Российский государственный аграрный университет –
МСХА имени К.А. Тимирязева
(ФГОУ ВПО РГАУ – МСХА имени К.А.Тимирязева)
Кафедра политической экономии
КУРСОВАЯ РАБОТА
по теме: «Место и роль государства в экономике России».
| Выполнила:
|
Студентка 206 группы дневного отделения, учетно-финансового факультета Гукова К.А. |
| Научный руководитель:
|
Козлова Е.В. |
МОСКВА 2008 год
Содержание
ВВЕДЕНИЕ. 3
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ. 5
1.1 Функции государства в экономике. 5
1.2 Цели государственного регулирования экономики. 6
1.3 Методы государственного регулирования экономики и способы вмешательства в экономические процессы. 7
1.4 Антитрестовское регулирование. 15
Глава 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. 18
2.1 Государственное регулирование экономики в России . 18
2.2 Сравнительный анализ государственного регулирования экономики в России и США. 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 31
ВВЕДЕНИЕ
В 1991 году Россия вошла в полосу реформирования. Данный процесс не окончен и в наше время и носит глобальный характер. Затронуты все сферы общественной жизни, но самым сильным преобразованиям подвергается экономика. В экономике данные перемены наиболее заметны. Происходит переход от сверхцентрализованной плановой экономики к свободному рыночному хозяйству. Тем интереснее становится тема вмешательства государства в экономические процессы общества. До этого правительство выполняло все глобальные экономические задачи, такие как ценообразование, определение объемов производства товара и т.д. Таким образом, вся экономика была в полном подчинении у государства. Следовательно, что вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющего и полного контроля. Это падение интересов привело к уменьшению эффективности производства, замедлению научно - технического прогресса, падению темпов экономического роста. Таким образом, к началу 1980-х российская экономика оказалась в глубочайшем кризисе.
Но и свободная от государственного вмешательства рыночная экономика невозможна, ведь возможности рыночного механизма не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.[1]
По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, обострялись экономические и социальные проблемы, не решаемые на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций в малорентабельные отрасли, которые были необходимы для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.
Теоретически понятие государственной экономической политики шире, чем понятие государственного регулирования экономики. На данном этапе развития общества невмешательство государства в социально- экономические процессы немыслимо. Бесспорна необходимость государственного регулирования, пришло время рассуждать о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время равнозначны .
Возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Нарастание проблем, трудностей, с которыми и призвана справиться государственная политика, превращают эту возможность в действительность. В современных условиях государственное регулирование экономики является неотъемлемой частью процесса воспроизводства.
Необходимым является государственное регулирование в экономике в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.
Глава 1. Государственное регулирование экономики.
1.1
Функции государства в экономике
.
Государственное регулирование экономики преследует определенные цели. Как правило, оно устраняет те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для конкуренции предпринимателей, для эффективного соперничества, за ограничение власти монополий. Оно заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии полностью удовлетворять социальные и коллективные потребности человека. Вмешательство государства в экономическую жизнь диктуется еще и тем, что рынок не может обеспечить социально равнозначное распределение дохода. Государству обязано заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, так как для предпринимателей это рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.
Государство представляет политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:
а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, которые регулируют деятельность предпринимателей, определяет права и обязанности граждан;
б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для того, чтобы предотвратить спад производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство занимается организацией производства товаров и услуг, которые не предоставляет частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения;
г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.
1.2 Цели государственного регулирования экономики.
Самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление уже сложившегося строя внутри страны и за рубежом, приспособление его к изменяющимся условиям.
От этой генеральной цели вырастает дерево опосредующих конкретных целей, без осуществления которых невозможно достичь главной цели. Эти цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель – выравнивание экономического цикла - направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства; улучшение окружающей среды и т. п.
Названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута без зависимости от других. Например, нельзя представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики , стабильного денежного обращения .
Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного момента текущих целей. Так, конкретная цель – обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт – может быть опосредующей для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности.
Цели могут частично перекрывают друг друга, одна из них может оказаться временно более важной и подчинить себе другие, в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации.
Таким образом, в дереве целей государственного регулирования экономики существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения взаимозависимости между этими целями, можно сказать, что конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.
Положение отдельных целей в, так называемом, дереве нестабильно. Оно часто изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, которые выступают на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры.
1.3 Методы государственного регулирования экономики и способы вмешательства в экономические процессы.
