2 тысяч граждан или 12,2% от общего количества семей и одиноко проживающих граждан на территории области являются участниками программы. Этот показатель остаётся самым высоким показателем охвата семей программой предоставления субсидий по ПФО. При этом средняя величина субсидии по сравнению с началом текущего года возросла на 45% и составила 913 рублей.

Последние годы в Оренбургской области растёт рождаемость.

Было очень важно закрепить этот результат через систему социальной поддержки семей. В настоящее время в области проживает 4579 многодетных детей, в которых воспитывается более 15 тысяч детей. Количество многодетных семей увеличилось на 9% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

Областным законодательством предусмотрены меры социальной поддержки многодетным семьям, которые, как и в регионах Приволжского Федерального округа, предоставляются с учётом региональных особенностей:

- 30% льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг

- Более 11 тысячам детей выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 160 рублей.

Дополнительный доход средней многодетной семьи за счёт предоставляемых мер социальной поддержки в год составляет около 40 тысяч рублей.

С января 2009 года дополнительное единовременное пособие при рождении ребёнка стало выплачиваться дифференцировано: на первого ребёнка – 1100 руб., на второго ребёнка – 2000 руб., на третьего ребёнка (и последующих детей) – 3000 руб. В 2009 году за пособием обратилось 13,1 тыс. граждан, что на 45% больше, чем в 2008 году, что свидетельствует о большей информированности населения о введении дополнительного пособия при рождении ребёнка, а также о росте рождаемости. В течение года произошло увеличение числа получателей ежемесячного пособия на ребёнка на 65% и сейчас их в области 85 тысяч человек. За 2009 год обслужено 5285 человек специалистами надомной службы. Очерёдность на надомное обслуживание в области отсутствует.

Для повышения эффективности деятельности государственных учреждений по оказанию социальных услуг населению ведётся процесс реорганизации государственных учреждений в автономные. Это позволит:

-повысить уровень экономного использования бюджетных средств и материальных ресурсов;

-расширить формы и методы предоставления социальных услуг;

-получить дополнительные средства на укрепление материально-технической базы учреждения, закрепление квалифицированных кадров за счёт использования финансовых возможностей для увеличения заработной платы специалистов.

С 1 января 2010 года установлены социальные доплаты к пенсиям неработающих пенсионеров с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера была не ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. В Ульяновской области она установлена в размере 3966 рублей в месяц. В январе социальные доплаты получили 28 тысяч неработающих пенсионеров.

С 1 января 2010 года начался переход к денежной форме предоставления мер социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.

21 декабря 2009 года Президентом Российской Федерации подписан закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», согласно которого все ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, получат в 2010 году социальную выплату на улучшение жилья. Таких в области 652 человека. Первые средства из федерального бюджета в размере 51,6 млн.рублей уже поступили.

Всего на предоставление мер социальной поддержки бюджетом Оренбургской области на 2010 год предусмотрено средств на сумму 3,1 млрд. рублей. В абсолютных цифрах сумма средств 2010 года превышает бюджетные ассигнования 2009 года на 21,5%. Особое внимание будет уделено предоставлению субсидий и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг. Фактически благодаря данной мере социальной поддержки можно оказать значительную помощь работающему населению.

1.3 Выбор альтернативного алгоритма оценки показателей социальной защиты населения.

При анализе качества социально-экономических услуг можно выделить две составляющих: экономическую и социальную.

Экономическая составляющая выражена в нахождении оптимального сочетания составляющих эффективности затрат, эффективности сбора и распределения ресурсов. Показатели экономической эффективности отражают соотношение расходов затраченных на деятельность организаций, с объемом оказанных ими услуг.

Социальная составляющая предполагает, что в большинстве случаев критерии оценки должны отражать степень соответствия деятельности УСЗН потребностям населения. Социальная эффективность характеризуется качественными и количественными показателями. Помимо количественных и качественных критериев социальная эффективность зависит от конечного результата деятельности по оказанию услуг – их влияние на состояние населения (физическое здоровье, работо- и жизнеспособность, продолжительность жизни). Кроме того, важными характеристиками качества услуг УСЗН являются оперативность и регулярность (реагирование на запросы, частоту предоставления услуг, которую в некоторых случаях можно считать критерием качества).

Нами был предложен алгоритм оценки качества услуг УСЗН, основанный на том, что с одной стороны – целью УСЗН является сбалансированное долгосрочное удовлетворение интересов не только конечного потребителя, но и сторон, заинтересованных в деятельности организации, а с другой стороны – качество услуги характеризуется группой показателей качества, от значения которых непосредственно зависит уровень качества производимой услуги. В основу разработанной методики заложен принцип оценки, основанный на формировании репрезентативной выборки показателей качества услуг, определяемой с учетом выявления зависимости между требованиями сторон, заинтересованных в деятельности УСЗН, и показателями качества услуги УСЗН.

Разработанная методика включает в себя следующие основные этапы:

- Оценка макроэкономических показателей качества услуг УСЗН:

На макроуровне качество услуг УСЗН оценивается соотношением с размерами и динамикой основных макроэкономических показателей, таких как: валовой внутренний продукт, среднемесячная зарплата, темп инфляции, совокупные доходы населения, прожиточный минимум. В целях обеспечения качества услуг УСЗН следует анализировать данные показатели в динамике. Увеличение доли услуг УСЗН в макроэкономических показателях свидетельствует об улучшении их качества.

Для расчета показателей используется формула удельного веса

Уi
= Пi
∑ П 100%, (1.1)

где Уi
– удельный вес i
-го показателя;

Пi
– величина i
-го показателя;

∑П – суммарная (базовая величина).

Увеличение доли показателей услуг УСЗН свидетельствует об улучшении качества услуг Управления соцзащиты населения.

Во-первых, показатели, оценивающие степень распространения услуг УСЗН в обществе:

- Доля услуг УСЗН в валовом внутреннем продукте (УУСЗН ВВП).
Рассчитывается как размер произведенных услуг УСЗН на федеральном уровне (Р), деленный на объем ВВП РФ (ВВП) (или как размер произведенных услуг УСЗН на региональном уровне деленный на ВРП). Показывает удельный вес социально-экономических услуг в общем объеме ВВП страны (ВРП области).

УУСЗН ВВП = Р/ВВП 100%, (1.2)

где УУСЗН ВВП - доля услуг УСЗН в валовом внутреннем продукте;

Р - размер произведенных услуг УСЗН на федеральном уровне;

ВВП – валовый внутренний продукт.

Таблица 1.1

Доля расходов на услуги УСЗН Советского р-на г.Орска в ВВП РФ и ВРП Оренбургской области

Наименование

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

ВВП РФ млн. р.

Расходы на

услуги соцзащиты РФ, млн. р.

