Региональная политика

ВВЕДЕНИЕ

Молодому российскому государству всего 7 лет. Обретение Россией суверенитета и своей государственности произошло на фоне тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась наша страна в 1990-х годов. Россия выбрала новый путь своего развития: началось построение современного правового демократического государства. Но так как наша страна не имеет такого исторического опыта, то все началось практически с нуля, с постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с введением практически новых для страны различных демократических формаций и институтов.

Одним из таких очень важных нововведений стали принципы федерализма (которые, правда, были провозглашены еще на советском этапе истории страны, в 1918 г., - что отразилось в названии РСФСР, - но они так и остались только на бумаге и практического развития не получили). Только после распада СССР федеративные отношения стали основой государственного устройства молодого российского государства.

Прошедшие 6 лет показали, что федерация - единственно возможная на данном этапе истории форма существования такого огромного и многонационального государства как Россия. Но единство и будущее процветание страны могут быть обеспечены только такой формой отношений между федеральным центром и субъектами федерации, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так и всего государства в целом. Именно это и призвана обеспечить региональная политика, которая в современной России приобрела чрезвычайно важное значение, стала ведущей в развитии нашего государства.

Часть 1: Анализ основной проблематики по теме ''региональная политика'' (на основе данных рефератативного журнала ''География'')

По рефератативному журналу ''География'' мною было выделено 111 статей по региональной политике. В части я попытаюсь кратко охарактеризовать их содержание, разбив при этом для удобства на группы. Основной (но не обязательный) критерий выделения статей в какие-либо группы -единство поднимаемых в них вопросов и проблем современной регио-нальной политики. Т.о., у меня получилось примерно 20 групп. Конечно, выделение некоторых групп вообще или хотя бы отнесение той или иной статьи к какой-либо группе может быть спорным.

Особое место среди всех статей занимает цикл публикаций Лексина В., Швецова А. и др. под общим названием ''Региональная политика России: концепции, проблемы и решения''. Это практически единственный в своем роде цикл статей, который затрагивает в той или иной степени почти все основные проблемы региональной политики России. Первая статья цикла является вводной и поэтому авторы в ней рассматривают общие вопросы региональной политики (понятие региональной политики, ее необходимость, содержание, объект, субъект, государственные региональные интересы и местные интересы, правовые методы региональной политики и т.д.). Во второй статье (''Региональные бюджетно-налоговые системы'') сформированы основные принципы региональной политики и реформирования бюджетно-налогового процесса в стране. Третья статья (''Региональ-ная политика и формирование земельного рынка'') рассматривает сущность земельного рынка и интересы участников земельных рыночных отношений; региональные особенности земельного рынка; мировой опыт по данному вопросу. Авторы отмечают, что среди всех реформ Правительства РФ в сфере земельных отношений оказались наиболее трудными в реализации. Кроме того рассмотрены новые возможности соединения региональной политики и земельного рынка. В сферу региональной политики должны попасть все без исключения элементы и условия земельного рынка - от формирования нормативных цен до воздействия на структуру форм земельной собственности. В статье 5 (''Экономика и федерализм'') приводятся 12 условий неразрушительного соединения экономики и федерализма (разделение действий, ответственности и ресурсов и т.д.). При этом отмечается, что до сих пор многие весьма важные вопросы не нашли еще окончательного решения: правовой регламентации действий по разграничению объектов собственности, установления и юридического закрепления их нового правового статуса; организация управления государственной и муниципальной собственностью, условий и ограничений в распоряжении ею и т.д. В статье 7 (''Приоритеты региональной политики'') освещаются вопросы методологии, основы которой состоят в признании необходимости и возможности дополнения многочисленных и весьма полезных параметров, базирующихся на данных традиционной статистики и отчетности, такими показателями и характеристиками, которые позволяли бы оценить последствия развития конкретных ситуаций с позиций региональных интересов и целей региональной политики. Рассмотрены 3 группы вопросов: анализ и оценка хода конкретных направлений реформ в регионах РФ (на примере приватизации), анализ и оценка конкретной региональной ситуации (на примере депрессивных территорий). В восьмой статье (Муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий) отмечается, что принимаемые решения по передаче в муниципальную собственность социальных объектов приватизируемых предприятий нацелены на то, чтобы и профиль соответствующих объектов сохранить, и обеспечить в то же время их нормальное функционирование, что практически нереально. В девятой статье рассмотрена реализация программных методов территориального развития.

Много статей посвящено анализу территориального устройства РФ. Причем в большинстве из них обосновывается необходимость территориальной реформы, нацеленной на создание в перспективе демократической системы административного устройства путем поэтапных эволюционных преобразований(13,14))
. В связи с чем предлагается проект трехуровневой системы социально-экономического и административного районирования РФ: макроуровень (4-5 основных зон и 15-20 крупных социально-экономических районов), мезоуровень (150-200 административных округов), микроуровень (2,5-3 тыс. городов с административными районами) (3) или вариант укрупнения собственно русских областей до 17 субъектов Федерации(100). Кроме того В статье Подколзина В.В. ''Перспективы административно-территориального устройства РФ'' отмечается, что вопросы административно-территориального устройства страны почему-то оказались вне сферы интересов парламента(111). Это затрудняет переход к рыночноориентированной экономике и к самоуправлению экономических районов. Нет ясности и в определении характера суверенитета многих субъектов Федерации, в том числе населенных русскими. Необходим новый проект генерального экономического и административно-территориального районирования России. Практически всех авторов объединяет мнение о необходимости реформирования существующей административно-территориальной системы России.

Вплотную к административно-территориальному устройству подходит проблема некоторой классификации регионов по преобладающим в них проблемам и т.д. Исследуется вопрос регионализации в России, который в общем-то содержит и здоровые начала, вызванные демократизацией, и опасные тенденции сепаратизма. В стране происходят процессы децентрализации и федерализации. Выделено 3 типа регионов, которые по-разному реагируют на макроэкономическую и структурную политику государства(81). Полномасштабная классификация регионов РФ по их реакции на экономические реформы сделана в статье Марковой Н.Н. ''Региональная политика государства на современном этапе'', где используются 2 количественных критерия: уровень депрессии и уровень социально-экономического развития. Всего выделено 10 групп регионов, для которых обсуждается вопрос о дифференцированных мерах государственной социально-экономической политики.

Основы федерализма занимают очень важное место в региональной политике, фактически федерализм - это основа всей региональной политики в нашей стране, поэтому проблемы федеративных отношений в РФ рассмотрены в очень многих статьях. Своеобразие российского федерализма состоит в том, что он сочетает в себе как территориальные так и национальные начала. Как показывает опыт, ''смешанный'' характер федерализма придает ему культурно-политическое многообразие, а следовательно, и жизненность(2). Наиболее серьезным препятствием развитию в России федерализма является отсутствие должного динамизма в реальной передаче полномочий субъектам РФ (37). Причем утверждается, что в региональной политике наиболее актуальной является проблема создания экономического механизма федеративных отношений. Только федерализм снизу обеспечит единство России, а Федеративный договор имел целью разграничить противоречия между гипертрофированным центром и страной, превращенной в провинцию, лишенной возможности самоопределения и самоуправления (31). В статье Семенова В. и др. ''Перспективы российского федерализма'' характеризуется опыт Татарии, рассматриваются подходы к разделению бюджетов при максимальном соблюдении принципа равенства субъектов Федерации. Рассматривается проблема государственности республик на основе суверенитета в составе РФ: в реальной жизни проблема суверенитета сконцентрировалась в вопросе о верховенстве законов, разграничении полномочий и компетенции между центром и регионами (43).

Особый пласт статей рассматривает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Безусловно, необходимым условием реализации региональной политики должно быть разделение прав и полномочий федеральной власти и субъектов Федерации. Правовая основа разграничения полномочий - Конституция РФ (7). В стране есть три точки мнения по данному вопросу: ''сепаратистская'', ''имперская'' и ''федералистская'' (67). Особое место уделяется анализу действующей практики подписания, также приводится критика содержания договоров, а также порядка вступления в силу соглашений к ним. Отмечается слабая законотворческая деятельность Федерального Собрания в этой сфере (10), хотя в марте 1995 г. российский парламент принял рекомендации о концепции новой региональной политики, которые связаны с поиском такой формы государственного устройства, которая гармонизировала бы естественное стремление регионов к большей самостоятельности с укреплением единства и целостности России(6).

Без четко определенной концепции региональная политика как таковая существовать и эффективно выполнять свои функции не может. Десятилетие социально-экономической нестабильности в России привело к значительному ослаблению центральной государственной власти и, как следствие, к стремлению различных регионов страны к той или иной форме самостоятельности. В Москве имеется много властных органов, занимающихся территориальными проблемами России, поэтому требуется координация их деятельности и формирование общей государственной концепции региональной политики РФ (30). Основные положения региональной политики заложены указом Президента РФ ј803 от 3 июня 1996 г., но он носит рекомендательный характер (65). Поэтому государственной стратегии регионального развития и концепции региональной политики уделила внимание и Государственная Дума, в которой прошли парламентские слушания по данному вопросу (66). Констатируя кризис национальной государственности в России, который проявился в политической суверенизации регионов страны, в элитной политизации региональных интересов, в периодическом и спонтанном переделе национального общественного богатства региона между федеральными, региональными и местными структурами власти, отмечается, что принятие концепции региональной политики могло бы стать основой для разрешения большинства проблем (70).

Региональная политика как единое целое в нашей стране полностью еще не сложилась и ее основные положения окончательно не оформились. Поэтому назрела необходимость развернуть работу органов государственной власти по созданию и отладке механизмов функционирования и развития цивилизованных федеративных отношений (6). Т.о., региональная политика в России - это государственные меры по перераспределению ресурсов между регионами страны ради заданных целей. Главное в региональной политике - социальная сторона, воздействие же на хозяйство носит подчиненный характер (90). Большую опасность для будущего страны представляет сепаратизм, для которого выделяют три категории: первичный риск (вероятность) обособления и отделения регионов, вторичный риск (тяжесть последствий) для РФ, третичный риск (опасность отделения) для регионов. Ослабление власти центра привело к формированию межрегиональных ассоциаций типа ''Сибирского соглашения'', но их образование не несет угрозы распада Федерации и должно быть закреплено законодательно (101). Целями региональной политики федеральных органов в области информационного взаимодействия должно быть: формирование единого правового пространства в этой области, активизация деятельности субъектов Федерации по формированию их собственной политики в обеспечении информационной безопасности на своей территории, содействие развитию региональной среды распространения сообщений(42).