В экономической теории существует несколько способов регулирования экономики, но самыми известными и наиболее используемыми считаются два следующих способа. Децентрализованный (экономические средства) - при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т.д. И централизованный (административные средства) - административный, директивный. [4] Если Омы отойдем от промежуточных, смешанных вариантов, то при первом способе рост производства зависит от спроса на продукцию и финансовых возможностей предприятия. Вместе с тем, рыночный механизм ведет не только к существенному подъему экономики, но и сопровождается значительными спадами и кризисами. Чтобы предотвратить, предусмотреть или смягчить кризисную ситуацию, государство стремится разработать механизм прогнозирования и программирования национальной экономики.
Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно - кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики – это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.
Основные экономические средства – это:
1) Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);
2) Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
3) Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. [9]
При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в последнее время несколько ослабел.
Административные средства. При втором способе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существуют. Предприятие, чаще всего, ориентируется на постоянный рост производства. На это его подталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей. Для них увеличение объема производства - главная цель. Главным критерием при таком административном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимые для производства средства (как текущие, так и капитальные вложения) предприятие получает от государства, и потому у него нет собственных внутренних ограничений. Задача руководителя - "выбивать" у вышестоящих инстанций все новые и новые средства. В этих условиях нельзя представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений; ведь они дармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовым положением. предприятие не может оказаться в положении банкрота: любые убытки покрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия ограничивается в основном охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике .
Экономические и административные методы взаимосвязаны. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям – изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.
В то же время экономические и административные средства противоположны.
Экономические средства не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства прилечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования .
Напротив, административные средства существенно сужают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за границы, перерождается в административно - командную систему.
Для того, чтобы централизация оправдывала возлагаемые на нее функции, необходимо выделить формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через приобретение государством собственности на средства производства, законотворчества и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.[5]
Теперь рассмотрим способы вмешательства государства в экономические процессы. Существуют два способа вмешательства: прямое и косвенное.
Прямое вмешательство. К прямому вмешательству относятся следующие меры: развитие и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБ РФ, принятие регулирующих актов. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет – это доходы и расходы центрального правительства и местных властей.
Государственный сектор экономики. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия, и т.д.
Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала.
Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Речь идет, как правило, об отраслях, где основной капитал, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеет особенно большое значение, и стоимость его велика. Однако такое значение основного капитала делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.
В самом деле, основной капитал в случае возникновения осложнений не может быть легко переведен из одной отрасли в другую. Его нельзя легко уменьшить в случае безработицы или падения деловой активности, если он только не будет "заморожен". С монополизацией рынка, когда устанавливается все больший контроль со стороны отдельных предприятий над сбытом продукции ряда отраслей национальной экономики, резкое снижение цен для этих отраслей гораздо более опасно, чем для тех, где основной капитал менее значителен. Следовательно, речь идет о весьма неустойчивых отраслях, деятельность которых отрицательно сказывается на общей норме прибылей из-за высокой доли основного капитала.[2] Поэтому прямое государственное вмешательство стало необходимым для того, чтобы переложить трудности, возникшие в связи с неизбежным обесценением общественного капитала, на государство и сохранить, таким образом, прибыли частных корпораций, вложивших капиталы в эти отрасли.
Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора – это пакеты акций смешанных государственно - частных фирм и компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются несколько другими принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных задач, повышения прибыльности частного сектора.
Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в подготовке и переподготовке кадров и т. д., так как высоких прибылей от этих отраслей никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (например, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.
Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях кризиса, ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет огромную роль в структурной государственной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях и регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.
В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько стимул для частного капитала оказывается недостаточным. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.
В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это, в первую очередь, государственные кредиты, субсидии и гарантии, (поручительства), а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.
Косвенное вмешательство. К мерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта и импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты. Для проведения этих разнообразных мер экономического вмешательства государство прибегает, главным образом, к фискальной и денежной политике.
Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных доходов (прежде всего налогов) и расходов. [7]
Денежная политика - это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, в частности, посредством изменений эмиссионной деятельности. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.[7]
Налоги являются главным инструментом мобилизации денежных средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.
Налоги в государственном регулировании играют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов – не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или избирательно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.
Ускоренная амортизация.
Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерства финансов.[7]
Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл. Суть его – в отрыве от физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от производства переноса стоимости на производимые товары и услуги. Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций – освобождение прибыли от налогов. Для примера – в США размер амортизационных отчислений в общем объеме капиталовложений в 1985 году составлял 72%.
Нормы ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство структурной государственной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. В периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает.
1.4 Антитрестовское регулирование
Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее рассмотрим особенности регулирования деятельности естественных монополий.
Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба.[5] Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.
Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование.
Для естественных монополий обычно устанавливается «справедливый» доход, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.
Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.
Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890 г. был принят закон Шермана, который запрещает любые виды сговора и любые попытки монополизации различных отраслей. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914 г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.[8]
В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследование нечестных действий по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.
Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции.
Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями.
Глава 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.
2.1 Государственное регулирование экономики в России .
К нынешнему периоду в России осуществляется беспрецендентный по своим размерам и значимости переход от сверхцентрализованного рыночного хозяйства к рыночному, существующему по своим экономическим законам. Разгосударствление в России осуществляется путем приватизации. К середине 1995 года закончился первый этап приватизации: ваучерная приватизация. Сейчас на смену ей приходит приватизация денежная, то есть покупка бывших государственных предприятий частными лицами. Вполне логично, что механизм государственного регулирования еще не сложился. Здесь существуют лишь некоторые крайности, которых надо опасаться. Это, с одной стороны, полный уход государства из экономики и наступление экономической анархии, и, с другой стороны, преобладание в экономике государства и подавление частной инициативы. Пока государственное регулирование экономики осуществляется лишь процессом устранения деформаций. Однако механизм государственного регулирования экономики уже складывается и к настоящему моменту можно выделить приоритетные направления в государственной экономической политике.
Таблица 2.1 - Номинальный объем использованного ВВП, млрд. руб.
|
="text-align:center;">2000
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
| Валовой внутренний продукт |
7305,6 |
8943,6 |
10817,5 |
13243,2 |
17048,1 |
21625,4 |
26879,8 |
32987,4 |
Источник: Copyright © Федеральная служба государственной статистики
Большое значение имеют государственные заказы и закупки. Государство закупает около 30% ВВП. Это можно увидеть, проанализировав данные, приведенные в таблице 2.1.
Велики размеры государственного заказа на нефть и нефтепродукты для экспортных целей. Так велики размеры государственных закупок из-за боязни закупки крупных партий сельскохозяйственной продукции или других товаров местными предпринимателями, поэтому государство само осуществляет перераспределение продукции между регионами .
Отношения между ЦБР и Министерством финансов очень разнообразны. ЦБР и Министерство финансов совместно разрабатывают организационные структуры, необходимые для обеспечения адекватной координации кредитно - денежной политики, управления государственным долгом и валютной политики, в т. ч.:
1)проводятся регулярные консультации на уровне руководителей департаментов по важнейшим вопросам макроэкономической политики;
2)обмен информацией об исполнении бюджета, потребностях финансирования федерального правительства, ситуации в кредитно - денежной сфере, на финансовых и валютных рынках;
3)ЦБР управляет объемом и структурой чистых международных резервов на основе консультаций с Министерством финансов.
В налогово-бюджетной политике также уже определены основные направления. Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды, формирующиеся за счет обязательных отчислений предприятий, кроме пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и Фонда занятости.[1]
Для обеспечения достижения улучшения показателей в налогово-бюджетной сфере федеральное правительство осуществляет меры по увеличению доходов федерального бюджета. С этой целью правительство ограничивает свои расходы суммой фактически собранных доходов и заранее заложенным объемом дефицита. Также принимаются усилия по повышению собираемости налогов. Проводится политика уменьшения количества категорий , подвергаемых льготному налогообложению .
Наращиваются усилия по расширению неэмиссионного финансирования бюджетного дефицита за счет заимствований на внутреннем финансовом рынке на рыночной основе с тем, чтобы профинансировать таким образом значительную часть общей суммы дефицита бюджета (например, в 1995 году ЦБР разместил внутри страны ценных бумаг на сумму 42,5 трлн. руб., а всего эмиссия государственных обязательств составила 99,8 трлн. руб.). Здесь приоритет отдается таким направлениям , как развитие региональных рынков государственных ценных бумаг путем создания дополнительных торговых площадок, привлечение дополнительных сбережений населения, выпуск государственных среднесрочных и долгосрочных купонных облигаций .
Осуществляется переход к исполнению федерального бюджета через Казначейство. Производится перевод исполнения бюджета и отчетности на новую систему классификации, в целом соответствующую методологии Статистики государственных финансов (GSF) Международного валютного фонда (МВФ).
Планируются и проводятся также и другие меры, имеющие своей целью установление сбалансированности экономики средствами государственной экономической политики. Здесь можно выделить следующие меры : выпуск правил государственных закупок и заявок на участие в них на конкурентной основе , создание нового налогового кодекса РФ , изменяющего акценты при налогообложении .
