Зарубежный опыт решения региональных проблем

Саратовский государственный университет

Имени Н.Г. Чернышевского

Курсовая работа на тему:

Зарубежный опыт решения региональных проблем

Выполнил:

студент 3 курса экономического ф-та 361 гр.

Дёмин Андрей

Проверил:

Саратов 2009План

Введение

Глава 1. Региональные проблемы и их мониторинг.

§1. Характеристика и мониторинг региональных проблем.

§2. Региональные проблемы современной России.

Глава 2. Особенности решения региональных проблем в различных странах.

§1. Опыт Германии в решении проблем Рурской области.

§2. Опыт Бразилии в решении проблем социального неравенства.

§3. Протекционистская политика Индии как способ решения региональных проблем.

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время экономика России находится в тяжёлом положении. Продолжающийся мировой финансовый кризис, уже переросший в мировой экономический кризис, только усложняет и обостряет ситуацию. В экономике страны ухудшилась ситуация по целому ряду проблем: падение производства, рост безработицы, снижение уровня жизни населения, кризис банковской системы. При этом регионы страны оказались в ещё более тяжёлой ситуации, так как они гораздо менее защищены в экономическом плане, чем государство в целом. Ни один регион не имеет возможностей, достаточных для того, чтобы самостоятельно справиться с появившимися новыми и обострившимися старыми проблемами. В этой ситуации на первый план выходят действия правительства страны, проводимая им региональная политика.

Данная тема курсовой является актуальной, так как изучение опыта зарубежных стран в решении региональных проблем, как положительного, так и отрицательного, позволяет понять природу и сущность проблем, существующих в настоящее время в экономике России. Кроме того, возможно использование методов, заимствование идей других государств при решении схожих вопросов. При этом необходимо учитывать особенности и специфику экономической действительности России.

Целью данной работы было изучение зарубежного опыта решения региональных проблем и возможности его применения в РФ. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. дано определение региональной проблемы;

2. обозначены и проанализированы современные экономические проблемы России;

3. изучен опыт Германии в решении проблем Рурской области;

4. исследована политика правительства Бразилии в решении проблемы социального неравенства;

5. проанализирована протекционистская политика Индии как способ решения региональных проблем.

Практическая значимость данной работы состоит в том, что в ходе решения поставленных задач были сделаны выводы и выявлены меры региональной политики, применение которых возможно при решении современных региональных проблем России.

В ходе работы были использованы публицистические материалы за 2005-2009 гг. (такие, как журналы «Эксперт», «Мировая экономика и международные отношения», «Экономист»), публикации ИЭР РАН, Интернет-порталы regionalistica.ruи rbk-daily.ru, а также учебное пособие «Региональная экономика и управление» под редакцией Фетисова Г.Г.

Глава 1. Региональные проблемы и их мониторинг.

§1. Характеристика и мониторинг региональных проблем.

Само понятие «региональная проблема» не является новым. Оно постоянно использовалось учёными-экономистами в своих трудах на протяжении последних двух веков. Но только в конце 20 века с выделением региональной экономики в самостоятельную дисциплину ему было дано определение и раскрыта его сущность.

Под региональной проблемой понимается системное проявление дисбаланса в функционировании (состоянии, развитии) одного или нескольких взаимозависимых потенциалов территорий.[1]

К числу региональных проблем можно отнести и пока еще редкие проявления точек роста, нуждающихся в особом внимании.

Региональные ситуации более инерционны, чем возникающие на их фоне региональные проблемы. Последние представляют собой совокупность конкретных региональных противоречий, возникших в ходе развития региональных ситуаций. Региональная проблема должна осознаваться как нечто поддающееся решению (упорядочению, смягчению и т.п.) в обозримом будущем.

Региональная ситуация характеризуется совокупностью количественных (редко — качественных) показателей, определяющих состояние или динамику функционирования каждого из указанных потенциалов территории, а также различными комбинациями этих показателей (в первую очередь для обозначения удельных характеристик). Под региональной ситуацией понимается общее состояние региональной среды, т.е. состояние природно-климатического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов территории, чаще всего в пределах административных границ субъектов Федерации и (или) муниципальных образований.

Основанием для включения той или иной региональной проблемы в ограниченный (из-за постоянного и жесткого лимита ресурсов) перечень тематики мониторинга могут быть:

• ее значимость в федеральном масштабе (с позиций внутри-

и внешнеполитической безопасности, негативного воздей-

ствия на конституционные основы государства, массового

нарушения законных прав и свобод, прогнозируемого неиз-

бежного и социально небезопасного государственного вме-

шательства в ход ситуации или развитие проблемы);

• необратимый характер и невозможность саморазрешения на

местном или региональном уровне за счет собственных ре-

сурсов.

Проблемы такого уровня могут проявляться, например, в виде формирования зон системной депрессии в регионе или же могут быть связаны с необходимостью сезонного обеспечения труднодоступных территорий жизненно необходимыми ресурсами и т.п.

Можно выделить следующие региональные проблемы: социально-демографические и этнонациональные (активная депопуляция, социальная избыточность, угроза воспроизводству коренных национальностей, неадаптивное изменение национально-этнического состава, в том числе из-за нерегулируемой миграции, и т.п.), связанные с ресурсоистощением (сокращением естественных источников, например добываемых полезных ископаемых, пастбищ и т.п.), носящие геополитический характер (образование анклавов, зон приграничных конфликтов и т.п.), вызванные внешними причинами быстрой утраты хозяйственного профиля территории (проблемы региональной перепрофилизации).

Периодически возникают ситуации и проблемы, относящиеся к типу чрезвычайных и требующие специфических решений и специально резервируемых ресурсов, а следовательно, и особого массива информации для описания и диагностики.

Региональный мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему по отслеживанию региональной ситуации как базы выработки региональной и национальной политики.[2]

Под региональным мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки состояния, тенденций развития и остроты региональных проблем. Главная его задача состоит в создании надежной и объективной основы для выработки государственной политики регулирования территориального развития и определения ее приоритетов в целях принятия мер селективной (выборочной) государственной поддержки тех или иных регионов и решения конкретных региональных проблем.

При множестве различных региональных ситуаций и проблем количество их типов как предметов мониторинга относительно невелико, и это обстоятельство существенно повышает реальность его проведения. Важно своевременно предупредить негативное развитие региональных ситуаций и обострение региональных проблем.

Необходимость регионального мониторинга связана с особенностями современного периода, которые состоят в резком сокращении объектов, масштабов и полноты обязательной статистической отчетности. Из поля зрения официальной статистики выпадают целые пласты социально-экономической действительности (теневая экономика, самозанятость населения, реальные доходы населения и т.п.). Практически разрушается и без того слабая структура муниципальной статистики — основа регионального мониторинга.

Задачей регионального мониторинга является формирование системы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих в регионах страны событиях, процессах и явлениях.

При всей значимости специально организованных мониторинговых исследований (преимущественно социологической ориентации) основной информационной базой мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем может и должна быть статистика. Именно на статистической информации основывается большинство известных нам систем регионального мониторинга.

Среди современных отечественных экономистов региональными проблемами занимаются Евменов А.Д.[3]
, Слуцкий Е.Г.[4]
, Колесников Н.Е.[5]
, а также многие другие. Среди современных зарубежных учёных известны своими многочисленными работами по данной теме У. Изард, Ф. Перру, У. Алонсо.

§2. Региональные проблемы современной России.

В настоящее время региональная экономическая ситуация в России является довольно тяжёлой. Положение усугубляется продолжающимся мировым экономическим кризисом.

К числу региональных экономических проблем России необходимо отнести «переспециализацию» новых приграничных районов, создание новых рабочих мест, ускоренное развитие инфраструктуры с учетом переселенцев из стран СНГ, зон конфликтов и передислокации воинских частей. Регионы нуждаются в стимулах развития экспортных и импортозамещающих производств, в свободных экономических зонах, технополисах.

Ориентация на развитие рыночных отношений предполагает включение российских регионов в систему международного разделения труда и, следовательно, использование имеющихся у них преимуществ в интересах ускоренного экономического и социального развития на более высокой, чем ранее, научно-технической основе. Решение отмеченных задач невозможно без дальнейшего формирования и развития территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, особенно в северных и восточных районах с приоритетным развитием производств комплексной переработки добываемого сырья, при соблюдении строгих экологических стандартов.

Наряду с новыми сохраняют важное значение традиционные задачи развития регионов. Например, нуждаются в реконструкции путем конверсии оборонные и гражданские отрасли. Необходимы модернизация инфраструктуры, оздоровление экологической обстановки прежде всего старопромышленных регионов и крупных городских агломераций. Отмеченные проблемы характерны для Тульской, Кемеровской, Свердловской, Челябинской, Пермской, Московской, Ленинградской и других областей, а также для многочисленных промышленных узлов с узкой специализацией.

Необходимо преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других. Регионы нуждаются в возрождении малых городов, восстановлении в сельской местности заброшенных поселений, а также сельскохозяйственных и иных угодий. Важной задачей регионального развития является стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и с преимущественно сырьевой направленностью специализации производства. Необходимо создание во всех регионах условий для возрождения малочисленных народов.