Продолжение таблицы

Доля расходов на услуги УСЗН Советского р-на г.Орска в ВВП РФ и ВРП Оренбургской области

Доля расходов на услуги

соцзащиты РФ в ВВП, %

ВРП Оренбургской обл., тыс.р.

Расходы на услуги УСЗН Советского р-на г.Орска, тыс. р.

Доля расходов на услуги УСЗН Советского р-на г.Орска в ВРП, %

Увеличение доли услуг УСЗН свидетельствует о повышении качества услуг, в обратном случае качество ухудшается.

- Доля услуг УСЗН в общем объеме расходов на социальную политику (УУСЗН СП). Рассчитывается как размер произведенных услуг УСЗН (Р), деленный на общий размер расходов на цели социальной политики (расходы федерального бюджета на социальное обеспечение и социальную помощь и расходы УСЗН) (∑РСП ). Показывает удельный вес расходов на услуги УСЗН в общем объеме расходов на социальную политику

УУСЗН СП = Р/∑ РСП 100%, (1.3)

где УУСЗН СП - доля услуг УСЗН в общем объеме расходов на социальную политику;

Р - размер произведенных услуг УСЗН;

∑РСП - общий размер расходов на цели социальной политики.

Таблица 1.2

Доля объема услуг УСЗН Советского р-на г.Орска в общем объеме расходов

на социальную политику Оренбургской области

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Услуги УСЗН Советского р-на г.Орска населению, тыс. р.
Денежные доходы населения, тыс. р.
Доля услуг УСЗН Советского р-на в общих доходах населения, %

- Доля населения, охваченного услугами УСЗН (УСЗН Н). Рассчитывается как среднесписочная численность застрахованных (работающих, за которых работодатели уплачивают социальные налоги и взносы) (З), деленная на общую численность экономически активного населения (ЭАН). Показывает степень распространения услуг УСЗН среди экономически активного населения.

УУСЗН Н = З/∑ЭАН 100%, (1.4)

где УСЗН Н - доля населения, охваченного услугами УСЗН;

З - среднесписочная численность застрахованных;

∑ЭАН - общую численность экономически активного населения.

Таблица 1.3

Коэффициент охвата населения услугами УСЗН Советского р-на г.Орска

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Среднесписочная численность тыс. человек
Среднесписочная численность экономически

Продолжение таблицы

Коэффициент охвата населения услугами УСЗН Советского р-на г.Орска

активного населения, тыс. человек

Коэффициент охвата населения услугами УСЗН Советского р-на

Для обеспечения заданного уровня качества значение данного показателя должно стремиться к 100 %.

Данные показатели характеризуют качество услуг УСЗН с точки зрения степени их участия в перераспределении национального дохода и приоритетности по сравнению с другими формами социальной защиты. Эти параметры важны для анализа итогового уровня развития национальных систем социально-экономических отношений, а также для анализа групп стран, различающихся по социально-экономическому положению.

Показатели динамики макроэкономических показателей позволяют оценить изменение качества услуг УСЗН при сравнении темпов роста размеров социально-экономических услуг с темпами роста доходов населения, потребительских цен

Для количественной оценки динамики социально-экономических явлений в нашем исследовании применяются статистические показатели: цепные и базисные темпы роста.

Для расчета показателей динамики на постоянной базе применяется базисный темп роста. Для расчета показателей динамики на переменной базе применяется показатель цепного темпа роста. Темп роста характеризует отношение двух уровней ряда и выражается в виде коэффициента или в процентах.

- Доходы населения. Сравнение темпов роста размеров услуг УСЗН с темпами роста доходов населения.

Обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического роста требует развитие рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Так как заработная плата работающего является базой для начисления социального налога, от ее размера зависит объем средств УСЗН, качество и разнообразие оказываемых социально-экономических услуг.

Следует отметить, что существующая система доходов в России не отвечает требованиям рыночной экономики и тормозит ее развитие. Уровень затрат на рабочую силу в России по сравнению с развитыми странами мира остается низким.

Таблица 1.4

Сравнительная таблица темпов роста размеров услуг УСЗН Советского р-на г.Орска с темпами роста доходов населения и потребительских цен

Наименование	Период
	2005г.	2006г.		2007г.		2008г.		2009г.
	Сумма, руб.	Темп роста %	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.
Среднемесячный размер пособия по временной нетрудоспособности
Среднемесячный размер пособия по временной нетрудоспособности по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Продолжение таблицы

Среднемесячный размер

пособия по беременности и родам

Среднемесячный размер

пособия по уходу за детьми-инвалидами

Потребительские цены, Оренбургская область

Номинальные денежные

доходы населения,

Оренбургская область

- Динамика численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Сравнение темпов роста доли численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения исследуемого субъекта и темпов роста средних размеров услуг УСЗН.

Одной из наиболее острых проблем для бюджетного процесса остается проблема широких масштабов распространения бедности. Действующая в России методика определения бедности основывается на принципе абсолютной концепции бедности. Согласно этой концепции, критерием идентификации бедных является недополучение минимума жизненно важных благ и услуг, конкретный набор которых описывает прожиточный минимум.

Анализ структуры бедности свидетельствует, что среди бедных около 50 % составляют лица трудоспособного возраста. Высокий уровень трудоспособных граждан в общем количестве бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда, и, соответственно, низким уровнем качества услуг СЗН.

Известно, что услуги УСЗН являются одним из источников доходов населения. Следовательно, чем меньше людей находится за границей бедности, и чем быстрее эта пропорция уменьшается, тем выше уровень качества услуг УСЗН.

Анализ данных величин показывает на сколько темп роста доли численности населения с доходами ниже прожиточного минимума опережает/отстает от темпов роста размеров услуг УСЗН. Наличие отрицательной зависимости динамики доли численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и размеров услуг УСЗН является одним из факторов, свидетельствующих о повышении качества услуг СЗН.

Таблица 1.5

Динамика доли населения с доходами ниже прожиточного минимума

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения, УСЗН Советского р-на
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения, УСЗН Советского р-на, темп роста

Во-вторых, показатели эффективности деятельности УСЗН:

Одним из методов повышения качества услуг УСЗН является управление доходами и расходами организации с целью оптимизации ее деятельности по максимизации уровня сбора страховых взносов и снижению нерациональных расходов, обеспечению соблюдения финансовой дисциплины и снижению затрат субъектами системы социально-экономических отношений.

