Роль свободных экономических зон в территориальном развитии

Содержание

Введение. 3

1 Сущность свободных экономических зон. 5

1.1 Причины создания свободных экономических зон, их роль в территориальном развитии. 5

1.2 Размещение свободных экономических зон. 8

1.3 Виды СЭЗ и особенности их функционирования. 21

2 Свободные экономические зоны России. 28

2.1 Создание СЭЗ в России. 28

2.2 Мировые свободные экономические зоны.. 30

3 Перспективы развития свободных экономических зон. 34

Заключение. 36

Список литературы.. 38

Введение

В условиях приобретения политической и экономической неза­висимо­сти увеличение открытости экономики России является объ­ективной необхо­димостью, но осуществляться оно может посте­пенно, с учетом реальных усло­вий и сохранения экономической безопасности, оно не должно пускаться на самотек и должно проходить под контролем государства. Значительную роль в этом мо­жет сыграть создание свободных экономических зон (СЭЗ) – являющееся эффективным инструментом повышения эффективности экономики.

Сегодня СЭЗ рассматриваются Россией как один из инструментов достижения открытости национальной экономики миру и стимулирования международного экономического сотрудничества. К целям, которые государство ставит при создании СЭЗ, относятся решения проблем занятости и формирования новых рабочих мест; активизация внешней торговли; стимулирование притока иностранных инвестиций; активизация обмена знаниями и технологиями, то есть достижение нового качества экономики; расширение экспортной базы и т. п. Одновременно формирование специальных (свободных) экономических зон может рассматриваться в Российской Федерации как средство решения проблем депрессивных старопромышленных или слабозаселенных районов с низким уровнем экономического развития.

В силу общепризнанной эффективности свободных экономических зон, а также их способности содействовать привлечению иностранных и стимулированию национальных инвестиций, положительно влиять на развитие предпринимательской активности, обеспечивать занятость, увеличивать в соответствии с этим бюджетные поступления, улучшать торговый и платежный балансы, и т. п. т., нужно признать целесообразным включение направления на создания таких зон в государственную экономическую политику. На практике это нашло отражение во введении соответствующих разделов о СЭЗ в ежегодные программы действий Правительства и прогнозы социально-экономического развития России, а также в выделении позиции по этим зонам в Концепции государственной региональной политики.

Актуальность исследуемой темы обосновывается необходимостью всемерного развития в нашей стране новых рыночных форм территориальной организации свободного предпринимательства, международных связей, участия регионов в территориальном разделении труда, чему призваны способствовать существующие и перспективные свободные экономические зоны, необходимо всемерно способствовать расширению применения такого инструмента как СЭЗ, исследовать методы повышения эффективности функционирования СЭЗ.

Цель работы – определить место и роль сво­бодных экономических зон в территориальном развитии. Указанная цель предполагает решение таких задач, как

· изучение теоретико-методологических основ СЭЗ, структуры СЭЗ, управленче­ского механизма;

· изучение современного состояния и проблем развития отечественных СЭЗ.

1 Сущность свободных экономических зон

1
.1 Причины создания свободных экономических зон, их роль в территориальном развитии

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвер­дилась единая трактовка и даже общепризнанное определение по­нятия “свободная экономическая зона” (СЭЗ). В самой общей форме принято определять свобод­ную экономическую зону как обладаю­щий выгодным экономико-географиче­ским положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая тор­говля и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны[9,c.44]. Свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации та­можен­ных процедур (Киото, 18.05.73 г.) установлено понятие сво­бодной зоны (“зоны-франко”), под которой понимается часть терри­тории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, на­ходящиеся за пределами национальной тамо­женной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному кон­тролю и нало­гообложению.

По определению Международной ассоциации развития свобод­ных зон (МАРСЭЗ), созданной в 1990 г., СЭЗ является особым тер­риториально-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благо­приятствующим экономическому, научно-техническому, экологиче­скому и социальному развитию, специально создавае­мому путём дополнительного делегирования ему федеральными органами, органами субъектов и муниципаль­ными органами России прав и полномочий с жестко закрепленными и соблю­даемыми границами, свободным зональным законодательст­вом, бюджетом, на­логовой системой, органами управления.

Задачи, которые ставят перед собой государства, создавая СЭЗ, неоднозначные. Одни государства пытаются решать с помощью СЭЗ проблемы конкретных регионов, связанные с ожидаемой безработицей, низким уровнем экономико-социального развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. В других странах свободные экономические зоны используются в общественных интересах в качестве интегративного экономического механизма, эффективного средства накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышения конкурентоспособности собственного производства. Но чаще всего ставятся обе задачи.

Кроме общих, можно сказать, глобальных задач, определяются и конкретные задачи. Эти задачи можно было бы объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический.