Решение новых и традиционных задач невозможно без увязки их решения с решением общих экономических проблем России. К их числу относится проблема развития межрегиональных и региональных инфраструктурных систем, которые включают транспортно-дорожный комплекс, связь, информатику. Развитие названных систем призвано обеспечить трансформацию структуры экономики в рыночном направлении в целях обеспечения ее эффективности в новых условиях.

Важным условием жизнеспособности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства. Для его формирования, поддержания и развития центральные и региональные органы власти призваны проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы страны, единых ключевых инфраструктурных сетей. К ним относятся системы энергетики, транспорта, связи. В целях нормального функционирования экономики необходимо удерживать критический уровень контроля над обеспечением продовольствием в регионах, налоговой и кредитной системами, экспортом и импортом продукции. Для реализации отмеченных целей нельзя допускать одноканальной системы налогообложения, полной децентрализации механизмов природопользования. Регионы не должны уклоняться от участия в общереспубликанских экономических программах, а также отказываться от поставок по договорам продукции другим регионам страны.

Важными проблемами формирования единого экономического пространства России являются преодоление финансового кризиса экономики, стабилизация денежно-кредитной системы, обеспечение устойчивости национальной валюты. Особое значение также приобретают формирование и развитие рынка труда и межрегиональное регулирование занятости. Решение данной задачи требует преодоления влияния таких факторов риска, которые связаны с особенностями воспроизводства и структуры населения в регионах, узкой специализацией производства, высокой долей оборонной промышленности в структуре экономики, разреженностью сети поселений, низкой транспортной доступностью, и других.

Формирование единого пространства общероссийского рынка должно реализовать следующие принципы:

- должна обеспечиваться свобода экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями;

- необходимо свободное движение товаров, капиталов, труда между регионами России; снятие ограничений прав человека на выбор места жительства, вида деятельности;

-товарно-денежная форма обмена должна быть приоритетной в сравнениис натуральной (бартерной);

- следует отказаться от приоритета двусторонней сбалансированности в международном обмене;

- на всем экономическом пространстве России необходимы единые принципы налогообложения товаров независимо от места их производства и реализации;

- должна обеспечиваться гарантия свободы транзитных перевозок товаров и перемещения транспортных средств в пределах Российской Федерации;

- необходимо обеспечение ускоренной демонополизации производства во всех без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции производителей товаров независимо от формы собственности на средства производства.

Важным средством формирования и развития единого экономического пространства России призваны служить региональные программы развития. Каждый регион нуждается в разработке концепции интенсификации предпринимательской активности, комплексных программ регионального развития. Такие программы требуют:

- определения объемов разведанных и подготовленных к эксплуатации ресурсов;

- обеспечения эффективного использования региональных ресурсов путем достижения устойчивой конкурентоспособности производимой продукции;

- наличия надежных гарантий государственной поддержки программ на региональном и федеральном уровнях.

В ходе реализации региональных программ развития должно быть приоритетным решение следующих задач:

- быстрое освоение вновь сооруженных производственных мощностей;

- увеличение отдачи от инвестиций в различных формах (прибыли, объемах выпускаемой продукции, увеличении производимых социальных благ);

- реализация принципа оптимизации в использовании ресурсов региона, а также осуществление дифференцированного подхода в использовании воспроизводимых и не воспроизводимых ресурсов.

Осенью 2008 года Всемирный банк опубликовал доклад об экономической ситуации в России. По его данным в прошлом году экономический спад переживали девять субъектов РФ. В настоящее время отрицательный рост демонстрируют 23 региона. При этом межрегиональные различия нарастают быстрыми темпами. Кроме того через два года в России начнет резко сокращаться количество трудоспособного населения. Таковы основные выводы озвученного доклада Всемирного банка.[6]

По мнению ведущего экономиста российского представительства Всемирного банка Джона Литвака, проблемы регионального развития в России со временем будут только усложняться, а процесс экономического расслоения субъектов РФ усилится. Чтобы предотвратить это, необходимо развивать точки роста, где сосредоточены особые конкурентные преимущества, а они по стране распределены весьма неравномерно.

По мнению авторов доклада, эффективная стратегия регионального развития должна включать три вектора: политику выравнивания, направленную на поддержку минимального уровня жизни в депрессивных регионах, активную региональную политику, стимулирующую рост и развитие конкретных территорий, и, наконец, пространственную политику, которая обеспечивала бы мобильность и рациональное территориальное распределение рабочей силы. С точки зрения г-на Литвака, весьма эффективно было бы внедрение в РФ так называемой новой региональной политики, которая во многих странах уже привела к позитивным сдвигам. Она включает три компоненты: разработку более комплексного подхода, обеспечивающего содействие развитию точек роста, увеличение инвестиций в человеческий капитал и децентрализацию инициатив на региональном уровне.

Другая серьезная угроза российской экономике состоит в острой нехватке квалифицированной рабочей силы. По коэффициенту естественного демографического прироста Россия находится на предпоследнем месте в мире, уступая только Украине. Численность населения страны к 2050 году, по прогнозам ООН, составит 112 млн. человек, при этом особенно резкое сокращение населения работоспособного возраста ожидается уже совсем скоро - после 2007 года. Чтобы его компенсировать, по оценкам авторов доклада, ежегодно потребуется около 1 млн. иммигрантов, а это в пять раз больше, чем в РФ официально прибывает за последние несколько лет.[7]

Во многом из-за нехватки рабочей силы появляется ещё одна проблема - большая часть регионов реализовала имевшийся потенциал экстенсивного роста.Показательна и вместе с тем парадоксальна тенденция снижения категории потенциала Ленинградской области, вышедшей из группы «полюсов роста». В области за последние годы был реализован целый ряд крупных, знаковых инвестиционных проектов. В результате были задействованы практически все свободные трудовые ресурсы и подготовленные инвестиционные площадки. Дальнейшее развитие в том же темпе теперь крайне затруднительно. В подобной ситуации до этого оказались Новгородская, Ярославская и еще ряд областей. Благодаря активной инвестиционной политике они почти полностью сумели реализовать свой достаточно ограниченный потенциал. Теперь же эти области нуждаются в новых импульсах роста, переходе к новому этапу экономического развития.

Ещё одной негативной тенденцией является то, что в России нет низкорисковых регионов:
третий год подряд ни один из регионов не может достичь уровня минимального интегрального инвестиционного риска.[8]

Таким образом, в настоящее время в России можно выделить следующие региональные проблемы:

1. нехватка рабочих мест в ряде регионов;

2. отсутствие эффективного единого экономического пространства;

3. нехватка квалифицированной рабочей силы;

4. депрессивное состояние агропромышленного комплекса;

5. низкая производительность труда;

6. малая инвестиционная привлекательность регионов.

В решении этих проблем может помочь изучение опыта других стран, столкнувшихся с подобными ситуациями ранее. Опираясь на их опыт и применяя его с учётом местных особенностей можно в довольно короткие сроки улучшить положение в регионах.

Глава 2. Особенности решения региональных проблем в различных странах.

§1. Опыт Германии решения проблем Рурской области.

Региональная политика в Руре начала проводиться с конца 1950-х гг., когда кризис охватил сначала угольную, а затем сталелитейную промышленность. По степени вмешательства государства в экономику региона выделяют три этапа региональной политики: 1) этап активного вмешательства со стороны федерального правительства, которому предшествовало пассивное следование проявлениям кризиса; 2) период активных действий земельных властей и 3) перенесение региональной политики на муниципальный уровень, то есть фактически отказ от государственной региональной политики.

Германский экономист Манфрид Шрадер (Manfried
Schrader
) также выделяет три этапа региональной политики[9]
:

1. Послевоенное время — 1960-е гг. Этап «секторальной структурной политики» (sektorale
Strukturpolitik
) – технологически ориентированная программа помощи (специально разработанные технологические программы для горной промышленности, сталелитейной отрасли). Итогом этой политики стал вывод о том, что структурная политика скорее мешает, чем помогает кризисной экономике, так как снижает мобильность производительных факторов, способность к приспособлению предпринимателей и ведет к консервации уже существующей структуры.

2. Конец 1960-х — конец 1970-х гг. Этап так называемой «региональной структурной политики» (regionale
Strukturpolitik
). Инициативу по ее проведению взяла на себя земля Северный Рейн-Вестфалия с финансовой поддержкой федеральной власти. Это был этап реиндустриализации, то есть возрождения старой промышленности на основе новых технологий.

3. Конец 1970-х – начало XXI в. Реализуется расширенная региональная структурная политика, ориентированная на инновации, осуществляется так называемая неоиндустриализация.

Характерной особенностью Рура является то, что кризис и депрессия в регионе совпали с подъемом национальной экономики, поэтому у государства имелись достаточные финансовые возможности для разработки и реализации разнообразных региональных программ.

Несмотря на продуманные и ориентированные на перспективу антикризисные мероприятия, существует точка зрения об изначальной неэффективности региональной политики в депрессивных регионах, о провальности большинства этих мер, в Руре в частности. В настоящее время дефицит финансов вынудил правительство ФРГ пересмотреть основные положения теории региональной политики в сторону сближения ее с экономической политикой государства.