Поддержка развития регионов - одна из главных функций региональной политики, но сначала нужно рассмотреть причины обострения региональных проблем в России на фоне общенационального кризиса (раздвоенность национального сознания россиян, неоднородность российских регионов) (69). От советского периода Россия унаследовала большие различия между субъектами Федерации по объему производства, втянутости в международные экономические связи, структуре экономики, уровню жизни (18). Россия должна признать тот факт, что дифференциация является естественным этапом существования нынешней территориальной системы страны и что на смену стратегии расширения должна прийти стратегия сосредоточения, дающая возможность сконцентрировать усилия на перестройке и разрешении внутренних проблем для последующего выхода во внешний мир в новом качестве (87). Поэтому осуществляя государственное регулирование регионального развития главное внимание должно быть обращено на финансово-бюджетные и налоговые аспекты государственного регулирования и селективной поддержки регионального развития (46). В общем новая региональная стратегия должна быть обоснована в комплексном прогнозе развития и размещения производственных сил России, который включает инвариантный прогноз территориального развития страны и основных межотраслевых комплексов, а также прогнозной оценки экономического и социального развития регионов (85). Отмечается, что условиях рыночных отношений Россия обречена вести постоянную борьбу с противоречиями регионального развития. Вполне вероятна такая ситуация, что через некоторое время в стране одновременно будут присутствовать допромышленные, промышленные и постпромышленные типы экономики регионов, что неизбежно будет ослаблять экономическую спаянность страны (20).

Большое внимание региональной политики должно быть уделено экономическим механизмам ее реализации. Регионы в любых условиях и изначально являются одним из субъектов экономических отношений, без которых само их существование в воспроизводственном процессе немыслимо (24). Т.о., стратегия промышленной политики, ее приоритеты и источники ресурсного обеспечения должны определяться как минимум на двух уровнях: федеральном и региональном (9), а стратегия всей региональной экономической политики центра должно быть направлена на реализацию трех главных принципов региональной стратегии России: благополучия граждан, целостности государства, территориальной справедливости (56). В общем потенциал структурной перестройки экономики России еще не исчерпан. Поэтому положение отдельных регионов пока не является устойчивым, вследствие чего вокруг вопросов транспортных и энергетических тарифов, курса национальной валюты и тарифной политики будет вестись основная борьба между регионами и между регионами и центром. Следует ожидать и обострения противоречий, связанных с диспропорциями развития финансово-бюджетной системы (26).

Особое место в современной региональной политике занимает политика в отношении так называемых проблемных регионов. В целом субъекты-''доноры'' являются не столько богатыми, сколько потенциально мощными; ''нулевые'' - среднеразвитыми; ''реципиенты'' - слаборазвитыми. Нынешняя система формирования федерального бюджета фактически потворствует неравноправию субъектов Федерации (57). Для России неприемлемы унифицированные подходы и рекомендации, одинаково подходящие для всех регионов. При анализе региональной политики целесообразно выделение проблемных регионов следующих типов: экологически неблагоприятные; с высокой концентрацией производства и населения; индустриально слабо развитые; сельскохозяйственные, промышленные депрессивные; резервные; рекреационные; районы нового хозяйственного освоения (28). Проблемные регионы должны стать объектами государственного регулирования, при этом должен быть определен и официально закреплен их статус и отработан механизм разрешения региональных проблем различного типа и ранга в условиях становления рыночных отношений (8). Все регионы в стране делятся на три типа: кризисные, депрессивные и самообеспечивающие свое развитие. Программа помощи депрессивным регионам осуществляются на федеральные деньги, главная задача программы - остановить разбег по уровню развития регионов (9).

Кредитно-денежная и бюджетная политика в отношении регионов является одним из самых главных инструментов региональной политики в России. Отмечается необходимость осуществить преобразование в сфере кредитно-денежной политики государства в пользу регионов, важность государственной поддержки регионов в части инвестиций (25). При этом региональная инвестиционная политика становится во все большей степени политикой самих регионов, а не только федерального центра, но в целом, однако, отмечается слабая инвестиционная ориентация региональных бюджетов (33). В результате без кардинального пересмотра региональной инвестиционной политики, отношения к управлению субфедеральной, муниципальной собственностью, к расходованию бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на программы социально-экономического развития, без жесткой позиции в учете этой собственности и эффективного ее использования преодоление кризисных явлений того или иного региона России практически невозможно (72).

В последнее время очень остро стоит вопрос управления. Укрупненно линейная структура управления в РФ состоит из звеньев: Федерация - субъекты Федерации - муниципалитеты -предприятия, организации и т.д. Но чтобы управление было эффективным все задачи в этой цепочке должны быть взаимосвязаны. Одной из важнейших форм государственного регулирования развития регионов в условиях федеративного устройства РФ может быть прогнозирование и индикативное планирование на различные периоды(40).

В современной России очень обострились межнациональные отношения. Одна из задач региональной политики - снижение межнациональной напряженности. Для этого приоритетными в -деятельности общества должны быть: 1) последовательная реализация конституционных норм о равноправии субъектов Федерации, 2) создание реальных условий для действительно свободного диалога культур. Одним из принципов гармонизации межнациональных отношений в РФ должна стать незыблемость исторически сложившихся границ всех субъектов Федерации (22).

Отдельно я выделил статьи по региональной экологической политике, значение которой для общего состояния экологии в стране неоценимо велико. В условиях, когда субъекты Федерации располагают широкими полномочиями по управлению природопользованием и охране окружающей среды, государство сохраняет за собой законодательные, нормотиворегулирующие и координирующие функции. Важнейшим инструментом такого регулирования и является региональная экологическая политика (73,74).

Не менее важна и региональная политика в области образования, науки и техники. Отмечается, что децентрализация, регионализация управления вузами является важным стратегическим направлением общей политики регулирования высшего образования (92). В настоящее время происходит переориентация российских государственных университетов на более активное обслуживание региональных нужд. Главные черты новой концепции высшего образования в РФ: университизация и регионализация высшего образования, реализация адаптивной стратегии хозяйствования университетов в системе региональных научно-образовательных программ, развития интегративных социокультурных функций университетов (34). Проводимая ранее региональная политика государства предопределила развитие производств первого технологического уклада в районах с преимущественно сырьевой ориентацией. В стране нет ни одного крупного экономического района, где бы преобладали производства второго и третьего уклада. Переход к более высоким технологическим укладам, являясь основой региональной научно-технической политики, основывается на развитии ресурсосберегающих технологий.

За последние годы региональная политика в России сделала колоссальный рывок в своем развитии. В целом ряде статей прослежено, как развивалась региональная политика, отношения Центра и регионов за последние годы, анализируется процесс формирования федеративного государства(18,77,89,103). Кризис в отношениях центральных и местных властей в России зародился еще в период плановой экономики. После 1989-1991 гг. характер процессов на территории бывшего СССР изменился. Возникли тенденции независимости, сформировались крупные региональные объединения ''Волга'', ''Большой Урал'', ''Сибирское Соглашение'' и др.(112). Предлагаются и направления корректировки курса реформ в области отношений ''Центр - регионы''. Среди них: реформа бюджетной и налоговой политики, активизация региональной экономической политики, широкое развитие местного самоуправления, изучение опыта федерализма в других странах (15). Отмечается, что федеральному центру нечего противопоставить негативным региональным процессам и прежде всего растущей поляризации субъектов Федерации (18).

В отдельную группу статей я выделил публикации различных политических деятелей, таких как Явлинский Г.А. (32), Шахрай С.М. (105), Шаймиев М. (104), в которых они высказывают свое мнение о существующей региональной политике.

Статьи зарубежных авторов интересны тем, как оценивают за границей происходящее в нашей стране, в том числе и в сфере региональной политики. В немецкой статье ''Экономическое положение России. Системная трансформация при падении'' отмечается, что перестройка российской экономики осложнена параллельно разрешаемыми проблемами утверждения принципов федерализма, который все еще сохраняет характер прежней (по крайней мере в области общего бюджета) централизованной распределительной системы. В другой статье ''Когда будут ''Соединенные Штаты России''?'' обсуждается состояние процесса трансформации административно-территориального устройства и предлагается госплановский путь 1921 г. разделения страны на 21 экономический район, который напоминал опыт разделения США на штаты.

Т.о., в статьях по реферативному журналу ''География'' рассматриваются практически все темы современной региональной политики России.

Часть 2: Анализ публикаций по теме в журналах ''Известия Русского Географического общества'', ''Российский экономический журнал'', ''Российская Федерация'', ''Экономист''

Периодических изданий, специализирующихся только на региональной политике, в российской периодике практически нет. Из наиболее известных изданий такого типа можно назвать журнал ''Регионология'', издающийся в Саранске. В основном же статьи по региональной политике печатаются в таких общегеографических изданиях, как ''Известия РГО'', ''Известия РАН. серия географическая'', ''Вестник Московского Университета'' и т.п. Но часто статьи по данной теме печатаются в изданиях, к географии как таковой отношения не имеющих. Это различные издания экономической и политической направленности, примерами которых могут служить ''Российский экономический журнал'', ''Общество и экономика'', ''Российская Федерация'', ''Вопросы экономики'', ''Экономист'' и т.д.

Из большого количества статей по данной теме я отобрал 10 , наиболее интересных, на мой взгляд, и охватывающих, если не всю проблематику по региональной политике в целом, то хотя бы освещающих все самое основное и наиболее важное. Эти статьи я расположил в таком порядке, в каком, по моему мнению, их лучше всего читать.