В области политики валютного курса и международных резервов также намечаются к осуществлению некоторые меры. Это, прежде всего развитие и совершенствование функционирования рынка иностранной валюты при сохранении принципов системы единого валютного курса. Не будут вводиться никакие ограничения на рыночные принципы формирования обменного курса рубля. ЦБ РФ и правительство разрабатывают инструменты наблюдения за валютными курсами. Правительство и ЦБ РФ продолжают придерживаться системы плавающего обменного курса, ограничивая интервенцию кредитно - денежных органов на валютных рынках операциями по сглаживанию курсовых колебаний, соответствующими кредитно - денежной программе. ЦБ РФ при консультационном участии Министерства финансов будет управлять объемом и структурой официальных чистых международных резервов в соответствии с общими целями кредитно - денежной политики.
В области платежного баланса и отношений с кредиторами принимаются меры по стимулированию экспорта, соответствующие усилиям по интеграции страны в систему международной торговли через вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Планируется и привлечение иностранных инвестиций путем :
1) совершенствования методов регулирования рынка капиталов в целях привлечения портфельных инвестиций;
2) совершенствования налогового и другого необходимого законодательства.
В области внешней торговли намечается как можно более быстрая либерализация режима внешней торговли с целью дальнейшей интеграции России в мировую экономику. Роль государства в регулировании внешней торговли будет ограничиваться признанными международными стандартами и осуществляться в полном соответствии с правилами и нормами ВТО и ГАТТ.[3] Здесь планируется вмешательство государства, основанное на цене, точное и временное, в целях защиты отечественных производителей товаров, аналогичных импортируемым.
Таблица 2.2 - Товарная структура экспорта РФ, млрд. долл.
| 1995 |
2000 |
2003 |
2005 |
2007 |
|
| Экспорт - всего |
78.2 |
103 |
134 |
241 |
352 |
| в том числе: |
|||||
| Продовольственные товары и с/х сырье |
1,4 |
1,6 |
3,4 |
4,5 |
9,1 |
| минеральные продукты |
33,3 |
55,5 |
76,6 |
156 |
228 |
| продукция химической промышленности, каучук |
7,8 |
9,4 |
9,2 |
14,4 |
20,8 |
| кожевенное сырье, пушнина и изделия из них |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
| продукция лесной и целлюлозно-бумажной промышленности |
4,4 |
4,5 |
5,6 |
8,3 |
12,3 |
| текстиль, текстильные изделия и обувь |
1,2 |
0,8 |
0,9 |
1,0 |
0,9 |
| металлы, драгоценные камни и изделия из них |
20,9 |
22,4 |
23,7 |
40,6 |
56,9 |
| машины, оборудование и транспортные средства |
8,0 |
9,1 |
12,0 |
13,5 |
19,7 |
| прочие |
0,3 |
0,3 |
0,4 |
0,3 |
,03 |
Источник: Copyright © Федеральная служба государственной статистики
Таблица 2.3 - Товарная структура импорта РФ, млрд. долл.
| 1995 |
2000 |
2003 |
2005 |
2007 |
|
| Импорт - всего |
46,7 |
33,9 |
57,3 |
98,7 |
200 |
| в том числе: |
|||||
| Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) |
13,2 |
7,4 |
12,0 |
17,4 |
27,6 |
| минеральные продукты |
3,0 |
2,1 |
2,2 |
3,0 |
4,7 |
| продукция химической промышленности, каучук |
5,1 |
6,1 |
9,6 |
16,3 |
27,5 |
| кожевенное сырье, пушнина и изделия из них |
0,2 |
0,1 |
0,2 |
0,3 |
0,7 |
| продукция лесной и целлюлозно-бумажной промышленности |
1,1 |
1,3 |
2,4 |
3,3 |
5,3 |
| текстиль, текстильные изделия и обувь |
2,6 |
2,0 |
2,8 |
3,6 |
8,6 |
| металлы, драгоценные камни и изделия из них |
4,0 |
2,8 |
4,2 |
7,7 |
16,4 |
| машины, оборудование и транспортные средства |
15,7 |
10,6 |
21,4 |
43,4 |
102 |
| прочие |
1,9 |
1,4 |
2,5 |
3,7 |
7,1 |
Источник: Copyright © Федеральная служба государственной статистики
Наблюдая за статистическими данными импорта и экспорта РФ в таблицах 2.2 и 2.3, можно заметить, что экспортирование товаров значительно превышает импортирование. Это говорит об удачно проведенной политике государства по стимулированию российского экспорта.
