Межстрановая и мирохозяйственная интеграция

МЕЖСТРАН0ВАЯ И МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Межстрановая экономическая интеграция представляет со­бой процесс хозяйственно-политического объединения отдель­ных стран на основе рационального межгосударственного раз­деления труда и формирования устойчивых всесторонних свя­зей на различных уровнях и в различных формах.

Экономическая интеграция, в ходе которой происходит взаи­моувязка процессов воспроизводства, образование тесных хо­зяйственных, научно-производственных и торговых связей, обеспечивает благоприятные условия для каждой из участву­ющих в ней стран.

Интеграционное сотрудничество позволяет хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) иметь более широкий доступ к различным ресурсам: материальным, финансовым, трудовым, к новейшим технологиям, а также наращивать объемы произ­водства продукции в расчете на рынок всех объединяющихся стран; создает возможность более эффективно совместными усилиями решать общие социальные и экологические проблемы.

Дальнейшее углубление международного разделения труда, достижения в развитии средств информации, связи и транспор­та обусловили интернационализацию экономики и ее глобали­зацию.

В начале XXI в. мировое хозяйство представляет собой сис­тему взаимосвязанных в различной степени национальных эко­номик, их региональных объединений, развивающихся на ос­нове регулирующих воздействий со стороны международных экономических организаций, транснациональных компаний, финансово-промышленных групп и правительств. Интернацио­нализация экономики, формирование мировых рынков, рост взаимосвязи и взаимозависимости национальных и всемирного хозяйств носят объективно-исторический характер. Ни одна страна мира не может претендовать на полноценное развитие, если она не входит в орбиту мирохозяйственных связей.

57

7.1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции

Международная экономическая интеграция обусловлена ря­дом объективных факторов, среди которых важнейшее значе­ние имеют:

·углубление международного разделения труда, специали­зации и кооперации производства;

·ускорение научно-технического прогресса, развитие и внед­рение информационных технологий;

·расширение региональных группировок;

·формирование региональных рынков;

·интернационализация хозяйственной жизни;

·создание транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп.

Международное разделение труда основывается на экономи­чески выгодной специализации отдельных стран на производ­стве тех или иных видов продукции и услуг.

Благодаря межстрановой специализации и кооперации уси­ливается процесс интернационализации национальной экономики, что в свою очередь предопределяет создание транснациональ­ных корпораций, финансово-промышленных и других струк­турно-территориальных образований.

Современный этап научно-технического прогресса выводит интернационализацию производства на качественно новый уро­вень путем широкого использования компьютерных и инфор­мационных технологий. Усиливающийся обмен научной и тех­нологической продукцией между странами способствует интер­национализации национальных экономик. Происходит объеди­нение новых компаний, научно-исследовательских лаборато­рий, финансовых групп и корпораций в региональные и гло­бальные центры производства новых технологий.

Развитию мирохозяйственной интеграции способствует соз­дание региональных объединений отдельных стран. В различ­ных регионах земного шара сложился ряд интеграционных объ­единений (Европейский союз, НАФТА, ОПЕК, СНГ и др.). Они существенно отличаются друг от друга характером складываю­щихся между странами-участницами отношений, используемы­ми организационными формами и результатами деятельности.

Важную роль в мирохозяйственной интеграции имеет фор­мирование и функционирование мировых рынков: товаров и услуг; капиталов; ценных бумаг; труда; информации и техно­логий; научных разработок, а также международной валютной и денежно-кредитной систем. Специфические мировые рынки взаимозависимы, воздействуют друг на друга и в совокупности образуют сложный мировой рынок, который делится на регио­нальные и континентальные секторы. На мировом рынке товар продается по мировым ценам, которые являются денежным вы­ражением интернациональной стоимости. Она регулируется ус­ловиями производства в тех странах, где выпускается основная масса товаров, поступающих на мировой рынок.