Статья Лексина В., Андреевой Е., Ситникова А., Швецова А. ''Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья 1,, (Рос. экон. журнал, 1993, ј9)

Основное содержание этой статьи - идеологическая и критикальная база разумной региональной политики как таковой.

Общепризнанной формулы региональной политики до сих пор нет. И это не случайно, ибо сведение сложного и противоречивого к простому и безвариантному - одна из сложнейших задач всякой политики, стремящейся стать действенной. Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формулируются, отстаиваются и защищаются. Из данной методологической посылки следует: региональной политикой
можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика - это отнюдь не совокупность региональных аспектов других политик; она не должна ни быть первичной по отношению к ним, ни выступать их ''региональной'' тенью. Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь ''наедине'' с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой. Подобного рода ''поединки'' - серьезнейшее упущение, ибо региональные интересы - один из самых мощных двигателей созидательной истории.

Каждая политика не только выражает единые интересы, но и консолидирует интересы различные. Поэтому всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение, и она в той мере эффективна, в какой достигнут компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. И подобно идее мира во внешней политике объединительной идеей и государственной и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.

Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого распада среды, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов пространственно локализованной среды, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономических, общесоциальных и иных общих потенций есть мощные внутрирегиональные потенции, которые можно реализовать исключительно на местном уровне.

Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимнонеразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной среды на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная же региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Только при этих подходах может быть создана реальная основа для становления ясной и непротиворечивой государственно-местной региональной политики, признающей как общую идеологию согласия, так и наличие специфических интересов у государства и регионов.

Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные ныне возможности государственной помощи. Истинной целью региональной политики отдельных регионов является обеспечение полнокровного и сбалансированного существования на данной территории человека, общества и природы.

Региональная политика ныне находится одновременно в правовом вакууме и в правовом хаосе. Потенциальное правовое поле региональной политики как таковой интенсивно и бессистемно заросло: за последние годы на Россию обрушена лавина законов, указов, постановлений и распоряжений, без серьезного друг с другом согласования.

А теперь резюмируем следующее: 1.Региональной политики как сознательно и последовательно разрабатываемой системы действий государственных и местных властей в настоящее время почти нет; 2.Новую российскую региональную политику приходится создавать практически ''с нуля''; 3.Искомая политика окажется тем активнее, чем яснее в ней будут обозначены действительные региональные интересы, способы и методы их реализации; истинные субъекты региональных отношений; 4. Управление решением всех практических вопросов регионального бытия и региональная политика вовсе не тождественны; 5. Фундаментальными методами региональной политики можно в равной мере считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без исключения сторон; согласительно-договорные процедуры с развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития; формирование соответствующей правовой базы.

Статья '' О
концепции региональной политики'' (Экономист, 1995, ј4)

На парламентских слушаниях в Государственной Думе речь шла о государственной стратегии регионального развития РФ, о единстве национальной и региональной политик как условии территориальной целостности страны.

Главная задача государственной стратегии и региональной политики - в сохранении страны как единого федеративного государства. Т.о., региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.

Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации, обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации.

К традиционным задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории; развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РФ, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных районов России.

Среди новых задач - осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков; приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов Федерации; преодоление претензий отдельных республик на роль субъектов международного права; обеспечение прав национальных меньшинств, коренных, аборигенных и многочисленных народов РФ.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой административно-территориального деления и инструментом региональной политики. Несоответствие административно-территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и государственным потрясениям.

Для улучшения взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых поступлений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; корректировку статуса территорий, осуществляемую на основе рационального районирования страны, как функции Федерации, призванной способствовать совершенствованию организации народного хозяйства. Главная цель региональной политики в социальной области состоит в существенном улучшении качества и уровня жизни граждан России.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов Федерации в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетания имущественных интересов Федерации и регионов.

В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.

Статья Трофименко Г.А. ''Государственная региональная политика и Русское Географическое Общество'' (Известия РГО, 1995, ј3)

В современной России проблемы регионального развития и государственной региональной политики приобрели чрезвычайное значение, стали ведущими в развитии государства. Неразрешенность этих проблем, их накал и негативность проявления тормозят ход экономических реформ, искажают их содержание, осложняют этносоциальные, национальные и конфессиональные отношения, усугубляют экономические проблемы.

В конечном итоге противоречия и даже кризис между федеральными и региональными уровнями субъектов власти угрожают самой целостности государства, ввергая страну в стихию, из которой рождаются войны.

При этом в стратегической направленности регионального развития и региональной политики федеральные властные структуры, имея порой различную идеологическую основу, недостаточно скоординированы в своих действиях. В ряде случаев позиции ветвей власти носят характер откровенного противостояния. К тому же внутри ветвей власти очевидны достаточно серьезные разногласия позиций.

Осознание всей остроты ситуации и необходимости научного сопровождения государственной региональной политики заставили Комитет Государственной Думы обратиться к Русскому Географическому Обществу, в связи с чем была образована рабочая группа по формированию концепции законодательного обеспечения региональной политики РФ на современном этапе развития реформ. Основным направлением деятельности рабочей группы является разработка концепции государственной региональной политики на современном этапе реформирования РФ. В рамках концепции прорабатываются принципиальные вопросы государственной стратегии регионального развития и региональной политики России, модельные подходы региональной политики субъектов РФ, структура и уровни реализации регионально-политических решений. Прорабатываются принципиальные вопросы социально-экономического районирования, административно-территориального устройства и местного самоуправления. Деятельность рабочей группы также связана с экспертно-аналитическим сопровождением проходящих через комитет и формирующихся в нем законопроектов.

Именно государственная стратегия регионального развития России во всем ее многообразии, от бюджетных до геополитических проявлений, может и должна стать сегодня основой обновления территориальной организации общества.

Статья Орлова А. ''Есть ли в России региональная политика? Взгляд из Челябинска'' (Российская Федерация, 1996, ј12)

В Челябинске прошла научно-практическая конференция восьми территорий Большого Урала, на которой обсуждалась проблема - выход регионов на путь стабилизации и устойчивого развития.

Могут ли отдельно взятые область или республика самостоятельно добиться стабилизации и устойчивого развития или только в рамках всей страны? Ответ на него в принципиальном плане ясен - нужны совместные усилия Федерации в целом.

Но не все так просто. В России практически перестало существовать единое экономическое пространство. Оно распалось на отдельные звенья, связанные между собой в основном лишь общей денежной единицей, да и то не полностью. Произошел разрыв хозяйственных связей, усилилась региональная замкнутость.

Поэтому постановка вопроса об относительно самостоятельном развитии того или иного субъекта РФ в сложившихся условиях правомерной. Это не возврат к региональному хозрасчету, а реализация философии рыночного хозяйства, в том числе идеи Правительства о ''точечном'' развитии экономики. Нужно лишь одно - соблюдать общероссийские рыночные требования или, иначе говоря, требования государственной региональной политики.

Есть ли таковая в России? В начале апреля 1996 г. Правительство опубликовало ''Основные положения региональной политики РФ''. Следовательно, такая политика вроде бы есть. Но на местах в один голос утверждают обратное. Если есть, то почему которая и области не равны с республиками? Почему существует многократный разрыв в уровне развития субъектов РФ, доходах населения? Незавершенность, рыхлость, отсутствие целевых приоритетов такой политики тормозят ход реформенных процессов - таков вывод участников конференции.

Что ныне главное в региональной политике? Разумный и справедливый раздел предметов ведения и полномочий между центром и регионами. Ведь сейчас 80 % полномочий принадлежит центру, 15 % - субъектам Федерации и около 5 % - органам местного самоуправления. Как будто три четверти населения живет и работает в Кремле. Интересы государства отождествляются с центром, а чиновник в Москве остается главной фигурой, распределяющей бремя нагрузки и расходов на регионы. Отсюда и борьба регионов за самостоятельность, прежде всего налогово-бюджетную, за собственность, за право распоряжаться ресурсами.

Целевые ориентиры региональной политики надо переставить с головы на ноги. И первый шаг этом направлении - сферы налоговой и бюджетной политики должны стать предметом совместного ведения и центра. Так единодушно говорили участники челябинской конференции.

Кроме того региональная политика, подчеркивалось на конференции, должна быть открытой и понятной всем.

Статья Адамеску А. ''К совершенствованию территориально-организационной структуры России'' (Рос. экон. журнал, 1993, ј10)

Территориально-организационная структура народнохозяйственного комплекса России как управленческая система в настоящее время воплощается в двух взаимосвязанных и относительно самостоятельных подсистемах: 1) разномасштабных экономических районах (основой служит сетка крупных районов); 2) администативно-территориальных и национально-территориальных единицах различного ранга.

Социально-экономическое районирование выполняет три важнейшие функции: 1) политическую - способствовать укреплению устойчивости государства; 2) хозяйственно-социальную - создавать наилучшие условия для формирования в стране рациональных территориальных пропорций и развитых эффективных региональных комплексов народного хозяйства; 3) организационную - обеспечивать приносящую требуемые результаты управляемость территориями.

Ныне широко распространено мнение о настоятельной целесообразности реформирования всей территориально-организационной структуры России с существенным изменением характера и масштабов ее звеньев, и прежде всего ведущих, поскольку признается, что они малоэффективны. Попытку наметить определенные ориентиры на этом пути и представляет собой данная статья.

Анализ районообразующих факторов предполагает учет сложившейся и прогнозирование перспективной ситуации с размещением производительных сил, районными различиями в формах общественного производства и др. В районировании следует строго учитывать территориальные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и образования рынка труда, возможности повышения жизненного уровня населения, задачи стабилизации и укрупнения межнациональных отношений.

Районирование призвано обеспечивать удобство, маневренность и эффективность управления, приближение его субъектов к объектам (предприятиям, учреждениям, населению).

Необходимость существенного пересмотра сложившегося административно-территориального членения РФ не вызывает сомнений. Проблема в том, когда и как ее реализовать с учетом тех серьезных трудностей, которые сейчас переживает страна. Видимо, последнее обстоятельство все же не побуждает к незамедлительному ее решению.

