ОГЛАВЛЕНИЕ
| Введение……………………………………………………………………… |
5 |
| 1. Социальная политика государства………………………………………. |
6 |
| 1.1. Сущность и основные направления социальной политики государства…………………………………………………………………… |
6 |
| 2. Методология и практика реализации социальной политики в современной рыночной экономике………………………………………… |
9 |
| 2.1. Механизм и система социальной защиты населения……………. |
9 |
| 2.2. Государственное регулирование занятости населения………….. |
13 |
| 2.3. Механизм индексации доходов населения………………………. |
16 |
| 3. Социальная политика в Республике Беларусь………………………….. |
19 |
| 3.1. Развитие и совершенствование социально-трудовой сферы…… |
20 |
| 3.1.1. Обеспечение максимально полной занятости населения….. |
20 |
| 3.1.2. Повышение уровня заработной платы……………………… |
22 |
| 3.1.3. Пенсионное обеспечение…………………………………….. |
25 |
| 3.2. Система государственной социальной поддержки населения….. |
29 |
| 3.2.1. Семейная и демографическая политика…………………….. |
29 |
| 3.2.2. Поддержка ветеранов, пожилых людей, инвалидов……….. |
30 |
| 3.2.3. Государственная поддержка молодежи…………………….. |
31 |
| Заключение…………………………………………………………………… |
33 |
| Список использованных источников……………………………………….. |
34 |
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 34 стр., 2 рис., 5 табл., 10 источников.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА, РЫНОК ТРУДА
Объектом и предметом исследования является социальная политика государства и ее регулирование
Цель работы: проанализировав основные социально-экономические показатели, изучить направления и методы социальной политики, а также определить тенденции ее развития
В процессе работы проведены следующие исследования и разработки: изучение теоретических основ социальной политики государства, анализ основных социально-экономических показателей в Республике Беларусь, определение механизмов социальной политики Республики Беларусь, а также изучение ее практического действия
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса.
THE ABSTRACT
Course work: 34 p., 2 fig., 5 tab., 10 sources.
SOCIAL POLICY, STATE REGULATION, LEVEL AND QUALITY OF THE LIFE OF THE POPULATION, WAGES, LABOUR MARKET
Object and object of research is social policy of the state and its regulation
The work purpose: having analysed the basic social and economic indexes to study directions and social policy methods, and also to define tendencies of its development
In the course of work following researches and workings out are carried out: studying of theoretical bases of social policy of the state, the analysis of the basic social and economic indexes in Byelorussia, definition of mechanisms of social policy of Byelorussia, and also studying of its practical action
The author of work confirms, that the settlement-analytical material resulted in it correctly and objectively reflects a condition of investigated process.
ВВЕДЕНИЕ
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве нашей страны является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.
Задачей данной курсовой работы является рассмотрение самых актуальных вопросов развития социальной политики в Республике Беларусь. Помимо этого будут затронуты самые острые проблемы, стоящие перед нашим государством в повышении уровня жизни населения, сокращении безработицы и использования иных механизмов регулирования в достижении поставленных перед государством задач по успешному функционированию социально ориентированной рыночной модели экономики в Республике Беларусь.
Для подробного изучения данных вопросов при написании курсовой работы мной использовались источники статистических данных, предоставленных правительством за 2006-2008 годы, статьи периодических публикаций по наиболее острым проблемам, а также основной теоретический материал по данной теме.
ГЛАВА
I
.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
1.1. Сущность и основные направления социальной политики государства
Социальная политика - целенаправленное воздействие государства, профессиональных союзов и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений через систему мероприятий, направленную на улучшение условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращение и устранение социального неравенства и патологических явлений в обществе, а также на постоянное повышение образовательного и культурного уровня всего населения. В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, она является целью экономического роста, а с другой – его фактором, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствуя повышению его эффективности. Кроме того, экономический рост предъявляет повышение требования к квалификации, культуре, физическому и духовному развитию личности, что требует дальнейшего развития социальной сферы.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях. Так, можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. социальной политике фирм, корпораций, различных организаций, в том числе и благотворительных. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика. На интеруровне реализуется межгосударственная социальная политика – решение глобальных экологических проблем, преодоление социально-экономической отсталости отдельных групп стран. Материальная обеспеченность социальной политики в целом не складывается сама по себе, автоматически, а требует создания определенных макроэкономических предпосылок. Их формирование является функцией государственного регулирования экономики.
Основные функции социальной политики заключаются в содействии развитию отношений справедливости в обществе, создании системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведении соответствующей политики доходов.
Анализируя цели социальной политики, можно определить ее предметную область. Она включает широкий круг проблем, решение которых должно осуществляться посредством организованных действий государства и других субъектов социальной политики. Каждой из социальных проблем соответствует определенная составная часть социальной политики, а именно:
1. демографическая политика;
2. занятость населения и рынок труда;
3. охрана труда и окружающей среды;
4. политика доходов и оплаты труда;
5. социальное страхование;
6. пенсионное обеспечение; социальная защита населения;
7. борьба с бедностью;
8. политика в отраслях социальной сферы (образование; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм и др.);
9. жилищная политика;
10. политика в области укрепления семьи;
11. молодежная политика;
12. политика борьбы с социально-патологическими явлениями и т.д.
Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом деятельности человека, их рост вызывает рост уровня жизни.
Для оценки уровня жизни используются количественные показатели, такие как потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами, структура потребления, продолжительность рабочего и свободного времени и его структура, величина реальных доходов, развитие социальной сферы и др.
ГЛАВА
II
.
МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
2.1. Механизмы и система социальной защиты населения
Создание системы социальной защиты является одной из основных функций социальной политики. Под социальной защитой понимаются определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции. Система социальной защиты представляет собой совокупность мер, направленных на выполнение этих обязательств. Действенность и масштаб системы социальной защищенности во многом зависят от экономического потенциала той или иной страны, всей совокупности макроэкономических условий осуществления социальной политики.
Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества, и меры, адресованные отдельным социальным группам. К числу первых относятся обеспечение системы эффективной занятости, которая бы позволяла каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности; официальное установление реального уровня прожиточного минимума как в денежной форме, так и в форме «потребительской корзины» с учетом дифференциации доходов и потребления населения; защита интересов потребителя; компенсация, адаптация и индексация доходов. Меры социальной защиты отдельных групп населения включают обеспечение социальной помощи бедным и выплаты из фондов общественного потребления.
Меры по социальной защите населения могут быть активной и пассивной формы. Примерами активной формы могут служить подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест и др. Пассивные формы сводятся в основном к выплате соответствующих пособий и дотаций.
К определению минимального потребительского бюджета сложились два подхода: нормативный и генетический. Нормативный подход основывается на установлении нормативов минимально допустимого потребления основных видов благ и услуг. Генетический, или статистический, подход состоит в расчете минимальной величины расходов на питание в соответствии с биологическими требованиями. Удвоение суммы затрат на питание дает полную величину прожиточного минимума. При этом следует отметить, что в условиях постоянного роста цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приобретает абстрактный характер, когда при ее определении исход из набора дешевых и доступных товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефицитом и покупать более дорогие товары.
Величина прожиточного минимума служит ориентиром при определении минимальной заработной платы, различных пособий, в том числе и по безработице. Нужно учитывать, что прожиточный минимум касается всех членов общества, в том числе и не работающих, а минимальная заработная плата должна быть формой вознаграждения за труд и быть выше прожиточного минимума. Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получения дохода, теряются экономические стимулы к труду, что может привести к люмпенизации определенной части общества.
К бедным, или малообеспеченным, группам населения относят тех граждан, доходы которых по не зависящим от них причинам ниже установленных в обществе границ, ниже прожиточного минимума. В некоторых странах «порог бедности» составляет 40-60 % от уровня среднего дохода взрослого человека. К малообеспеченным принадлежат такие социально уязвимые группы населения, как молодежь, женщины, имеющие детей, пенсионеры, лица, имеющие малооплачиваемую работу или работающие неполный рабочий день. Экономические, правовые и организационные меры государства в отношении этой категории граждан направлены на обеспечение их прожиточного минимума.
Социальная защита малообеспеченных проявляется в виде денежных выплат, предоставлении благ и услуг в натурально-вещественной форме, различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, полной отмены или частичной оплаты коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д.
Выплаты из общественных фондов потребления – это в основном пенсии, стипендии и различные пособия. Пенсия – то денежное пособие, получаемое гражданами после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Пенсия не только решает проблему гуманности, но и является стимулом к лучшей работе в трудоспособном возрасте. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.
Выплата пенсий осуществляется из специального фонда, который образуется за счет взносов работодателей, обязательных страховых взносов граждан, средств государственного бюджета.
Государственные стипендии выплачиваются учащейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и степени успеваемости учащегося. Отдельные категории студентов получают именные стипендии.
Государственные пособия назначаются семьям, воспитывающим детей; населению, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС; инвалидам войны, женщинам по беременности и родам и другим категориям граждан.
Кроме того, за счет общественных фондов потребления содержатся учреждения образования, здравоохранения, культуры, жилой фонд, коммунальное хозяйство и др.
Следует помнить, что выплаты из общественных фондов потребления практически лишены связи с трудовым вкладом, а поэтому не обладают стимулирующим воздействием. В то же время их увеличение является одним из основных факторов инфляции. Появление стимулирующей функции в будущем возможно с переходом к социальному партнерству, когда наряду с государством, предприятиями и общественными организациями в образовании социальных фондов будут участвовать их потенциальные получатели. Сегодня при существующей неэффективной системе занятости, низкой доле оплаты труда в национальном доходе и высокой доле малообеспеченных семей такое участие невозможно, так как у основной массы населения нет достаточных доходов, чтобы производить систематические отчисления в фонды страховой медицины, в страховой пенсионный фонд, фонд страхования от безработицы и на другие цели. Поэтому такие пассивные формы социальной политики, каковыми являются выплаты из общественных фондов потребления, должны сочетаться с созданием условий для эффективной работы и получения соответствующих доходов.
2.2. Государственное регулирование занятости населения
Как показывает опыт высокоразвитых индустриальных стран, современный рынок труда предполагает высокую активность государства. При этом государственная эффективная политика занятости должна обеспечивать равные возможности всем гражданам страны; содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; способствовать эффективному распределению и перераспределению трудовых ресурсов соответствии с динамикой профессиональной структуры, повышением квалификации, интересами; обеспечивать социальную защиту в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики.