Экономические цели:

- привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

- использование преимущества международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортзамещающего механизма производства;

- ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

- рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов. [7, стр.90]

Социальные цели:

- ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов;

- повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

- создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

- удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.[7, стр.90]

Научно-технические цели:

- привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

- ускорение инновационных и внедренческих процессов;

- привлечение зарубежных ученых и специалистов;

- повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Почему многие свободные экономические зоны в своей деятельности достигают высокой эффективности? Разумеется, благодаря огромному вкладу иностранных инвестиций, открытости для иностранного капитала. Интерес иностранных инвесторов к СЭЗ объясним – это существенные льготы. [7, стр.90]

Какие же преимущества создают свободные экономические зоны для иностранного капитала? К их числу прежде всего следует отнести:

- налоговые льготы;

- доступ к национальному и региональным рынкам;

- обеспечение более низких производительных затрат, в том числе за счет более дешевой рабочей силы;

- возможность финансирования по сниженным процентным ставкам;

- право собственности на землю.

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических свя­зей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялись разного рода налоговые льготы. Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капи­талов.

1.2
Размещение свободных экономических зон

Главные признаки СЭЗ – тесная интеграция в мировое хозяй­ство и ак­тивное привлечение иностранного капитала. Свободные экономические зоны, как правило, создаются с использованием вы­годного экономико-географиче­ского положения территории – на пе­ресечении важных транспортных магист­ралей, вблизи морских и речных портов, международных аэропортов. В СЭЗ устанавливается особый административно-правовой режим. В целях привлече­ния иностранного капитала импорт сырья и оборудования и экспорт го­товой продукции освобождается от налогов, таможенный контроль минимизируется, иностранные инвесторы получают налоговые “ка­никулы”, ограничения на права собственности снимаются.

Выделяют следующие характерные черты свободных экономи­ческих зон:

Применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

·внешнеторговых,
предусматри­вающих введение особого таможенно - тарифного режима – снижение или отмену экс­портно-импортных по­шлин, в т.ч. сборов на ввозимые в зону машины и оборудование, сырье и компо­ненты для организа­ции производства; а также упрощенный порядок осу­ществле­ния внешнеторговых операций;

·фискальных,
связанных с налоговым стимулированием кон­кретных видов деятельности предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налого­вую систему (прибыль или доход предприятий, стоимость имущества, амортизационные отчис­ления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или времен­ного освобождения от налогообложения;

·финансовых,
включающих различные формы субсидий, пре­доставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных го­сударственных кредитов, так и кос­венно – в виде установления низких цен на коммунальные ус­луги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, аренда транспорта по льготным тарифам и т.п.;

·административных,
предоставляемых администрацией зоны с целью уп­рощения процедур регистрации предприятий и ре­жима въезда и выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг; гарантии сво­бодного предпринимательства.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ состав­ляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные кор­порации получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращается (в 2-3 раза) сроки окупаемости капиталь­ных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года)[9,c.44].

Система предоставляемых льгот должна служить инструментом реали­зации имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов разви­тия.

Налоговые льготы далеко не главный стимул для прироста в зоне ино­странного капитала. Более существенным в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, ин­вестиционные гарантии, ка­чество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение администра­тивных процедур, а также по­лучение на внутреннем рынке относительно деше­вых предметов.

Вместе с тем, все названные преимущества срабатывают в соче­тании с базовыми преференциями, представляющими типовую спе­цифику данной зоны.

Наличие особого режима, регулирующего использование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановле­ние действий трудового законо­дательства в части, фиксирования минимальной заработной платы и макси­мальной продолжитель­ностью рабочего дня, освобождение предпринимате­лей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой ре­жим обеспечивает получение иностранными предпринимателями до­полни­тельной прибыли:

1. Благоприятный инвестиционный климат предполагает наличие сравни­тельно дешёвых и доступных факторов производства, бли­зость ёмкого рынка сбыта, особых финансово-административных условий для инвесто­ров;

2. Наличие локальной, относительно обособленной системы управ­ления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком эконо­мическом спектре;

3. Всесторонняя поддержка со стороны центральной государствен­ной власти.

В мировой практике существует множество (до 30) разновидно­стей СЭЗ, каждая из которых наряду с обязательным наличием от­меченных выше общих черт имеет свою специфику. Вместе с тем общепринятой типологии свободных экономических зон в настоя­щее время не существует. Это обусловлено множе­ством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае. Их возможная классификация приведена на рисунке 1, а типовые размеры, состав льгот и регионы распространения – в приложении 1. В частности, специфика СЭЗ определяется:

· месторасположением, конфигурацией, размером территории, на которой располагается СЭЗ;

· наличием и качеством производственных ресурсов;

· особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются;

· задачи, которые государство ставило перед собой и перед СЭЗ при ее созда­нии;

· функции, которые оно ему делегировало для решения поставлен­ных задач и достижения намеченных целей;

· вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в СЭЗ;

· национальная принадлежность территории и т.д. [5,c.158]

Таким образом, организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно класси­фицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон.