Исходя из принципиальных соображений о характере и особенностях нового социально-экономического районирования РФ, представляется целесообразным рекомендовать проект трехуровневой системы социально-экономического и административного районирования (см. схему).

уровни (подсистемы)	социально-экономические районы (комплексы)	административно-территориальные единицы	количество единиц
макро-	основная экономическая зона	край область	4-5 15-20
мезо-	средний социально-экономический район	округ	150-200
микро-	низовой социально-экономический район	город, административный район территория муниципального совета, сельсовета	2,5-3 тыс. ...

Статья Бугаева В.К.. ''Методологические аспекты административно-территориального устройства Российской Федерации'' (Известия РГО, 1995, ј3)

В ряду долговременных задач реформирования общества немаловажное место занимает проблема совершенствования административно-территориального устройства РФ. Обратим внимание на некоторые ключевые моменты определения направления ее решений.

Один из таких моментов -ответ на вопрос, что же положить в основу административно-территориального устройства (АТУ). Либо это будут обновленные системы управления, адаптирования к условиям сегодняшнего дня и формировании в рамках современных административно-территориальных единиц (как сейчас собственно и происходит), либо же это будут новые территориальные единицы, выделенные по признаку неких общностей людей, самоосознающих свою принадлежность к ним. Как кажется автору, в качестве объективной основы АТУ могут рассмотрены экономические (точнее, социально-экономические) районы.

АТУ обеспечивает целостную организацию управления теми процессами , которые протекают в рамках территориальных единиц. Самостоятельное значение его определяется ролью территориальных органов власти в совокупной системе управления обществом. Помимо функциональных управленческих структур и институтов власти другим атрибутом территориального устройства является деление страны на административные образования со строго фиксированными пространственными границами.

Обобщение опыта социально-экономических и географических исследований приводит к выводу, что экономические районы и есть те самые территориальные общественные системы, в отношении которых должно осуществляться регулирование для придания процессам их развития предсказуемого и в определенной степени целеположенного результата.

Названная взаимосвязь лежит в основе новой схемы административно-территориального деления РФ. Схема ориентируется на принцип обеспечения ее единства с территориальным экономическим делением страны. Единство может быть обеспечено путем совместной таксономической организации экономического и административного районирования при сочетании в территориальных общественных системах одинаковых структур управления, адекватных их таксонометрическим уровням, и индивидуальных управленческих структур, отвечающих специфическим местным условиям.

Во взаимосвязи экономического районирования и административного устройства имеются не только соприкасающиеся или параллельные линии, но и весьма противоречивые соотношения. Первое противоречие вызвано разными свойствами экономических районов и административно-территориальных единиц (экономические районы, обладая определенной устойчивостью, в то же время динамичны; в отличие от экономических районов (не официально утвержденных, а тех, которые исследуются здесь) административное деление обычно неизменно длительное время). Сейчас в РФ мы имеем ситуацию, где расхождения между экономическим и административным делением наблюдаются на макротерриториальном уровне.

Специфической особенностью административно-территориального деления РФ является то, что на протяжении всего советского периода оно строилось на некоторых идеологизированных и ошибочным по сегодняшним меркам принципах. Среди них сохраняет огромное значение национально-территориальное разделение, чем наше административно-территориальное деление в корне отличается от многих высокоразвитых и демократических государств.

В качестве направления реформирования административно-территориального деления страны предлагается путь добровольного объединения смежных областей (они образуют федеративные районы с единым управлением из одного центра) и смежных областей с национально-территориальными образованиями, в том числе республиками (образуют конфедеративные районы с совместным, или корпоративным, управлением). Постепенно такие новые макрорайонные системы на основе внутренней интеграции смогут трансформироваться в подлинно демократические межнациональные территориальные общности. Равноценные в экономическом отношении они станут в перспективе действительно равноправными субъектами РФ.

Статья Агафонова Н.Т., Исляева Р.А ''Региональная экологическая политика'' (Известия РГО, 1994, ј5)

Сама постановка о региональной экологической политике, которая не только осуществляется, но и вырабатывается не ''сверху'' - из пресловутого центра, а именно местными, региональными органами власти, такая постановка вопроса об экологической политике в нашей стране о ее объективной необходимости все еще нова - она еще не овладела по-настоящему ни сознанием масс, ни сознанием политических сил и субъектов власти на всех уровнях.

По старой традиции , все еще делаются попытки осуществлять экологическую политика на общероссийском уровне - из центра. Очевидно, что, сильно ограничив. такой подход необходимо сохранить для решения особо масштабных проблем - таких, которые по самому своему существу заслуживают названия государственных или даже межгосударственных (например, спасение Байкала). Очевидно, в таких программах речь должна идти о государственной экологической политике, и соответствующие общегосударственные органы управления должны располагать необходимыми правами, полномочиями и ресурсами.

Попытки же региональных органов власти выработать на своем уровне экологическую политику характеризуются обычно сохранением многочисленных недостатков, сложившихся еще в предыдущие годы. Это прежде всего еще недостаточные правомочия региональных органов в решении экологических проблем - эти правомочия ''центр'' отдает все еще очень неохотно, да и собственно региональные проблемы в области финансирования, управления, деятельности природоохранных органов и т.д. В силу этого попытки региональных органов власти выработать на своем уровне экологическую политику обычно характеризуются бессистемностью, чрезмерным почтением к ведомственным приоритетам и декларативностью ''экологических'' принципов.

Формирование обоснованной, согласованной с соседями, финансово-обеспеченной и встроенной в механизм управления региональная экологическая политика - это процесс, который на территории РФ будет происходить не только неравномерно, но и со всевозможными искривлениями и даже уродствами. В современных условиях для надлежащей постановки такой политики необходим учет социально-экономической , технико-технологической и экологической обстановки на местах, учет интересов местного населения, которое и должно стать одним из основных субъектов региональной экологической политики, а не ее пассивным объектом. Видимо, базой для формирования региональной экологической политики должно четкое понимание той экологической обстановки, которая объективно существует на данный момент в конкретном регионе, и инерционных тенденций ее развития. Прежде всего требует анализа структура экономики региона - в ходе такого анализа выявляются и ранжируются основные причины неблагополучия в экологии региона, степень их распространенности, становятся более очевидными пути устранения или нейтрализации этих причин.

Однако, чтобы региональная экологическая политика была верно ориентированной, достаточно системной и последовательной, необходимо разработать концепцию, систему стратегических целей, задач, принципов и механизмов природопользования в регионе.

Статья Лексина В., Швецова А. ''Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 4. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития'' (Рос. экон. журнал, 1994, ј3)

Государственное регулирование регионального развития - главное средство реализации региональной политики. Государство в лице органов власти Федерации и ее субъектов, используя свои конструкционные полномочия, действуя в пределах законодательных норм и принимая законы, а также иные нормативные акты, обязано устанавливать степень территориальной децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить механизмы ее реализации в интересах целостности государства и самостоятельного развития регионов.

Эта

абстрактная, на первый взгляд, формула на самом деле отражает истинный смысл и содержание государственного регулирования регионального развития. Федеративное государство призвано не управлять регионами, а осуществлять регулирующее воздействие: определять общие условия их самостоятельной деятельности, согласование пропорции федерального и регионального, общенациональные интересы приоритеты развития территорий. Основное содержание такого регулирования составляет упорядочение территориальной организации отношений по поводу собственности, природных ресурсов и финансов, причем регулирование отношений по поводу каждого из них отличается и процедурно, и сущностно.

В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько качественно различных отношений. Во-первых, это общеполитическое регулирование, находящееся в русле государственной региональной и национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, ее субъектов и административно-территориальных образований по всем аспектам развития регионов. Во-вторых, - общее экономико-правовое регулирование, осуществляемое через установление общефедеральных правил, процедур и конкретных норм федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов (в т.ч. налогов) как базового условия формирования собственных источников регионального развития и единых федеральных источников для частичного межрегионального распределения. В-третьих, - государственная селективная (избирательная) поддержка регионального развития, реализуемая по каналам формульного распределения соответствующих статей федерального бюджета между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством финансирования федеральных программ, путем принятия федеральных нормативных актов о дополнительных мерах оказания государственной помощи тому или иному региону. В-четвертых, - косвенная государственная поддержка регионального развития, оказываемая в связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и т.п.

Государственная финансовая поддержка регионов относится к числу наименее формализованных и наиболее гибких направлений государственной региональной политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые интересы государства и регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений.

Государство делится с регионами не только путем прямых бюджетных инъекций через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы. Надо иметь в виду и государственные решения об установлении все более регионально ориентированных пропорций распределения федеральных налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о разработке и реализации региональных программ и т.д.

В этой связи целесообразно считать реальной государственной финансовой поддержкой регионов все виды передаваемых на региональный уровень бюджетных и внебюджетных средств, а также все происходящие но федеральном уровне перераспределения финансовых средств и установления льготных режимов хозяйствования в пользу отдельных территорий, по каким бы каналам они ни осуществлялись.

Статья Лексина В., Швецова А. ''Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 8. Приоритеты региональной политики . Муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий'' (Рос. экон. журнал,1995, ј5-6)

В число бесспорно приоритетных для региональной политики сегодня выдвигаются проблемы, связанные с тотальным переходом объектов социальной инфраструктуры из ведомственного в муниципальное ведение, а затем и в муниципальную собственность.

Местные (не субфедеральные) органы власти должны в целом по России в дополнение к уже находившимся у них социальным объектам принять в свое ведение свыше 25 %жилого фонда, 60 % детских дошкольных учреждений, 20 % поликлиник, около 80 % спортивных сооружений, клубов, пионерских лагерей и др. учреждений. Решение столь масштабной задачи осложняется следующими обстоятельствами. Во-первых, средств на содержание данных объектов и приведение их в элементарный порядок у местных властей нет. Во-вторых, эти объекты распределены по населенным пунктам крайне неравномерно, и во многих индустриальных центрах доля ведомственной социальной сферы достигает 60-90 %. В-третьих, значительные различия существуют и по отраслевому профилю прежних хозяев социальных объектов. В-четвертых, практически все подлежащие передаче в муниципальное ведение объекты социальной инфраструктуры давно не ремонтировались и предельно изношены; прежде, чем начать распоряжаться ими, их надо привести в порядок.