Для оценки качества услуг УСЗН необходимо проанализировать показатели, характеризующие процесс аккумулирования и распределения страховых средств, а именно:

- Коэффициент собираемости налогов и взносов на социальные нужды (Kсоб). Рассчитывается как сумма фактически поступивших платежей по единому социальному налогу (ЕСНфакт) или взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Вфакт), деленная на сумму ЕСН или взносов (ЕСНпп / Впп), подлежащую перечислению

Kсоб = ЕСНфакт/ЕСНпп или Kсоб = Вфакт/Впп, (1.5)

где Ксоб - коэффициент собираемости налогов и взносов на социальные нужды;

ЕСНфакт - сумма фактически поступивших платежей по единому социальному налогу;

ЕСНпп - сумма ЕСН;

Вфакт - взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таблица 1.6

Коэффициент собираемости налогов и взносов на социальные нужды

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Исполнено ЕСН
Начислено по расчетным ведомостям
Коэффициент собираемости ЕСН
Исполнено по взносам на обяз. соц. страх. от несч. случаев на пр-ве и проф. заболеваний

Продолжение таблицы

Коэффициент собираемости налогов и взносов на социальные нужды

Начислено по расчетным ведомостям

Коэффициент собираемости страховых взносов по НС и ПЗ

Для обеспечения заданного уровня качества услуг УСЗН значение данного показателя должно стремиться к единице.

В дополнении к вышеприведенным показателям качества услуг УСЗН следует проанализировать следующие показатели в динамике:

- Сравнение темпов роста доходов УСЗН в сравнении с темпами роста средней заработной платы населения и инфляции.

Таблица 1.7

Сравнение темпов роста доходов СЭО с темпами роста средней заработной платы населения и инфляцией

Наименование	Период
	2005г.	2006г.		2007г.		2008г.		2009г.
	Сумма руб.	Темп роста %	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.
Единый социальный налог, зачисляемый в УСЗН
Поступления капитализированных платежей предприятий
Прочие доходы
Итого доходов

Продолжение таблицы

Сравнение темпов роста доходов СЭО с темпами роста средней заработной платы населения и инфляцией

Средства федерального бюджета

Среднемесячная заработная плата Оренбургской обл.

Инфляция потребительских цен,

Оренбургской обл.

- Динамика расходов на услуги УСЗН в целом, по направлениям и видам социально-экономических услуг. Увеличение размеров расходов на услуги УСЗН говорит об улучшении качества услуг УСЗН, и наоборот, снижение размеров расходов свидетельствует об ухудшении качества услуг УСЗН.

Таблица 1.8

Структура расходов Управления социальной защиты населения

Советского района города Орска

Показатели	Период
	2005г.		2006г.		2007г.		2008г.		2009г.
	Сумма, тыс. руб	Уi , %	Сумма, тыс. руб	Уi , %	Сумма, тыс. руб	Уi , %	Сумма, тыс. руб	Уi , %	Сумма, тыс. руб	Уi , %
Всего расходов
Социальная политика
Социальная помощь

Продолжение таблицы

Структура расходов Управления социальной защиты населения

Советского района города Орска

Социальное

обслужива-

ние

Социальная

поддержка

Социальное

страхование

Расходы на

обязательное

социальное страхование

Расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессио-

нальных

заболеваний

Прочие меро-

приятия в области

социальной политики

В-третьих, показатели результативности услуг производимых УСЗН:

О качестве услуги свидетельствует то, насколько она обеспечивает выполнение заложенных в нее задач, т.е. ее результативность. Так, услуги беременным женщинам и матерям направлены на поддержание и увеличение рождаемости; задачей услуг по временной нетрудоспособности является восстановление рабочей силы, снижение риска повторной заболеваемости; услуги по проведению превентивных мероприятий нацелены на уменьшение числа несчастных случаев на производстве и т.д.

Во-первых, динамика рождаемости. Увеличение рождаемости свидетельствует об эффективности услуг УСЗН, направленных на защиту от социальных рисков, связанных с беременностью и материнством.

Таблица 1.9

Динамика рождаемости

наименование

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

Человек

Темп роста,

Человек

Темп роста,

Человек

Темп роста,

Человек

Темп роста,

Человек

рождаемость

Разработанная методика оценки качества услуг УСЗН включает как экономическую, так и социальную составляющую, что позволяет всесторонне анализировать факторы, оказывающие влияние на качество услуг УСЗН, и дает возможность использовать методику в любой УСЗН с максимальной вероятностью получения достоверных результатов.

2. ЭКСПРЕСС-ДИАГНОСТИКА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО Р-НА Г.ОРСКА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Расчет показателей управления социальной защиты населения

Структура социа

льной защиты населения города включает в себя: Управление социальной защиты населения администрации г. Орска, 3 районных управления социальной защиты населения, 5 муниципальных учреждений социального обслуживания:

- Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (МУ СО ЦСО);

- Центр социальной помощи семье и детям «Согласие» (МУ ЦСПСД «Согласие»);

- Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Росток» (МУ СО СРЦН «Росток»);

-Социально реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Родничок» (МУ СО СРЦН «Родничок»);

- Социально оздоровительный Центр «Заря» (МУ СОЦ «Заря»).

В структуру входят 3 детских социальных учреждения, 2 учреждения по обслуживанию взрослых граждан города.

Объектом исследования явилось УСЗН Советского района г. Орска.

Управление социальной защиты населения Советского района г. Орска: ул. Шелухина, 11 тел. 44-02-77

Начальник - Гришина Ирина Сергеевна

Основной задачей УСЗН Советского района г. Орска является реализация Законов РФ, Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, Законов Оренбургской области, нормативно-правовых актов Законодательного собрания, Правительства, Министерства социального развития Оренбургской области, органов местного самоуправления г. Орска по вопросам социальной защиты населения. В связи с этим УСЗН Советского района города Орска Оренбургской области осуществляет функции по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам, денежные компенсации и другие социальные выплаты, формирует личные дела и списки для размещения выплат, выдает удостоверения, осуществляет прием граждан по социальным вопросам, проводит разъяснительную работу среди населения в части назначения и выплаты государственных пособий, социальных выплат, а также по оказанию различных форм социальной помощи.

Для применения методики оценки качества услуг УСЗН мы провели исследование практической деятельности УСЗН – Управления социальной защиты населения Советского р-на г.Орска Оренбургской области.

1. Оценка макроэкономических показателей качества услуг УСЗН Советского р-на г.Орска.

Такие макроэкономические показатели как объем валового внутреннего продукта на душу населения, уровень инфляции, величина доходов на душу населения, размер среднемесячной заработной платы, размер прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, число граждан с доходами ниже прожиточного минимума и другие позволяют оценить качество услуг УСЗН Советского р-на г.Орска, а также оказывают влияние на качество жизни населения.

Во-первых, показатели, оценивающие степень распространения услуг УСЗН Советского р-на г.Орска в обществе:

- Доля услуг ТО ФСС в валовом внутреннем продукте и валовом региональном продукте.