Мировое “семейство” СЭЗ

в соответствии с хозяйственной специализацией

Рис. 1 Мировое семейство СЭЗ [5, стр.29]

Процессу создания свободных экономических зон должна предшество­вать разработка глубокого технико-экономического обоснования необходимо­сти её создания, включая проект её разви­тия. Необходимость создания СЭЗ, прежде всего, должна опреде­ляться на основе оценки эффективности её функ­ционирования.

Технико-экономическое обоснование создания СЭЗ
включает в себя следующие разделы. [5,c.69]

1. Постановка проблемы и цели создания СЭЗ. [5,c.69]

Здесь должны быть:

·даны комментарии о проблеме создания конкретной СЭЗ;

·определены предполагаемые основные направления ее развития;

·сформирована основная цель созда­ния СЭЗ, с конкретизацией за­дач, свя­зан­ных с реализацией основных направлений развития СЭЗ.

Как основная цель, так и конкретные задачи должны быть увя­заны с традиционными целями создания СЭЗ: повышением на­учно-технического потенциала, использованием хозяйственного зарубежного опыта, созданием новых рабочих мест, повышением квалификации местных кадров и т.п.

2. Предпосылки для создания СЭЗ. [5,c.70]

Здесь должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для того, чтобы показать наличие в регионе (об­ласти, республике, городе и т.п.), на территории которого пред­полагается создание СЭЗ, условий для реализации указанных выше задач.

Наибольший акцент следует сделать на экономических харак­теристиках, которые могут рассматриваться как положительные предпосылки для созда­ния свободной экономической зоны в ре­гионе:

·наличие в регионе значительного экспортного потенциала;

·наличие и уровень освоения природных богатств;

·благоприятное географическое положение для внешнеэкономи­ческой дея­тельности;

·уровень развития транспортной сети (железнодорожные и авто­транспортные магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);

·опыт работы на международном уровне;

·обеспеченность квалифицированными кадрами и достаточное их количе­ство;

В качестве дополнительных предпосылок для создания СЭЗ в разделе должны быть представлены оценки социальной и эконо­мической ситуации региона, его геополитическое значение, исто­рические традиции, особенно­сти географического положения и т.п. Также необходимо отразить те нега­тивные тенденции разви­тия экономики региона, преодоление которых может способство­вать введение социально-экономического (и/или таможенного) режима на территории предполагаемой СЭЗ.

3. Обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристика выделен­ной террито­рии. [5,c.71]

Здесь должны быть представлены:

·данные о размерах и границах территории, выделенной под СЭЗ;

·характеристика территории, выделенной под СЭЗ:

- географические характеристики;

- экономические характеристики;

- характеристики социального развития и инфраструктуры.

·обоснование выбора данной территории.

4. Перспективы и программа развития СЭЗ должны прогнозиро­ваться и оцени­ваться с учетом тех преимуществ социально-эко­номического развития пред­приятий, которые возникают в связи с введением особых экономических ус­ловий функционирования СЭЗ, и, прежде всего, льготных таможенного и налогового режи­мов, предоставления налоговых и иных льготных кредитов. Ос­новой формирования данного раздела должен служить перечень предпо­лагаемых резидентов СЭЗ с указанием даты возможной регистра­ции рези­дентов и основного профиля их деятельности. [5,c.71]

5. Ресурсы, необходимые для создания СЭЗ. [5,c.71]

В качестве источников покрытия потребности в финансовых ресурсах должны рассмат­риваться:

·средства налогового кредита;

·иностранные инвестиции;

·инвестиции российских юридических лиц;

·средства государственной поддержки;

·средства, получаемые от привлечения в зону новых резидентов;

·средства, получаемые в результате создания свободных таможен­ных и иных функциональных субзон;

·привлечение средств населения за счет выпуска ценных бумаг;

·другие возможные средства.

6. Механизм функционирования СЭЗ. [5,c.71]

В этом разделе должны быть опреде­лены экономические, социальные, экологические и иные условия функцио­нирования СЭЗ, которые делают ее привлека­тельной для инвесторов, это, прежде всего, формирование льгот­ного налогового и таможенного режимов. Данные о размерах на­логового кредита и льгот должны быть согласованы с результа­тами баланса финансовых ресурсов, выполненных при подго­товке раздела 5.

7. Организационные мероприятия по созданию и функционирова­нию СЭЗ. [5,c.72]

На­чальными организационными мероприятиями должны служить меры по подготовке соответствующей норма­тивно-правовой базы, включающей раз­работку и утверждение следующих документов:

·Положение о СЭЗ;

·Положение о предприятии-резиденте СЭЗ;

·Положение о Комитете по развитию СЭЗ;

·Положение о фонде развития СЭЗ;

·Временное Положение о налогообложении СЭЗ;

·Положение о налоговом кредите;

·Положение о порядке создания на территории СЭЗ свободных таможенных и иных функциональных зон.

