Определение общей экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Кафедра «Финансы и менеджмент»

ЭКОНОММИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

КОНТРОЛЬНО - КУРСОВАЯ РАБОТА

Вариант № 18

«Определение общей экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды»

Выполнил:

студент гр.

Проверил:

Тула 2009.

Содержание:

Введение 3

1. Социально-экономические проблемы взаимодействия природы и общества 4

2.Основные типы загрязняющих веществ и их характеристики 6

3.Экономическая оценка природных ресурсов 10

4. Показатели эколого-экономической эффективности природопользования 14

Выводы 24

Список литературы 27

Введение.

Защита окружающей природной среды от деградации и загрязнения стала в настоящее время ключевой проблемой как для общества в целом, так и для каждой отдельной семьи.

Любая человеческая деятельность связана с эксплуатацией природных ресурсов. И подобно тому, как для строительства ко­раблей необходимо знание закона Архимеда, а для проектирова­ния электрических машин — закона Ома, грамотное природо­пользование требует знания законов, по которым действуют природные системы. Эти законы изучает экология, которая в наше время из отрасли классической биологии превратилась в самостоятельную науку, изучающую системные связи не только внутри природных комплексов, но и между природой и челове­ческой цивилизацией.

Термин «природопользование» имеет два значения. Во-пер­вых, под природопользованием подразумевается процесс ис­пользования природных ресурсов человеческим обществом. Во-вторых, это системная научная дисциплина, изучающая воздействие человеческой деятельности на природные ресур­сы и разрабатывающая методы их защиты от истощения и деградации.[1]

Целью экологической научной дисциплины считают сохранение и развитие человеческой, общественной и природной подсистем Земли.

Эту проблему невозможно решить без сравнительного анализа, предполагающего учет всех элементов природной среды на базе единого измерителя: либо в натуральных единицах, либо в денежной форме. На этой базе возникнет новая дисциплина, связанная с эко­логией: экономика природопользования и охраны окружающей сре­ды (ЭП и OOC). Экономика природопользования и охраны окружаю­щей среды — наука, исследующая экологические аспекты взаимо­действия общества и окружающей среды. Соответственно дисципли­на, изучающая экологические аспекты взаимодействия экономики и окружающей среды называется экономикой природопользования и ООС. Без охраны ОС может быть серьезно нарушен процесс произ­водства и потребления материальных и духовных благ. Сохранение ОС чрезвычайно важно с экономической точки зрения. [1]

Социально-экономические проблемы
взаимодействия природы и общества.

Текущее столетие характеризуется бурным развитием произво­дительных сил и производственных отношений. Этот процесс связан с усилением использования природных ресурсов, отдельных элемен­тов окружающей среды, а следовательно, и с усилением влияния на природу. Действительно, на современном этапе развития общества масштабы хозяйственной деятельности человека приближаются по значению к природным явлениям и процессам.

Эти постоянно действующие процессы и явления нередко наносят огромный, непоправимый ущерб ОС, вызывают дополнительные за­траты на контроль, охрану и улучшение природных ресурсов и качества ОС.

Возникла необходимость и исследования деятельности по обеспе­чению обществом растущих потребностей человека за счет природы. Такие исследования должны рассматривать деятельность человека с двух сторон: как вносящую серьезный вклад в экологические изме­нения и как находящуюся под их существенным воздействием. Воз­действие человека на природные системы Земли определяется тремя фундаментальными факторами: численностью населения и его рас­пределением по территории; человеческими потребностями и уст­ремлениями; культурными, социальными, экономическими и пол­итическими структурами и институтами, а также нормами и закона­ми, оформляющими и определяющими их поведение.

Все эти факторы могут быть исследованы в рамках трех глобаль­ных тем: социальных параметров использования ресурсов; восприя­тия и оценки экологических условий и изменений; влияния местных и национальных социальных, экономических и политических струк­тур и институтов на окружающую среду. [1]

Известно, природа это большая сложная система, включающая биогеохимические системы, каждая из которых характеризуется оп­ределенным составом, типом взаимодействия с остальными естест­венными и с общественными системами. Взаимодействие систем природы и общества определяет особое научное направление — экологию человека, или социальную экологию. Социальная экология
— область знаний о
взаимоотношениях человека и ОС, общества и природы. Заметим, что окружающая среда сама по себе субъектом отношений в привычном значении этого слова быть не может, так как под субъектом понимается объект активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей. В отсутствие человека как элемента ОС природа не обладает названными признаками. На человек является компонентой ОС, природы, следовательно, природа выступает не только активно дей­ствующей, но и познающей и обладающей сознанием, общественной характеристикой. Таким образом, человек и природа, общество и ОС есть общественно-естественные системы.