Основной целью государственного регулирования занятости является достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы.
Спрос и предложение на рынке труда приводятся в соответствии с помощью активных и пассивных методов и мер. Совокупность методов и мер по созданию дополнительных сфер занятости относится к активным, а частичное возмещение безработным их потерь в доходах – к пассивным методам.
К активным методам и мерам государственного регулирования принадлежат поощрение создания новых рабочих мест, стимулирование перспективных направлений занятости, мобильности работников, налаживание информационного обмена на рынке труда, подготовка и переподготовка рабочей силы и прочее.
В рамках глобальной стратегии социальное регулирование рынка рабочей силы осуществляется по следующим направлениям.
1. Создание и совершенствование государственных органов,
контролирующих и регулирующих уровень занятости и безработицы. Финансирование мероприятий по реализации политики занятости, ограничивается в основном выплатой пособий по безработице. Политике занятости должны соответствовать гибкие формы функционирования и развития рынка рабочей силы.
2. Целенаправленное увеличение мобильности рабочей силы.
На практике политика мобильности часто служит регулятором социальных последствий крупных увольнений, вынуждающих государство к принятию срочных мер по переобучению и размещению безработных. То, что это положение стало меняться, связано, со сдвигом в территориальном размещении промышленности, появлением новых индустриальных центров и расширением в них сферы услуг и с увольнением вследствие закрытия устаревших предприятий, концентрации производства, революционизации разделения труда с введением принципиально новых технологий в ходе развертывания НТП.
3. Стимулирование гибких форм занятости и рабочего времени.
Гибкой считается занятость, связанная с различными нестандартными режимами рабочего времени, с социальным статусом работников, нестандартными рабочими местами и организацией труда (надомный труд), с нестандартными организационными формами (временные работники). Эти формы занятости и режимы рабочего времени являются промежуточным звеном между полной занятостью и безработицей.
4. Профессиональная подготовка молодежи.
Современная промышленность потребовала подготовки квалифицированных, дисциплинированных, профессионально подвижных, легко адаптирующихся к смене техники и технологии рабочих
5. Увеличение эффективности женского труда.
Ограниченное обучение девушек таким специальностям как в области математики, вычислительной техники, точной механики, оптики, химии, маркетинга и др. лишает их базы для хороших условий работы и оплаты труда в будущем.
6. Регулирование предпенсионной занятости.
Направления социального регулирования могут быть следующими: снижение пенсионного возраста; законодательные ограничения на увольнение лиц предпенсионного возраста; открытие возможности досрочного выхода на пенсию; установление неполных пенсий и облегчение возможностей их получения; расширение возможностей получения пенсий по нетрудоспособности и инвалидности; предоставление специальных пособий и льгот лицам определенного возраста.
7. Регулирование притока и положения иностранной рабочей силы.
Это признание (или непризнание) дипломов о профессиональном образовании, выданных в стране происхождения; порядок страхования и получения пенсий по старости или инвалидности; размер и порядок получения помощи в случае профессионального заболевания.
8. Регулирование уровня заработной платы.
Относительно заработной платы приходится решать вопросы, связанные с установлением допустимых пределов повышения заработной платы; минимума заработной платы; связи между ее динамикой и официальным индексом цен или стоимостью.
9. Предотвращение и улаживание трудовых конфликтов.
В коллективных соглашениях и договорах в настоящее время большое внимание уделяется проблемам рабочего времени, условий труда, положению и судьбе трудящихся при проведении модернизации, реконструкции или реорганизации в рамках отрасли, концерна, фирмы, предприятия.
10. Стимулирование мотивации труда.
Манипулируя гарантиями занятости для различных категорий работников, государство использует угрозу безработицы в качестве мотивации труда; социальная политика закрепления кадров на предприятиях, гарантии кадровым работникам; социальные выплаты и льготы; системы участия рабочих и служащих в акционерном капитале и прибылях; развитие новых форм организации труда и другие формы и методы.
2.3. Механизм индексации доходов населения
В условиях формирования регулируемой социально ориентированной рыночной экономики возникает проблема снижения реального содержания денежных доходов населения. Наиболее распространенным методом сохранения покупательной способности населения является индексация его доходов.
Индексация выступает в качестве инструмента макроэкономического регулирования, основное значение которого заключается не в том, чтобы пытаться "любой ценой" сохранить реальное содержание доходов населения, а в том, чтобы обеспечивать поддержание равновесия в системе "цены - доходы" посредством достижения разумного компромисса между желаемым уровнем реальных доходов и максимально допустимой величиной инфляции.
Общая же стратегия индексационной политики, если она исходит из необходимости обеспечения сбалансированности между спросом и предложением на макроуровне, в такой ситуации должна строиться на максимальном сдерживании роста номинальных доходов населения.
Следует иметь в виду, что индексация доходов - лишь один из возможных вариантов социальной защиты населения, к тому же опасный в инфляционном отношении и не оказывающий прямого стимулирующего воздействия на производство. Индексация позволяет поддерживать покупательную способность определенных слоев населения, что в условиях достаточности товарных ресурсов ведет к активизации хозяйственной деятельности, повышению динамичности развития производства и экономики в целом.