Главные цели современной региональной политики ФРГ — экономическое стимулирование эндогенного потенциала, поощрение частного предпринимательства, уменьшение ассигнований на региональную политику и сближение ее с экономической политикой, расширение полномочий местных и региональных органов власти, сведение региональной политики к районной планировке, поддержка частного капитала, мелкого и среднего бизнеса, НИОКР, создание «технологических парков», «предпринимательских зон».

Проведём анализ основных аспектов германской региональной политики в Руре. К ним относятся: поддержка стагнирующих отраслей, создание интегрированных многопрофильных концернов, стимулирование развития НИОКР, диверсификация производства, защита экологии, деятельность в образовательной сфере, мероприятия по улучшению инвестиционной привлекательности региона.

Анализируя антикризисные мероприятия, можно сделать вывод о том, что в целом по сравнению с предыдущими этапами развития региональная политика практически не изменилась. Как и прежде, государство пыталось преодолеть кризис путем протекционизма, картелирования, концентрации и диверсификации производства. На каждом этапе в силу специфики исторических и экономических условий эти меры находили свое выражение, сохраняя тем не менее неизменным содержание.

Политика протекционизма выражалась в установлении льготных таможенных пошлин, высоких внутренних цен или особого («пфенниг на уголь») налога, гарантированного сбыта и др. Все эти меры решали проблемы поверхностно, не давали развиться естественному кризису, который в условиях рынка «очистил» бы регион от излишних мощностей и позволил бы диверсифицировать промышленность. Итогом поддержки государством кризисных отраслей становилось, как правило, не сокращение, а наращивание и без того избыточного промышленного потенциала.

Региональная политика использовалась как одно из антициклических средств, призванных оттянуть и сгладить наступление очередного кризиса капиталистического воспроизводства. С этой целью в бедствующих районах государство предоставляло помощь частному капиталу для развития малорентабельных для него отраслей промышленности (горно-добывающая, металлургическая, первичная нефтепереработка) и инфраструктуры, способствовало расширению внутреннего рынка.

Следующим шагом стало создание мощного интегрированного концерна «Рурколе АГ». Германская антикризисная политика на протяжении трех этапов пыталась решить проблемы тяжелой промышленности путем концентрации, картелирования. Однако даже собственный германский неудачный опыт предыдущих лет не стал препятствием для повторения ошибок. Несомненно, государству было легче контролировать распределение средств, оценивать результаты региональной политики во взаимодействии с крупным полугосударственным концерном. Однако без внимания оставался тот факт, что без этих средств и помощи концерны оказались бы неконкурентоспособны. Создание государственного концерна «Рурколе АГ» и других аналогичных гипертрофированных, нерыночных структур загоняло кризисные явления в экономике региона в жесткие рамки. Такие концерны нежизнеспособны в условиях свободной рыночной конкуренции. Несмотря на некоторые положительные результаты от существования таких объединений, проблемы преодоления кризиса они не решили, а только оттянули его наступление. Объединение предприятий разного профиля, которые в обычных условиях не пошли бы на такой шаг, привело к размыванию активов профильных отраслей. Логика экономистов очевидна: инновационные отрасли помогут модернизировать устаревшую, неконкурентоспособную тяжелую промышленность. Однако ожидаемого импульса роста отрасли «третичного» и «четвертичного» секторов экономики не дали.

Стимулирование диверсификации промышленности привело к обратному эффекту. Крупные концерны, специализировавшиеся прежде на добыче угля и сталелитейной промышленности, переквалифицировались на более прибыльное производство. В общем объеме продаж «стальных магнатов» Рура — Тиссена, Круппа и Маннесмана — на долю продукции черной металлургии к концу 1980-х гг. приходилось не более трети. «Маннесман» прекратил угледобычу, перенес акцент на отрасли «хай-тек» — машиностроение, электронику, производство гидравлических систем, строительство ультрасовременных промышленных объектов, причем преимущественно в южной части ФРГ. «Тиссен» и «Крупп» резко расширили масштабы своей зарубежной деятельности. Таким образом, диверсификация рурских концернов почти не оказала воздействия на экономику самого Рура, который по-прежнему остается «районом бедствия» с высоким уровнем безработицы.

В конце 1990-х гг. были объединены концерны «Тиссен» и «Крупп». В наследство от прежних владельцев новое объединение получило долги на сумму более 8 млрд евро. Около двух миллиардов евро этого долга возникло за счет приобретения новых предприятий (например, американской фирмы по производству лифтов).[10]
Для сокращения задолженности одним из первых мероприятий была запланирована продажа убыточных, не относящихся к основному производству предприятий сферы услуг и т. д. Показательным является тот факт, что в данной ситуации, тяжелой для традиционных гигантов рурской индустрии, государство занимает выжидательную позицию и не вмешивается во внутренние дела концернов. Это подтверждает мнение о том, что инструменты региональной политики меняются. Фактически государство, отказавшись от поддержки крупных концернов, признало неэффективность и тупиковость этого пути развития.

Кроме того, Германию затронула проблема урегулирования межбюджетных отношений. Введение различных финансовых льгот для регионов — ареалов помощи в рамках государственной региональной и промышленной политики способствовало усилению конкуренции между ними, «спекуляции» на рынке инвестиционных льгот, при которой местные органы власти стремились любой ценой привлечь филиалы крупных компаний. Появление предприятий новых отраслей не только не смягчило острого структурного кризиса старых отраслей промышленности, но и усугубило сложные социальные проблемы угольно-металлургических районов, на решение которых изначально и была направлена региональная политика.

Предоставляемыми в рамках стабилизационных мероприятий льготами в кризисных регионах воспользовались многие крупные фирмы, открывшие свои филиалы в ареалах помощи. Однако ожидаемого эффекта диверсификации данный аспект региональной политики не дал. Искусственное вживление в отраслевую структуру изначально чуждых данным регионам автомобильной, электронной, электротехнической и других отраслей промышленности не внесло качественных изменений. Данные отрасли так и не стали импульсами роста, не заменили стагнирующую промышленность. Крупные компании, ориентированные на новые направления, учитывая комплекс проблем (безработица, дефицит земли, плохая экология), не размещали свои филиалы в очагах кризиса, на которые акцентировала свое внимание региональная политика властей, а располагались в близлежащих, более благополучных регионах. Предоставление практически безвозмездных кредитов, субсидий, льгот породило иждивенческую психологию у руководителей предприятий — объектов помощи. При составлении бюджета на следующий год они отдельной строкой в рамках предполагаемой прибыли прописывали сумму ожидаемых дотаций. Региональная политика, вместо того чтобы стимулировать стагнирующие отрасли хозяйства развиваться более динамично, осваивать новые рынки сбыта и новые технологии, выступала гарантом от экономических потрясений, что еще больше усугубляло проблемы.

Эта политика способствовала не выравниванию, а дальнейшему росту внутренних экономических и социальных различий между старыми частями этих районов, продолжающими переживать острый кризис, и значительно более благоприятными центрами и подрайонами, ставшими главными объектами филиализаций.

Интернационализация и рост экспансии транснациональных компаний ведут к ослаблению возможностей национального государства осуществлять региональное планирование. Местные органы власти имеют скудную собственную экономическую базу, поэтому зависимы от крупного капитала как главного работодателя и инвестора. Отсюда следует неспособность самостоятельных социально-экономических преобразований и обострение борьбы местных властей за привлечение филиалов, штаб-квартир и исследовательских центров крупных фирм. Таким образом, на примере Рура можно сделать вывод, что очередное широко разрекламированное как панацея от депрессии мероприятие региональной политики потерпело провал.

Для Рура была разработана система так называемых узлов и осей развития, основанная на использовании сети городской электрички. Предусматривалась упорядоченная концентрация производительных сил в ведущих железнодорожных узлах, имеющих достаточный уровень развития инфраструктуры, торговли, транспорта и являющихся региональными центрами среднего и высшего уровня (по функциям снабжения, числу предоставленных рабочих мест и т. д.). Цель выделения таких узлов и осей развития — ограничение бесконтрольного расползания полицентрической рурской агломерации и предохранение от поглощения застройкой и без того немногочисленных зеленых массивов, а также содействие развитию менее заселенных периферийных районов.

Отдельного рассмотрения заслуживает попытка создания на территории депрессивных регионов технологических, инновационных парков. Данное мероприятие задумывалось как попытка преодолеть разрыв между научным изобретением и внедрением его в производство. Новейшие достижения науки и техники должны были помочь устаревающей тяжелой промышленности преодолеть технологическое отставание, стать конкурентоспособной. Было решено использовать инфраструктуру, научный потенциал Рурской области для создания инновационных парков. Однако, несмотря на колоссальную помощь государства, решить проблему технологического отставания и неконкурентоспособности в полном объеме не удалось.

Существуют различные мнения о результатах существования технологических парков в старопромышленных регионах.