Одной из компонент общественной - естественной системы являет­ся экология человека, социальная экология, связанная с изучением взаимозависимостей между обществом и пространственно-социаль­ной средой, в которой функционируют экономические, политиче­ские и социальные структуры, различные институты и общественные движения.

Всесторонний анализ взаимодействия окружающей среды и всех элементов экономики практически невозможен из-за отсутствия со­ответствующих знаний и информационного обеспечения. При такой ситуации может помочь "частичный" анализ, который рассматрива­ет наиболее важные экономические мероприятия с практической стороны. [2]

Связь между экономическим ростом, торговлей, политикой и ОС зависит от природного ресурса (леса или рыбы, производство которых зависит от запаса) и от других факторов (например, права на частную собственность).

Основные типы загрязняющих веществ и их характеристики.

Любая производственная деятельность связана с появлением отходов. «Безотходность» природных циклов — это миф, кото­рый опровергается огромными пластами геологических отложе­ний, возникших в результате деятельности живых организмов. Отходы производства, попадая в природную среду, практически всегда изменяют её химический состав или физические свойства и, следовательно, являются загрязняющими веществами. Ландшафты и экосистемы наиболее заселённых местностей и весь современный облик биосферы сформировались под ант­ропогенным воздействием. К сожалению, предсказать дурные последствия человеческой деятельности обычно можно, но ни­когда нельзя сказать с уверенностью, что учтены все возможные опасности. Поэтому упомянутые здесь и ниже, источники загрязнения, опасные вещества и технологии, разру­шительные для природных экосистем, — это только наиболее распространённые виды отрицательных антропогенных воздей­ствий на природу. Пытаться строго классифицировать эти воз­действия — невыполнимая задача, но по характеру условно их можно разделить по преимуществу на физико-химические, био­логические и физико-механические.

Примеры физико-химического загрязнения — выбросы в ат­мосферу и водоёмы загрязняющих веществ (в том числе радио­активных).

Примеры биологического загрязнения — загрязнение воды и почвы нечистотами, содержащими болезнетворные микроорга­низмы, и антропогенная интродукция (внедрение) биологиче­ских видов, чужеродных для биоценоза и губительных для его природных обитателей.

Примеры физико-механического загрязнения — засорение атмосферы частицами пыли из-за неправильной распашки зе­мель, ведущей к эрозии,
то есть разрушению, почв, или шумовое загрязнение городской среды.

По времени и степени создаваемого ущерба антропогенные воздействия можно разделить на кратковременные аварии и пер­манентные
(постоянные или долговременные) нагрузки
на экоси­стемы, длительность которых превышает или сопоставима со временем сукцессии. При этом аварийные нагрузки могут иметь и весьма долговременные последствия. Хотя последствия катаст­рофических аварий обычно производят наиболее сильное впе­чатление, основной экологический ущерб приносит перманент­ное загрязнение окружающей среды.

Химическое загрязнение может носить двоякий характер.

Во-первых, это антропогенное изменение природных цик­лов имеющихся в природе веществ и сдвиг их биогеохимиче­ских циклов и концентраций. Пример: выброс огромных коли­честв окислов углерода, серы и азота при сжигании ископаемо­го топлива.

Во-вторых, это распространение в природных средах синте­тических веществ, в том числе особо ядовитых, в принципе в природе не существующих (ксенобиотики).
Примеры: утечки ди­оксинов и использование ядохимикатов в сельском хозяйстве. Подобные вещества особо опасны тем, что в экосистемах могут отсутствовать механизмы их разложения или консервации, а жи­вые организмы не обладают способностью к их уничтожению при попадании во внутренние органы. [1]

Для загрязняющих веществ вводят нормативы, называемые предельно допустимыми концентрациями (ПДК).

ПДК устанавливаются отдельно по каждой среде. Кроме того, для воздуха ПДК устанавливаются в зависимости от време­ни воздействия. Под разовой ПДК для
воздуха обычно понимают концентрацию, допустимую в течение не более 20 минут. Сред­несуточная ПДК
— это концентрация вредного вещества в возду­хе населённых мест,
которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании. Поэтому среднесуточная ПДК есть основной норматив для оценки качества воздуха. В качестве отдельного норматива вводится ПДК рабочей зоны.
Эту ПДК определяют, учитывая продолжительность рабочего времени, и за соблюдени­ем этой нормы должны следить органы охраны труда. Особо устанавливаются ПДК для продуктов питания. [2]

Согласно природоохранному законодательству Российской Федерации, «нормирование в области охраны окружающей сре­ды осуществляется в целях государственного регулирования воз­действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирова­ние в области охраны окружающей среды заключается в уста­новлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществ­лении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в

области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормативы и нормативные документы в об­ласти охраны окружающей среды разрабатываются, утверждают­ся и вводятся в действие на основе современных достижений на­уки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды» . Под воздействием здесь подразумевается любая деятельность, вносящая физические, хи­мические или биологические изменения в природную среду.