2.2 Сравнительный анализ государственного регулирования экономики в России и США.
Начиная сравнительный анализ систем государственного регулирования экономики в США и России, прежде всего, необходимо отметить существенные разницу в количестве времени, в течение которого формировалась эта сложная система. Если в США развитие экономики происходило по рыночному пути с самого появления государства, то Россия встает на путь рыночного развития впервые за всю историю своего существования, за неучетом некоторых попыток исключения подавляющей роли государства из экономики, закончившихся неудачей. Тем не менее система государственного регулирования экономики в России уже складывается и обретает свои особенности и отличия . Однако она все - таки имеет временный, переходный характер, и поэтому включает в себя некоторые чрезвычайные меры.
В чем же схожи и различны системы государственного регулирования США и Российской Федерации? Рассмотрим некоторые существенные различия в формах, методах и объемах государственного вмешательства в экономику в обеих странах.
В сфере основных задач государственной экономической политики с первого взгляда видна стабильность американской экономики и пока лишь стремление к этому необходимому условию экономического роста экономики российской. Главной задачей государства в экономической сфере в США является сокращение государственного долга, достигшего астрономической суммы. Основной задачей российского правительства остается подавление инфляции. Однако общей для обоих стран первостепенной задачей является сокращение дефицита федерального бюджета. Однако к решению этой проблемы правительства стран подошли по-разному. Если в США сокращение дефицита достигается за счет уменьшения расходов федерального правительства (в основном за счет свертывания некоторых социальных программ), то в России изыскиваются дополнительные источники финансирования, такие как займы, у населения (яркий пример - ГКО - государственные краткосрочные обязательства) и улучшение собираемости налогов.
Интересным является различие между законодательными основами государственного регулирования. В США законы, относящиеся к этой сфере, как правило, приняты до 70-х годов и мало корректировались в дальнейшем. Поэтому нередка очень туманная постановка основных проблем, оставляющая простор для двоякого толкования (в качестве примера в части, посвященной государственному регулированию экономики в США приводились противоположные решения суда по антитрестовскому законодательству в аналогичных ситуациях). В законодательстве России (в частности, в антимонопольном законодательстве) вопросы поставлены более четко и ясно, однако отсюда возникает необходимость постоянного их корректирования. Тем не менее, и в своде российских антимонопольных законов наблюдается некоторая туманность в толковании тех или иных понятий.
В разделении сфер экономического вмешательства между федеральным и местным уровнем власти наблюдается довольно резкое различие: государственные закупки в США сосредоточены на местном уровне власти, т. е. в руках правительств отдельных штатов, в России же большинство закупок государства осуществляется на федеральном уровне. Это объясняется жесткой подчиненностью правящих органов субъектов федерации федеральному правительству в целях проведения единой стабилизирующей политики в России и довольно свободной позицией органов самоуправления штатов, заложенной в законодательство США.
Таблица 2.4 - Основные показатели инвестиционной деятельности.
| 2008 г. |
2007 г. |
|
| Финансовые вложения организаций (без субъектов малого предпринимательства), млрд.рублей |
9884,6 |
7329,7 |
| в том числе: долгосрочные |
1659,9 |
1921,5 |
| в % к общему объему финансовых вложений |
16,8 |
26,2 |
| краткосрочные |
98,8 |
5408,2 |
| в % к общему объему финансовых вложений |
83,2 |
73,8 |
| Инвестиции в нефинансовые активы (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности), млрд.рублей |
2232,9 |
98,8 |
| в том числе в основной капитал |
2205,8 |
1666,4 |
| в % к объему инвестиций в нефинансовые активы |
8224,7 |
1686,5 |
Источник: Copyright © Федеральная служба государственной статистики
Заметна разница и в инвестировании отдельных отраслей народного хозяйства. Показатели инвестиционной политики мы можем наблюдать в таблице 2.4.
России осуществляется крупномасштабная поддержка сельского хозяйства, льготное кредитование и создание условий экономического благоприятствования для отдельных крупных предприятий, эти меры необходимы, чтобы поддержать оказавшихся под давлением импортеров товаропроизводителей, помочь им выдержать конкуренцию и перестроиться под рыночные условия.
Рисунок 2.1- Финансовая помощь правительства компаниям и банкам, млрд. руб.