Э. Штаудт считает, что научная сфера подчиняется законам рынка и именно рынок предопределяет интенсивность и направленность технического прогресса. Главный порок концепции парков, по его мнению, заключается в том, что они игнорируют законы рыночной экономики, поэтому не только не способны решить поставленных проблем, но и неизбежно порождают новые. Научная сфера, внедряясь в рыночную экономику, должна исходить из принципа экономической целесообразности.[11]

Все государственные программы помощи, в чем бы они ни выражались, принимаются в условиях дефицита средств и поэтому неизбежно имеют избирательный характер. В условиях слабости прогностической базы, предвзятости экспертов, склонности к конформному поведению предпринимателей этот выбор приводит к тому, что в фокусе поощрения оказывается крайне узкий круг направлений.

Следствием поддержки слабых предприятий стала их консервация. В итоге сильные, активные предприятия, действующие в условиях жесткой конкуренции, не получили поддержки государства. Зато стабильная, долговременная опека со стороны государства лишила переживающие кризис отрасли стимулов и способности выживать в конкурентной борьбе.

Разработчики инновационной политики в Рурской области и других старопромышленных регионах не учли важного момента: отрасли тяжелой промышленности не являются массовыми потребителями новых технологий. Поэтому большая часть открываемых и поддерживаемых государством в технологических парках фирм не могут обеспечить технологического прорыва даже в узкой отрасли специализации.

Исследователи выделяют определенные условия для успешного осуществления инновационной политики в регионе:[12]

- присутствие научно-исследовательского учреждения высокого класса,

- наличие квалифицированных специалистов,

- возможность приобретения или найма в аренду на льготных условиях земельного участка или производственных помещений,

- наличие зрелой технологической инфраструктуры и развитой индустрии деловых услуг,

- доступ к источникам рискового капитала.

При выборе места размещения фирмы необходимо стремиться к тому, чтобы она органично вписывалась в исторически сложившуюся отраслевую структуру региона. Для внедренческих фирм, которые в основном выпускают инвестиционные товары, важно встроиться в технологический процесс местных производителей.

Государство, вмешиваясь в условиях рыночной экономики в хозяйственную жизнь региона, нарушило в итоге естественную конкуренцию между отраслями, фирмами, предприятиями. Предоставляемая помощь была направлена на поддержку только определенных отраслей, а в пределах отрасли — на наиболее крупные предприятия с высокой долей государственной собственности. Мелкий и средний бизнес, который изначально планировалось стимулировать и который несет в себе мощный заряд для оздоровления экономики, был поставлен в неравные условия по сравнению с крупным.

Таким образом, на примере инновационной политики, как способа преодоления технологического отставания, можно наглядно убедиться в нецелесообразности заимствования, копирования зарубежного опыта. Германия и другие европейские страны пытались создать на своих территориях аналог Силиконовой долины США. Однако специфические местные условия не позволили совершить революционный прорыв в области новейших технологий. Инновационная региональная политика не достигла ожидаемых результатов и была пересмотрена в сторону уменьшения субсидий.

В то же время, несмотря на слабую эффективность региональной политики, нельзя оценивать ее однозначно как негативную. Эффективность региональной политики не поддается количественному измерению (уровень безработицы, душевого ВНП, сальдо миграций). В условиях отсутствия региональной политики пространственные диспропорции были бы еще острее, что региональная политика оказывает косвенное воздействие и вносит существенный вклад в единство страны, достижение социальной стабильности, снижение уровня преступности, сокращает зависимость государства от ввоза. Таким образом, изменение методов и форм проведения региональной политики свидетельствует не об ее упадке, а о идущей адаптации к новым условиям функционирования.

Анализируя все предпринимаемые сегодня меры антидепрессивной региональной политики на Урале, можно сравнить современное положение Урала с первым этапом антикризисных мероприятий в Руре, когда акцент делался на поддержку уже существующих производств. Чтобы избежать ошибок, которые допустили политики Рура, необходимо не только восстанавливать промышленность, но и внедрять новейшие технологии, делать ее конкурентоспособной, определить свою нишу в производстве, системно осуществлять уникальные разработки. Сильно затрудняют прогрессивные мероприятия традиционные «болезни» российской экономики: инерционность менталитета, затянувшийся переход к рыночным отношениям, коррумпированность, общегосударственная нестабильность.

В современной ситуации очень важно создать инвестиционную привлекательность региона, акцентируя внимание прежде всего на его достоинствах и его потенциале, а не на кризисных явлениях. Следует учитывать зарубежный опыт антидепрессивной региональной политики, которая до последнего десятилетия оперировала макроэкономическими показателями. Неудачи данного подхода заставили политиков спуститься на уровень конкретного региона, муниципалитета, предприятия. Государство не должно напрямую вмешиваться в условиях рынка в деятельность хозяйствующих субъектов. Роль государства в российских условиях должна сводиться к обеспечению экономической стабильности, созданию жесткой правовой базы, улучшению имиджа, инвестиционной привлекательности. Региональная политика может выражаться в добровольном объединении субъектов для координации деятельности, в сотрудничестве руководителей крупных предприятий по недопущению форс-мажорных обстоятельств, особенно в социальной сфере, на подведомственных территориях (массовая безработица, миграция трудоспособного населения, повреждение жизненно важных коммуникаций).

§2. Опыт Бразилии в решении проблем социального неравенства.

В настоящее время Бразилия подразделяется на 5 крупных экономических регионов (называемых также макрорегионами). Это деление было введено Бразильским институтом географии и статистики и основано на общности природных, культурных, экономических, исторических и социальных условий в штатах, входящих в эти регионы. Несмотря на некоторую условность и невысокую точность с научной точки зрения, это деление постоянно используется в официальных данных, и поэтому имеет достаточно широкое распространение.

Север, включающий обширный бассейн Амазонки, занимает 45% площади страны, при этом в нем проживает около 7% от общего населения страны. Несмотря на наличие нескольких промышленных очагов, преобладает сельское хозяйство, особенно возделывание сахарного тростника, хлопчатника и какао, а также животноводство.

Северо-Восток (18% площади и 29% населения страны) – густонаселенный сельскохозяйственный район, специализирующийся на выращивании сахарного тростника. Является курортным центром, поэтому основное занятие населения – туристический сервис.

Юго-Восток (11% площади) – самый развитый район, производящий более 80% промышленной продукции Бразилии и являющийся деловым центром страны. Высокоразвитые в промышленном отношении области вокруг городов Сан-Пауло, Рио-де-Жанейро и Бело-Оризонте составляют главный экономический стержень Бразилии. В этом районе сконцентрирована значительная часть населения страны (43% населения. В структуре бразильского ВВП на долю юго-востока приходится 58%.Сан-Пауло – крупнейший промышленный центр Бразилии, где производится 37% ВВП. Сан-Пауло нередко называют локомотивом, который тянет всю экономику Бразилии.

Юг (7% площади и 15% населения) – важный сельскохозяйственный район, производящий рис, пшеницу, соевые бобы, вино и мясо. Здесь также находятся быстро развивающиеся промышленные центры. Это также высокоразвитый район Бразилии, где сохраняется здоровое равновесие между сельским хозяйством и промышленным сектором. На расстоянии менее 20 км. на реке Парана, разделяющей Бразилию и Парагвай, находится крупная ГЭС Итайпу.

В районе Центро-Запад (19% площади и 7% населения) ведущая отрасль – сельское хозяйство с преобладанием животноводства; в отдельных местностях возделывают соевые бобы, рис и другие культуры. Здесь все еще много малонаселенных районов. Хотя до сих пор это один из самых изолированных районов страны, за короткое время здесь отмечен стремительный рост сельскохозяйственного производства и появление новых отраслей промышленности. В этом районе находится столица страны – Бразилиа, осно

ванная в 1960 году.

Районы с самыми низкими показателями находятся в Северном и Северо-восточном регионах. Объем ВВП на душу населения в Северо-восточном регионе составляет 47% от среднего показателя по стране, а в Северном регионе – 66% (табл. 1.)[13]
. Эти два региона характеризуются самым высоким уровнем бедности в Бразилии.

1 Межрегиональное неравенство в Бразилии, 2008 г.

Регион	ВВП, 2008 г.	Население, 2008 г.	ВВП на душу населения, 2008 г.	% неграмотного населения, 2008 г.*
Северный	4,6	7,9	62	15,6
Северо-восточный	13,1	28,0	47	24,6
Юго-восточный	57,8	42,3	133	7,5
Южный	17,6	14,5	113	7,0
Центрально-западный	7,0	7,2	125	9,7
Бразилия в целом	100,0	100,0	100	12,8

Экспансия мировой экономики, начавшаяся в XVI веке, успешно превратила северо-восток, Минас-Жераис, север, центр-юг (Рио-де-Жанейро, Сан-Паулу и Парана) в экспортные экономики, включив их в структуру и развитие мировой капиталистической системы. Каждый из этих регионов пережил то, что можно было бы назвать экономическим развитием во время золотого века каждого из них. Но это было сателлитное развитие, которое не было ни самопорождающимся, ни самоподдерживающимся. Когда рынок или производство в первых трех регионах терпели крах, зарубежная и внутренняя экономическая заинтересованность в нем падали, и им оставалось лишь развивать неразвитость, в которой они живут сегодня.