Первоначально ПДК устанавливались, исходя из «отсутствия практического влияния на здоровье человека». Однако этот кри­терий оказался слишком неопределённым и недостоверным, так как он не учитывал генетических и долгосрочных последствий воздействия загрязнения. Например, стало ясно, что многие канцерогены,
то есть вещества, вызывающие рак, опасны при лю­бых концентрациях, а их действие проявляется спустя много лет. В других случаях накопление вещества в пищевых цепях превра­щает его вполне безопасные для человека концентрации в при­родной среде в смертельно опасные в пищевых продуктах. Кроме того, многие вещества, практически без­вредные для человека при наблюдаемых концентрациях, наносят громадный ущерб природной среде. Поэтому нормы ПДК по­стоянно пересматриваются в сторону их уменьшения. [2]

Количественно токсичность определяется токсической дозой
вещества (отнесенной, как правило, к массе тела животного или человека), вызывающей определенный токсический эффект {ин­токсикацию
или отравление). Чем токсическая доза вещества ме­ньше, тем выше его токсичность. Обычно токсичность характе­ризуют абсолютно летальной
(смертельной) дозой
DL100
или сред
несмертельной дозой
DL50
. Здесь цифры в индексе указывают вероятность (в %) гибели подопытного животного. Значения ток­сических доз зависят от путей поступления вещества в организм.

Как правило, и люди, и природные объекты одновременно подвергаются действию нескольких загрязняющих веществ. Что­бы учесть совместное действие нескольких загрязняющих ве­ществ, рассчитывается общий относительный уровень загрязне­ния S
как сумма относительных уровней загрязнения по каждо­му из них:

S=∑Si
=C1
/ПДК1
+ C2
/ПДК2
+ C3
/ПДК3
+

где Сi — фактическая концентрация /-го вещества, а ПДК,— его

предельно допустимая концентрация. Нормой считается, если выполняется условие

S≤1,

Этот подход предполагает, что загрязняющие вещества дей­ствуют независимо друг от друга. Проблема в том, что при одно­временном воздействии нескольких веществ возможен синэргетический эффект,
состоящий в том, что совместное действие не­скольких веществ больше суммы их воздействий по отдельности. Это означает, что при одновременном присутствии нескольких загрязнителей ПДК по каждому из них должен быть снижен.

Опасность, исходящая от загрязняющего вещества, зависит не только от характера его воздействия, величины эмиссии (то есть выброса в окружающую среду) и ПДК, но и от параметров его распространения. [2]

Экономическая оценка природных ресурсов.

Известно, что экономика окружающей среды представляет собой совокупность определенных производственных отношений, склады­вающихся в специфических условиях по поводу вовлечения элемен­тов окружающей среды и возвращения их в окружающую среду с минимизацией наносимого ей ущерба. Для определения последнего необходимо иметь оценочные варианты результатов при изъятии из ОС необходимых природных ресурсов в производственных целях и результатов воздействий отходов производства, возвращаемых в ОС.

В развитии человечества природа играет двоя­кую роль: как источник ресурсов
для производства и как среда обитания
людей. К сожалению, всё ещё многие полагают, что важнее именно первая функция - "обслуживать" производство. Однако природа едина, и неосторожное хозяйственное вторжение в неё не только истощает её ресурсы, но и неизбежно ухудшает усло­вия существования людей, их настроение и здоровье.