В условиях нормальной рыночной экономики оплата социальных благ - дело самих граждан. При этом, как правило, соединяются средства самих граждан, социальных программ федерального и местного уровня, а также различных источников оказания социальной помощи неимущим, инвалидам и т.п.

В общем случае предлагается реализация следующих позиций: 1) устанавливаются гарантированные минимумы индивидуального пользования социальными объектами; 2) платежи граждан за социальную норму жилья и норматив коммунальных услуг не должны превышать в 1998 г. 20 % совокупного дохода семьи; 3) компенсации гражданам в случаях, когда установленной доли семейного бюджета недостаточно для покрытия социальной нормы жилья и норматива коммунальных услуг; 4) с 1994 по 1998 г. предельная норма платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги ежегодно возрастает на 20 % и достигает 100 % к концу этого срока; 5) местное регулирование; 6) федеральное участие.

По мнению автора, для ответственного решения рассматриваемой проблемы нужны полноценные программы - и федерального, и субфедерального, и местного уровня.

Статья Лексина В., Швецова А. ''Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 9. Программные методы регулирования территориального развития'' (Рос. экон. журнал, 1996, ј2)

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны меру оправданности затрат, а с другой, - то, насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов. Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую выгодность, эффективность предложенных в программе специальных механизмов (стимулов, льгот), экономию затрат в программном варианте по сравнению с периодом, когда подобная программа не применялась.

Используемые, методы государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных субъектов Федерации, из их квалификации в качестве ''нуждающихся'' или ''особо нуждающихся''. Целевые же программы как механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы (а не как способ безвозвратного финансирования из федерального бюджета), к сожалению, применяется очень редко. Поэтому было бы полезно составить перечень потенциальных зон программного регулирования, включив сюда ограниченное число локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного программного финансирования с предоставлением гарантий государственного участия и с приданием соответствующим расходам статуса защищенных статей бюджетов всех уровней.

При этом имеющееся правообеспечение разработки федеральных программ как формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить и переориентировать на решение приоритетных, преимущественно социальных и экологических, задач территориального развития.

Т.о. практически во всех статьях отмечается необходимость совершенствования методов и основных положений современной региональной политики в России. Отмечается дезинтеграция страны как в экономическом, так и политическом планах, плохая правовая обеспеченность региональной политики, непродуманность финансово-бюджетной стороны региональной политики, практическое отсутствие программных методов. Подчеркивается, что сохранение существующей ситуации неизменной может в итоге привести к непредсказуемым негативным последствиям для всей России и отдельных регионов.

Главная задача региональной политики - сохранении страны как единого федеративного государства, что достигается разными путями (экономическими, социальными и политическими). Экономическая сторона региональной политики , в основном, сводятся к необходимости государственного регулирования размещения инвестиций ради более полного использования ресурсов (рабочей силы, природных ресурсов, неосвоенных земель и т.п.). Социальная сторона региональной политики, непосредственно выражается в таких принципах демократического общества как социальная справедливость и равноправие граждан. С этой точки зрения, сбалансированное региональное развитие должно гарантировать, что качество жизни не зависит от региона, в котором людям довелось жить и работать. Таким образом, характерная для региональной политики "дискриминация" регионов, с социальной точки зрения, может быть оправдана необходимостью избежать дискриминации граждан по их местожительству (или, по крайней мере, сократить ее). Соответственно, региональная политика должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.

Политическая сторона региональной политики отражает естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность и территориальную целостность. Последнее, особенно, важно для многонациональных государств, в которых напряженность в отношениях между регионами и между центром и регионами может привести к росту регионального сепаратизма.

Часть 3: Рецензия на книгу ''Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения '' / Программа Европейского союза Тасис / Ред. Лавров А.М., Кашин В.К.

В данной публикации содержится отчет по совместному исследованию Экспертного института (Россия) и Центра по изучению России и Восточной Европы Университета Бирмингем (Великобритания), выполненного в рамках программы ТАСИC "Экономические реформы в России: региональный аспект" (техническое руководство подготовкой материалов и редактирование выполнено А.М. Лавровым и В.К. Кашиным; авторский коллектив (в алфавитном порядке): Г.В. Былов, М. Брэдшоу (Университет Бирмингема, Великобритания), О.В. Григорьев, М.Г. Делягин, В.К. Кашин, В.В. Климанов, А.М. Лавров, А.А. Нещадин, Т.Г. Нефедова, М.В. Малютин, Ф. Хансон (Университет Бирмингема, Великобритания)).

По-моему, это одна из немногих публикаций, отличающихся комплексностью и объективностью изучения регионального развития России (по материалам 1992-1995 гг.). Для решения этой задачи были проведены отбор и систематизация параметров, в наибольшей степени, пригодных для оценки средне- и краткосрочных тенденций регионального развития России, дана классификация российских регионов по отдельным аспектам социально-экономической ситуации.

Важно отметить, что в основе исследования авторы условно разделили региональные различия в социально-экономической ситуации на "объективные" и "субъективные" факторы. К "объективным" были отнесены уровень развития региона, специализация и структура хозяйства, экономико-географическое положение региона и т.д. К "субъективным" - проводимая политика властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательская активность населения, поддержка или противодействие реформированию, изменение потоков миграции. Было отмечено, что именно направленность действий "субъективных" факторов в значительной степени определяет скорость и тенденции изменений "объективных". В этом случае, индикаторы, характеризующие "объективные" факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам "субъективных факторов". Как правильно отмечено в исследовании, для того, чтобы понять и спрогнозировать тенденции регионального развития, необходимо определить закономерности, связи и масштабы влияния данных факторов.

В качестве "ключевого" индикатора, наиболее полно отражающего ход реформ, авторы вполне справедливо приняли уровень жизни населения, поскольку он связан практически со всеми другими индикаторами, характеризующими реформирование регионов.

Исследование состоит из 7 разделов, освещающих различные темы регионального развития и региональной политики. Первый раздел носит вступительный характер, раскрывающий цели и основные подходы и результаты исследования.

Интересен второй раздел, в котором приводится типологизация регионов по социально-экономической ситуации (динамика объемов производства и динамика доходов, по уровню жизни, по коэффициенту ''зажиточности''). Социально-экономическая ситуация в регионах оценивается при помощи особых логических формул, что само по себе интересно.

Изложенный в исследовании подход - не более чем одна из возможных моделей изучения регионального развития России в условиях переходного периода. Как и любая модель, она достаточно условна, отражая (да и то в меру достоверности региональной статистики) лишь обобщенный взгляд на регионы "сверху", без детализации региональных проблем и учета внутрирегиональной дифференциации. Однако, это необходимый элемент для того, чтобы перейти от простой констатации межрегиональных различий к их объяснению и пониманию места каждого конкретного региона с его специфическими проблемами.

В 3-ем разделе рассматриваются факторы регионального развития России, к которым авторы относят: экономико-географическое положение; природно-климатические условия; природно-ресурсный потенциал; демографический потенциал и структуру населения; структуру и специализацию хозяйства; финансовую обеспеченность; уровень социально-экономического развития региона. К сожалению, мало внимания уделяется политическим факторам, которые в России подчас имеют определяющее значение.

Раздел 4 посвящен особой теме региональных компенсационных механизмов. Это означает, что в условиях переходного периода каждый регион в меру своих возможностей пытается адаптироваться к новым условиям, свести к минимуму хотя бы наиболее острые проявления кризиса или, как минимум, компенсировать неизбежные потери в своем бывшем (хотя и относительном) благосостоянии. Региональные компенсационные механизмы условно разделяются авторами на пассивные (пассивные компенсационные механизмы - это "естественная" реакция населения и субъектов хозяйствования тех или иных регионов на изменившиеся условия, их более или менее успешное приспособление (адаптация) к рыночным реалиям) и активные (активные компенсационные механизмы - это проводимая в отношении данного региона властями разных уровней, субъектами хозяйствования политика, в том числе и региональная политика). Авторы пишут, что суть федеральной региональной политики заключается в селективной (избирательной) поддержке тех или иных регионов. Теоретически она могла бы стать мощным компенсационным механизмом. Однако, в отличие, например, от развитых стран Запада, рыночно-ориентированная региональная политика России находится лишь в стадии своего становления и пока малозаметна - это подмечено очень метко.

Основное внимание авторы уделяют бюджетной политике центра по отношению к регионам, а остальные методы региональной политики только упоминают, не уделяя им пристального внимания. Мне кажется, что все-таки в условиях бюджетного кризиса особое внимание должно уделяться не дотациям из центра как таковым, а поиску иных форм поддержки депрессивных регионов (такие, как введенные для отдельных регионов (например, Ставропольского края) налоговые льготы по федеральным налогам, а для районов Дальнего Востока и Забайкалья субсидируются транспортные и энергетические тарифы, крупные дотации идут в угледобывающие районы, разрабатываются и частично реализуются программы развития отдельных регионов (Центральной России, Дальнего Востока, Псковской области, Бурятии и т.д.), оказывается поддержка формированию свободных экономических (таможенных) зон (прежде всего, в Калининградской области и Приморском крае), отдельным предприятиям (типа "Россельмаша") и проектам).

К сожалению, совсем немного места уделяется подписанию договоров между федеральным центром и субъектами Федерации о разграничении полномочий и предметов ведения. А ведь они занимают огромное место в становлении в России федерализма. Кроме того подчас они наделяют субъекты федерации вполне действенными полномочиями и финансовыми ресурсами.

Но, как правильно отмечают авторы, центральное место в системе компенсационных механизмов занимает социально-экономическая политика самих региональных властей . Именно она должна "запустить" наиболее эффективные для того или иного региона адаптационные процессы, ввести дополнительные (управляемые) механизмы, подкрепить необходимыми организационными мерами и т.д. Как мне кажется, регионы должны в первую очередь рассчитывать на собственные ресурсы, а уж потом надеяться на помощь со стороны центра.