С начала 90-х годов краеугольным камнем политики, проводимой правительством, является проведение экономических реформ, направленных на снятие торговых барьеров, появление открытой экономики и поощрение развития экспорта бразильских товаров, приватизация индустриальных предприятий, а также проведение реформ социального обеспечения с целью решения проблем бедности и формирования среднего класса.

Автомобильные дороги, хотя и являются самыми протяженными в Латинской Америке и перевозят большую часть пассажиров, не отвечают потребностям страны, к тому же они неравномерно распределены по территории страны. В развитии внешнеторговых связей исключительную роль играют морской (98% всех внешнеторговых грузов) и авиационный транспорт. В сфере межрегиональной инфраструктуры региональная политика Бразилии недостаточно эффективна. Из имеющихся 1 751 868 км дорог только 96 353 км (5%) имеют твердое покрытие. Из-за неудовлетворительного состояния дорог последние годы много внимания уделяется строительству новых и улучшению качества имеющихся.

В территориальной структуре хозяйства ярко выражен сдвиг размещения хозяйства и населения на запад, в приокеаническую часть, где расположен «индустриальный треугольник» Бразилии – район между городами Рио-де-Жанейро и Белу-Оризонти, характеризующийся высокой плотностью населения и наиболее высокоразвитой промышленностью.

Освоение Амазонии (3/5 площади) – главная задача проведения региональной политики в Центро-западе, с этой целью в этом регионе в 1960 году была построена новая столица – Бразилиа. В 1970-х годах было сооружено Трансамазонское шоссе (длина – 5,5 тыс. км.), способствующее заселению и освоению Амазонии. Активные действия по развитию региона дали свои результаты и сейчас это успешный в экономическом отношении регион.

Многие земли района Северо-востока, в котором проживают почти 30% населения Бразилии, подвержены хронической засухе. Между тем, здесь скрыты огромные экономические возможности, например, производство нефтепродуктов. При содействии Управления по развитию Северо-востока федеральное правительство уделяет особое внимание этому району, выделяя на его развитие значительные финансовые средства. Осуществление этой политики уже дало успешные результаты.

Бразилия занимается и укреплением связей между собственными частями. В частности, большое внимание уделяется улучшению инфраструктуры, повышению качества автодорог между регионами и внутри. По сравнению с Россией субъекты федерации Бразилии гораздо лучше связаны между собой такими линиями коммуникации как регулярные рейсы авиакомпаний.

В рамках децентрализации управления расширены полномочия штатов и местного самоуправления. Они имеют право непосредственного сбора ряда налогов и получения 47% поступлений от сбора подоходного налога, а также налога на промышленные изделия.

В течение последних двух десятилетий постоянно понижается уровень бедности в стране. В 1990-ые годы эти перемены происходили главным образом благодаря «реальному плану» Кардозу, проведенному в жизнь в 1994 году, когда он был министром финансов (при президенте Итамаре Франку). Борясь с экономическим хаосом и галопирующей инфляцией, Кардозу ввел в обращение новую денежную единицу – реал, который был привязан к американскому доллару и искусственно установлен в минимальном коридоре колебаний. Инфляция, достигавшая ранее 2000% в год, упала до величины, не превышающей 10%, и оздоровительный эффект этого падения сразу же почувствовала вся страна.

Главная проблема Бразилии, сдерживающая ее экономический рост и затрудняющая прогресс в области образования и науки, – огромное социальное неравенство.

Ресурсозависимые страны, к которым относится и Бразилия, сталкиваются со многими социальными проблемами. Одной из главных проблем является рост социального неравенства, проявлением которого является неравенство распределения доходов и повышение уровня бедности. Считается, что неравенство в доходах служит стимулом для экономической активности и является движущей силой развития экономики. С другой стороны, эмпирические исследования свидетельствуют: чем выше уровень неравенства распределения доходов, измеряемый, например, коэффициентом Джини (коэффициент, который показывает степень отклонения фактического распределения доходов населения от идеально равномерного распределения), тем ниже темпы экономического роста.

Исследования неравенства показали, что показатели «социального здоровья» хуже в странах, где больше неравенство в доходах. В 2004 г. индекс развития человека в Бразилии составил 0,792, что соответствует 69 месту в мире.[14]
Обострению социальной обстановки способствует и форма распределения национального дохода.

Нестандартный способ борьбы с кризисом предложило правительство Бразилии, обнародовав масштабный план строительства доступного жилья для бедных слоев населения. В ближайшие два года планируется построить порядка 1 млн квартир, а общий объем финансирования составит 16,1 млрд долл. Таким образом правительство намерено не только решить острейший для Бразилии социальный вопрос, но и создать от 700 тыс. до 1,5 млн новых рабочих мест.

Президент Бразилии Луис Инасио да Силва представил стратегический национальный проект «Мой дом, моя жизнь». Для его реализации 6,8 млрд долл. должно быть выделено из федерального бюджета, 5,1 млрд долл. из государственного пенсионного фонда FGTS, а остальное ляжет на плечи государственных банков и региональных и муниципальных властей. В первую очередь программа ориентирована на огромный слой малоимущих, проживаю­щих в так называемых фавелах — бразильских трущобах. «Из 190 млн населения Бразилии еще недавно половина были бедняки, из них треть — нищие. В последние шесть лет президентства Лулы социальное неравенство начало нивелироваться, но количество бедняков все еще очень велико», — слова замдиректора Института Латинской Америки РАН Борис Мартынов. В то же время по словам главы администрации президента Бразилии Дилмы Руссефф, для обеспечения всех бразильцев нормальным жильем стране необходим не один, а десять миллионов новых квартир. По мнению профессора Лондонской школы экономики Коллина Льюиса, жилищная проблема всегда была для Бразилии одной из острейших. «Получившие пра­во собственно­сти в фавелах (те, кто позажиточнее) вложились в модернизацию, но большая часть этого жилого фонда ниже всяких стандартов», — пояснил эксперт РБК daily. [15]

В программе по строительству доступного жилья заложено восемь экономических категорий граждан и три базовых уровня месячной зарплаты (самый высокий — около 1900 долл). При этом самые бедные смогут получить беспроцентный кредит и выплачивать около 9 долл. в месяц, уже въехав в новую квартиру. А ставка кредита для наиболее обеспеченных не превысит 5%. Кроме того, предусмотрены специальные защитные механизмы, чтобы потерявшие работу не остались без крыши над головой.

В результате возросшей социальной напряженности некоторые страны, среди которых и Бразилия, теперь тратят на «социальную войну» больше средств, чем на оборону страны. Бразилия расходует 2% ВВП на вооруженные силы и более 10,6% на защиту богатых от бедных.[16]
.

Для компенсации неравномерности распределения доходов многие исследователи предлагают проведение эффективной государственной перераспределительной политики и меры, направленные на совершенствование кредитного рынка. Государственная перераспределительная политика при несовершенном кредитном рынке обычно подразумевает налогообложение индивидуумов с высоким уровнем доходов и субсидирование из полученных средств малообеспеченных, но более производительных членов общества для предоставления им дополнительных возможностей. Примером является государственная образовательная политика, позволяющая устранить неравные возможности в получении образования. При совершенном кредитном рынке неравенство в распределении доходов и стартовых возможностях устраняется доступностью производственных и образовательных кредитов. Потребности в государственном перераспределении в этом случае не возникает. Как в одном, так и в другом случаях распределение становится более равномерным, а совокупные инвестиции возрастают, что приводит к увеличению темпов экономического роста. [17]

Уровень урбанизации высок и составляет 84%. При этом 15% населения (около 30 млн человек) проживает за чертой бедности. В составе населения Бразилии преобладает молодежь, и этим объясняются высокие темпы рождаемости. Хотя коэффициент фертильности в сельских районах гораздо более высокий, население городов растет исключительно быстрыми темпами вследствие значительного притока населения из сельских местностей. Переселение крестьян в города стало большой проблемой Бразилии. Поскольку такие социальные услуги, как школьное образование, здравоохранение, жилищное строительство, энергообеспечение, транспорт и связь, давно уже не удовлетворяют запросы населения страны, в условиях быстрого роста населения этот разрыв способен еще больше углубиться.

Таким образом, главной и наиболее острой региональной проблемой Бразилии в настоящее время остаётся огромное социальное неравенство населения. Правительство предпринимает ряд мер для борьбы с ним, такие, как строительство дешёвого жилья, политика перераспределения доходов, образовательная политика. Но из-за большого масштаба проблемы принимаемые меры пока оказываются недостаточными.

Главное, что может заимствовать правительство России для решения социального неравенства, это пример массового строительства дешёвого жилья. В настоящее время, когда в стране его крайне не хватает, а большинство населения не имеет возможности его приобрести, это может стать выходом из сложившейся ситуации.

§3. Протекционистская политика Индии как способ решения региональных проблем.

Стратегическая цель внешней политики Индии – превращение в державу мирового уровня – определилась еще более полувека назад, сразу после завоевания независимости. Почти с самого начала международный курс страны стал предметом надпартийного согласия и общенационального консенсуса. Сейчас стоит вопрос о закреплении Индии в качестве глобальной державы.