Современное производство настолько широко и глубоко взаи­модействует с природой, что особый учёт экологического фактора в хозяйственной практике стал обязательным. Это, в частности, про­является в том, что предприятия переходят на ресурсосберегающие и безотходные технологии; в производстве используются всё более эффективные очистные и защитные устройства; государство прини­мает природоохранные меры и соответствующее законодательство. [3]

Экономическая оценка природных ресурсов
— это де­нежное выражение народнохозяйственной ценности есте­ственных благ, определяемой путем измерения эффектив­ности их воспроизводства (охраны и восстановления эколо­гических систем, эксплуатации и переработки природного вещества). Применение оценки ресурсов обусловлено не­обходимостью учета влияния природного фактора на по­вышение эффективности общественного производства, совершенствования его отраслевой и территориальных струк­тур, стимулирования восстановления, рационального ис­пользования и охраны природных ресурсов, ограниченных как во времени, так и в пространстве., Таким образом, экономическая оценка природных ресурсов выполняет две основные функции: учетную (природные ресурсы как нацио­нальное богатство, фактор экономии общественного труда, особый производственный фонд и т.п.); стимулирующую (плата за эксплуатацию разнокачественных ресурсов, их наличие, плата за изъятие природного ресурса из народно­хозяйственного оборота или возмещение ущерба за его нерациональное использование и т. п.). [3]

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная,
в основе которой лежат расходы на освоение природных ресурсов, и рентная,
базирующаяся на исчислении народнохозяйственного эф­фекта ресурсов в виде дифференциальной ренты.

В соответствии с затратной концепцией базой оценки служат вложения труда и средств в воспроизводство ресур­сов. Качество природных благ при таком подходе к оценке выступает как дополнительный фактор меры ценности. Согласно методике академика С. Г. Струмилина, экономи­ческую оценку одного гектара (О) определяют по формуле:

где К — стоимость освоения одного гектара земли в совре­менных условиях (средняя по стране); и — отношение урожайности к затратам на производство зем­ледельческого продукта соответственно на оцениваемом участке и по стране. [2]

Сущность производственных отношений выражает основ­ной экономический закон. Именно его действие в природо­пользовании обусловливает содержание критерия экономи­ческой оценки. Поскольку критерий выражает суть оценки, ее основополагающую идею, он не может быть выбран произвольно. Критерий выступает мерилом оценки функцио­нирования природных ресурсов как средства производства и средства жизни. Природные ресурсы оценивают лишь тогда, когда общество испытывает потребность в этом благе или средстве производства, вовлекает его в общественное производство.

Согласно изложенному, критерий экономической оценки
— это мак­симизация общественной потребительной стоимости земли как средства производства и средства жизни. [2]

Земля раскрывает свою сущность как главное средство производства через почвенное плодородие, т. е. совокуп­ность свойств почвы обеспечивать рост и развитие растений.

Чем выше экономическая или экологическая ценность земли, тем больше необходимо трудовых затрат замещения. В основу определения издержек воспроизводства при­родных ресурсов должен быть положен принцип экономи­ческой воспроизводимости ресурса. При таком подходе имеется в виду не физическое воспроизводство ресурса, а его условная воспроизводимость. В данном случае затраты на воспроизводство природного ресурса выражают такую величину средств, которая необходима не для его физического воссоздания, а для замещения, обеспечиваю­щего тот же хозяйственный или социальный эффект.

Деградация ОС, как правило, возникает в связи с деятельностью человека, игнорированием появления экологических катастроф, на­рушением законов и закономерностей природы. Ранее степень влия­ния человека на ОС рассматривалась через упрощенные типы анали­за. Например; уничтожение лесов могло быть вызвано строительст­вом дамб (энергетическая политика), строительством дорог (транс­портная политика), расширением фермерских хозяйств (сельскохо­зяйственная политика), добычей минеральных ресурсов (промыш­ленная политика) и т.д. Однако даже такое упрощенное понятие влияния социально-экономических структур на ОС требует комп­лексного анализа.

Существует два основных вида предположительных цен: Эффективностные (ориентированные на получение максимума дохода) и социально ориентированные (предполагающие относительное соци­альное равенство живущих и будущих поколений). [2]

Эффективностные предположительные цены фактически соответ­ствуют экономическим оценкам входящих и выходящих потоков в производстве и хозяйственном обороте.

Социально ориентированные цены — это предположительные цены, констатирующие факт сло­жившейся социальной структуры общества и фиксирующие, что доход, который распределяется среди различных социальных групп, не может быть увязан со всеми национальными целями, а ориенти­рован на достижение некоторых из них (скажем, ликвидацию бедно­сти). На практике такие формально взвешенные схемы используют­ся при оценке проекта редко, значительно чаще прибегают к доход­но-расходным оценкам.

Неоцененные внешние факторы определяются как расходные или убыточные по характеру воздействия на другие, для которых значи­мость эти

х воздействий не может предопределяться. К сожалению, многие внешние факторы трудно измерить в абсолютных единицах, а следовательно, трудно перевести в денежные эквиваленты. Поэто­му применение того или другого пути оценки предполагает наличие регулирующих нормативов и стандартов.