Интернационализация хозяйственной жизни представляет собой формирование устойчивых международных связей в про­изводственно-экономической сфере на основе международного разделения труда. Развитию интернационализации способству­ет создание крупных международных производственно-ком­мерческих фирм, получивших название транснациональных корпораций (ТНК).

В соответствии с документами ООН к транснациональным относятся корпорации:

·имеющие дочерние фирмы в двух и более странах незави­симо от юридической формы или сферы деятельности;

·осуществляющие координацию деятельности своих зару­бежных фирм.

При отнесении фирм к этой категории эксперты ООН ис­пользуют такой показатель, как индекс транснациональности. Он определяется как среднее значение долей зарубежных акти­вов, продаж и занятых работников по отношению к соответ­ствующим общим показателям компании. Значение индекса для 100 крупнейших ТНК мира находится в пределах 22— 95 %. Транснациональные структуры объединяют националь­ные экономики не по географическому признаку (общности границ), а на основании глубоких воспроизводственных связей.

В настоящее время функционируют около 40 тыс. ТНК, из которых около 500 крупнейших занимают ключевые позиции в мировой экономике. Последние контролируют около 50 % ми­рового промышленного производства и 60 % международной торговли. Они охватывают свыше 1/3 экспорта обрабатываю­щей промышленности, 3/4 мировой торговли сырьевыми това­рами, 4/5 торговли новыми технологиями, обеспечивают рабо­ту миллионам людей в большинстве стран мира. ТНК дают 90 % мировой торговли пшеницей, кофе, кукурузой, табаком, лесоматериалами, железной рудой, 85 — медью и бокситами, 80 — оловом и чаем, 75 % — натуральным каучуком и сырой нефтью.

Концентрация капитала позволяет ТНК не только домини­ровать на рынках, но и обеспечивать ускоренный технический прогресс в соответствующих странах. На их долю приходится 80 % патентов и лицензий на новейшую технику и современные технологии.

В экономически развитых странах в каждой отрасли доми­нирующее положение занимают 2—3 крупнейшие корпорации, конкурирующие между собой на мировых рынках. Например, на рынке гражданских самолетов, объем которого составляет 16 тыс. самолетов в год и оценивается в 1 трлн. дол. США, веду­щую роль играют в основном две компании: американская «Бо­инг» и европейская «Эйрбас Индастри».

В последние десятилетия процесс интернационализации приобрел ряд свойств, позволяющих говорить о его новой ста­дии — экономической глобализации мирового развития. Су­ществует множество различных, в том числе взаимоисключа­ющих, определений глобализации, что отражает сложность и неоднозначность этого явления.

Глобализация (от англ. global — мировой, всемирный) пред­ставляет собой сложное, противоречивое явление в экономиче­ской и общественной жизни человека, имеющее как положи­тельные, так и отрицательные последствия для различных стран мира.

В экономической науке под глобализацией понимается сво­бодное движение между странами товаров и факторов про­изводства (труда, капитала и знаний).

Глобализация — это не новое явле­ние. Однако наша эпоха отличается от всех предыдущих появ­лением:

·новых рынков — рынков иностранной валюты и капита­лов, объединенных на глобальном уровне, которые действуют круглосуточно, обеспечивая совершение операций на расстоя­нии и в реальном времени;

·новых инструментов — сети Интернет, сотовых телефо­нов, информационных сетей;

·новых действующих лиц — Всемирной торговой организа­ции (ВТО), решениям которой подчиняются правительства стран; многонациональных корпораций, экономическое могу­щество которых больше, чем у многих государств; всемирных сетей неправительственных организаций (НПО) и других групп, деятельность которых не ограничивается национальными гра­ницами;

·новых правил — многосторонних соглашений по вопросам торговли, услуг и интеллектуальной собственности, поддержи­ваемых эффективными механизмами осуществления и имею­щих большую, чем ранее, обязательную силу для националь­ных правительств, что уменьшает прерогативы национальной политики.