По размеру валового национального продукта, экономика Индии занимает 12-е место в мире (ок. 1 триллиона долларов). Рост экономики Индии составляет 9% (2007-2008 гг.), что ставит ее на второе место (после Китая) в числе самых быстроразвивающихся стран мира. Инфляция держится на уровне 6%. Золотовалютные резервы на конец 2007/08 фин. г. достигли 309,7 млрд. долл. Те не менее, годовой доход на душу населения составляет менее 1000 долларов (примерно 120 место в мире), что сравнимо с доходами в других бедных странах. Главные причина тому – огромное и все возрастающее население Индии (ок. 1,2 миллиарда), слаборазвитая инфраструктура, огромный разрыв между богатыми и бедными, а также территориально-неравномерное развитие экономики. Четверть индийцев живут за чертой бедности. Средний класс составляет лишь около трети населения.

Основу экономики Индии составляет сфера услуг, а не сельское хозяйство и даже не промышленность, как принято думать. И хотя в сельском хозяйстве занято до 60% от 500 млн. человек работоспособного населения, его доля в ВВП составляет лишь 17,5%, тогда как сфера услуг (включая туристическую индустрию) дает 55,9% поступлений в бюджет страны. Однако легкая и тяжелая промышленность (26,6%) не стоят на месте, постепенно увеличивая долю в экономике страны. Добавим сюда также телекоммуникации, сферы высоких технологий, которые также развиваются огромными темпами. В последние годы Индия добилась выдающихся успехов в сфере IT. На территории Индии находятся офисы и IT-центры ведущих софтверных гигантов, таких как Microsoft, Oracle и др.[18]

Экономика Индии в большей степени социалистическая, чем капиталистическая. Сразу после обретения независимости, индийское правительство взяло в свои руки полный контроль над производством и распределением природных ресурсов. Развитие страны определяется пятилетним планом, который разрабатывает специальная плановая комиссия во главе с Премьер-министром. В последнее время Индия постепенно движется к капитализму. Многие сферы производства и услуг приватизируются, государство постепенно ослабляет контроль за импортом-экспортом и инвестициями. Благодаря активным экономическим реформам, которые начались в 90-х года 20-го века и процессу приватизации, Индия становится более открытой и привлекательной для западных инвесторов. По оценкам многих экспертов, по своей инвестиционной привлекательности Индия занимает второе место в мире после Китая. Общая сумма иностранных инвестиций в экономику Индии в период с 1991 г. по апрель 2008 г. составляет ок. 80 млрд. долларов США.

Среди проблем индийской экономики необходимо отметить, в частности, следующие:

· сильная зависимость от импорта сырой нефти (за счет импорта страна удовлетворяет более 75% потребностей в этом товаре). Разведанные запасы коксующегося угля весьма ограничены, качество энергетических углей низкое, страна испытывает хронические перебои и дефицит электроэнергии;

· вследствие значительного числа бедного населения в стране государство вынуждено расходовать большие средства на обеспечение их минимального прожиточного уровня за счет различного рода пособий, дотаций, субсидий, что ложится тяжелым бременем на бюджет страны;

· в основных секторах экономики по-прежнему доминируют государственные корпорации, что негативно сказывается на развитии конкуренции и других рыночных механизмов;

· "зарегулированность" и бюрократизированность процессов принятия административных решений, широкое распространение коррупции;

· неразвитость инфраструктуры;

· многочисленные проблемы сельского хозяйства, с которым связана жизнь огромного числа индийцев, в т.ч. преобладание малых землевладений (менее 1 га), незначительное количество современных фермерских хозяйств, низкая механизация сельхозпроизводства, недостаток хранилищ для сельхоз-продукции и, соответственно, значительные потери произведенной продукции на различных стадиях её использования, высокая стоимость транспортировки сельхозпродукции (на 20-30% выше, чем в других странах-сельхозпроизводителях), снижающая рентабельность её поставок на большие расстояния и на экспорт, большое количество посреднических структур, несо-ответствие внутренних стандартов качества и безопасности сельхозпродукции международным стандартам, зависимость земледелия от погодных условий, растущие экологические проблемы, связанные в т.ч. с глобальным потеплени-ем, выбросом вредных веществ, интенсивным использованием удобрений и пестицидов и т.д.;

Экономическая политика правительства Индии нацелена на создание благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны и поощрение инвестиционного сотрудничества между индийскими и иностранными фирмами.

Начиная с 1991 г. правительство Индии проводит политику рыночных реформ и либерализации экономики страны, открывая все новые сектора производства и услуг для иностранных инвестиций.[19]
Система лицензий в частном секторе отменена (за исключением 15-ти отраслей). Одновременно предоставлена свобода для расширения существующих и закрытия старых предприятий. Политика правительства ориентирована на приватизацию существующих и отказ от создания новых государственных предприятий. Под давлением налогового кризиса отменены субсидии предприятиям. Усилилась конкуренция со стороны иностранных предприятий; при этом усилены меры протекционизма. Таким образом, под влиянием новой экономической политики и конкуренции иностранных предприятий размещение производства в Индии все больше определяется экономическими, а не социальными факторами, например такими, как развитие отсталых штатов. В результате усугубилось региональное неравенство. Лидерами по темпам роста чистого ВВП в постреформенный период стали Махараштра и Гуджарат в группе штатов с высоким доходом и Раджастан в группе штатов с низким доходом.

Увеличились темпы роста ВВП в штатах Керала, Тамилнад, Западная Бенгалия, Мадхья-Прадеш и Андхра-Прадеш, снизились – в штатах Пенджаб и Харьяна. В итоге, штаты со средним уровнем дохода стали развиваться быстрее, и напротив, штаты с малым уровнем дохода продолжают нести потери от низких темпов роста. Штаты с самыми высокими темпами роста – Махараштра и Гуджарат – сумели привлечь 35,3% всей помощи, распределявшейся финансовыми институтами страны и, согласно меморандумам предпринимателей, – 36,9% инвестиций, причем их доля в общей численности населения Индии составляет всего 14,2%. На последнем месте – штат Бихар. Коммерческие банки продолжают переводить финансовые ресурсы из штатов с низкими результатами экономической деятельности (т.е. низким отношением кредитов к депозитам) в штаты с высокими результатами (высоким отношением кредитов к депозитам).[20]

В настоящее время иностранные инвестиции разрешены в такие отрасли как энергетика (кроме атомной), фармацевтика, строительство объектов недвижимости и инфраструктуры, добыча нефти, киноиндустрия и др. Ограничения на иностранные инвестиции сохраняются в таких чувствительных для индийской экономики отраслях как оборона, воздушный транспорт (внутренние авиалинии), атомная энергетика, сельское хозяйство, розничная торговля.

По исследованиям консалтинговой компании A.T.Kearney, в 2005 г. Индия заняла 2-е место по степени привлекательности инвестирования в свою экономику после Китая.[21]

Сумма крупнейших приобретений зарубежными компаниями долей в индийских компаний составила в 2005 календарном году более 4 млрд. долл. США, а общая сумма прямых инвестиций достигла 5,3 млрд. Сумма нетто-инвестиций иностранных институциональных инвесторов на фондовом рынке Индии в 2005 г. достигла 10,1 млрд. долл. США (в 2004 г. - 8,5 млрд. долл. США). Иностранные инвестиции направлены в текстильную промышленность, телекоммуникации, производство потребительских товаров, развитие инфраструктуры, включая строительство аэро- и морских портов, автомобильных и железных дорог, электростанций и т.п.

Правительство Индии приветствует инвестиции в такие отрасли индийской экономики, как инфраструктурные проекты, машиностроение, информационные технологии, фармацевтика, нефтегазовый и нефтехимический комплексы страны, а также другие отрасли, продукция которых востребована на местном рынке и может быть экспортирована. Самыми активными инвесторами в экономику Индии являются Маврикий (38,7%), США (17,1%), Япония (6,8%), Великобритания, Нидерланды, Германия, Австралия, Франция, Малайзия.

В зависимости от сектора индийской экономики, правительство страны законодательно установило предельный уровень и условия допуска (автоматический режим или необходимость прохождения процедуры одобрения соответствующими госорганами) иностранных инвестиций. В случае автоматического режима от компании требуется уведомить местное отделение Резервного банка Индии в течение 30 дней с момента получения средств иностранного инвестора и предоставить в Резервный банк Индии документацию по установленной форме в течение 30 дней с момента передачи акций иностранному инвестору. Подобный режим применяется, если условия инвестиционного проекта не противоречат правительственным ограничениям и установленным лимитам.

В случае использования режима предварительного одобрения проекты рассматриваются Советом по содействию иностранным инвестициям (FIPB). Компании необходимо подать заявку в FIPB, а также получить рекомендации профильных отраслевых министерств Индии. Процедура рассмотрения инвестиционных проектов длится приблизительно 30 дней. Учитывая действующие требования и нормы для различных секторов экономики, FIPB может рекомендовать более высокие или низкие доли иностранного капитала (вплоть до 100% при условии временного отсутствия индийского партнера).

Прямые иностранные инвестиции в собственность предприятий, относящихся к соответствующим секторам индийской экономики, допускаются в следующих объемах:

1. Банковский сектор - FDI до 74% разрешаются в автоматическом режиме в соответствии с директивами Резервного банка Индии.