Экономический анализ проекта оценивает экологические воздей­ствия в целом на всю экономику, используя предположительные цены, которые отражают альтернативные издержки. Внешние фак­торы на практике оцениваются по таким хорошо известным критери­ям, как чистая фактическая оценка, норма возврата (отдачи) и доходно-расходная оценка проекта.

Таким образом, если торговая политика создает возможность для увеличения объема выпуска (допустим, деловой древесины или экс­портной рыбы), то права собственности распространяются как на производство; так и на ресурсные запасы. Регулируются эти запасы либо в зависимости от величины затрат по их поддержанию, либо в зависимости от их темпов истощения.

Показатели эколого-экономической эффективности природопользования.

Экономическую эффективность определяют часто как соотношение затрат и эффекта, которая отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта. В нашей стране в теоретических исследованиях и конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе и в природоохранных мероприятиях. [3]

Эффективность производства означает его результативность, т. е. соотношение между итогами, достигнутыми в про­цессе, производства, и обеспечившими их затратами. Рассматривая результативность хозяйственной деятельности в области природопользования, важно выяснить сущность эколого-экономического эффекта как эффекта экономиче­ского или социального, или того и другого одновременна Эколого-экономический эффект раскрывается, наиболее полно с позиции удовлетворения экологоресурсных потреб­ностей общества, роста общественной потребительной стоимости природы. В этом смысле эколого-экономический эффект имеет как социальный, так и экономический аспект, Но назначение эколого-экономического эффекта еще не говорит о его природе.

Следовательно, эколого-экономический эффект является результатом развития производства, по­этому по своей природе он выступает как разновидность экономического эффекта. Однако он имеет другую, отлич­ную от традиционного экономического результата производ­ства социальную направленность, Таким образом, об эколого-экономической эффективности можно говорить лишь как о терминологической разновидности экономической результативности производства, учитывающей экологические последствия своего развития. Ее критерием служит максимизация экологического эффек­та при минимальных издержках природопользования. [3]

Следует различать эффект и эффективность. Широко распространенная фраза «наш проект дает огромный эффект (прибыль, выгоду), поэтому давайте его реализовывать» является абсолютно некорректным. Очевидно, что необходимо сопоставлять потенциальный эффект с назвавшими его затратами, т.е. считать эффективность. Получение большого эффекта может потребовать огромных затрат, что сделает проект экономически неэффективным.

Экологизация производства позволяет сохранить и улуч­шить окружающую природную среду. Конечным резуль­татом абсолютно экологизированного производства, как было отмечено, является продукция безотходного произ­водства, а обобщающим показателем экологической оценки общественного производства выступает стоимостное выражение продукции безотходного производства.

Загрязняя природу какими-либо отходами производ­ства, мы тем самым увеличиваем человеческие затраты на производство, обесцениваем производство, ухудшаем бытие общества. Отсюда материальное производство как бы про­тиворечит самому себе, поскольку, в конечном счете, умень­шается общественное благо. Если произведенное материаль­ное благо уменьшает величину существующего естествен­ного блага (чистого воздуха, воды и т. п.) в таких размерах, что общее количество благ уменьшается, то это процесс не расширенного, а суженного производства. В такой ситуа­ции труд, затраченный на производство продукции, следует рассматривать как непроизводительный, а продукцию, выпу­щенную с нарушением экологических норм, как социальный ущерб. Поэтому прав В. А. Медведев, когда он пишет, что не любое расширение объема производства означает увели­чение непосредственно общественного продукта, а лишь такое,
которое соответствует потребностям общества. [1]

Для современного периода развития общественного произ­водства характерна тенденция возрастания общественно необходимых затрат на воспроизводство природных ре­сурсов,

Рассматривая тенденцию возрастания издержек приро­допользования, прежде всего необходимо знать, какие до­полнительные затраты народного хозяйства определяют данную тенденцию. По мнению Ю. Ю. Туныця, к таковым относятся:

∙ прямые затраты на охрану природы, очистку воздушного и водного бассейнов;

∙ потери, связанные с необходимостью резервирования в целях охраны природы тех ее объектов, которые могли бы эксплуатироваться и приносить сегодня реальный эконо­мический эффект;

∙ дополнительные затраты в связи с освоением природных ресурсов в ухудшающихся условиях и более удаленных от центров непосредственного потребления;

∙ повышенные затраты на переработку вторичных и низко­качественных сырьевых ресурсов (отходов) с целью эконо­мии кондиционного сырья;

∙ затраты на своевременное доброкачественное расши­ренное воспроизводство возобновляемых природных ресурсов и затраты на создание или поиск заменителей исполь­зуемых невозобновляемых ресурсов;

∙ общие затраты на фундаментальные и прикладные науч­ные исследования и опытно-конструкторские работы, связан­ные с охранной, рациональным использованием и восстановле­нием природных ресурсов, включая расходы на изобретения, разработку и освоение новых технологических процессов по изготовлению синтетических продуктов, заменяющих природные ресурсы, или процессов, создающих искусственные условия, приближенные к естественным.