Нынешняя эра глобализации открывает широкие возмож­ности для миллионов людей во всем мире. Увеличение товаро­оборота, создание новых технологий, иностранные инвестиции, расширение информационных сетей и сети Интернет стимули­руют экономический рост и прогресс человечества. Все эти фак­торы формируют колоссальный потенциал, позволяющий продолжить беспрецедентный прогресс, достигнутый в XX в. Се­годня в мире больше богатств и технологий и больше привер­женности интересам мирового сообщества, чем когда бы то ни было ранее.

В то же время глобализацию стимулирует рыночная экспан­сия (т.е. открытие национальных границ для международной торговли, потоков капитала, информации), опережающая раз­витие управления этими рынками и прогнозирование послед­ствий глобализации для населения. Вместе с тем следует отме­тить, что более весомые успехи достигнуты в разработке норм, стандартов, политики и институтов в интересах открытых гло­бальных рынков, чем в интересах людей и защиты их прав.

В настоящее время интеграционные процессы реализуются в различных формах с использованием механизмов, важней­шими из которых являются:

·мировая торговля товарами и услугами;

·международное производственное сотрудничество;

·международное научно-техническое сотрудничество;

·формирование региональных интеграционных объедине­ний.

Для Республики Беларусь, которая входит в СНГ и непосред­ственно граничит со странами Европейского союза, проведение многовекторной внешнеэкономической политики и всесторон­него сотрудничества с соседними странами имеет приоритетное значение для устойчивого развития и повышения конкуренто­способности национальной экономики.

7.3. Интеграционные процессы в экономике Содружества Независимых Государств

58

Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано в результате распада СССР с целью как сохранения экономичес­ких, социально-транспортных, культурных и иных связей ме­жду бывшими советскими республиками, так и цивилизован­ного решения на постсоветском пространстве межгосударствен­ных проблем. Экономики бывших советских республик отлича­лись высокой степенью интегрированности даже в сравнении с Европейским союзом. В 1990 г. в межреспубликанский оборот поступало примерно 20 % ВВП, тогда как в странах ЕС — лишь 14 %. Из Беларуси вывозилось около 80 % всей производимой промышленной продукции. Такой доли экспортной продукции промышленности не имела ни одна из стран Восточной Европы. К тому же промышленность Беларуси сконцентрирована на крупных предприятиях, производственные мощности которых были рассчитаны на выпуск продукции в объемах, удовлетво­ряющих потребности рынков бывшего Советского Союза. Это же относится к сельскому хозяйству, так как в наследство от СССР Беларусь получила крупные животноводче­ские комплексы. Поэтому республика была заинтересована в создании и развитии СНГ.

В декабре 1991 г. руководители трех государств — Респуб­лики Беларусь, Российской Федерации и Украины — подписа­ли Соглашение о создании Содружества Независимых Госу­дарств, которое объявило о прекращении существования СССР как субъекта международного права и геополитической систе­мы и об образовании СНГ. Участниками СНГ стали Беларусь, Казахстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмени­стан и Украина. В 1992 г. в состав СНГ вошли Армения, Кыр­гызстан и Узбекистан, в 1993 г. — Азербайджан и Грузия.

Объективной основой формирования СНГ являлись: сфор­мированные за годы существования СССР глубокие интеграци­онные связи, страновая специализация производства, разветв­ленная кооперация на уровне предприятий и отраслей, общая инфраструктура

На первом этапе своего существования (1991—1994 гг.) в странах СНГ преобладали собственные национальные интере­сы, приведшие к существенному ослаблению взаимных внеш­неэкономических связей, их значительной переориентации на другие страны, что явилось одной из главных причин глубокого экономического кризиса на всем постсоветском пространстве. По экспертным оценкам, разрыв хозяйственных связей между бывшими союзными республиками уменьшил выпуск конеч­ной продукции на 35—40 % .