Практическая реализация индексации базируется на определенном механизме, основными элементами которого являются: индекс потребительских цен; виды и размеры доходов, подлежащих повышению в связи с динамикой цен; периодичность; масштабы и системы индексации.
Индекс потребительских цен представляет собой относительное изменение в стоимости приобретения средним потребителем определенного набора товаров и услуг.
По степени компенсации роста цен различают полную и частичную индексацию. При частичной индексации компенсации подлежит лишь определенная (в процентной или абсолютной величине) часть дохода, к примеру, индексация всех индивидуальных доходов, но только в пределах размера минимальной заработной платы. Помимо этого, применяются регрессивные шкалы, предназначенные для погашения инфляционных моментов. В ряде случаев для указанных целей используют нормативные коэффициенты соотношения увеличения доходов к росту потребительских цен.
В экономически развитых странах индексация доходов населения выступает одной из форм их государственного регулирования наряду с налоговой системой и политикой цен. По некоторым видам доходов (в основном заработной платы наёмных работников) она была введена после второй мировой войны, в период резкого повышения цен, хотя Великобритания, США, Норвегия, Австрия используют индексацию с 20-х годов. Сейчас индексация доходов в связи с повышением цен практикуется в 11 западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии, Австралии. В общенациональном масштабе она осуществляется в Бельгии, Дании, Греции, Италии, Нидерландах, Австралии: где она фиксируется в соглашениях предпринимателей, профсоюзов и государства.
В других странах (США, Японии, Швейцарии, Великобритании) индексация доходов происходит на уровне отдельных фирм и отдельных отраслей, не носит гарантированного характера и проводится по соглашению между предпринимателями и профсоюзами. Германия, Австрия, Ирландия, Португалия, Швеция вообще не имеют механизма индексации, гарантирующего автоматическое повышение заработной платы с учётом роста потребительских цен. В этих странах покупательная способность заработной платы поддерживается путём пересмотра тарифных ставок и окладов в периоды заключения новых коллективных договоров, т.е. применяется метод компенсации.
Периодичность индексации заработной платы: в США – 4 раза в год, в Италии – 1 раз в год, в Бельгии и Люксембурге – ежемесячно. В одних случаях применяется шкала пунктов (в Дании, Италии); в других – шкала процентов (в США, Швеции, Испании).
В последние годы индексация доходов населения, в первую очередь заработной платы, в экономически развитых странах начинает терять своё значение. Заработная плата всё больше становится в зависимость от результатов экономической деятельности. Существенно (в среднем на 40-50%) снизилась степень возмещения потерь населению от инфляции. Достигнутый высокий уровень жизни и дальнейшее его повышение позволяют трудящимся соглашаться лишь на частичную компенсацию своих доходов в определённые периоды (своего рода «сделка по уступкам»). Уровень жизни наиболее уязвимых слоёв населения поддерживается с помощью выплат гарантированного минимального дохода, периодического пересмотра минимальных пенсий и пособий и минимальных ставок заработной платы и т.д. В частности, практически все социальные пособия, кроме пенсий, как правило, тоже не индексируются, они регулярно корректируются. Пенсии индексируются в большинстве стран с 60-х годов ежегодно или два раза в год в зависимости от повышения потребительских цен.
ГЛАВА
III
.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой – человек с его потребностями и интересами. В ее основе лежит активная социальная политика государства, направленная на создание условий для наиболее полной реализации личности человека, его гармоничного физического и духовно-нравственного развития.
За предшествующие годы республика добилась значительных результатов в решении этих задач. Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает лидирующие позиции в СНГ по уровню заработной платы и пенсионного обеспечения, имеет самые высокие показатели занятости населения, одни из самых низких показателей бедности.
Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на ближайшие годы – повышение уровня и качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики. До 2010 года предусматривается обеспечить существенное повышение уровня занятости населения, размеров заработной платы, пенсий, социальных выплат, дальнейшее развитие и совершенствование здравоохранения, культурно-образовательной сферы, укрепление социальных гарантий и стандартов.
Это выполнимо, но требует напряженной работы всех звеньев экономики, эффективного использования имеющихся ресурсов, инициативного, творческого труда на каждом рабочем месте.
3.1. Развитие и совершенствование социально-трудовой сферы
3.1.1. Обеспечение максимально полной занятости населения
Состояние занятости и безработицы позволяют судить о национальном благополучии и эффективности выбранного пути экономического развития. По сравнению с рядом других стран, вступивших на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительного уровня безработицы (Таблица 3.1). В рамках имеющихся финансовых возможностей осуществляется социальная поддержка безработных.
Таблица 3.1. - Уровень безработицы в странах СНГ.
| Государства участники СНГ |
Уровень безработицы |
Удельный вес зарегистрированных безработных, получающих пособие по безработице |
|
| на конец марта 2007 г., в % |
|||
| Азербайджан |
1,2 |
4,1 |
|
| Армения |
7,3 |
13,4 |
|
| Беларусь |
1,2 (в настоящее время – 1%) |
54,2 |
|
| Казахстан |
1,0 |
с 1999 года выплата пособия по безработице отменена |
|
| Кыргызстан |
3,4 |
6,2 |
|
| Молдова |
1,7 |
9,6 |
|
| Россия |
2,3 |
85,1 |
|
| Украина |
2,8 |
71,9 |
|
Достижению контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий ежегодно разрабатываемых программ содействия занятости населения. В рамках реализации такой программы в первом полугодии 2008 года на имевшиеся вакансии и созданные рабочие места трудоустроено 98 тыс. человек, в том числе 64 тыс. безработных; оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 1,4 тыс. безработных; приняли участие в оплачиваемых общественных работах 44 тыс. человек, в том числе 29 тыс. безработных.