Особый интерес представляет 6 раздел, т.к. в нем рассматривается международный опыт региональной политики, который очень интересен и важен для нашей страны, поскольку формирование своей региональной политики только происходит.

В заключительном 7 разделе авторы приводят различные рекомендации по развитию регионов. Этот раздел можно считать итоговой частью всего исследования.

Суть региональной политики авторы видят в различном отношении к различным регионам, их "дискриминации" (чаще всего - позитивной, т.е. оказание в той или иной форме финансовой поддержки) ради достижения общенациональных целей. В общих словах это верно.

Далее отмечается очень важный для России момент: при рассмотрении возможных стратегий развития российских регионов, естественно, на первый план выходит наличие существенных различий между ними. Часть регионов (в основном, это национальные республики Северного Кавказа и юга Сибири) находятся еще на аграрной стадии развития. Часть регионов, в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург уже вплотную подошли к постиндустриальной стадии развития. Это обстоятельство представляет собой одну из наиболее серьезных проблем при выработке и реализации федеральными органами власти региональной политики. Люди, принимающие решения, живут, как правило, в Москве, и им трудно, порой просто невозможно, понять некоторые специфические проблемы какого-либо региона. В результате, углубляется пропасть непонимания и взаимного неприятия между Москвой и регионами, что отчетливо проявляется в ходе разного рода выборов.

По каждому типу регионов авторы приводят свои рекомендации по их дальнейшему развитию.

В общем же большое внимание уделяется бюджетному выравниванию (т.е. оказание централизованной финансовой помощи регионам с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны, как минимум, сопоставимый уровень финансирования закрепленных за ними социально значимых расходов - это основное (по крайней мере, по объему затрат) на сегодняшний день направление региональной политики, которое определяет уровень перераспределения бюджетных ресурсов между регионами.

Важно, что авторы отмечают недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи регионам, основными из являются, как справедливо утверждается в статье, элементы субъективизма в распределении трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи среди 70-75 регионов, формальный характер статуса регионов, "нуждающихся" и "особо нуждающихся" в поддержке и т.д. Поэтому огромным плюсом данной публикации являются приведенные в ней пути реформирования механизма бюджетного выравнивания, которые предполагают последовательное решение нескольких ключевых проблем: 1) разграничение ответственности между Федерацией и субъектами Федерации за финансирование тех или иных расходов. Именно с этого, а не с разделения доходов, как это до сих пор имеет место в России, должно начинаться формирование работоспособной модели бюджетного федерализма; 2) оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах; 3) оценка доходной базы регионов; 4) выработка критериев и объема предоставления федеральной помощи по текущим социальным расходам; 5) определение форм и условий оказания федеральной помощи; 6) введение особых бюджетных режимов - специфическая проблема России - наличие 15-20 субъектов Федерации с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности и включение их в общую схему межбюджетных отношений искажает формулы и критерии бюджетного выравнивания, препятствует расширению бюджетной самостоятельности большинства регионов и в конечном счете завышает объем необходимой большинству регионов централизованной помощи; 7) финансирование программ регионального развития.

Тут справедливо встает вопрос о помощи депрессивным регионам, поэтому им в исследовании уделено довольно-таки много места. Рассмотрение данного очень непростого вопроса начинается с определения самого понятия депрессивный регион, который необходимо отличать от других видов проблемных регионов (районов нового освоения, слаборазвитых регионов, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т.д.). Депрессивный регион - это в прошлом относительно благополучная территория с, как правило, высоким промышленно-производственным потенциалом и достаточно развитой инфраструктурой (в том числе социальной). Его кризисное состояние - проявление структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения. Дальше авторы анализируют формы поддержки депрессивных регионов - данный анализ, по-моему мнению наиболее полный и отражает почти все аспекты данной проблемы. В исследовании предлагается следующее: сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах; обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок; предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов; предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов); обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры; предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения (после ее давно назревшего расширения) в депрессивных регионах; предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), а также оказывать им помощь в переселении; предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т.д. В общем представлена очень детальная программа помощи и развития депрессивных регионов.

Т.о., в целом данное исследование оставляет благоприятное впечатление, хотя, т.к. такое исследование - одно из первых в своем роде, оно не лишено некоторых незначительных недостатков. Авторы добились поставленной перед собой цели: т.е. наиболее полно (как только возможно в современных сложных российских условиях) проанализировано развитие регионов России и, что может в некоторой степени даже еще более важно, даны рекомендации по дальнейшему региональному развитию России, намечены пути выхода регионов из сложившегося социально-экономического кризиса.

Такие исследования очень полезны, можно даже сказать, что они крайне необходимы России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев.

Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

Как мне кажется, федеральный центр в России должен выступать не только как управляющий и перераспределяющий финансовые ресурсы орган Федерации, но скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся гарантом сохранения единого экономико-социально-политико-правового пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего государства, а роль Совета Федерации как органа государственной власти должна быть повышена. Кроме того равноправие субъектов Федерации из фактически фикции, закрепленной в Конституции РФ, должно стать реальностью, а разделение страны по фактическим правам на ''республики'', ''области'', ''округа'' - анахронизм, место которому в истории. Федеральный центр не должен бояться передать некоторые права и свои функции в ведение субъектов Федерации (например, вопросы владения, распоряжения и пользования землей).

Россия - особое государство. Нахождение ее на стыке Востока и Запада, а также огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других стран. Поэтому нужно искать не универсальную ''формулу'' выхода из кризиса, а ''формулу'', учитывающую специфику России. Региональная политика должна во многом способствовать этому.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Список публикаций по теме в рефератативном журнале ''География''

1. Абдулатипов Р.Г. ''Россия: нац. возрождение и межнац. сотрудничество'' / Регионология-1994.-ј2-3.-с.8-48, 189

2. Абдулатипов Р.Г. ''Федерализация России и взаимосвязь рег. и нац. политики'' / Этнополит. вестник-1995.-ј1.-с.5-21

3. Адамеску А. ''К совершенствованию терр.-организационной стр-ры России'' / Рос. экон. журнал-1993.-ј10.-с.60-71

4. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения / Прогр. Европ. союза Тасис / Ред. Лавров А.М., Кашин В.К. -М,1996.-96

5. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 гг. / Прогр. Европ. союза Тасис-М,1996.-144

6. Баланс интересов центра и регионов / Регионология-1995.-ј1.-с.48-50

7. Барганджия Б.А. ''Рос. федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий'' / Соц. полит. ж.-1996.-ј4.-с.56-57

8. Бачило И.А., Гренбэк В.Г. ''Проблемные регионы ресурсного типа - объекты гос. регулирования'' / Изв. РАН-1994.-ј5.-с.24-29

9. Бойко И.В. ''Экон. реформа и стратегия рег. развития'' /Вести Дальневост. отд-ния РАН-1993.-ј1.-с.3-12

10. Болтенкова Л.Ф., Лавриненко И.Г. ''К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и ее субъектов'' /Ре-гионология-1996.-ј2.-с.31-40

11. Болтенкова Л.Ф. ''Проблемы федерализма в условиях многонац. России'' / Регионология-1994.-ј4.-с.54-58

12. Бородулина Н.А. ''Факторы перераспределения бюджетных средств между фед. центром и регионами'' / Изв. РАН. сер. геогр.-1995.-ј6.-с.87-98

13. Бугаев В.К. ''Методологич. аспекты адм.-терр. устройства РФ'' / Изв. РГО-1993.-125,ј3.-с.17-23

14. Бугаев В.К. ''Некоторые проблемы терр. устройства РФ'' / Теория и практика терр. орг. об-ва: Сб. науч. тр. по результатам рос. пол. семин., СПб -Вроцлав, 1989-1993гг.-СПб, 1995.-с.10-18, 33

15. Бусыгина И. ''Рег. измерение полит. кризиса в России'' / Миров. экон. и междунар. отношения-1994.-ј5.-с.5-17

16. Валентей С.Д. и др. ''Экон. механизм фед. отношений: из доклада Центра соц.-экон. проблем федерализма'' / О-во и экономика-1995.-ј1.-с.48-74

17. Валентей С.Д. и др. ''Экон. механизм фед. отношений'' / О-во и экономика-1995.-ј2.-с.50-65

18. Вардомский Л. ''Проблемы и противоречия рег. развития России'' / Россия и СНГ: дезинтеграц. и интеграц. интересы // Ин-т геогр. РАН-М,1995.-с.48-52

19. Вардомский Л. ''Рег. политика: проблемы и противоречия'' / Власть-1994.-ј11.-с.41-46

20. Вардомский Л. ''Центр и регионы России: экон. аспекты взаимоотношений'' / Вестн. науч. инф.-1994.-ј1.-с.3-33

21. Викторов В.Н. ''Проблемы повышения эффективности рег. политики в РФ'' / Матер. 2-й научн.-практ. конф. ''Стратегия стабилиз. экон. региона: пробл. и решения'', Новосибирск, 18-19 апр. 1995.-Новосибирск, 1995.-с.45-49

22. Гармонизация нац. отношений в России / Регионология-1994.-ј4.-с.3-8

23. Геффе Н., Цапенко И. ''Россия в ''шкуре леопарда'': социальные проблемы рег. политики'' / Миров. экон. и междунар. отношения.-1996.-ј2.-с.17-25

24. Гершкович БЯ. ''Регион и его интересы'' /Вестник Пятигор гос. лингв. ун-та, 1996.-ј1-с.66-75

25. Гранин Ю. ''Большой капитал региональным элитам: сплотим ряды. Заметки с рос. экон. форума'' / Рос. Федерация.-1996.-ј12.-с.19-20

26. Григорьев О.В., Нещадин А.А. ''Альтернативные подходы к экон. реформе в регионах'' / О-во и экономика.-1996.-ј6.-с.112-123

27. Григорьев О.В. ''Три богатыря рег. политики'' / Делов. люди-1994.-ј2.-с.64-66