Образование СНГ с самого начала носило декларативный ха­рактер и не было подкреплено соответствующими нормативно-правовыми документами, обеспечивающими развитие интегра­ционных процессов. Только в сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, в котором определе­ны основные этапы углубления экономической интеграции:

·межгосударственная (многосторонняя) ассоциация сво­бодной торговли;

·таможенный союз;

·общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

·валютный (денежный) союз.

В апреле 1994 г. было подписано соглашение о создании зо­ны свободной торговли, в октябре 1994 г. — платежного союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК) как по­стоянно действующего органа Экономического союза.

Однако в СНГ весьма низким остается уровень экономичес­кой интегрированности. Если в бывшем СССР доля межреспуб­ликанского товарооборота в суммарном объеме внешнеторгово­го оборота союзных республик достигала 69 % , а в ЕС удельный вес в обороте между странами в общем внешнеторговом обороте равен 62 %, то в СНГ соответствующий показатель составляет менее 40 %.

Основными причинами, сдерживающими интеграционные процессы государств Содружества, являются:

·различные модели социально-экономического развития отдельных государств;

·разная степень рыночных преобразований и различные сценарии и подходы к выбору приоритетов, этапов и средств их осуществления;

·неплатежеспособность предприятий, несовершенство пла­тежно-расчетных отношений; неконвертируемость националь­ных валют;

·несогласованность проводимой отдельными странами та­моженной и налоговой политики;

·применение жестких тарифных и нетарифных ограниче­ний во взаимной торговле;

·большое расстояние и высокие тарифы на перевозки гру­зов и транспортные услуги.

Несмотря на это, Беларусь остается одной из немногих стран, где во внешнеторговой деятельности преобладают связи в пре­делах СНГ.

Различия национальных, экономических и геополитичес­ких приоритетов государств—участников Содружества обусло­вили формирование субрегиональных образований и заключе­ние двусторонних соглашений.

Республика Беларусь и Российская Федерация подписали в 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, в 1997 г. — Договор об образовании Союза Беларуси и России и в 1999 г
. — Договор об образовании Союзного государства.

В 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийско­го экономического сообщества (ЕврАзЭС)
, членами которого стали Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федера­ция и Таджикистан. В январе 2006 г. в ЕврАзЭС официально принят Узбекистан. Статус наблюдателей предоставлен Арме­нии, Молдове и Украине.

Основными целями ЕврАзЭС в соответствии с Договором яв­ляются формирование таможенного союза и Единого экономи­ческого пространства, координация подходов государств к ин­теграции в мировую экономику и международную торговую систему, обеспечение динамичного развития стран-участниц путем согласования политики социально-экономических пре­образований для повышения уровня жизни народов. Основой межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС являются торгово-экономические связи.

В 2003 г. подписано Соглашение о создании Единого эконо­мического пространства (ЕЭП) на территории Беларуси, Рос­сии, Казахстана и Украины
. В ЕЭП объединяются страны с наи­более мощным экономическим потенциалом, на долю которых приходится 78 % — населения, более 92 — ВВП, 89 — товаро­оборота и 93 % территории всех государств—участников СНГ.

Эти четыре государства («четверка») намерены создать в пределах своих территорий единое экономическое пространст­во для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и ра­бочей силы.

В противовес евразийской интеграции и против усиления позиций России на постсоветском пространстве было создано неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУАМ)
на основе Декларации, под­писанной президентами этих стран в 1999 г. в Вашингтоне.

Дальнейшее развитие интеграционных связей стран—участ­ниц СНГ может быть ускорено при последовательном и поэтап­ном формировании общего экономического пространства на ос­нове создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, коммуникационного и информационного пространств, совершенствования научно-технического и технологического сотрудничества. Важной проблемой является интеграция инве­стиционного потенциала стран-участниц, оптимизация перето­ка капитала в рамках Сообщества.