2. Небанковские финансовые компании (NBFC) - FDI для NRI/OCB (Non-resident Indian/Overseas corporate bodies) разрешены в 19 направлениях небанковской деятельности, в том числе: торговые банковские операции, морское страхование, брокерская деятельность на фондовых биржах, венчурный капитал, услуги по хранению, обмен валюты, факторинг, лизинг, услуги советников по инвестициям, финансирование жилищного строительства, управление активами, услуги портфельного управления, финансовые консультации, кредитные карты и др. Иностранный инвестор может образовывать 100% дочернюю компанию.

3. Страхование - FDI разрешаются до 26% в автоматическом режиме при условии получения лицензии Управления регулирования и развития страхования (IRDA).

4. Авиакомпании внутренних перевозок - автоматический режим не применим. Прямое или косвенное участие иностранных авиакомпаний не разрешается.

5. Аэропорты - FDI разрешаются до 100%, при этом свыше 74% требует одобрения индийского правительства.

6. Телекоммуникации - FDI разрешаются: в базовые услуги (мобильная связь, пейджинг, глобальная мобильная персональная спутниковая связь) при наличии лицензии Департамента телекоммуникаций и одобрения FIPB – до 74%; в производство средств дальней связи – до 100%.

7. Нефть (без нефтепереработки) - FDI разрешаются до 100% в автоматическом режиме (для газового сектора – с разрешения FIPB).

8. Нефтепереработка - FDI разрешается до 26% в государственные предприятия, при этом 26% принадлежит госпредприятию, 48% – государству. Автоматический режим не разрешается. В частные индийские предприятия разрешается до 100% в автоматическом режиме.

9. Строительство объектов недвижимости - FDI до 100% разрешаются в режиме автоматического одобрения в любые формы жилищного строительства, строительство торговых помещений, гостиниц, курортов, больниц, образовательных помещений, мест отдыха и развлечений, городской и районной инфраструктуры.

10. Уголь, лигниты - FDI разрешаются: до 100% частным индийским энергетическим компаниям в разведку и добычу для собственного потребления при производстве электроэнергии; до 100% для предприятий по переработке угля, исключая добычу/продажу обогащенного или сортированного угля; до 74% для разведки или добычи для собственного потребления. Во всех указанных случаях FDI в размере до 50% разрешаются в автоматическом режиме, при условии, что FDI не превышают 49% доли государственного участия.

11. Фонды венчурного капитала (VCF) и компании венчурного капитала (VCC) – FDI в автоматическом режиме не разрешаются. Оффшорные VCF/VCC могут вкладывать до 100% капитала в индийские VCF и VCC в автоматическом режиме при соответствии нормам регулирования Совета по ценным бумагам и биржам (SEBI) и определенных отраслевых лимитов.

12. Компании, инвестирующие в инфраструктуру и услуги - не разрешаются инвестиции в автоматическом режиме. FDI разрешаются с учетом специальных требований и условий.

13. Радиоактивные минералы - FDI разрешаются в добычу, обогащение и комплексную переработку полученного продукта – до 74%, по спец. разрешению Комиссии по атомной энергии Индии – более 74%.

14. Оборонная и стратегические отрасли промышленности - FDI, разрешаются до 26% при условии получения разрешения правительства Индии.

15. Сельское хозяйство - FDI не разрешаются, за исключением чайных плантаций при получении одобрения индийского правительства (до 100%).

16. Печатные средства массовой информации - FDI разрешаются: до 100% в индийские издания научно-технических и научно-популярных периодических журналов; до 26% портфельных инвестиций в индийские новостные печатные средства массовой информации и телевизионные спутниковые каналы.

17. Радио и телевещание - FDI разрешаются: до 100% в производство телевизионного программного обеспечения с разрешения индийского правительства; в проектирование, монтаж и налаживание аппаратного обеспечения линий спутниковой и кабельной связи – до 49%; обеспечение непосредственного телевещания (прием телевизионных сигналов) – до 20%; наземное радиовещание в диапазоне FM – до 20%. Деятельность частных операторов в наземных передающих телевизионных сетях не разрешается.

18. Энергетика (за исключением АЭС) - FDI до 100% разрешаются без ограничений в производство, передачу и распределение электроэнергии.

19. Фармацевтические и лекарственные препараты - FDI разрешаются до 100% в автоматическом режиме для производства медикаментов и фармацевтических препаратов. Необходимо одобрение индийского правительства, если для производства медикаментов и фармацевтических препаратов требуется получение обязательной лицензии или используются методы генной инженерии.

20. Гостиницы и туризм - FDI разрешаются до 100% в автоматическом режиме.

21. Горнодобывающая промышленность - FDI разрешаются в автоматическом режиме: до 74% в разведку и добычу алмазов и драг. камней; до 100% в разведку и добычу золота, серебра и минералов (исключая алмазы и драгоценные камни), их металлургию и обработку.

22. Почтовая служба - FDI до 100% с разрешения правительства для осуществления курьерских услуг, за исключением рассылки писем.

23. Охрана окружающей среды - FDI до 100% разрешаются в автоматическом режиме для производства оборудования для контроля над загрязнением окружающей среды и создание интегрированных систем контроля.

24. Реклама и кино - FDI до 100% разрешаются в автоматическом режиме.

25. Скоростные транспортные системы массовых пассажирских перевозок - FDI до 100% разрешаются в автоматическом режиме.

В соответствии с индийским законодательством (Закон о валютном регулировании – "Foreign Exchange Management Act, 1999" (FEMA) и "Company Act, 1956") представительство иностранной компании может быть зарегистрировано в виде: "Foreign company" - компания со 100% иностранным капиталом; "Branch office" - филиал иностранной компании; "Project office" - представительство по реализации конкретного проекта; "Liaison office" - представительство по связи.[22]

Иностранная компания может также открыть в Индии свой филиал или отделение (Branch office), в рамки деятельности которого входит предпринимательская деятельность: экспорт/импорт товаров, представление интересов и предоставление профессиональных и консультативных услуг, исследования рынков, содействие техническому и финансовому сотрудничеству между индийскими компаниями и основной (учредительной) компанией. Для открытия филиала требуется разрешение Резервного Банка Индии (RBI) и его деятельность регулируется местным законодательством, включая налогообложение и аудиторский контроль.

Project office - вид компании занимающейся только реализацией конкретного коммерческого или экономического проекта и не имеющая право заниматься никакой иной деятельностью. Сфера деятельности компании типа Project office определяется согласованным партнерами в установленном порядке положением и регламентируется местным законодательством, включая налогообложение и аудиторский контроль.

В сферу деятельности представительства по связи (Liaison office) входит представление интересов и содействие экспорту/импорту, содействие техническому и финансовому сотрудничеству, обеспечение связи. Liaison office не может от своего имени заниматься коммерческой, производственной и любой иной предпринимательской деятельностью, получать/выплачивать комиссию, получать/выдавать займы без разрешения RBI. С учетом этого Liaison office не облагается корпоративным налогом, но сохраняются другие налоги и аудиторский контроль.

Создание представительства сопровождается выполнением определенных формальностей, при этом все вопросы, относящиеся к регистрации, решаются Резервным банком Индии.

Таможенное законодательство Индии регулируется Законами о таможне от 1962 г. (Customs Act, 1962) и таможенном тарифе от 1975 г. (Customs Tariff Act, 1975), которые определяют процедуру взимания таможенных пошлин. Поправки в Таможенный тариф (Customs Tariff) принимаются на ежегодной бюджетной сессии Парламента Индии. Индийское таможенное законодательство корреспондируется с правилами ВТО.

Индия активно применяет все основные виды тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые включают взимание импортных и экспортных пошлин, установление нетарифных барьеров.

К основным видам импортных пошлин относятся базовая таможенная пошлина, дополнительная пошлина (эквивалентна акцизному сбору на товары, производимые в стране), специальная дополнительная таможенная пошлина, антидемпинговая или защитная пошлина (используется с целью защиты местного производителя), и компенсационная пошлина (применяется в соответствии с соглашением по ВТО).

С целью защиты внутренних товаропроизводителей установлены повышенные ставки базовых импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию, а ввоз пшеницы и риса ограничен:

• сахар, чай, кофе – 100%

• орехи, перец, гвоздика – 70%

• свежие овощи и фрукты – 30%.

На большинство видов ввозимых машин и оборудования ставка таможенной пошлины составляет 36,7%, а на мотоциклы и легковые автотранспортные средства – 144% и 162% соответственно.

Максимальная ставка базовой импортной пошлины на большинство несельскохозяйственных товаров составляет 12,5%.

Нетарифные барьеры включают применение маркировки на расфасованный товар, требования к техническим стандартам качества товаров в соответствии с Индийскими стандартами качества (IQS), а также меры по контролю над импортом сельхозпродукции (получение фитосанитарного сертификата и различных видов разрешений для ввоза в страну растений, фруктов, семян и продуктов животного происхождения).