Снижается молодежная и женская безработица. В составе безработных удельный вес женщин уменьшился с 66,3% на 1 июля 2007 г. до 63,8% на 1 июля 2008 г. Доля молодежи за этот период сократилась с 44,7% до 40,1%.
Создание новых рабочих мест, содействие организации предпринимательской деятельности и самозанятости – основные условия вовлечения в экономику незанятых трудоспособных лиц, перехода из теневой, временной занятости в легальную, постоянную.
Таблица 3.2. – Уровень безработицы в Республи
| 2008 г. |
В % к 2007 г. |
Декабрь 2008 г. в % к декабрю 2007 г. |
Декабрь 2008 г. в % к ноябрю 2008 г. |
Справочно ноябрь 2008 г. в % к октябрю 2008 г. |
||||||
| Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец отчетного периода), тыс. человек |
37,3 |
84,6 |
84,6 |
99,5 |
97,4 |
|||||
| в % к экономически активному населению |
0,8 |
|||||||||
Особого внимания требует обеспечение занятости на селе, в малых городах и поселках, особенно проблемных, где уровень безработицы существенно превышает средние показатели и по республике, и по области. Для решения проблем социально-экономического развития этих населенных пунктов реализуются Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150), Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. № 265).
Уже сегодня в ряде малых и средних городов и поселков по решению Правительства, а также по инициативе местных властей, руководства отдельных предприятий с привлечением банковских кредитов, иностранных инвесторов осуществляется строительство современных высокотехнологичных предприятий, объектов социальной сферы. Тем самым создаются новые рабочие места, обеспечиваются условия для устойчивой, эффективной занятости, формирования благоприятной среды проживания населения.
3.1.2. Повышение уровня заработной платы
Обеспечение эффективной занятости создает устойчивый источник для получения и роста доходов населения, и прежде всего заработной платы. Это означает, что эффективность тех или иных инвестиционных решений должна оцениваться в том числе и с учетом того, насколько надежные и приемлемые заработки они способны обеспечить занятым работникам.
От уровня и динамики оплаты труда зависят не только общее благосостояние работников и их семей, но и желание людей работать с отдачей, налоговое наполнение бюджета, возможности для повышения пенсий, социальных пособий, покупательский спрос.
Исходя из этого в республике на основе стабилизации экономики реализуется курс на поступательный рост заработной платы. Выполнение прогнозных показателей и заданий в этой области находится под постоянным пристальным контролем Главы государства, Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов. По уровню оплаты труда республика занимает третье место среди государств СНГ (Диаграмма 3.1).
Диаграмма 3.1. - Уровень средней заработной платы в странах СНГ
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников республики в 2008 году составила 885,6 тыс. рублей (по прогнозу – 832 тыс. рублей), в том числе в декабре – 1000,2 тыс. рублей, или 455 долларов (по прогнозу 400 долларов США) и увеличилась по сравнению с ноябрем 2008 г. на 4,7%, или на 45,3 тыс. рублей. (Таблица 3.3.)
Таблица 3.3. – Уровень начисленной заработной платы
| Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, тыс. руб. |
Изменение реальной начисленной заработной платы в январе-декабре 2008 г. к январю-декабрю 2007 г., в % |
||
| январь-декабрь 2008 г. |
декабрь 2008 г. |
||
| Республика Беларусь |
885,6 |
1000,2 |
109,9 |
| Области: |
|||
| Брестская |
774,7 |
874,4 |
109,3 |
| Витебская |
782,0 |
880,4 |
108,4 |
| Гомельская |
831,7 |
930,8 |
108,5 |
| Гродненская |
807,2 |
918,5 |
110,0 |
| г. Минск |
1177,6 |
1351,4 |
112,3 |
| Минская |
855,1 |
953,8 |
110,2 |
| Могилевская |
795,0 |
880,6 |
107,4 |
Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилась на 9,9%, (при прогнозе на 8,5%), в декабре 2008 г. по сравнению с ноябрем 2008 г. – на 3,5%. (Таблица 3.4.)