Нами был проведен анализ динамики доли расходов на услуги УСЗН Советского р-на г.Орска в ВВП РФ и ВРП Оренбургской области за период с 2005 по 2009 гг. (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Доля расходов на услуги УСЗН Советского р-на г.Орска в ВВП РФ и ВРП

Оренбургской области

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
ВВП РФ млн. р.	9 040 700	10 830 500	13 243 200	17 048 100	21 614 700
Расходы на услуги соцзащиты РФ, млн. р.	93 721,6	125 607,8	136 161,4	140 568,3	165 311,7
Доля расходов на услуги соцзащиты РФ в ВВП, %	1,037	1,160	1,028	0,825	0,765
ВРП Оренбургской обл., тыс.р.	33 132 100	41 278 100	49 899 900	60 163 600	71 000 000
Расходы на услуги УСЗН Советского р-на г.Орска, тыс. р.	452 156,0	626 499,6	696 918,7	719 790,4	992 456,1
Доля расходов на услуги УСЗН Советского р-на г.Орска в ВРП, %	1,365	1,518	1,397	1,196	1,398

Таблица 2.2

Доля объема услуг УСЗН Советского р-на г.Орска в общем объеме расходов

на социальную политику Оренбургской области

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Услуги УСЗН Совет- ского р-на г.Орска населению, тыс. р.	438 102,8	611 141,7	676 339,9	692 042,3	576 962,9
Денежные доходы населения, тыс. р.	26 756 600	38 188 900	47 824 000	55 990600	70 188 900
Доля услуг УСЗН Советского р-на в общих доходах населения, %	1,637	1,600	1,414	1,236	0,822

- Доля населения, охваченного услугами УСЗН

Таблица 2.3

Коэффициент охвата населения услугами УСЗН Советского р-на г.Орска

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Среднесписочная численность тыс. человек	408,60	407,71	409,49	426,80	388,80
Среднесписочная численность экономически активного населения, тыс. человек	568,3	555,5	551,3	550,8	554,2
Коэффициент охвата населения услугами УСЗН Советского р-на	0,72	0,73	0,77	0,74	0,70

- Сравнение темпов роста размеров услуг УСЗН с темпами роста доходов населения и потребительских цен.

Таблица 2.4

Наименование	Период
	2005г	2006г.		2007г.		2008г.		2009г.
	Сумма, руб.	Темп роста %	Сумма, р	Темп роста%	Сумма, р	Темп роста%	Сумма, р	Темп роста%	Сумма, р
Среднемесячный размер пособия по временной нетрудоспособности	2257,5	131,17	2961,2	121,59	3600,5	120,18	4327,2	114,28	4945,3
Среднемесячный размер пособия по беременности и родам	1092,7	203,73	2226,1	119,08	2650,7	122,43	3245,2	117,77	3821,7

Продолжение таблицы

Среднемесячный размер

пособия по уходу за деть-

ми-инвалидами

2205,0

151,04

3330,5

115,21

3837,0

123,82

4751,2

122,08

5800,3

Потребительские цены,

Оренбургская область

114,30

110,50

114,40

109,80

Номинальные денежные

доходы населения,

Оренбургская область

127,60

125,20

117,10

125,40

- Динамика численности населения с доходами ниже прожиточного минимума

Таблица 2.5

Динамика доли населения с доходами ниже прожиточного минимума

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения, УСЗН Советского р-на	37,8	27,2	22,9	21,30	17,30
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения, УСЗН Советского р-на, темп роста	82,35	71,96	84,19	93,01	81,22

Во-вторых, показатели эффективности деятельности УСЗН:

- Коэффициент собираемости налогов и взносов на социальные нужды

Таблица 2.6

Коэффициент собираемости налогов и взносов на социальные нужды

Наименование	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Исполнено ЕСН	282 276,8	404 829,1	464 474,6	526 849,1	495 748
Начислено по расчетным ведомостям	297 376,8	414 412	473 907,9	531 792,6	496 009,8
Коэффициент собираемости ЕСН	0,95	0,98	0,98	0,99	1,00
Исполнено по взносам на обяз. соц. страх. от несч. случаев на пр-ве и проф. заболеваний	53 279,1	79 715	88 005,2	102 860	111 041,7
Начислено по расчетным ведомостям	74 824,2	79 717,9	97 159,4	108 467,6	119 050,3
Коэффициент собираемости страховых взносов по НС и ПЗ	0,71	1,00	0,91	0,95	0,93

- Сравнение темпов роста доходов УСЗН с темпами роста средней заработной платы населения и инфляцией.

Таблица 2.7

Сравнение темпов роста доходов УСЗН Советского р-на г.Орска с темпами роста средней заработной платы населения и инфляцией

Наименование	Период
	2005г.	2006г.		2007г.		2008г.		2009г.
	Сумма, руб.	Темп роста %	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.	Темп роста%	Сумма, руб.
Единый социальный налог, зачисляемый в УСЗН	282 276,8	143,4	404 829,1	114,7	464 474,6	113,4	526 849,1	94,1	495 748,0

Продолжение таблицы

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от НС и ПЗ	53279,1	149,6	79715,0	110,4	88005,2	116,9	102860,0	108,0	111041,7
Прочие доходы	2012,6	248,0	4990,7	32,1	1599,6	261,0	4175,6	92,5	3860,6
Внутрибюджетные поступления	93436,1	117,2	109480	100,1	109550	111,0	121602	279,6	139957,5
Из них средства федерального бюджета	1436,1	151,8	2179,5	110,5	2409,3	298,9	3202,3	350,9	319 73,5
Среднемесячная заработная плата Оренбургской обл.	6163,5	145,11	7685,1	129,32	9619,6	123,54	12087,2	122,72	13520,2
Инфляция потребительских цен, Оренбургской обл.	114,30	110,50	114,40	109,80

- Динамика расходов на услуги УСЗН в целом, по направлениям и видам социально-экономических услуг.

Таблица 2.8

Структура расходов Управления социальной защиты населения

Советского района города Орска

Показатели

Период

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

Сумма, тыс.

руб

Уi
, %

Сумма, тыс.

руб

Уi
, %

Сумма, тыс.

руб

Уi
, %

Сумма, тыс.

руб

Уi
, %

Сумма, тыс.

руб

Уi
, %

Продолжение таблицы

Структура расходов Управления социальной защиты населения

города Орска

Всего расходов	452 156,0	100	626 499,6	100	696 918,7	100	719 790,4	100	992 456,0	100
Социальная политика	438 625,8	97,0	611 437,8	97,6	679 161,6	97,5	695 630,2	96,6	936 040,3	94,3
Социальное обеспечение	30147,1	2,1	32648,8	2,5	37149,3	3,7	39961,2	3,9	40 615,6	4,1
Социальная поддержка	156188,3	15,7	160314,0	16,0	172340,3	17,2	173141,2	17,2	178 244,1	18,0
Социальное страхование	436 668,7	96,6	608 761,5	97,2	676 339,9	97,0	692 042,3	96,1	716 336,6	72,2
Расходы на обязательное социальное страхование	393 998,5	87,1	533 684,1	85,2	594 110,1	85,2	597 209,9	83,0	597 026,5	60,2
Расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессио- нальных заболеваний	42 670,2	9,4	75 077,4	12,0	82 229,8	11,8	94 832,4	13,2	119 310,1	12,0
Прочие мероприятия в области социальной политики	523,0	0,1	496,8	0,1	412,4	0,1	740,6	0,1	534,9	0,1

В-третьих, показатели результативности услуг, производимых УСЗН:

- Динамика рождаемости.