7.4. Экономическая интеграция Беларуси и России

59

Среди стран СНГ наиболее последовательно экономическую интеграцию осуществляют Республика Беларусь и Российская Федерация, подписавшие в апреле 1996 г. Договор об образова­нии Сообщества Беларуси и России, а год спустя — Договор об образовании Союза Беларуси и России
, который подтверждал и развивал положения предыдущего документа с целью достиже­ния действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни.

Беларусь за последние два столетия была глубоко интегри­рована в экономику России, и, естественно, она заинтересована в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим вос­точным соседом, в преференциях для себя в закупках россий­ских топливно-энергетических ресурсов и других видов мине­рального сырья, а также в поставках своих товаров и услуг на российский рынок. Вместе с тем Беларусь является важней­шим стратегическим пространством для России, которая заин­тересована в надежности транспортных (железнодорожных, ав­томобильных, воздушных, трубопроводных) и иных коммуни­каций с Западной Европой. Через территорию республики в страны Западной Европы поставляется значительная часть рос­сийской нефти и газа.

Важнейшими предпосылками экономического взаимодейст­вия Беларуси и России являются также территориальное разделение труда и сложившаяся в течение многих десятилетий в рамках бывшего СССР специализация и кооперация экономи­ческих связей.

Во времена СССР Беларусь и Российская Федерация были важнейшими экономическими партнерами. В 1990 г. в межрес­публиканском обмене доля России в экономических связях с Бе­ларусью составляла по ввозу 58 % , а по вывозу — 70 % . В струк­туре ввоза товаров и сырья из России в Беларусь 39 % составля­ли минеральные продукты, 23,2 — машины и оборудование и 37,8 % — потребительские товары.

Россия являлась главным поставщиком энергоресурсов в Беларусь взамен на поставку различного технологического обо­рудования и машин. В 1990 г. Россия из 516 млн. т добытой неф­ти 39,3 млн. т (7,6 %) поставляла в Беларусь, из 641 млрд. м3 га­за — 14,9 млрд. м3 (2,3 %), из 395 млн. т угля — 0,8 млн. т (0,2 %) шло в Беларусь.

Российская и белорусская экономики как были, так и оста­ются взаимодополняющими. Более 8 тыс. белорусских и рос­сийских предприятий сегодня связаны взаимными поставками продукции. Например, МАЗ свыше половины комплектующих для производства автомобилей получает из России и более 60 % готовой продукции продает в российские регионы.

Топливно-энергетический комплекс Беларуси и России ин­тегрирован на 95 % , машиностроительный — на 85, сельскохо­зяйственный — на 65, строительной индустрии — на 80 %.

Сценарий двусторонней интеграции Беларуси и России в на­чале XXI в. определен в Договоре о создании Союзного государ­ства Республики Беларусь и Российской Федерации, который ратифицирован парламентами обеих стран и в январе 2000 г. вступил в силу.

Создание общего экономического пространства Союзного го­сударства позволит:

·повысить эффективность функционирования реального сектора экономики обеих стран на основе роста конкурентоспо­собности товаропроизводителей;

·использовать преимущества специализации и коопериро­вания производств для устойчивого экономического роста;

·обеспечить выход на мировые рынки с новой конкуренто­способной продукцией высокого качества и новейшего техниче­ского уровня;

·увеличить выпуск продукции с учетом роста платежеспо­собного спроса на внутренних рынках;

·обеспечить эффективное использование природных ре­сурсов;

·скоординировать социально-экономическую, научно-тех­ническую и экологическую политику обоих государств с целью устойчивого роста экономики, повышения уровня и качества жизни народов.

Важную роль в экономической интеграции Беларуси и Рос­сии играет региональное сотрудничество. Республика Беларусь осуществляет внешнеторговые отно­шения с 80 из 89 регионов Российской Федерации.