28. Джарасова С.В. ''Формирование новой системы хозяйствования в регионе'' / Эффектив. рыноч. формы хозяйствований: Матер научн. семин. и теор. конф. аспирантов // Рос. акад. упр. Центр. пробл. рыночн. экон.- М, 1993.-с.23-26

29. Журавлев А.Н. ''Вопросы рег. политики в предвыборных программах избират. блоков'' / Рос. экон. пробл. перехода к рынку: Терр. междунар. науч.-практ. конф., Пермь, 14-15 нояб. 1995 г. - Пермь, 1995.-с.131-134

30. Журавлев А.Н., Журавлева А.В. ''Некоторые особенности формирования гос. концепции рег. политика РФ'' / Геополит. и геоэкон. пробл. России: Матер. научн. конф. в РГО, СПб, окт. 1994.-СПб, 1995.-с.130-138

31. Игнатенко В., Рожанский М., Шишкин С. ''Провинция и возрождение России: опыт межрег. прогр.'' / Свобод. мысль-1993.-ј7-с.3-8

32. Интервью с председателем общественного объединения ''Яблоко'' Г.А. Явлинским / Этногр. обозрение.-1996.-ј5.-с.124-127

33. Караваев В. ''Рег. инвест. политика: рос. проблемы и междунар. опыт'' / Вопросы экономики-1995.-ј5.-с.135-143

34. Кинелев В.Г. ''Осн. направления рег. политики в области высшего образования'' / Регионология-1993.-ј3.-с.25-33

35. Колосов В.А., Петров Н.В., Трейвиш А.И. ''Объективные и субъективные факторы дезинтеграц. тенденций в России (опыт качеств. оценки риска)'' / Геогр. проблемы стратегии устойчив. развития природ. среды и о-ва: Докл. сес. науч. сов. по фундам. геогр. пробл., Москва, дек. 1995.-М,1996.-с.140-148

36. Концепция гос. рег. политики РФ в области высшего и среднего проф. образования'' / Регионология-1994.-ј2-3.-с.122-134

37. Котев А.П. ''Реальный федерализм - путь к межнац. миру в России'' / Регионология-1994.-ј2-3.-с.49-55, 189

38. Котилко В.В. ''Методы сближения уровней экон. и социол. развития регионов России'' / Безопасность-1995.-ј11.-с.90-96

39. Кузеев Р.Г. ''Нац. движения и федерализм России'' / Этногр. обозрение-1993.-ј6.-с.46-59

40. Кулагин А. ''О некоторых проблемах рег. управления в РФ'' /Экономист-1993.-ј8.-с.63-67

41. Куперштох В.Л., Соколов В.М., Суспицын С.А., Ягольницер М.А. ''Методич. основы выделения депрессивных и отсталых регионов'' / Регион: экон. и социол.-1996.-ј2.-с.3-33

42. Курило А.П., Стрельцов А.А. ''Информационная безопасность РФ: рег. аспект'' / Вопр. безопас. Моск. региона: Матер. Семин. в рамках н. и. и инф. прогр. ''Пробл. глоб. безопас.'', 8 февр. 1995.-М,1995.-с.49-62

43. Левакин И.В. ''Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике'' / Регионология-1994.-ј2-3.-с.56-60

44. Лексин В., Андреева Е. ''Терр. дезинтеграция России'' / Рос. экон. журнал-1992.-ј9.-с.34-43

45. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 1. / Рос. экон. журнал-1993.-ј9.-с.50-63

46. Лексин В., Швецов А. ''Гос. регулирование и селективная поддержка рег. развития'' / Рос. экон. журнал-1994.-ј5-6.-с.64-69

47. Лексин В., Швецов А. ''Гос. регулирование и селективная поддержка рег. развития'' / Рос. экон. журнал-1994.-ј8.-с.37-48

48. Лексин В., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 2. Рег. бюджетно-налоговые системы'' / Рос. экон. журнал-1994.-ј1.-с.23-32

49. Лексин В., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 3. Рег. политика и формирование земельного рынка'' / Рос. экон. журнал-1994.-ј2.-с.41-51

50. Лексин В., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 3. Рег. политика и формирование земельного рынка'' / Рос. экон. журнал-1994.-ј3.-с.42-48

51. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 5. Экономика и федерализм'' / Рос. экон. журнал-1994.-ј11.-с.30-36

52. Лексин В., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 7. Приоритеты рег. политики. Вопросы методологии анализа и оценок'' /Рос. экон. журнал -1995.-ј2.-с.22-31

53. Лексин В., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 7. Приоритеты рег. политики. Вопросы анализа и оценок'' /Рос. экон. журнал -1995.-ј3.-с.64-71

54. Лексин В., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 8. Муниципализация соц. объектов приватизир. предприятий'' / Рос. экон. журнал-1995.-ј5-6.-с.44-55

55. Лексин В., Швецов А. ''Рег. политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 9. Программные методы регулирования терр. развития / Рос. экон. журнал-1996.-ј2.-с.62-69Лившиц А. ''Реформы и регионы'' / Человек и труд-1993.-ј12.-с.4-5

56. Любовный В.Я., Лагутенко Б.Т. ''Фед. экон. политика по оздоровлению кризисных районов'' / Изв. РАН-1994.-ј5.-с.18-23

57. Любовный В.Я. ''Управление регионами в новых условиях хозяйствования'' / Регионология-1993.-ј4.-с.70-75

58. Ляшевская М.Н. ''Проблема выделения депрессивных районов России'' / Вестн. МГУ. сер.5-1994.-ј2.-с.16-22

59. Маркова Н. ''Региональная политика гос-ва на совр. этапе'' / Экономист-1996-ј11.-с.70-78

60. Матрусов Н.Д. ''Рег. прогнозирования и рег. развития России'', -М: Наука, 1995.-221 с.

61. Механизмы реализации совр. рег. политики / Регионология-1994.-ј1.-с.3-10

62. Никульников Ю.С. ''Адм. сети в рег. рыночной инфрастр-ре (нов. функции и целесообразные реконструкции)'' / Трансформация регион. стр-р в период перехода к рынку: Матер. 2 Сес. Экон.-геогр. секции Науч. Сов. РАН ''Пробл. регион. экон.'', Иркутск, 1991-М, 1994.-с.89-96

63. Новый этап становления цивилизованного федерализма в гос. устройстве России /Регионология-1995.-ј1.-с.3-7

64. Об основных положениях рег. политики в РФ / Регионология-1996.-ј2.-с.11-26

65. О концепции рег. политики / Экономист-1995.-ј4.-с.19-22

66. О практике разграничения полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ и перспективах развития рос. федерализма'' / Регионология-1996.-ј2.-с.17-30

67. Орлов А. ''Есть ли в России региональная политика?'' / Рос. Федерация-1996.-ј12.-с.21-22

68. Петров Н.В., Смирнягин А.В., Трейвиш А.И. ''Рег. развитие России и задачи рег. политики / Геогр. в шк.-1994.-ј4.-с.2-9

69. Поздняков А.М., Дульщиков Ю.С. ''Осн. положения гос. рег. политики РФ'' / Регионология-1995.-ј1.-с.21-42

70. Полутин С.В. ''Регион как феномен экономики, политики и культуры'' / Регионология-1994.-;3.-с.171-174

71. Преображенский Б.Г., Селитренников Л.И. ''Концептуальные подходы к рег. инвестиционной политике'' / Рос. экон.: пробл. перехода к рынку: Тез. междунар. науч.-практ. конф., Пермь, 14-15 нояб., 1995,-Пермь,1995.-с.131-134

72. Приваловская Г.А., Рунова Т.Г. ''Районирование для решения экон. проблем России'' / Геогр. в шк.-1994.-ј3.-с.9-14

73. Приваловская Г.А., Рунова Т.Г. ''Рег. подход к решению экол. проблем'' / Изв. РАН-1994.-ј5.-с.79-87

74. Приваловская Г.А., Рунова Т.Г. ''Приоритеты рег. экол. политики в изменяющихся условиях природной среды и климата'' / Обзор инф. Пробл. окруж. среды и природ. ресурсов // ВИНИТИ-1994.-ј5.-с.59-69

75. Пусторгоров В. ''Своеобразие рос. федерализма'' / Медунар. жизнь-1994.-ј1.-с.80-85

76. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Ноздрина Н.Н., Ронкин Г.С., Щербакова С.М. ''Условия формирования рег. политики'' / Пробл. прогнозир.-1996.-ј2.-с.54-70

77. Ратнер Н.М., Нестеренко О.Н., Ятнов В.Н., Капустина Л.М. ''Развитие региона: методический подход'', -Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, 1995.-134

78. Регионология и совр. рег. политика в РФ / Регионология-1992.-ј1.-с.4-9

79. Регионы России в переходный период / Экспорт. ин-т РСПП-М, 1993.-103 с.