Таблица 2.9

Динамика рождаемости

наименование

2005г

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

Человек

Темп роста,

Человек

Темп роста,

Человек

Темп роста,

Человек

Темп роста,

Человек

рождаемость

2469

96,49

2789

100,47

2958

102,41

3225

103,39

3340

2.2 Анализ тенденции показателей управления социальной защиты

населения.

По оценкам МОТ развитые страны выделяют на заработную плату до 50 – 60 % ВВП и еще 15 – 25 % ВВП на цели социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице и др.), тогда как в России доля внебюджетных социальных фондов в ВВП составляет всего 7,2 % ВВП (2009 г.), из них 0,76 % приходится на долю соцзащиты РФ. Это в 2 – 2,5 раза меньше показателей развитых стран и свидетельствует о недостаточной заинтересованности государства в развитии социального сектора и повышении качества социальных услуг.

Нами был проведен анализ динамики доли расходов на услуги социальной защиты в ВВП РФ и ВРП Оренбургской области за период с 2005 по 2009 гг. (рис. 2.1).

Рис.2.1 Доля расходов на услуги соцзащиты РФ в ВВП за 2005-2009гг.*

*Источник: составлено автором самостоятельно

Результаты показали, что значение показателя на федеральном уровне непрерывно уменьшалось и составило 0,765 % в 2009 г. по сравнению с 1,037 % в 2005 г. Аналогичный показатель Оренбургской области при постоянном росте ВРП области и сумм расходов произведенных услуг УСЗН снизился в период с 2006 по 2008 гг., однако в 2009 г. значение показателя превзошло данные 2005 г. и составило 1,398 % против 1,365 % в 2005 г. Это свидетельствует об увеличении расходов на услуги соцзащиты и, следовательно, об улучшении качества самих услуг (рис. 2.2)

Рис. 2.2 Доля расходов на услуги соцзащиты УСЗН Советского р-на г.Орска в ВРП Оренбургской области за 2005-2009гг.*

*Источник: составлено автором самостоятельно

Рис. 2.3 Доля объема услуг УСЗН Советского р-на г.Орска в общем объеме расходов на социальную политику Оренбургской области*

*Источник: составлено автором самостоятельно

Анализ показал, что доля услуг УСЗН в общем объеме доходов населения уменьшилась и составила 0,822 % в 2009 г. по сравнению с 1,632 % в 2005 г. (Рис. 2.3). Таким образом, анализ качества услуг социальной защиты на макроуровне показал, что доля средств, получаемых населением в виде услуг УСЗН незначительна по сравнению с общим объемом доходов населения. Уменьшение данного показателя свидетельствует о более быстром росте доходов по отношению к росту расходов на услуги УСЗН. Снижается социально-экономическая роль услуг УСЗН, что свидетельствует о снижении качества данных услуг.

Доля населения, охваченного услугами социального страхования (рис. 2.4) свидетельствует о степени распространения услуг социальной защиты на экономически активное население.

Рис. 2.4 Коэффициент охвата населения услугами УСЗН Советского р-на г. Орска*

*Источник: составлено автором самостоятельно

Анализ свидетельствует, что около 30 % экономически активного населения Оренбургской области остаются неохваченными социально-экономическими услугами. Качество услуг зависит от полноты охвата целевой группы, таким образом, 30 % экономически активного населения представляют собой резерв повышения качества услуг социальной защиты населения.

Показатели динамики макроэкономических показателей позволяют оценить изменение качества услуг УСЗН при сравнении темпов роста размеров услуг с темпами роста таких макроэкономических индикаторов, как доходы населения, потребительские цены и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (рис. 2.5).

Рис. 2.5 Сравнительная таблица темпов роста размеров услуг УСЗН Советского р-на г.Орска с темпами роста доходов населения и потребительских цен*

*Источник: составлено автором самостоятельно

По нашему мнению, услуга считается качественной, если темп ее роста больше или равен темпу росту потребительских цен, что свидетельствует о сохранении покупательной способности услуги. Кроме того, об уровне качества услуги свидетельствует то, насколько соответствует темп роста размера услуги темпу роста номинальных доходов населения.

Темп роста среднемесячного размера пособия по временной нетрудоспособности превышал темп роста потребительских цен в течение всего исследуемого периода. Следовательно, покупательная способность пособий не была обесценена растущими ценами, что свидетельствует о качестве услуги. Кроме того, рост размера пособия в 2006 и 2008 гг. был выше темпов роста доходов населения, что также является положительной характеристикой услуги и подтверждает ее качество.

Рост среднемесячного пособия по беременности и родам также превышал темпы роста потребительских цен в течение всего исследуемого периода и темпы роста доходов населения в 2006 и 2008 гг. Динамика данного показателя имеет тенденцию к сокращению.

Среднемесячный размер пособия по уходу за детьми-инвалидами также превышал темпы роста потребительских цен в течение всего исследуемого периода и темпы роста доходов населения в 2006 и 2008 гг.

Так как вышеперечисленные пособия исчисляются исходя из размера заработной платы, представляется целесообразным оценивать качество данных услуг посредством сравнения темпов роста пособий, доходов населения и потребительских цен. Последний показатель имеет особенное значение в условиях развивающейся экономики, когда инфляция превышает рост доходов населения.

Проанализировав данные, мы пришли к выводу, что в целом среднемесячные пособия соответствуют требованиям качества услуг соцзащиты, так как темпы роста большинства пособий превышали темпы роста потребительских цен, и во многих случаях, доходов населения за анализируемый период.

Обратная зависимость между показателями темпа роста по пособиям и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (рис. 2.6) говорит о том, что улучшение качества производимых услуг УСЗН является одним из факторов, способствующим уменьшению бедности населения. И наоборот, снижение бедности населения является одним из показателей качества услуг соцзащиты. Однако доля населения с доходами ниже прожиточного минимума все еще остается значительной по сравнению с показателями развитых стран, где доля проживающих за чертой бедности составляет не более 10 %.

Рис. 2.6 Динамика доли населения с доходами ниже прожиточного минимума*

*Источник: составлено автором самостоятельно

Особое внимание следует обратить на тот факт, что среди бедного населения значительна доля работающих людей. Это в первую очередь свидетельствует о неравномерности перераспределения доходов между социальными слоями населения и низком уровне средней заработной платы. Необходимо участие органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций (в том числе УСЗН) в реализации совместных проектов, направленных на снижение уровня бедности. Особое значение здесь отводится социальным организациям, в частности УСЗН, так как одной из задач их деятельности является поддержание нормального уровня жизни граждан, временно или постоянно лишившихся работоспособности. Инструментом выполнения этой задачи являются услуги социальной защиты населения, следовательно от уровня их качества особенно зависит благосостояние малообеспеченных слоев населения.