8. Оценка эффективности создания СЭЗ, которая определяется ис­ходя из соот­ношения между затратами (ресурсами), направлен­ными на становление и развитие СЭЗ, и результатами её функ­ционирования. При этом специально оценивается соотношение между затратами, возникшими вследствие введе­ния особых усло­вий функционирования зоны, и выгодами, получаемыми от ее создания на федеральном, региональном, муниципальном уров­нях с уче­том условий и порядка компенсации этих затрат. [5,c.72]

Общая оценка эффективности создания СЭЗ должна сопрово­ждаться данными об отдельных видах эффектов, полученных в результате ее созда­ния, таких как:

·решение социальных задач (рост заработной платы, улучшение медицин­ского обслуживания, новые виды услуг и т.п.);

·создание дополнительных рабочий мест;

·повышение квалификации специа­листов, работающих в зоне и т.д.

Помимо этого должны быть представлены данные о сроках окупае­мости инвестиций, а также сроках погашения налогового и других кредитов, используемых для развития СЭЗ.

Существуют два подхода к образованию СЭЗ: [6,c.35]

1. Территориальная концепция образования СЭЗ подразумевает часть тер­ритории принимающего государства, выделенную из остальной его территории и пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных на ней предприятий.

2. Режимная, или точечная концепция исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется оп­ределенному виду предпринимательской деятельности. При этом географическое местонахожде­ние субъекта хозяйственных отноше­ний не имеет значения. При режимном подходе образования СЭЗ в режиме зоны могут действовать отдельные кон­кретные предпри­ятия, подпадающие под преференциальный режим, предостав­ляе­мый определенному виду зон.

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные эко­номиче­ские образования, требуют формулирования принципов их создания и функцио­нирования. К ним относятся:

1. Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различ­ных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и уси­ливают её.

2. Принцип конкурентных преимуществ – создание таких пред­почтений ак­тивизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организа­ционными, финансовыми, конкретными экономическими приви­легиями по отношению к другим территориям. Дан­ный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в ме­ха­низме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоре­чий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация активного соперниче­ства предпринимателей между со­бой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность цено­вой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.

3. Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы ру­ководящих правил ведения бизнеса.

4. Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует пове­дение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима пре­жде, чем сделать капиталовло­жения и сформировать законы, портфель цен­ных бумаг и т.д.

5. Принцип информативной доста­точности. Динамически изме­няю­щаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходи­мость в анализе ин­форма­ционных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зо­ной в целом.

6. Принцип согласования по целям. Основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и меха­низмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.

7. Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основы­ваясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения.

Важный момент в создании и функционировании СЭЗ – прида­ние ей со­ответствующей управленческой, организационной и эко­номической формы. Здесь выделяются три принципиально важных направления:

1. Модель СЭЗ должна быть адекватна современным и мирохозяй­ственным ат­рибутам по набору субъектов общения и их органи­зационно-экономической структуре. Надежный критерий при этом – соответствие организационной формы и формы товара. Только это позволяет отсечь мертвые организаци­онные и управ­ленческие звенья и получить на мировом рынке соответствую­щий эффект.

2. Необходимо обеспечить масштабность включения страны в меж­дународное разделение труда через свободные экономические зоны, но постепенно, по­этапно задействую все больше и больше звеньев хозяйственного механизма. В каждом звене должен при­сутствовать широкий круг производственных и инфраструктур­ных субъектов свободной экономической зоны, включая биржи, банки и т.п. Любые соглашения должны иметь в основе чёткую нор­мативную базу, правовые гарантии для деятельности ино­странных и отечест­венных партнеров. При этом государство должно сохранить своё руководя­щее воздействие с использова­нием отработанных мировой практикой прие­мов и средств.

3. В сложившейся системе мирохозяйственных связей действуют свой кодекс поведения, правила экономической игры, которые свободная экономическая зона должна воспринять. Это касается и средств конкурентной борьбы за иностранный капитал и за сбыт товаров, произведенных в зоне, а также ме­тодов достижения эф­фекта. Весьма важно, чтобы в СЭЗ не преобладали по­средниче­ская, чисто торговая деятельность. Практика показывает, что функ­ционирование практически всех СЭЗ расходятся с теми зада­чами, которые провозглашались при их создании.

Отсутствие комплексного подхода к процессам организации СЭЗ приводит к стихийности в их образовании, превалированию ме­стного творче­ства в их функционировании. В таких условиях созда­ние СЭЗ рассматривается многими местными властями как средство обособления от центра при получе­нии существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

Функционирование таких зон не дает региону прироста рабо­чих мест или увеличения налоговой базы, а выгоды, получаемые регио­нальным бюдже­том от регистрационных сборов, достигаются за счет соседних регионов, кото­рые теряют своих налогоплательщиков, т.е. как доказывает мировой опыт, до­биться сколько-нибудь значи­тельных положительных результатов вряд ли воз­можно.