80. Регионы России в переходный период (доклад Экспорт. ин-т РСПП)'' / О-во и экономика-1993.-ј9-1-.-с.53-73

81. Салтыковский В.А. ''Стратегия развития регионов России'' / Изв. РАН. Сер. геогр.-1996.-ј3.-с.125-127

82. Самойленко В.А. ''Управление городом и рег. политика'' / Жил. и коммун. хоз-во-1993.-ј9.-с.13-14

83. Семенов В., Семенов Г., Сингатуллина Г., Овчинников М. ''Перспективы рос. федерализма'' / Рос. экон. журнал-1994.-ј4-5.-с.69-77

84. Семенов П.Е., Штульберг Б. ''Новая рег. стратегия'' / Экономист-1994.-ј6.-с.72-76

85. Синягов ''Вопросы создания систем управления регионом'' / Экономист-1993.-ј8.-с.51-55

86. Скопин А.Н. ''Рег. политика и экон. безопасность России'' / Вопр. экон.-1995.-ј1.-с.119-126

87. Смирнов С. ''Критерии определения статуса терр-ий приоритетного развития'' / Экономист-1994.-ј6.-с.77-82

88. Скорохолов В. ''Регионы и центр в реформируемой России'' / Миров. экон. и междунар. отношения-1994.-ј10.-с.16-32

89. Смирнягин Л.В. ''Рег. стратегия России'' / Геополит. и геоэкон. пробл. России: Матер. научн. конф. в РГО, СПб, окт. 1994-СПб, 1995.-с.119-130

90. Смирнягин Л.В, ''Фед. помощь депрессивным регионам России'' / Матер. 2-й научн.-практ. конф. ''Стратегия стабилиз. экон. региона: пробл. и решения'', Новосибирск, 18-19 апр. 1995.-Новосибирск, 1995.-с.50-54

91. Совр. рег. политика в области высшего образования / Регионология-1992.-ј1.-с.46-49

92. Социальные, экономич. и политич. проблемы развития РФ / Социол. ис-след.-1994.-ј6.-с.58-65

93. Суворинов А.П. ''Рег. политика научной деятельности высшей школы России'' / Регионология-1994.-ј2-3.-с.79-86

94. Суспицын С.А. ''Стратегия рег. развития и приоритеты соц.-экон. политики'' / Регион: экон. и социол.-1995.-ј4.-с.24-53

95. Сухарев А.И. ''Основы регионологии'' - Саранск: НИИ рентгенол., 1996.-120 с

96. Трофименко Г.А. ''Гос. рег. политика и РГО: комментарий к парламентским слушаниям 6 февр. 1995 г. в ГД'' / Изв. РГО-1995.-127, ј3.-с.89-91

97. Фаерман Е.Ю. ''Развитие соц. структуры страны: ресурсы, рег. и структурная политика (часть 1)'' / Изв. Жил. коммун. акад. гор. хоз-ва и экол.-1994.-ј1.-с.61-91

98. Фаерман Е.Ю. ''Развитие соц. структуры страны: ресурсы, рег. и структурная политика (часть 2)'' / Изв. Жил. коммун. акад. гор. хоз-ва и экол.-1994.-ј2.-с.56-85

99. Файбусович Э.Л. ''К дискуссии о терр. устройстве России'' / Теория и практика терр. орг. об-ва: Сб. науч. тр. по результатам рос. пол. семин., СПб -Вроцлав, 1989-1993гг.-СПб, 1995.-с.38-44, 137

100. Файбусович Э.Л. ''О перспективах межрег. ассоциаций'' / Геополит. и геоэкон. пробл. России: Матер. научн. конф. в РГО, СПб, окт. 1994.-СПб, 1995.-с.138-142

101. Фонотов А.Г. ''О некоторых положениях концепции рег. научно.-техн. политики РФ'' / Регионология-1992.-ј1.-с.40-46

102. Черкасов Г. ''Рос. регионы: неуклонный рост влияния'' / Власть-1994.-ј1.-с.25-28

103. Шаймиев М. ''За последовательную демократизацию и федерализацию России'' / Россия и совр. мир-1995.-ј4.-с.15-18

104. Шахрай С.М. ''Рег. политика в РФ'' / Матер. 2-й научн.-практ. конф. ''Стратегия стабилиз. экон. региона: пробл. и решения'', Новосибирск, 18-19 апр. 1995.-Новосибирск, 1995.-с.28-36

105. Ясин Е., Алексашенко С., Нещадин А., Григорьев О., Малютин М.А. ''Регионы России в переходный период'' / Монтаж и спец. работы в стр-ве-1994.-ј3.-с.15-19

106. Die Wirtschaftliche Lage Rubland, Systemtransformation auf dem Ruckzug? / Kiel. Diskussionsbeitr.-1993.-ј208-209.-с.1-61

107. Die Wirtschaftliche Lage Rubland, Systemtransformation auf dem Ruckzug? / Wochenber / Dtsh. Inst. Wirtshaftsforsch-1993.-60,ј17.-с.213-215

108. Kluter H., Kluter N. ''Wann komme die ''Vereinigten von Rubland''?'' / Geogr. heute-1993.-ј114.-с.42-43

109. Lysenko V. ''Developments Constitutionnels de l'auto-administration locate en Russie: [Rapp] Colloq. Commis. ''Geogr. et Adminate, publ.''. Union geogr. int. ''Changements admin. et territ. nouvelle Eur.'', Montpellier, 25-27 Nov. 1993'' / Bull. Soc. Languedoc. geogr.-1993.-26, ј3-4.-с.193-206

110. Podkolzin V.V. ''Prospects of administrative-territorial organization of the RF'' / 27th
Int. Geogr. Congr., Washington, DC, Aug. 9-14, 1992: Techn. Program and Abstr.- Washington, (DC), 1992.-c.502-503

111. Vardomsky L/ "Contradictions of regional relations in Russia during the transition period" / Urban. and Ind. Change New econ. order former Soc. Countries: Proc. Conf., Lodz, Oct. 11-15, 1993-1993.-с.1-3

ПРИЛОЖЕНИЕ 2:

Список публикаций по теме в журналах ''Известия Русского Географического общества'', ''Российский экономический журнал'', ''Российская Федерация'', ''Экономист''

1. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А ''Региональная экологическая политика'' (Известия РГО, 1994, ј5)

2. Адамеску А. ''К совершенствованию территориально-организационной структуры России'' (Рос. экон. журнал, 1993, ј10)

3. Бугаев В.К.. ''Методологические аспекты административно-территориального устройства Российской Федерации'' (Известия РГО, 1995, ј3)Агафонова Н.Т., Исляева Р.А ''Региональная экологическая политика'' (Известия РГО, 1994, ј5)

4. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. ''Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья 1,, (Рос. экон. журнал, 1993, ј9)

5. Лексин В., Швецов А. ''Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 4. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития'' (Рос. экон. журнал, 1994, ј3)

6. Лексин В., Швецов А. ''Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 8. Приоритеты региональной политики . Муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий'' (Рос. экон. журнал,1995, ј5-6)

7. Лексин В., Швецов А. ''Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 9. Программные методы регулирования территориального развития'' (Рос. экон. журнал, 1996, ј2)

8. О концепции региональной политики (Экономист, 1995, ј4)

9. Трофименко Г.А. ''Государственная региональная политика и Русское Географическое Общество'' (Известия РГО, 1995, ј3)

10. Орлов А. ''Есть ли в России региональная политика? Взгляд из Челябинска'' (Российская Федерация, 1996, ј12

ПРИЛОЖЕНИЕ 3:

Цитируемость авторов и публикаций по теме

ј	цитир-ть
1	Агафонов Н.Т.	1
2	Бурбулис Г., депутат ГД	1
3	Гоман В. ''О гос. стратегии рег. развития РФ''	3
4	Дедю И.И. ''Экол. энц-ия'', словарь, -Кишинев,1990	1
5	Жамсуев Б., пред. ком. ГД по делам нац-тей	1
6	Игудин А.Г. ''Совершенствование межбюджетных отношений в РФ''/ Финансы-1994.-ј2.-с.18-22	1
7	Исляев Р.А.	1
8	Котенков А., зам. мин. по делам нац-тей и рег. политике	1
9	Лавров С.Б., президент РГО	3
10	Лексин В.Н., Андреева Е.Н. ''Рег. политика в контексте нов. рос. ситуации и нов. методологии ее изучения'' -М, 1993	2
11	Лексина О.И. ''Соц. инфрастр-ра предприятий в период перехода к рынку'' -М, 1992	1
12	Маркс К.	1
13	''Межбюджетные отношения в РФ'' / Экономист-1994.-ј2.-с.44	1
14	Медведев В., депутат ГД	1
15	Мичурин И.В.	1
16	Раймерс Н.Ф. ''Природопользование'', словарь- М, 1990.	1
17	Рос. экон. журнал, 1992 , ј8.-с.37	1
18	Смирнягин Л., член Президентского Совета	1
19	Собчак А.	1
20	Шаповалов С., пред. ком. ГД по делам Федерации и рег. политике	2
21	Шахрай С., депутат ГД	1

Цитируемость законов, нормативных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и т.п.

1. Бюджетное послание Президента РФ за 1993 г. (1 раз)

2. Государственная целевая программа обеспечения в 1996-1997 гг. жильем военнослужащих, уволенных с воинской службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей'' (1 раз)

3. Доклад о проекте федерального бюджета на 1994 г. (1 раз)

4. Закон РФ ''Об основах федеральной жилищной политики'' (1 раз)

5. Закон РФ ''О федеральном бюджете на 1995 г.'' (1 раз)

6. Закон РФ ''О субъекте Российской Федерации'' (1 раз)

7. Конституция РФ (1 раз)

8. Основные положения региональной политики РФ (1 раз)

9. Парламентские слушания по концепции региональной политики (1 раз)

10. Постановление Правительства РФ ј 935 от 22.09.1993 ''О переходе на новую систему оплаты жилья и о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг'' (1 раз)

11. Постановление Правительства РФ ј 1198 от 31.10.1994 ''О ликвидации последствий землетрясения в Сахалинской области'' (1 раз)

12. Постановление Правительства РФ ј 594 от 26.06.1995 ''Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация'' (3 раза)

13. Постановление Правительства РФ ј 1325 от 23.12.1995 ''О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий'' (1 раз)

14. Программа Правительства РФ ''Развитие реформ и стабилизация российской экономики на 1993-1995 гг.'' (1 раз)

15. Проект закона РФ ''О принципах местного самоуправления'' (1 раз)

16. Проект закона РФ ''О принципах разграничения полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации'' (1 раз)

17. Указ Президента РФ ј 8 ''Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий'' от 10.01.1993 (1 раз)

18. Указ Президента РФ ј 2268 ''О формировании республиканского бюджета и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г.'' от 22.12.1993 (1 раз)

19. Федеральный закон ''О поставках продукции для федеральных государственных нужд'' (2 раза)

20. Федеральная программа ''Конверсия оборонной промышленности'' (1 раз)

21. Федеральная программа ''Повышение плодородия почв России'' (1 раз)

22. Федеральная программа ''Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера'' (1 раз)

23. Федеральная программа ''Топливо и энергия'' (1 раз)

24. Федеральная региональная программа ''Социально-экономическое развитие Курильских островов'' (1 раз)

25. Федеральная социальная программа ''Жилище'' (2 раза)