Важным фактором качества услуг социальной защиты населения является качество доходной базы организации. Для оценки качества услуг УСЗН следует провести сравнение темпов роста доходов УСЗН с темпами роста среднемесячной заработной платы, являющейся базой для начисления социальных платежей, и темпом роста потребительских цен (рис. 2.7).

Рис. 2.7 Сравнение темпов роста доходов УСЗН Советского р-на г.Орска с темпами роста средней заработной платы населения и инфляцией

Анализ показал, что за исследуемый период рост доходов превышал рост потребительских цен, за исключением 2009 г.

В 2009 г. снижение доходов вызвано снижением ставки ЕСН до 26 %, в то же время, государственное финансирование расходов по социальному обеспечению отдельных категорий граждан возросло. Темпы роста доходов и перечислений не успевали за ростом среднемесячной заработной платы и с каждым последующим годом этот разрыв увеличивался (если в 2006 г. доходы УСЗН выросли на 44,6 %, среднемесячная заработная плата выросла на 45,11 %, то в 2007 г. эти цифры составили 15,3 % и 29,32 % соответственно, в 2008 г. разрыв сократился до 8 %, а в 2005 г. увеличился до 24 %). Это говорит о том, что рост доходов УСЗН не соответствует росту заработной платы, что свидетельствует об ухудшении качества услуг УСЗН.

Важной частью управления ресурсами УСЗН в части обеспечения их качества является управление расходами организации. Для того чтобы определить наиболее важные направления расходования, проведем анализ структуры расходов УСЗН (рис. 2.8).

Рис. 2.8 Структура расходов Управления социальной защиты населения Советского района города Орска*

*Составлено автором самостоятельно

При разработке мероприятий по улучшению качества услуг УСЗН в первую очередь следует уделять внимание наиболее значимым направлениям расходования.

При анализе структуры расходов следует различать два основных направления социальной политики по источникам финансирования: расходы на услуги социального страхования, финансируемые за счет социальных налогов и взносов страхователей, и такие виды социального обеспечения, как социальная помощь, социальное обслуживание и социальная поддержка, финансируемые за счет средств государственного бюджета.

Социальная помощь представлена в виде услуг на выплату компенсаций и предоставление льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий; социальная поддержка представлена в виде услуг по обеспечению инвалидов техническими средствами (введена с 2005 г.); социальная поддержка представлена в виде услуг на оплату расходов отдельных категорий граждан на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно (введена с 2005 г.).

Социальное страхование является основной деятельностью УСЗН и на его долю в УСЗН приходится 96–97 % расходов, оставляя на прочие виды социального обеспечения до 1 %. В 2005 г. данная пропорция была нарушена: в связи с возложением на УСЗН функций по социальной поддержке отдельных категорий граждан и по обеспечению инвалидов техническими средствами доля бюджетного финансирования возросла до 18 % на цели социальной поддержки и 4,1 % на цели социального обслуживания, таким образом сократив долю расходов на цели основной деятельности УСЗН 2 %.

Политика в отношении социальных пособий должна основываться на принципе стимулирования рождаемости, рождения здоровых детей. Демографическую ситуацию в стране специалисты оценивают как неблагоприятную (рис. 2.9).

Рис. 2.9 Динамика рождаемости

*Составлено автором самостоятельно

Статистика свидетельствует о повышении рождаемости, При этом размеры большинства пособий гражданам, имеющим детей, не пересматривались несколько лет, с 2002 г. по 2005–2006 гг.

3. РАЗРАБОТКА ПРОГНОЗА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО Р-НА Г.ОРСКА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Прогнозная стратегия управления социальной защиты населения

Целью анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия является оценка его текущего финансового состояния, а также определение того, по каким направлениям нужно вести работу по улучшению этого состояния. При этом желательным полагается такое состояние финансовых ресурсов, при котором предприятие, свободно маневрируя денежными средствами, способно путем эффективного их использования обеспечить бесперебойный процесс производства и реализации продукции, а также затраты по его расширению и обновлению. Таким образом, внутренними по отношению к данному предприятию пользователями финансовой информации являются работники управления предприятием, от которых зависит его будущее финансовое состояние.

Вместе с тем, финансовое состояние - это важнейшая характеристика экономической деятельности предприятия во внешней среде. Оно определяет конкурентоспособность предприятия, его потенциал в деловом сотрудничестве, оценивает, в какой степени гарантированы экономические интересы самого предприятия и его партнеров по финансовым и другим отношениям. Поэтому можно считать, что вторая основная задача анализа - показать состояние предприятия для внешних потребителей, количество которых при развитии рыночных отношений значительно возрастает. Внешних пользователей финансовой информации можно разбить на две большие группы:

- лица и организации, которые имеют непосредственный финансовый интерес - учредители, акционеры, потенциальные инвесторы, поставщики и покупатели продукции (услуг), различные кредиторы, работники предприятия, а также государство, прежде всего в лице налоговых органов. Так, в частности, финансовое состояние предприятия является главным критерием для банков при решении вопроса о целесообразности или нецелесообразности выдачи ему кредита, а при положительном решении этого вопроса - под какие проценты и на какой срок;

- пользователи, имеющие косвенный (опосредованный) финансовый интерес, - аудиторские и консалтинговые фирмы, органы государственного управления, различные финансовые институты (биржи, ассоциации и т. д.), законодательные органы и органы статистики, пресса и информационные агентства.

Все эти пользователи финансовой отчетности ставят перед собой задачу провести анализ состояния предприятия и на его основе сделать выводы о направлениях своей деятельности по отношению к предприятию в ближайшей или долгосрочной перспективе. Таким образом, в подавляющем большинстве случаев, это будут выводы по их действиям в отношении данного предприятия в будущем, а поэтому для всех этих лиц наибольший интерес будет представлять будущее (прогнозное) финансовое состояние предприятия. Это объясняет чрезвычайную важность задачи определения прогнозного финансового состояния предприятия и актуальность вопросов, связанных с разработкой новых и улучшением существующих методов такого прогнозирования.

http://www.iteam.ru/articles.php?tid=2&pid=7&sid=30&id=408

Решение накопившихся социальных проблем с начала 2000-х годов предполагает проведение глубоких структурных преобразований в сфере социального обеспечения, которые должны обеспечить перераспределение социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.

Российское государство не только не стало «социальным», как провозглашает Конституция РФ, но во многом предстает «виртуальным государством», в котором из-за отсутствия финансовых средств ни одна из социальных функций не реализуется в том виде, в котором предусмотрена законом.

Объем ресурсов, направляемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры некоторых социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума. Развитие систему социального обслуживания как одного из элементов социального обеспечения тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.