Источник: htt//www.rbk.ru
Механизм господдержки финансовых рынков России мы наблюдаем на рисунке 2.1
В США проводится крупномасштабная политика существенного сокращения бюджетного финансирования отстающих отраслей, планируется сведение их к абсолютному минимуму. Субсидирование же отдельных предприятий в хозяйственной практике американского правительства не используется совсем, либо используется в крайних случаях, например, при угрозе потери в случае банкротства рабочих мест огромным количеством людей. Однако надо заметить, что и в России в последнее время производится некоторое ужесточение условий льготного кредитования и субсидирования.
Сравнение государственной экономической политики в области регулирования цен указывает на интересную особенность: нынешней российской экономике свойственны методы ценового регулирования, применявшиеся американским правительством в середине 70-х годов. Это жесткое установление тарифов и цен на некоторые стратегически важные группы товаров, таких как нефть, газ и т. д. В современной американской практике они не применяются или применяются при наличии на рынке естественной монополии. В случае их применения одновременно устанавливаются и некоторые другие нормы: например, норма прибыли. В России же пока эти методы находят широкое применение. [2]
Это основные сферы хозяйственной деятельности, государственная политика по отношению к которым обрела в России к нынешнему периоду более или менее сложившиеся формы. По этим сферам и по некоторым закономерностям экономического развития России уже сейчас можно заметить, что государственное регулирование экономики в России будет в ближайшем будущем носить более глубокий характер, чем это сложилось в США. Регулированию будут подвержены некоторые области экономики, принципиально практически нерегулируемые правительством США либо слабо регулируемые только рыночными методами, такие как ценообразование на конкурентных рынках , банкротство предприятий и т. д. Политика российского руководства включает в себя довольно сильный аппарат социальной защиты и перераспределения доходов , тогда как в США вмешательство государства в эти сферы носит довольно поверхностный характер. То есть экономическая политика России направлена на создание рыночного государства с довольно значительным участием государства в смягчении социальных расслоений, неизбежных при капиталистическом способе производства. Для этой экономики будет характерно эффективное государственной регулирование экономическими средствами, становление смешанной экономики и рыночного менталитета, либерализация внешнеэкономических отношений, открытый доступ иностранному капиталу. В то же время необходимо учитывать переходный характер современной российской экономики и возможность существенных изменений в ближайшем будущем .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, государственное вмешательство в рыночную экономику необходимо в тех сферах, в которых механизм рынка не в состоянии самостоятельно справиться с различными последствиями внешних эффектов. Этих сфер с развитием экономики становится все больше, и тем сложнее становятся формы государственного вмешательства в экономические процессы. Существует ряд сфер, в которых необходимо вмешательство государства. Это: перераспределение доходов и ресурсов, регулирование занятости, антиинфляционная и антимонопольная политика, исправление последствий внешних эффектов и многое другое.
Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.
Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.
В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.
Генеральной целью государственного регулирования экономики является стабильность национальной экономики, приспособление ее к изменяющимся внешним условиям.
Таким образом, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать «золотую середину» в сфере влияния на рыночную экономику.
С
ПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. В. Варга, «Роль государства в рыночном хозяйстве», МЭиМО, № 10-11, 2002.
2. В. Максимова, А. Шишов, «Рыночная экономика. Учебник», Москва,
СОМИНТЕК, 2002.
3. В. Папава, «Роль государства в современной экономической системе», Вопросы экономики, № 11, 2003.
4. Е. Чувилин, В. Дмитриева, «Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах», Москва, «Финансы и статистика», 2005.
5. Заставенко, Райзберг, «Государственные программы и рынок», Экономист, № 3, 2001.
6. И. П. Мерзляков, «О становлении рыночной экономики», Финансы, № 1, 1994.
7. К. Макконнелл, С. Брю, «Экономикс», Таллинн, 1993.
8. Лившиц, «Государство в рыночной экономике», Российский экономический журнал, № 11-12, 1992, №1, 2003.
9. С. Холланд, «Планирование и смешанная экономика», Вопросы экономики, № 1, 1993.
10. Винслав Ю. Государственное регулирование и проектирование корпоративных структур. // Российский экономический журнал. – 2007. – №1.
11. Глазьев С., Маневич В. Социально-экономическая эволюция России: об итогах-97 и сценариях ближайшего будущего. // Российский экономический журнал. – 1998. – №1.
12. Дудкин В. Американский и западноевропейский подходы к индикативному планированию: возможен ли синтез на российской почве? // Российский экономический журнал. – 2007. –№10.
13. Реформы глазами американских и российских учёных / Общ. ред. О.Т. Богомолова. – М.: Российский экономический журнал, Фонд «За экономическую грамотность», 2006.
14. Шупыро В. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М., 1997.