Рост издержек природопользования в отдельные периоды может и должен наблюдаться, однако общая сумма за трат на воспроизводство единицы природного ресурса во времени должна снижаться, подчиняясь всеобщему закону экономии времени. Увеличение затрат на восстановление охрану и эксплуатацию природных ресурсов еще не говорит об увеличении общей суммы затрат на воспроизводство природных ресурсов. Увеличение расходов на эти элементы воспроизводства природных ресурсов должке покрываться более рациональным использованием исходного природного сырья и внедрением в систему материального производства ускоренными темпами; безотходной (малоотходной) техно­логии; Темпы роста экономии сырья должны быть выше темпов роста затрат на его добычу.

Увеличение природоохранных затрат должно быть ком­пенсировано более высоким ростом производительности общественного труда в отраслях, эксплуатирующих и пере­рабатывающих природное вещество. Проблема возмеще­ния затрат может быть решена путем использования дости­жений научно-технического прогресса, позитивное действие которого проявляется в снижении удельного расхода сырья на единицу готовой продукции. Важно, чтобы это снижение обеспечивалось без удорожания продукции фондосоздающих отраслей машиностроения и строительства. Иссле­дования, проведенные на примере железорудного и коксодоменного комплекса, свидетельствуют о возможности ком­пенсации за счет снижения расхода сырья и «суммарных издержек производства последствий ухудшения горно-гео­логических условий добычи минеральных ресурсов. [1]

Абсолютная величина затрат зависит от масштабов и темпов роста общественного производства, направления его развития, величины совокупного общественного продукта; состояния окружающей среды, количества и качества при­родных ресурсов. Вместе с тем в любом случае должна соблюдаться одна закономерность: темпы роста экологи­ческого эффекта должны быть выше темпов роста издержек природопользования. Тенденция увеличения издержек и стоимости естественной основы воспроизводства не должна свидетельствовать о снижении эколого-экономической эф­фективности природопользования и об отрицательном влия­нии экологического фактора на эффективность общественного производства

Эколого-экономическая эффективность природопользо
вания
(Ээл
) на уровне региона рассчитывается по формуле:

где Эс.п
— экологическая оценка общественного производ­ства (продукция безотходного (малоотходного) производ­ства), р.;

Пн — продукция, выпущенная с нарушениями экологических норм (социальный ущерб от загрязнения окру­жающей среды), р.;

С — текущие затраты на охрану, вос­становление и эксплуатацию природных ресурсов, р.;

Еи — нормативный коэффициент эколого-экономической эффектив­ности природопользования;

К — единовременные затраты на охрану, восстановление и эксплуатацию природных ресурсов. р..

В зависимости от специфики производства природоохранные (экологические) функции, а следовательно, и хозяй­ственный механизм рационального природопользования в разных отраслях будут неодинаковы. В природоохранном отношении все отрасли условно можно разделить на три группы: природовоспроизводящие, природоэксплуатирующие, природозагрязняющие Определяющей природоохранной функцией для природо
воспроцзаодящей
группы отраслей является восстановле­ние, приумножение и охрана биологических ресурсов, рост экологического потенциала социалистического общества. Отсюда основы расчета эффективности природовосстановления должны строиться на соизмерении экологического эффекта и затрат, связанных с его получением. На данный эффект в денежном выражении указывает экономическая оценка воспроизводимых природных ресурсов. Рост эконо­мической оценки биологических ресурсов говорит о росте экологического потенциала. Сопоставляя величину экономической оценки воспроизводимых природных ресурсов с затратами, обеспечивающими их воспроизводство, можно рассчитать эколого-экономическую эффективность при
родовосстановления (Эпв
):

где О — экономическая оценка биологически воспроизво­димых ресурсов, р.;

3 — затраты, связанные с воспроизвод­ством (охраной, восстановлением) биологических ресурсов.

Главной природоохранной функцией природоэксплуати
рующих
отраслей является наиболее эффективная добыча исходного природного сырья.