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых ка­питалистических странах СЭЗ соз­даются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недо­развитой инфраструкту­рой. Придавая таким районам, статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а ста­раются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения до­полнительных рабочих мест. В новых индуст­риальных странах Азии зональ­ная политика является элементом промышленной и направлена на создание от­раслевых анклавов эко­номического роста (преимущественно экспортных и на­учно-техни­ческих). В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития, при создании СЭЗ ставятся задачи при­влечения ино­странного капитала, передовой технологии и управлен­ческого опыта, стимули­рования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подго­товки квалифицированных кадров, по­лучения дополнительной валютной при­были от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение та­ких целей как:

·Привлечение передовых по отношению к национальным техно­логиям;

·Активизация экономики путём привлечения иностранного капи­тала;

·Поступление валютных активов и таким образом увеличение ва­лютных за­пасов;

·Насыщение внутреннего потребительского рынка;

·Повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

·Создание современной рыночной инфраструктуры;

·Ускоренное развитие депрессивных районов;

·Приобретение мирового опыта в области управления экономикой междуна­родного предпринимательства. [6,c. 51]

Мировая практика предполагает два варианта создания СЭЗ. Вариант “сверху” означает, что образование зоны происходит по инициативе централь­ных властей и в рамках государственной про­граммы (как, например, в Южной Корее). Вариант “снизу”, - созда­ние СЭЗ в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская рес­публика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в т.ч. при смешанном частно - государственном финансировании. Предложения об учреждении СЭЗ направляются в специально уполномоченный госу­дарственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включа­ется в работу по формированию усло­вий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструк­туры, отраслевая структура экономики региона.[5,c.2]

Рассмотрев характерные черты, возможную классификацию, процесс технико – экономического обоснования и цели создания СЭЗ, для дальнейшего изучения свободных экономических зон, необходимо рассмотреть существующие разновидности СЭЗ и особенности их функционирования.

1.3 Виды СЭЗ и особенности их функционирования

Вид деятельности, преобладающей на территории той или иной эконо­мической зоны, позволяет выделить следующие ее типы:

1. Торгово-складские зоны. Зоны, в которых товары ин

остран­ного проис­хождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных та­моженных пошлин. Это – беспошлинная тор­гово-складская зона. Для этих зон характерны три основных при­знака:

- во-первых, они создаются для обслуживания мирового рынка;

- во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможен­ные ограничения, действующие на остальной территории страны (“таможенная экстерриториальность”);

- в-третьих, несмотря на то, что они являются в определенном смысле “свобод­ными”, на них распространяется государственное регулирование внешнеэконо­мических связей. [5, c.135]

Первая зона такого рода в Ев­ропе возникла в конце 50-х гг. в Ирландии, затем они получили распространение главным образом в развиваю­щихся стра­нах, которые стали их использовать в качестве одного из основных инструмен­тов перехода в стратегии развития от импортозамещающего к экс­портному производству. Популярность подобных зон особенно возросла в 80-е гг., когда ряд развиваю­щихся стран с экспортной ориентацией экономики во­шел в разряд новых индустриальных стран.

В составе свободных торгово-складских зон специалисты выде­ляют зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия, Югославия), свободные беспошлинные зоны (Бол­гария) и свободные порты (Германия). Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения (как правило, на срок до 1 года), обработки товаров с последующей их куплей и продажей, но и для осуществления операций, улучшающих потребительские свой­ства этих товаров. На их территории предприятия могут заниматься об­ширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также налога на добавленную стоимость в результате улучшения потребительских свойств то­вара. В их число входит также “дьюти-фри”, в которых осуществляется беспо­шлинная роз­ничная продажа товаров в крупных и международных аэро- и мор­ских портах. Поэтому они нередко обеспечивают дополнительные валютные поступления за счет консигнационных складов, сдачи по­мещений в аренду для выставок, переделки и подработки транзит­ных грузов и т.п. [5, c.135]

Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских и речных портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров. Они всегда отде­лены от экономического про­странства страны таможенной и даже государственной границей.

Свободные порты как вид торгово-складской зоны кроме на­званных функций выполняет погрузку, разгрузку, перегрузку това­ров, размещая на своей территории склады товарных бирж, а также обеспечивают ремонт и об­служивание судов.