Основой системы социального обеспечения любой страны является механизм формирования и распределения государственных фондов социального назначения.

Анализ состояния социального обеспечения показывает, что существующий в России солидарно-распределительный механизм не полностью выполняет функции по социальной защите населения. Создание системы социального обеспечения, основанной на накопительно-страховом механизме финансирования, в ближайшей перспективе невозможно, поэтому необходимо адаптировать систему социального обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно–страховой механизм формирования и распределения.

Проблема формирования связана с продолжающимся экономическим кризисом в нашей стране, а, следовательно, и с низким уровнем оплаты труда. В такой ситуации накопительно-страховой механизм функционировать не будет. Кроме того, если введение личных накопительных счетов не будет сопровождаться повышением заработной платы, социальная эффективность таких мероприятий будет низкая.

Создание системы накопительных счетов призвано обеспечить повышение пенсий, пособий и иных социальных выплат, в том числе расходов на лечение. Поэтому необходимо переходить к солидарно-страховой модели.

Рис. 3.1 Технология солидарно-страхового механизма распределения и формирования средств, предназначенных на социальное обеспечение

Оптимальное финансирование социального обеспечения рационально на трехсторонней основе: предприниматель, работник, государство. На сегодняшний день в России применяется в основном принцип двупартизма, то есть плательщиками взносов являются государство и предприниматели. Применение двухстороннего принципа финансирования социального обеспечения обусловлено кризисными явлениями в российской экономике и соответственно тяжелым материальным положением населения.

Социальное обеспечения свидетельствует, что надежным методом его финансирования являются трехсторонние платежи. Причем наиболее оправданным представляется механизм, когда большая нагрузка приходится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется между работниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), которое призвано, прежде всего, заботиться о наиболее уязвимых слоях населения. Взносы трех субъектов социального обеспечения выражают идею солидарной ответственности. Часть средств идет на выплату пенсий, пособий, денежных компенсаций и оказание социальных услуг, а часть в фонд капитализации. Капитализация является процессом финансового вложения временно свободных денежных средств системы социального обеспечения. Это дорогостоящий процесс, который сложно реализовать в рамках каждого фонда в отдельности, поэтому необходимо образовать страховой фонд (капитализации) системы социального обеспечения.

Технология социального обеспечения, основанная на солидарно-страховом механизме, будет социально эффективна по нескольким причинам:

1) более адаптирована к российским социальным, экономическим и политическим условиям;

2) солидарно-страховой механизм финансирования системы социального обеспечения используется во многих зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, а следовательно, доказал свою эффективность в условиях рынка;

3) сочетание административных и рыночных основ делают систему социального обеспечения, основанную на солидарно-страховом механизме, более устойчивой.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должна быть положена программа мер, направленных на предоставление социальных выплат и услуг на принципах адресности. Подобные походы могут существенно варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни. Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

Для обработки больших объемов информации требуется создать новые информационные технологии. Информационная технология адресной социальной помощи является неотъемлемой частью организационной структуры, реализующей новый подход. Этот подход позволит:

1) обеспечить доступ к информации для решения вопросов возможности и необходимости оказания помощи,

2) обеспечить контроль над деятельностью системы адресной социальной помощи,

3) распределять и контролировать финансовые средства,

4) организовывать взаимодействие различных ведомств.

Основным результатом внедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки населения, что позволит иметь дифференцированный подход к предоставлению различных видов социального обеспечения в разных размерах в соответствии с положением гражданина.

Существование огромного количества законодательных актов ставит вопрос о доступности информации для граждан, то есть возможности изучения своих прав. Требуется создание открытой Интернет-системы, которая позволит расширить доступность информации по социальному обеспечению. Данная Интернет-система должна будет работать по следующей технологии, изображенной на рис.3.2.

Рис.3.2 Технология работы открытой Интернет-системы

Возникает необходимость совершенствования технологии социального обслуживания населения, которое сможет адекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в следующих направлениях:

- совершенствование нормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социального обслуживания;

- развитие научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное сотрудничество;

- укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания. Переход от сметного финансирования организации к финансированию установленного государством заказа;

- улучшение межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания;

- достижение уровня социальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированный государством уровень социальной защиты;

- введение дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в зависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширение спектра платных услуг;

- продвижение от централизованной системы социального обслуживания, в которой главенствует государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается и дополняется частными и общественными структурами. Создавать институциональные условия для формирования и развития негосударственных субъектов социального обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных услуг.

Важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения является разработка стандартов качества социальных услуг населению и их сертификация. Разработка стандартов качества социального обслуживания представляет собой продолжительный процесс. Это определяется тем, что стандарты призваны отражать изменения, происходящие под воздействием развития потребностей населения, с одной стороны, и возрастания требований и возможностей государства в области социального обслуживания – с другой.

В 2002 году было отменено лицензирование деятельности в области социального обслуживания населения, а при иных механизмов контроля над деятельностью социальных служб, а также стандартов и сертификации это совершенно нелогичное и неоправданное решение. Лицензирование – это один из возможных инструментов регулирования доступности и качества социальных услуг, и самое главное, оно позволяет привлечь на рынок социальных услуг негосударственные учреждения и организации, желающие оказывать социальные услуги населению, а делать это они могли бы в соответствии с государственными социальными стандартами социального обслуживания.

Таким образом, только создание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы социального обслуживания по схеме «лицензирование-стандартизация-сертификация» позволит обеспечить качественное и эффективное социальное обслуживание граждан.

Совершенно очевидна потребность и необходимость привлечения негосударственного сектора к предоставлению услуг населению. Это предполагает, в частности, такие меры: равноправный доступ к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги; развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют определенные предпосылки; расширение свободы выбора гражданам, пользующими бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию; объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами.

Учитывая низкий размер нынешних пенсий (по нормам МОТ, минимальная пенсия должна составлять 40% заработной платы квалифицированного работника, у нас – 12-13%), прекратить снижение ставки ЕСН, восстановить систему страховых тарифов. Предусмотреть систему перераспределения страховых взносов по типу систем, действующих в развитых странах. В связи с этим надо повысить заработную плату, регулируемую государством, а для остальных субъектов провести повышение и перераспределение денежных средств.

Следует провести с учетом роста цен индексацию материнских и детских пособий.

Пособия и иные затраты на детей в условиях рынка являются не столько формой социального обеспечения, сколько частью цены труда, в которую входят средства на воспроизводство работника и его семьи, включая содержание иждивенцев. Ныне установленный размер оплаты труда не включает расходы на детей. Следует поменять подобную систему отношений, не соответствующую принципам рыночной экономики. Главным инструментом их реализации в социальной сфере должна стать развитая система страхования.