Эколого-экономшескую эффективность природоэксплуа
тирующих отраслей
(Эпэ
) можно выразить с помощью следующей формулы:

где ЭПР
— стоимостная оценка природных ресурсов, р.; Оээ—эколого-экономическая оценка отходов производства, р.,

Пн — продукция, выпущенная с нарушениями норм эксплуатации природных ресурсов;

Ф—стоимость основ­ных производственных фондов природоэксплуатирующего производства, р.

Смысл данной формулы заключается в том, что цена отходов производства, эксплуатирующего природный потенциал, должна основываться на стоимостной оценке природныхресурсов. Другими словами, цена образовавшихся отходов определяется не по стоимости их вовлечения впроизводство или другим признакам, а по цене исходного природного сырья. При таком подходе предприятия, эксплуатирующие природный ресурс, будут, с одной сторо­ны, заинтересованы в росте стоимостной (экономической) оценки природных ресурсов, а с другой — в сокращении отходов собственного производства. Важным фактором повышения эффективности использования природных ресурсов является внедрение экологизированной техники и технологии. Увеличение стоимости основных производственных фондов без их экологического совершенствования приведёт к снижению экологической эффективности ириродоэксплуатации. При использовании этого показателя пред­приятия, наоборот, будут заинтересованы в ускорении • темпов внедрения экологизированной техники и техноло­гии. Главной природоохранной функцией природозагрязняющих
отраслей является высокая экологизация производства» которая характеризуется уровнем безотходной (малоотход­ной) технологии. В указанных отраслях ведущим признаком природоохранной функции должна выступать экологоэкономическая оценка отходов на основании цены исход­ного природного сырья. Только в данном случае экологоэкономическая оценка отходов должна «отниматься» от Величины созданной стоимости на конкретном предприятии, указывая тем самым на «экологическую чистоту» произ­водства. Уровень эколого-экономической эффективности
природозагрязняющего производства
(Эпз) можно выра­зить с Помощью формулы:

,

где Ч — чистая продукция природозагрязняющего произ­водства, р.;

Пэ
— продукция, выпущенная с нарушением экологических норм, р.;

Ф — стоимость основных производ­ственных фондов природозагрязняющего производства, р., Вышеприведенная схема определения эколого-экономической эффективности природопользования позволит более объективно судить о конечных народнохозяйственных результатах работы предприятий, объединений, отраслей 8 регионов Внедрение в практику планирования и экономической показателей эколого-экономической эффективности повысит заинтересованность хозяйственников в решении проблем природопользования. [3]

Определение цены и оценка природных ресурсов являются необходимым, но сложным в экономическом плане делом. Адекватный учет цены или оценки природных ресурсов в проекте, получаемых в результате реализации проекта выгод, издержек и ущербов существенно влияет на решение о степени эффективности проекта.

Тенденция увеличения затрат и цен на топливно-энер­гетические и минерально-сырьевые ресурсы не является непреодолимой. Этот процесс может быть приостановлен в результате принятия технических и организационных мер. К таким мерам относятся: ускоренное создание высокопро­изводительной горной техники; разработка новых проёктно-технологических решений по более полному извлечению из недр и комплексной переработке полезных ископаемых; вовлечение в оборот новых источников топливно-энерге­тических и сырьевых ресурсов, в том числе вторичных; обес­печение опережающего роста производительности труда по сравнению с заработной платов на единицу продукции и наконец, всемерная экономия ресурсов при их добыче, переработке и потреблении.

Одна из важнейших задач экономических мероприятий, связанных с той или иной степенью экологического воздействия, состоит в минимизации экологического ущерба. Имеется ряд экономических подходов, позволяющих оценить экологическое воздействие. Наиболее разработаны подходы по двум направлениям.

1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги. В рамках этого общего подхода возможно применение следующих методов:

- изменение продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);

- ухудшение качества жизни (или "метод потери дохода") (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и пр.);

- альтернативная стоимость;

- сокращение сроков службы имущества (зданий, оборудования и пр.).

2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов.

Второе направление, связанное с затратами, более очевидно. Используемые здесь методы рассмотрены в предыдущих двух параграфах: затратная оценка ценности природных благ, метод приведенных затрат (анализ затраты/эффективность).

Оценка экологического воздействия, учитывающая изменение качества жизни, во многом базируется на расчете потери дохода. По своей идеологии подход, основанный на оценке потери дохода, подобен подходу к оценке изменения производительности. В качестве объекта экологического воздействия выступают люди, состояние их здоровья. Их производительность может изменяться в результате изменения состояния окружающей среды (загрязнение воды и воздуха, шумовое воздействие) и соответственно состояния их здоровья. И здесь возможна стоимостная оценка ряда показателей:

- потеря доходов (заработной платы) в результате заболеваемости;

- затраты на медицинское обслуживание, лекарства и пр.;

- получение выгод благодаря предотвращению негативных экологических воздействий.