Таблица 3.4. - Изменение начисленной номинальной и реальной заработной платы
| Номинальная начисленная средне-месячная заработная плата, тыс. руб. |
Изменение реальной начисленной заработной платы в % к |
Отношение номинальной начисленной средне-месячной заработной платы в % к |
|||
| соответствующему периоду предыдущего года |
предыдущему периоду |
минимальному потребительскому бюджету |
бюджету прожиточного минимума |
||
| 2007 г.
|
|||||
| Январь |
617 |
111,1 |
90,8 |
228,7 |
355,6 |
| Февраль |
614 |
108,4 |
98,7 |
225,8 |
351,1 |
| Март |
659 |
109,3 |
106,9 |
239,3 |
368,2 |
| Апрель |
662 |
110,3 |
100,6 |
240,6 |
370,3 |
| Май |
687 |
110,8 |
103,4 |
248,7 |
382,7 |
| Июнь |
710 |
109,7 |
103,0 |
251,3 |
383,2 |
| Июль |
732 |
111,6 |
102,6 |
257,7 |
392,9 |
| Август |
737 |
109,3 |
100,4 |
258,8 |
394,6 |
| Сентябрь |
713 |
108,1 |
95,8 |
246,7 |
384,2 |
| Октябрь |
738 |
108,6 |
102,0 |
251,5 |
391,6 |
| Ноябрь |
736 |
109,2 |
97,7 |
245,5 |
382,3 |
| Декабрь |
795 |
106,2 |
105,5 |
255,7 |
397,5 |
| Январь-декабрь |
694 |
110,0 |
х |
244,0 |
376,7 |
| 2008 г.
|
|||||
| Январь |
756 |
107,7 |
92,8 |
237,2 |
368,8 |
| Февраль |
762 |
109,3 |
100,0 |
237,2 |
368,8 |
| Март |
808 |
108,0 |
105,3 |
249,3 |
385,3 |
| Апрель |
837 |
110,0 |
102,4 |
255,2 |
394,4 |
| Май |
847 |
106,4 |
99,9 |
254,9 |
394,0 |
| Июнь |
892 |
108,4 |
104,8 |
258,2 |
397,2 |
| Июль |
923 |
108,4 |
102,7 |
265,0 |
407,6 |
| Август |
938 |
109,4 |
101,4 |
268,8 |
413,5 |
| Сентябрь |
943 |
113,6 |
99,5 |
272,4 |
421,6 |
| Октябрь |
958 |
112,1 |
100,6 |
274,1 |
424,2 |
| Ноябрь |
955 |
112,9 |
98,2 |
269,3 |
416,9 |
| Декабрь |
1000 |
110,9 |
103,5 |
275,4 |
426,8 |
| Январь-декабрь |
886 |
109,9 |
х |
260,4 |
402,6 |
По данным государственной статистической отчетности просроченная задолженность по заработной плате в Республике Беларусь на 31 января 2009 г. по обследуемому перечню организаций составила 1025,5 млн. рублей, или 0,1% от фонда заработной платы этих организаций.
В настоящее время в стране созданы основные возможности для того, чтобы люди своим трудом могли обеспечивать себе и своим семьям приемлемый, растущий, уровень дохода. Но для этого необходимо проявление трудовой ответственности, дисциплины и инициативы со стороны каждого трудоспособного гражданина.
3.
1
.3. Пенсионное обеспечение
Одно из приоритетных направлений государственной социальной политики – повышение уровня пенсионного обеспечения. В Республике Беларусь свыше 2,4 млн. пенсионеров. Из них более 1,9 млн. являются получателями основного вида пенсий – пенсии по возрасту.
Периодически производится перерасчет пенсий: трудовые – в привязке к росту средней заработной платы, социальные, а также надбавки к пенсиям – ежеквартально в связи с утверждением бюджета прожиточного минимума. Такой комбинированный механизм пересмотра размеров пенсий ведет к тому, что пенсии растут темпами не ниже зарплаты. Так, за 2002–2007 гг. реальный размер пенсий (с учетом инфляции) увеличился в 2,5 раза (зарплата – в 2,4 раза). При этом пенсии выплачиваются своевременно, без каких-либо задержек.
Применяется система надбавок к пенсиям Героев Советского Союза, Беларуси, Социалистического Труда, кавалеров орденов, участников, ветеранов и инвалидов войн, инвалидов с детства, родителей и супругов воинов, погибших при исполнении воинского долга, доноров.
Около 20% граждан после оформления пенсии продолжают работать, получая таким образом дополнительный доход.
Постоянные перерасчеты пенсий наряду с другими мерами обеспечивают относительно стабильную социальную защищенность пенсионеров. Так, в 2008 году по уровню среднедушевых доходов к малообеспеченным в республике относилось 8,4% всех семей, в том числе 13,7% семей с детьми и около 4% семей пенсионеров. По уровню пенсионного обеспечения Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает лидирующие позиции среди государств – членов СНГ (Диаграмма 3.2).
Диаграмма 3.2. - Удельный вес пенсионеров в странах СНГ.
В январе 2009 г. средний размер пенсии, назначенной органами по труду, занятости и социальной защите, составил 389,4 тыс. рублей (128,5% от величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров). Средний размер пенсии по возрасту составил 408,3 тыс. рублей, по инвалидности – 359 тыс. рублей, по случаю потери кормильца – 242,2 тыс. рублей, социальной пенсии – 169,3 тыс. рублей (Таблица 3.5).