В 2001 г. были сняты последние количественные ограничения на импорт, в связи с чем правительством была создана постоянно действующая межведомственная группа (Inter-Ministerial Group), которая осуществляет контроль над импортом 300 "чувствительных" товарных позиций (sensitive items) и имеет полномочия принимать в случае необходимости защитные меры. К "чувствительным" товарам относятся те товары, производство которых имеется в стране и импорт которых в значительной степени может влиять на спрос и цены на внутреннем рынке. В список "чувствительных" товаров входят сырое пальмовое масло, пищевое масло, хлопок, шелк, специи, молоко и молочные продукты, фрукты, овощи, каучук, мрамор, гранит, чай, кофе, алкогольные напитки, пшеничная мука, сахар, сигареты, соль и др.

В Индии действует запрет на импорт говядины в любых формах и пищевых продуктов, содержащих ее компоненты. При импорте партий пищевых продуктов экспортер должен представить документ, подтверждающий отсутствие компонентов говядины в них во всех ее формах. Упакованные продукты должны иметь соответствующую маркировку.

Импорт мяса и домашней птицы осуществляется в соответствии с положениями Инструкции о мясных пищевых продуктах (Meat Food Products Order, 1973), предписывающей санитарные и гигиенические требования, наличие специальной упаковки, маркировки, сертификата соответствия. Подобные требования предъявляются также к импорту всех пищевых продуктов (включая чай), указанных в Законе о фальсификации пищевых продуктов (Food Adulteration Act, 1954).

Таким образом, представляется, что Индия, бесспорно, уже вошла в число мировых держав и превратилась в особую подсистему международных отношений. При этом в качестве одного из главных инструментов защиты своих производителей Индия выбрала политику протекционизма. Это позволяет ослаблять конкуренцию с иностранными фирмами в наиболее важных для себя областях. Но при этом такая политика сочетается со стремлением привлечь иностранные инвестиции в выгодных для себя объёмах. Такое сочетание протекционизма и либерализма оказалось довольно эффективным, что позволило Индии не только защитить своих производителей, но и привлечь иностранный капитал.

Главное, что может вынести для себя из опыта протекционистской политики Индии Россия, так это грамотное сочетание защиты интересов своих производителей с привлечением иностранных инвестиций. Это позволяет не только развивать регионы на основе отечественных производств, но и получать из-за границы новые технологии.

Заключение

Под региональной проблемой понимается системное проявление дисбаланса в функционировании (состоянии, развитии) одного или нескольких взаимозависимых потенциалов территорий.

Можно выделить следующие региональные проблемы: социально-демографические и этнонациональные (активная депопуляция, социальная избыточность, угроза воспроизводству коренных национальностей, неадаптивное изменение национально-этнического состава, в том числе из-за нерегулируемой миграции, и т.п.), связанные с ресурсоистощением (сокращением естественных источников, например добываемых полезных ископаемых, пастбищ и т.п.), носящие геополитический характер (образование анклавов, зон приграничных конфликтов и т.п.), вызванные внешними причинами быстрой утраты хозяйственного профиля территории (проблемы региональной перепрофилизации).

В настоящее время в России можно выделить следующие региональные проблемы:

1. нехватка рабочих мест в ряде регионов;

2. отсутствие эффективного единого экономического пространства;

3. нехватка квалифицированной рабочей силы;

4. депрессивное состояние агропромышленного комплекса;

5. низкая производительность труда;

6. малая инвестиционная привлекательность регионов.

Современное положение Урала можно сравнить с первым этапом антикризисных мероприятий в Руре, когда акцент делался на поддержку уже существующих производств. Необходимо не только восстанавливать промышленность, но и внедрять новейшие технологии, делать ее конкурентоспособной, определить свою нишу в производстве, системно осуществлять уникальные разработки.

Главное, что может заимствовать правительство России из опыта Бразилии для решения социального неравенства, это пример массового строительства дешёвого жилья. В настоящее время, когда в стране его крайне не хватает, а большинство населения не имеет возможности его приобрести, это может стать выходом из сложившейся ситуации.

Из опыта протекционистской политики Индии Россия может заимствовать грамотное сочетание защиты интересов своих производителей с привлечением иностранных инвестиций. Это позволяет не только развивать регионы на основе отечественных производств, но и получать из-за границы новые технологии.

Роль государства в российских условиях должна сводиться к обеспечению экономической стабильности, созданию жесткой правовой базы, улучшению имиджа, инвестиционной привлекательности. Региональная политика может выражаться в добровольном объединении субъектов для координации деятельности, в сотрудничестве руководителей крупных предприятий по недопущению форс-мажорных обстоятельств, особенно в социальной сфере, на подведомственных территориях (массовая безработица, миграция трудоспособного населения, повреждение жизненно важных коммуникаций).

Список литературы

1. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М., 2008. с.67

2. Евменов А.Д. Формирование механизма управления экономикой региона /ФГОУ Высшего профессионального образования. «Санкт-Петербургский ун-т кино и телевидения». – СПб.: ООО «Издательство «Диалог», 2005. – 141с.

3. Слуцкий Е.Г. Регион Россия: социально-экономические и геополитические проблемы и перспективы. Вып.1 /ИРЭ. РАН. – СПб., 2002. – 159с.

4. Колесников Н.Е. Социальные ресурсы и резервы региональной экономики: методология, проблемы развития, управление /РАН. ИРЭ. – СПб., 2001. – 225с.

5. "Новые известия", 2 ноября 2008 г.

6. «Эксперт» №44 (538)

7. Крупнейшие промышленные и торговые монополии: экономико-статистический справочник. / Под ред. Л.Н. Покровского М., 2000. С. 175.

8. Региональное развитие в капиталистических странах в условиях научно-технического прогресса: Научно-аналитический обзор. М., 2001. С. 21.

9. Шакиров А. Экономика Бразилии в 2008 году // Мировая экономика и международные отношения, 2009, № 1

10. Романова З. Бразилия – восходящий гигант // Экономист. 2006, - № 2, с.85-96

11. Романова З. Латинская Америка и современная внешнеторговая конкуренция // Экономист.2005, - № 8, с.64-76

12. Абрамов О. Коммунализм в современной Индии//Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №1. - С. 96-103.

13. Джилл С.С. Экономика развивающегося региона: опыт Индии //Проблемы прогнозирования /Институт Народнохозяйственного Прогнозирования РАН. - 2002. - №6. – С.65-74.

14. "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2007

15. www.regionalistica.ru/library/articles/rft4/

16. www.rbk-daily.ru

17. www.osp.ru/text/233652/5742152/

18. Wirtschaftsgeographie Deutschlands. 101 Tabellen / Hrsg von Elmar Kulke; Beitr. von Adolf Arnold… Gotha; Stuttgart; Klett – Perthes, М., 1998. с. 452–453.

[1]
Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М., 2008. с.67

[2]
Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М., 2008. с.69

[3]
Евменов А.Д. Формирование механизма управления экономикой региона /ФГОУ Высшего профессионального образования. «Санкт-Петербургский ун-т кино и телевидения». – СПб.: ООО «Издательство «Диалог», 2005. – 141с.

[4]
Слуцкий Е.Г. Регион Россия: социально-экономические и геополитические проблемы и перспективы. Вып.1 /ИРЭ. РАН. – СПб., 2002. – 159с.

[5]
Колесников Н.Е. Социальные ресурсы и резервы региональной экономики: методология, проблемы развития, управление /РАН. ИРЭ. – СПб., 2001. – 225с.

[6]
"Новые известия", 2 ноября 2008 г.

[7]
http://www.osp.ru/text/233652/5742152/

[8]
«Эксперт» №44 (538)

[9]
Wirtschaftsgeographie Deutschlands. 101 Tabellen / Hrsg von Elmar Kulke; Beitr. von Adolf Arnold… Gotha; Stuttgart; Klett – Perthes, 1998. С. 452–453.

[10]
Крупнейшие промышленные и торговые монополии: экономико-статистический справочник / Под ред. Л.Н. Покровского М., 2000. С. 175.

[11]
Региональное развитие в капиталистических странах в условиях научно-технического прогресса: Научно-аналитический обзор. М., 2001. С. 21.

[12]
Э. Штаудт. Проблемы Рурской области. М.,2005

[13]
Шакиров А. Экономика Бразилии в 2008 году // Мировая экономика и международные отношения, 2009, № 1.

[14]
Романова З. Бразилия – восходящий гигант // Экономист. 2006, - № 2, с.85-96

[15]
www.rbk-daily.ru

[16]
www. Handelsblatt.com

[17]
Романова З. Латинская Америка и современная внешнеторговая конкуренция // Экономист.2005, - № 8, с.64-76

[18]
Абрамов О. Коммунализм в современной Индии//Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №1. - С. 96-103.

[19]
Джилл С.С. Экономика развивающегося региона: опыт Индии //Проблемы прогнозирования /Институт Народнохозяйственного Прогнозирования РАН. - 2002. - №6. – С.65-74.

[20]
Джилл С.С. Экономика развивающегося региона: опыт Индии //Проблемы прогнозирования /Институт Народнохозяйственного Прогнозирования РАН-2002 г.-№6, с.65-74.

[21]
"Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2007

[22]
http://regionalistica.ru/library/articles/rft4/