Эта методика измеряет упущенную выгоду индивида или общества при сохранении природного ресурса или блага, что важно для принятия экономического решения. [1]

По всем перечисленным в рамках этого направления методам возможно получение натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации и экологический ущерб, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Важное достоинство перечисленных подходов — возможность использования рыночной цены для оценки воздействия на товары и услуги. [3]

Выводы.

Всякая человеческая деятельность прямо или косвенно, но неизбежно связана с эксплуатацией природных ресурсов и основана, таким образом, на взаимодействии с природной средой.

Исходя из этого, ясно, что, для того чтобы избежать катастрофы и устойчиво развиваться, общество должно придерживаться трёх принципов, образующих концепцию устойчивого развития:

• скорость восстановления возобновимых ресурсов должна быть не ниже скорости их потребления;

• потребление невозобновимых ресурсов не должно превы­шать скорости отыскания их замены;

• интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать скорости их разложения или ассимиляции при­родной средой.

Целый ряд научных открытий и технологических достиже­ний второй половины XX века, совокупность которых принято называть научно-технической революцией,
открыл возможности для выполнения этих условий. К достижениям, предотвращению экологического кризиса, в первую очередь от­носятся:

• успехи генетики и генной инженерии, позволившие вывес­ти сверхпродуктивные сорта сельскохозяйственных культур и породы скота, а также разработать и применить биологи­ческие методы борьбы с вредителями и сорняками;

• новые технологии сбора, хранения и утилизации бытовых и промышленных отходов, повторное использование ме­таллов, пластических материалов, стекла, бумаги и т. д.;

• энерго- и ресурсосберегающие, а также безотходные и мало­отходные технологии производства и методы строительства;

• новые методы очистки отходящих газов и сточных вод, введение рециркуляции технологических оборотных вод;

• развитие ядерной энергетики и её постепенный перевод на реакторы-размножители;

• разработка эффективных солнечных батарей — основы конкурентоспособной гелиоэнергетики и создание совре­менных ветроэнергетических станций.

К 2000 г. в ряде стран достижения научно-технической рево­люции уже использовались в полной мере, и эти страны вступи­ли в постиндустриальную эпоху. Постиндустриальное общество
фактически сформировалось в Норвегии, Швеции и Финлян­дии, частично — в США, Канаде, Японии, Австрии, Франции и других странах Западной Европы. Оно характеризуется не только уровнем материального благосостояния и технического разви­тия, но и весьма строгим законодательством в области охраны природных ресурсов и, что очень важно, готовностью граждан строго соблюдать эти законы. [3]

Освоение новых ресурсосберегающих технологий и другие меры по охране природы в глобальном масштабе неизбежно тре­буют огромных затрат. Необходимые ежегодные капиталовложе­ния в ресурсосберегающие технологии и затраты на охрану окру­жающей среды могут составить 5—10 % от годового мирового валового продукта. Эти затраты имеют две важные особенно­сти. Во-первых, очень часто они связаны не с развитием ка­ких-то отраслей мирового хозяйства или освоением новых ресурсов, а, наоборот, с отказом от таковых и поиском альтерна­тивных решений. Во-вторых, в наиболее важных случаях они носят транснациональный характер. Согласившись на эти затра­ты, человечество совершает переход от покорения природы к гармонизации взаимоотношений с ней. При этом для человече­ства открывается перспектива длительного бескризисного разви­тия. [2]

Такой сценарий развития предполагает, что к концу XXI века население Земли стабилизируется на уровне 8—12 миллиардов человек, а темпы роста промышленного производства несколько замедлятся, и, скорее всего, само производство сильно поменяет свой облик. Сельскохозяйственное производство должно сущест­венно обогнать рост населения, а уровень загрязнения и деграда­ции природной среды начнёт снижаться примерно в середине XXI века, когда всё мировое сообщество вступит в постиндустри­альную эпоху. [2]

Список литературы:

1. Гальперин М. В. «Экологические основы природопользования»: учебник. 2-е изд., испр. – М.: ИД «ФОРУМ», 2009. - 256 с: ил. - (Профессио­нальное образование).

2. Папенов К.В. «Экономика и природопользование». – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 240с.

3. Неверов Л.В. «Экономика природопользования». – М.: Наука, 1991. – 320с.