Таблица 3.5. - Изменение среднего размера назначенных пенсий
| Средний размер назначенной пенсии, рублей |
Средний размер назначенной пенсии в % к |
Реальный размер назначенной пенсии в % к |
||||
| среднему размеру начисленной заработной платы |
величине среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров |
соответствующему периоду предыдущего года |
предыдущему месяцу |
|||
| 2008 г.
|
||||||
| Январь |
328163 |
43,4 |
128,4 |
104,7 |
97,6 |
|
| Февраль |
348057 |
45,7 |
127,0 |
111,0 |
105,3 |
|
| Март |
348057 |
43,1 |
127,0 |
110,5 |
99,2 |
|
| Апрель |
348057 |
41,6 |
127,0 |
109,0 |
98,8 |
|
| Май |
349038 |
41,2 |
122,4 |
108,1 |
99,0 |
|
| Июнь |
349038 |
39,1 |
122,4 |
107,9 |
99,4 |
|
| Июль |
349038 |
37,8 |
122,4 |
107,7 |
99,2 |
|
| Август |
389410 |
41,5 |
128,5 |
119,6 |
111,3 |
|
| Сентябрь |
389410 |
41,3 |
128,5 |
110,8 |
99,0 |
|
| Октябрь |
389410 |
40,6 |
128,5 |
111,4 |
99,0 |
|
| Ноябрь |
389410 |
40,8 |
128,5 |
103,4 |
98,6 |
|
| Декабрь |
389427 |
38,9 |
128,5 |
104,7 |
98,8 |
|
| 2009 г.
|
||||||
| Январь |
389427 |
128,51) |
103,1 |
96,1 |
||
Реальный размер назначенной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе 2009 г. по сравнению с январем 2008 г. увеличился на 3,1%, по сравнению с декабрем 2008 г. уменьшился на 3,9%.
Национальная пенсионная система, как и пенсионные системы большинства стран, построена на солидарном принципе, при котором финансирование пенсий осуществляется за счет страховых отчислений работающих. Поэтому финансовая нагрузка на пенсионную систему во многом зависит от соотношения численности работающих и пенсионеров. Начиная с 90-х годов она в Беларуси существенно возросла в связи с увеличением численности пенсионеров относительно числа работающих и в соответствии с демографическим прогнозом будет увеличиваться после 2010 года.
Это требует принятия мер противодействия возрастанию нагрузки на национальную пенсионную систему. В этих целях подготовлен проект Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», предусматривающий введение обязательного профессионального пенсионного страхования работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Предполагается, что средства на выплату досрочных пенсий будут формироваться за счет накопления целевых взносов работодателей за каждого такого работника. Это позволит постепенно освободить пенсионную систему от расходов на финансирование досрочных пенсий и будет стимулировать работодателей улучшать условия труда в организациях.
В конечном счете принятие указанных мер будет способствовать укреплению финансовой стабильности национальной пенсионной системы, формированию более благоприятных условий пенсионного обеспечения для нынешнего и будущих поколений пенсионеров.
3.2. Система государственной социальной поддержки населения
3.2.1. Семейная и демографическая политика
Социальная поддержка семей, воспитывающих детей, объективно выступает одним из ключевых направлений государственной социальной политики. Именно семья является первичной ячейкой общества, которая закладывает основополагающие предпосылки для формирования демографического, кадрово-экономического, культурного, духовно-нравственного потенциала страны.
Государственная поддержка семей с детьми в нашей стране осуществляется в различных формах: денежные выплаты на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пособия, пенсии); денежная и натуральная материальная помощь; социальное обслуживание семьи; трудовые, налоговые и иные льготы.
Увеличен размер единовременного пособия: при рождении первого ребенка – с двух до пяти бюджетов прожиточного минимума; при рождении второго – с двух до семи; третьего и последующих детей – с трех до семи бюджетов прожиточного минимума.
Устранена дифференциация размеров пособий по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Раньше такое пособие выплачивалось в разных размерах: матерям, в отношении которых уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения, – в размере 65% бюджета прожиточного минимума; матерям, за которых взносы не уплачивались, – 35% БПМ. С февраля 2006 г. всем матерям, имеющим детей до трех лет, пособие выплачивается в одинаковом размере – 65 БПМ.
Законодательно установлено, что продление или заключение нового контракта с матерью, приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ее согласия должно осуществляться на срок не менее чем до достижения ребенком возраста пяти лет.
Государством значительное внимание уделяется также воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для них в стране функционирует широкая сеть детских школ-интернатов, центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, оздоровительных лагерей для детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития. В ряде таких центров созданы отделения постинтернатной адаптации, призванные оказывать содействие своим воспитанникам в приспособлении к самостоятельной жизни. С целью приближения условий жизни несовершеннолетних детей к условиям жизни биологической семьи внедряется практика их воспитания в приемных семьях, детских деревнях.
3.2.2. Поддержка ветеранов и пожилых людей
Особое внимание в республике традиционно уделяется ветеранам войны и труда. Забота государства о ветеранах является свидетельством признания их заслуг перед обществом и направлена на оказание помощи в решении их жизненных проблем.
В настоящее время в Беларуси проживает около 2 млн. ветеранов труда, 63,3 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, из которых 47,4 тыс. – участники войны.
С целью улучшения положения пожилых людей, ветеранов войн, граждан, пострадавших от войн, и усиления их социальной защищенности реализуется Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006–2010 гг. (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2005 г. № 1488). В рамках Программы проводится обследование условий жизни данных категорий граждан, медицинское обследование, оказывается содействие в их лечении и оздоровлении, решении бытовых проблем, социально-правовой защите, занятии оплачиваемым посильным трудом, осуществляется социальное обслуживание, определение и содержание в домах-интернатах, предоставление социальных льгот и гарантий.