В своем развитии торговые зоны приобретают дополнительно к функ­ции облегчения транзитной торговли функцию производства товаров, ориенти­рованных на внутренний рынок. Это наиболее ярко можно проследить на при­мере зон внешней торговли США, которые от традиционно игравших роль “торговых центров” постепенно пе­реходили к производству товаров, большая часть которых импорти­ровалась на внутренний рынок. [5, c.135]

2. Экспортно-производственные или промышленные зоны. В них соз­даются промышленные предприятия, в том числе и “отвер­точного” типа, кото­рые на базе импортных полуфабрикатов и ком­понентов производят товары для экспорта. Возможна ситуация, ко­гда конечная экспортная продукция произво­дится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии или других комбинаций основных факторов и элементов производ­ства. Наибольшее распространение они получили в развивающихся странах Азии (около 20), Африки, Латинской Америки (свыше 60). Имеются также зоны такого типа в Венгрии, Румынии, Югославии, КНР, а также в Велико­бри­тании, США. [5, c.136]

Отличительная черта этих зон состоит в том, что, используя льготный валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны, обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных рай­онов стимулирует экспортное промышленное производство, привле­кая для этого иностранную валюту или инвестиции от ме­стных, штатных, федеральных властей. Это создает условия для более эф­фек­тивного использования местного сырья, полуфабрикатов, вне­дрения современ­ных методов управления производством, подго­товки кадров соответствующей квалификации, что, в конечном итоге содействует более быстрому социально-экономическому раз­витию других районов и страны в целом.

Такие зоны, с одной стороны, обеспечивают поступление не только ино­странного капитала, но и технологии, ноу-хау, создают новые рабочие места и одновременно в силу своей экспортной на­правленности ограждают местных производителей от прямой кон­куренции с иностранными фирмами.

В общей совокупности экспортно-производственных зон выде­ляют зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венг­рия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), предпринимательские зоны (Великобритания), специальные эко­номические зоны (КНР). К ним могут быть отнесены также отдель­ные иностранные предприятия, пользующиеся осо­быми льготами и обслуживающие преимущественно внешние рынки. [5, c.136]

3. Экспортно-промышленные зоны, несмотря на специфику, имеют общие черты, касающиеся главным образом коммерческих и финансовых стимулов и условий деятельности для иностранных ин­весторов. Иностранный инвестор практически во всех странах не имеет каких-либо ограничений на свою дея­тельность в такой зоне и, прежде всего на право перевода прибыли и капитала.

В экспортно-промышленных зонах полностью освобождаются от по­шлин и других сборов машины, сырье и компоненты, завезен­ные для организа­ции производства.

Инофирмы имеют “налоговые каникулы” на уплату подоход­ного налога и другие льготы, предоставляемые в отношении всех ос­тальных прямых и кос­венных налогов и сборов. Им предоставля­ются свобода в получении валютного кредита и льготных кредитов; сдаются в аренду земля, помещения, транспорт­ные услуги по льгот­ным тарифам и расценкам; гарантируются возврат вложен­ного капи­тала, компенсации предпринимателям расходов на обучение кадров, уменьшение налогообложения средств, направляемых на создание и реконст­рукцию предприятий; упрощается процедура создания пред­приятий.

В зонах создаются необходимая инфраструктура, жилые дома, торговые, лечебные и прочие заведения, обеспечивающие нужды иностранных предпри­нимателей и жителей зоны.

4. Научно-технологические зоны. В самостоятельную группу могут быть выделены научно-технологические зоны. В современной литературе их назы­вают технологические парки, технополисы, на­учные парки, технологические центры, деловые центры.

Отличительная этих зон заклю­чается в том, что на их террито­рии объе­диняется научная и производственно-технологическая дея­тельность в форме современных наукоемких фирм, сосредоточен­ных округ крупного на­учно-ис­следовательского центра или универ­ситета. Цель создания таких зон – мобили­зовать все доступные ма­териальные и трудовые ресурсы для ускорения пере­дачи новых вы­соких технологий в промышленность, обеспечить новые ра­бочие места, диверсифицировать экономику в регионе и в стране. [5, c.136]

В зависимости от того, что преобладает в экономической струк­туре на­учно-технологической зоны, различают три их типа.

1) Инновационный центр. Это экономическая струк­тура, раз­мещенная в пределах небольшого участка и предназначен­ная преимущественно для маленькой, только что созданной компа­нии.

2) Собственно научный парк. Это достаточно большая террито­рия, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, позволяющая развертывать небольшие производства на основе на­учно-технических разработок местного исследовательского центра (универси­тета).

3) Исследовательский парк. Это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только для стадии техниче­ского прототипа. В таких парках объединяются про­мышленные компании, на­учно-исследовательские и опытно-конст­рукторские учреждения, с приоритет­ным развитием последних. [5,c.39]

По виду деятельности различают еще туристические, страхо­вые, бан­ковские, оффшорные и другие зоны.