Целесообразно воспользоваться мировым опытом и ввести обязательное страхование детей. Из сформированных на его основе фондов можно либо доплачивать к начисленному заработку тем работникам, у кого она ниже прожиточного минимума, либо просто предоставлять соответствующее страховое пособие. Тем самым решается комплекс задач – вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников, увеличение помощи семьям с детьми.

Однако в бюджете следует сохранить «чистые расходы» на семейные пособии, а именно – на пособие для детей безработных. Отменив страхование по безработице, правительство тем самым взяло на себя заботу об этих людям. А поскольку уменьшились и ресурсы, выделяемые на помощь безработным (в 2007г. сумма страховых взносов составила бы 60млрд.руб., теперь же через федеральный бюджет на эти цели расходуется всего 20-25млрд.руб.), бюджет вполне способен в пределах полученной экономии выплачивать пособия безработным матерям. Тем более что расходы будут на два порядка меньше суммы, сэкономленной государством в результате ликвидации фонда занятости.

Технология социального обеспечения закреплена в законодательных актах. Усовершенствование технологии социального обеспечения невозможно без законодательного закрепления механизма финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной помощи, соответствующих социальных выплат и услуг. Для того чтобы государство могло наиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспечении следует принять Кодекс социального обеспечения Российской Федерации – базовый законодательный акт, который закрепил бы основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированию системы социального обеспечения. Действующее законодательство характеризуется крайней нестабильностью. Не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. К другим недостаткам правового регулирования отношений по социальному обеспечению относится бессистемность, противоречивость. Исходящей категорий для теоретического обоснования концепции Кодекса социального обеспечения РФ и разработки его примерной структуры должно служить установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение как основное право человека, которое естественно и принадлежит каждому от рождения.

Кодификация законодательства в сфере социального обеспечения должна быть направлена на решение следующих основных задач:

1) перевод максимально возможного числа норм права социального обеспечения из подзаконных в законодательные акты;

2) упорядочение существующих видов социального обеспечения;

3) закрепление финансирования социального обеспечения за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;

4) обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства (гражданским, трудовым, бюджетным и др.);

5) устранение противоречий между различными законодательными актами в сфере социального обеспечения;

6) достижение максимальной прозрачности в предоставлении социального обеспечения;

7) наполнение социального законодательства новыми содержательными нормами, необходимость которых назрела в правоприменительной практике.

Основная цель кодекса - это создать условия, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ и услуг высокого качества, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества. Причем кодекс должен урегулировать предоставление социального обеспечения, только тем категориям граждан, которые в любом обществе являются социально уязвимыми (т.е. нуждающимся гражданам). Остальным категориям граждан государство создает лишь условия, при которых они самостоятельно могут обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие, путем закрепления указанных условий в актах иных отраслей законодательства.

Руководящими началами в регулировании социального обеспечения должны быть принципы всеобщности, доступности, добровольности и равенства прав граждан на социальное обеспечение, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

Кроме того, Кодекс определит полномочия федеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации; круг лиц, имеющих право на социальное обеспечение; порядок предоставления социального обеспечения.

Усовершенствование технологии социального обеспечения позволит урегулировать отношения по социальному обеспечению. Кардинальной перестройки структуры социального обеспечения невозможно осуществить, так как это тормозится самим развитием общества. Однако представляется возможным попытаться адаптировать существующую технологию социального обеспечения к новым условиям и заложить в ее основу положительные тенденции развития систем социального обеспечения за рубежом. Безусловно, технология социального обеспечения должна строиться на принципах адресности, всеобщности, доступности и гарантированности социального обеспечения. Это позволит изменить существующее положение различных категорий граждан посредством оказания социальных выплат и услуг, которые позволят обеспечить достойную жизнь граждан и повысить уровень и качество социального обслуживания. Именно в этом случае все заложенные в Конституции РФ права граждан на социальное обеспечение будут соответствовать действительности, а статья 7 Конституции РФ, которая гласит, что «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», будет иметь не только ярко выраженный декларативный, но и реализуемый в действительности характер.

3.2 Прогнозный расчет значений показателей по социальной защите населения.

Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

1. Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

2. Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

3. Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;

4. Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;

5. Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

6. Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;

7. Борьба с преступностью.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих трех блоках проблем.

1. Общеметодологические подходы к формированию социального государства.

2. Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы.

3. Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

Можно выделить следующие основные моменты.

Во-первых, коренное изменение экономических основ жизни общества, переход от административно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикального изменения принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, государство может стать действительно социальным, только если три его элемента – эффективная экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) – будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства:

1) приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;

2) солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов;

3) оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач.

В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход.

В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

В рамках второго блока проблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам – политике занятости и политике доходов.

Необходимо четко осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность реализуемых программ будет определяться совместными действиями государственных институтов, общественных организаций трудящихся и предпринимательских структур.

Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть населения, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе и распределении местных бюджетов.

Представляется целесообразной дифференциация функционально ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной зашиты, которые обеспечивают:

1) социальные гарантии, основанные на принципах равенства возможностей, всеобщей доступности общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;

2) социальную помощь наиболее уязвимым и, в первую очередь нетрудоспособным категориям населения.

3) социальное страхование: обязательное – всего активного населения страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное – части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей.

В то время как социальные гарантии и социальное страхование не связаны со степенью нуждаемости, социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется:

1) строгий учет уровня материальной обеспеченности каждого гражданина;

2) переход к адресной помощи, как отдельному гражданину, так и семье;

3) четкая дифференциация причин нуждаемости, отказ от государственной помощи трудоспособным гражданам, имеющим возможность работать, но не желающим делать это;

4) перенос центра тяжести по оказанию адресной помощи на уровень органов местного самоуправления при передаче последним соответствующих функций и средств на их реализацию.

При этом государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если она удовлетворят базовые потребности человека. Отсюда вытекает необходимость отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив его прожиточным минимумом с учетом региональных различий.

Выводы: Проанализировав социальное обеспечение и технологии социального обеспечение можно сделав следующие выводы. В России существует солидарно – распорядительный механизм, для которого требуются новшества для полной выполнение функции по социальной защите населения. При этом создание системы социального обеспечения, основанной на накопительно-страховом механизме финансирования, в ближайшей перспективе невозможно, поэтому необходимо адаптировать систему социального обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно–страховой механизм формирования и распределения. Солидарно–страховой механизм будет эффективен по следующим причинам:

1) более адаптирована к российским социальным, экономическим и политическим условиям;

В сфере социальной поддержки населения должна быть полена программа мер, направленных на предоставление социальных выплати услуг на принципах адресности. Для повышения открытости, адресности и эффективности социальной поддержки требуется создание Интернет – системы.

1. Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

2. Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

5. Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

6. Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;

7. Борьба с преступностью.

8. Повышение адресности.

Слов:	15383
Символов:	148790
Размер:	290.61 Кб.

Название реферата: Управление социальной защиты населения