Оказание социальной помощи ветеранам войны, труда, одиноким гражданам пожилого возраста основано на тесном взаимодействии органов социальной защиты, здравоохранения, бытового обслуживания, культуры, образования, предприятий торговли, узлов почтовой связи, организаций, где ранее работали пожилые люди. Это позволяет сделать помощь более многосторонней и оперативной.
3.2.3. Государственная поддержка молодежи
Одной из приоритетных задач государственной политики выступает социальная защита молодежи – поддержка учащейся молодежи, содействие занятости несовершеннолетних и трудоустройству молодых специалистов, решение жилищной проблемы, социальная помощь молодой семье.
С 1996 года в Беларуси реализуется Республиканская программа «Молодежь Беларуси». Основными результатами ее реализации за прошедшие годы стали: налаживание комплексной и системной работы с молодежью на республиканском и региональном уровнях, формирование системы органов по делам молодежи, совершенствование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики. В рамках реализации программы в Республике Беларусь целенаправленно решались такие важнейшие задачи, как строительство жилья для молодых людей, организация трудоустройства и временной занятости молодежи, духовно-нравственное, эстетическое и патриотическое воспитание подрастающего поколения, профилактика правонарушений и преступлений в молодежной среде. Значительную государственную поддержку получают талантливая молодежь, молодые семьи, детские и молодежные общественные объединения.
С целью развития системы трудоустройства молодежи и создания условий для ее активного и эффективного участия в социально-экономической жизни страны проводится профориентационная работа, формируется кадровый молодежный резерв, организуются профессиональная подготовка безработной молодежи, ее обучение основам предпринимательской деятельности, осуществляется поддержка молодежных фермерских хозяйств.
В 2008 году в рамках реализации Республиканской программы «Молодежь Беларуси» достигнуты определенные результаты. Увеличилось число выпускников, получивших первое рабочее место сразу после окончания учебного заведения. В 2008 году направлено на профессиональное обучение свыше 19 тыс. безработных в возрасте 16–29 лет. Молодежь участвует в предпринимательской деятельности.
За время деятельности специальных фондов Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи и социальной поддержке одаренных учащихся свыше 12 тыс. молодых талантов были отмечены стипендиями, премиями и другими наградами. Почти 2 тыс. юных дарований и творческих коллективов получили денежные поощрения. Подавляющее большинство стипендиатов и лауреатов премий продолжают обучение, становятся профессионалами, реализуя свои возможности и подтверждая результативность деятельности фондов.
Молодежная политика белорусского государства направлена на создание условий для свободного развития личности, раскрытие индивидуальных способностей молодых людей, подготовку молодежи к решению актуальных общественно значимых задач.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные функции социальной политики заключаются в содействии развитию отношений справедливости в обществе, создании системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведении соответствующей политики доходов. Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения.
Одной из основных функций социальной политики является создание системы социальной защиты, механизм которой включает меры, касающиеся всех членов общества, и меры, адресованные отдельным социальным группам.
Одной из форм проявления социальной политики государства является регулирование занятости, основной целью которого считается достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы.
Также одним из приоритетов социально направленной экономики государства является регулирование распределения доходов. Государственное распределение доходов осуществляется через бюджетно-финансовое регулирование. Государство в соответствии с приоритетами социальной политики и действующими специальными социальными программами предоставляет социальные выплаты в форме денежных и натуральных трансфертов, а также услуг.
Что же касается Республики Беларусь, то пристальное внимание государства к социальным стандартам свидетельствует о его подлинно народной политике, позволяющей избежать резкой дифференциации в уровне и качестве жизни населения, обеспечивать доступность к образованию, здравоохранению, науке и культуре. Одновременно поощряются собственные усилия всех категорий граждан по обустройству своего бытия, а также по наращиванию личного вклада в реализацию общих программ и планов, нацеленных на дальнейшее развитие социально-экономического и духовно-нравственного потенциала страны.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ( надо в алфавитном порядке!!!)
1. Н.И.Базылев. «Экономическая теория». Минск, 1997 г.
2. К.В. Ковалевская. Цели, задачи и направления социальной политики Республики Беларусь в условиях реформирования экономики.//Социальная политика Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: Сб. научных трудов./Научный редактор: И.М. Удовенко. - Мн: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1998.
3. Статистический сборник «Беларусь в цифрах, 2009».
4. Статистическая информация, предоставленная министерствами Республики Беларусь за 2007-2008 годы.
5. Официальный сайт министерства статистики Республики Беларусь www.belstat.gov.by.
6. Журнал «Директор». №9, 2005 г.
7. Журнал «Беларуская думка». №3, 2005 г.
8. Р.М. Островская. Основные направления регулирования уровня жизни.//Социальная политика Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: Сб. научных трудов./Научный редактор: И.М. Удовенко. - Мн: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1998.
9. С.Н. Лебедева. Механизм индексации доходов населения.//Социальная политика Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: Сб. научных трудов./Научный редактор: И.М. Удовенко. - Мн: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1998.
10. Социальные механизмы регулирования рынка рабочей силы/ Г.Н. Соколова, И.И. Купонятник, И.Ю. Никитина и др.; Под ред. Г.Н. Соколовой;-Мн. 1998.