5. Оффшорные зоны (от английского offshore), что дословно оз­начает “вне берега”) или “налоговые гавани”, как их иногда назы­вают, стали органи­зовываться в 70-е гг. Эти зоны привлекают кли­ентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секрет­ности, лояльностью го­сударственного регулирования. Их главное отличие от других сво­бодных экономических зон состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют право осуществлять никакую производ­ственную деятельность. Основным признаком оффшорной юрис­дикции является льгот­ных характер налогообложения, отсутствие валютных ограничений, свободный вывоз прибылей, отсутствие та­моженных пошлин и сборов для иностранных инвесторов, низкий уровень уставного капитала. Важный фактор привлека­тельности оффшора – стабильность этого режима. Обычно в течение 15-25 лет с момента регистрации оффшорной компании инвестор гарантиро­ван от небла­гоприятных для него изменений.

По мнению экспертов, на сегодняшний день реально сущест­вуют около шестидесяти устойчивых и комплексных оффшорных центров.

6. Комплексные СЭЗ. В реальной жизни, как правило, зон “чис­того типа”, специализирующихся на одной функции, практически нет. Наиболее распро­страненные зоны, в которых сочетаются торго­вые, таможенные, производст­венные, исследовательские функции, то есть комплексные (комбинирован­ные) зоны. Это связано с тем, что они не только предполагают выполнение различных функ­ций, но и допускают различную ориентацию инвесторов. По­этому при их создании важно определить приоритеты функций и последо­ва­тельность создания конкретных секторов в зонах.

В зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замк­нутые) и интеграционные.

Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей произво­димой на её территории продукции с целью получения вы­ручки в свободно конвертируемой валюте. Необходимая степень не­зависимости этих зон от ос­тальной страны обеспечивается специ­альным режимом пропуска товаров и лю­дей через их границу, а эко­номическая самостоятельность СЭЗ от внезональ­ного внутреннего механизма – административными и экономическими мето­дами, соз­дающими в них особый экономический климат.

Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, ес­тествен­ным образом отделенных от неё (острова, полуострова, мор­ские побережья и т.п.). Но могут создаваться и внутри города. В лю­бом случае создание анклава не предполагает установления юриди­ческой экстерриториальности зоны.

Степень обособленности СЭЗ от территории страны определя­ется дей­ствующим экономическим, правовым и таможенным регла­ментами. Это свя­зано с существенными отличиями национальных условий хозяйствования и проживания от условий, необходимых для привлечения иностранных инвести­ций и стимулирования нацио­нального экспортного производства. Чаще всего к созданию анклав­ных зон прибегают страны с низким уровнем экономического разви­тия и материального благосостояния населения.

Интеграционные зоны, тесно связанные с национальной и ми­ровой экономикой, имеют более свободный режим их функциониро­вания. Они наибо­лее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включен­ных в международное разделение труда. Интеграционные зоны лучше всего вписываются в рыночную сильно интернационализированную экономику. В интеграционных зонах устанавливается унифицированный в пределах страны эконо­мический и правовой режим. [4,c.40]

2 Свободные экономические зоны России

2.1 Создание СЭЗ в России

Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

· комплексные зоны производственного характера;

· внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

· функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками. Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"), свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта.

Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды".

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила.

Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

2.2 Мировые свободные экономические зоны

Сейчас в мире, функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон. Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли.[6,c.140] Целью их была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорте "Шеннон". Территория зоны составляла всего 15 га. Целью ее создания было получение дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, тот случай, когда результаты значительно превзошли ожидания. Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой являлся аэропорт, - "Дог-Айленд" (Англия, 1982 г.). Площадь этой СЭЗ составила 2000 га. Под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд. ф.ст. [65,c.140]

В 1967 г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа - "промышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ площадь - 3,6 млн. кв. км; цель - стимулирование развития промышленного производства; основное средство достижения цели - налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. Ядро СЭЗ составили примерно ЗО сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.[6,c.140]

В 1978 г. в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах. Цель - развитие внешней торговли. Основной инструмент - налоговые и таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 млн. долл. США. Всего с момента создания по 1987 г. в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд. долл. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шеньчжень составил 3 млрд.долл.[6,c.140]

Несколько слов следует также сказать о расположенных в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: ими охватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.

Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина"). Она осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч.[6,c.141]

В Голландии и ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений. Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Англии имеется более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест.[6,c.141]

Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон, которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые операции. Примерами оффшорных центров являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов. Дело в том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов.

По налоговым льготам, в свою очередь, возможны варианты. В оффшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании.[6,c.142]

Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов приходится на Венгерский банк. Посредническая деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой - ориентировать оффшорные льготы на основные, преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых партнеров.[6,c.142]

Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы могут быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (для Республики Татарстан это, например, Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.

По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспортно-производственные, а затем - и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их - на 20%.

Как видно, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния, как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта и т.п. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы.

3 Перспективы развития свободных экономических зон

Неоспорим и тот факт, что эффективная реализация развития СЭЗ может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

· формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

· разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

· организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

· взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;

· возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

· предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Принцип селективности свободных экономических зон может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках экономического пространства - перспектива для России гораздо более реальная, чем выравнивание стартовых условий развития методом «сплошной» либерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечивающих технологический рывок России.

В частности, речь идет о новых организационных формах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современном мире различными парковыми структурами (промышленные, научные, технологические парки). Эти локальные образования могут создаваться в России прежде всего на базе инфраструктуры военно-промышленного комплекса - как на уровне отдельных предприятий, так и как ядра «наукоградов». Не исключено, что они должны рассматриваться как основные инвестиционные приоритеты при формировании федерального бюджета развития.

Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных экономических зон не только ускорило бы интеграцию России в мировые хозяйственные связи, но и притянуло бы к ней колоссальные потоки товаров и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных страны.

Финансовые средства, столь скудно выделяемые из бюджетов разных уровней, должны использоваться прежде всего для формирования и поддержки объектов экономического роста. Под объектами экономического роста, согласно, понимаются отдельные коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны, способные решать задачи не только собственного развития, но и содействовать улучшению социально-экономической ситуации в окружающем их районе или сфере деятельности.

Заключение

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны.

Изучение мирового опыта показывает, что имеются существенные различия в динамике, формах, методах, а главное, эффективности функционирования СЭЗ в различных странах. В промышленно развитых странах СЭЗ ориентированы, прежде всего, на стимулирование предпринимательства в отсталых районах, развития экспортного производства и роста занятости как в самих СЭЗ, так и в прилегающих районах. В развивающихся странах создание СЭЗ имеет целью развитие экспортного производства в зонах-анклавах обычно слабосвязанных с экономикой страны. Результаты функционирования СЭЗ в развивающихся странах можно оценить как неоднозначные. Наибольший экономический эффект от СЭЗ был получен в тех развивающихся странах, которые отличались ситуацией общего экономического подъема (Китай). Здесь деятельность СЭЗ способствовала структурной перестройке и модернизации национальной экономики, превращению этих стран в крупных поставщиков на мировой рынок современной продукции.

Изучение проблемы функционирования СЭЗ в России показало, что неудачи первого опыта их деятельности объясняются не только неблагоприятным инвестиционным климатом, но и такими причинами, как непродуманность организационной структуры управления и отсутствие жёсткого контроля за исполнением бюджетных субсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов СЭЗ.

С помощью механизма СЭЗ в отдельных случаях может быть успешно решена проблема региональных неравенств в системе взаимоотношений Федерального центра с субъектами РФ. В целях дальнейшего развития взаимовыгодных отношений между Федеральным центром и субъектами РФ, необходимо принятие ряда законодательных актов, определяющих разграничение прав и полномочий, статус стратегически важных регионов, бюджетных взаиморасчетов. Успехи в развитии СЭЗ окажут положительное воздействие на преодоление дезинтеграционных и депрессивных тенденций в экономике всей России.

Для регионов, имеющих благоприятное геополитическое положение, наличие крупных портов, аэропортов рекомендуется создавать торгово-складские комплексы, транзитные зоны, свободные порты размером в несколько квадратных километров с дальнейшей эволюцией этих зон в экспортно-производственные, определённых рамками федерального закона о свободных экономических зонах.

Весьма важно, чтобы развитие СЭЗ не останавливалось на посредничестве в сфере торговой деятельности, а было направлено на развитие экспортно-производственной и технологической базы экономического роста.

Список литературы

1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник. – М.,2006. – 326с.

2. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны:Учеб.пособие /Т.П.Данько, З.М. Окрут.-М:ЮНИТИ,2006.-328 с.

3. Ларина Н.Н., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики:Учеб.пособие для ВУЗов/Н.Н.Ларина, А.А.Кисельников.-М:Наука,2005.- 259 с.

4. Носков И.Н. «Настоящие» российские свободные экономические зоны (Калининград, Находка, Калмыкия):Учеб.пособие/И.Носков.-М:Наука,2007.-208 с.

5. Морозова Т. Региональная экономика:Учеб.пособие для ВУЗов/Т. Морозова.-М:Банки и биржи: ЮНИТИ, 2009.-283 с.

6. Региональная экономика. Учебник. Под ред. Морозовой Т.Г. – М., 2006. – 413с.

7. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области/А.Елисеев// Международный бизнес России.-2006.- N 5.-С.14-17.

8. Капустин А. Рекомендации по созданию СЭЗ в России/А.Капустин//БИКИ.- 2005.- N 39 (7465).-С.2.

9. Капустин А.Свободные экономические зоны: мифы и реальность /А.Капустин//Экономика предприятия.- 2005.- № 2.- С.27

10. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса/М. Лемешко//Деловые люди.-2008.- N 3.-C.44-46.

11. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон/Г.Семенов//Российский экономический журнал.-2005.- N 11.-С.34-44.