Для повышения эффективности интеграционных процессов и создания Союзного государства Республики Беларусь и Рос­сийской Федерации необходимо:

·проводить согласованную макроэкономическую полити­ку, в том числе денежно-кредитную и валютную, бюджетно-на­логовую, ценовую, инвестиционную и инновационную, про­мышленную, внешнеэкономическую, социальную;

·синхронизировать институциональные преобразования, процессы модернизации, структурную перестройку, реструкту­ризацию и интеграцию экономик обеих стран в мировую эконо­мику;

·гармонизировать и унифицировать законодательную и нормативно-правовую базы, в том числе хозяйственное и граж­данское законодательства, законодательство в социально-тру­довой сфере, налоговое, инвестиционное и др.;

·сформировать единое экономическое пространство, в том числе таможенное, научно-технологическое и информационное; фондовый рынок и рынок труда;

·объединить транспортные, энергетические, телекоммуни­кационные системы, системы связи;

·разработать и реализовать совместные межгосударствен­ные программы и их финансовое обеспечение;

·развивать торгово-экономические отношения и межрегио­нальное сотрудничество.

Завершающим этапом в экономической интеграции Респуб­лики Беларусь с Российской Федерацией должно быть введение единой валюты.

Тема 8. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

8.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

60

Глобализация мировых процессов обострила проблему на­циональной безопасности отдельных стран, которые начали разрабатывать свои стратегии национальной безопасности. Национальная безопасность каждого государства определя­ется, с одной стороны, имеющимся потенциалом, его специфи­кой, а с другой — геополитическим положением страны и ха­рактером ее между народных связей. В мире нет полностью самодостаточных государств. Одни из них располагают значи­тельными природными богатствами, другие — создают иннова­ционные технологии. Для обеспечения безопасности государ­ства все возрастающую роль играет конкурентоспособность на­циональной экономики.

Указом Президента Республики Беларусь в 2001 г. утверж­дена Концепция национальной безопасности Республики Бела­русь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.

Составные части национальной безопасности — безопасность в политической, экономической, военной, экологической, ин­формационной и гуманитарной сферах.

Важнейшей составной частью общей системы национальной безопасности является экономическая безопасность, которая затрагивает практически все стороны жизни государства, об­щества, экономики.

Основными задачами обеспечения национальной безопас­ности в Республике Беларусь являются:

·определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

·выявление факторов, обусловливающих угрозу нацио­нальной безопасности;

·разработка и реализация мер по предупреждению и нейт­рализации внутренних и внешних угроз;

·достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержка обществом внутренней и внешней политики государства;

·обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;

·динамичное и устойчивое развитие экономики и повыше­ние уровня жизни населения, последовательная реализация со­циально ориентированной модели экономического развития;

·сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и систем собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

·равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

·создание благоприятных условий для интеграции бело­русской экономики в мировую экономическую систему;

·сохранение биосферы и среды обитания человека на уров­не, обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рацио­нальное использование невозобновляемых природных ресурсов с учетом удовлетворения разумных потребностей нынешнего и будущего поколений;

·преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других негативных воздействий на биосферу и среду оби­тания человека;

·совершенствование государственной системы предупреж­дения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

·эффективное использование национальных

информаци­онных ресурсов, постоянное их совершенствование;

·поддержание на необходимом уровне оборонного потен­циала государства;

·обеспечение личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

·совершенствование законодательства и системы государ­ственной власти, укрепление правопорядка, сохранение соци­ально-политической стабильности общества.

Для обеспечения национальной безопасности необходимо неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражда­нами, должностными лицами, государственными органами, по­литическими партиями, общественными и религиозными орга­низациями.

Основными факторами, создающими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, яв­ляются:

·недостаточная конкурентоспособность национальной эко­номики, обусловленная технологической отсталостью ряда от­раслей промышленности, высокой энерго- и материалоемкостью выпускаемой продукции;

·изношенность производственных мощностей;

·недостаточно эффективная система внедрения результа­тов исследований и разработок в промышленности;

·малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;

·нестабильное финансовое состояние субъектов хозяйство­вания, дефицит оборотных средств;

·высокий уровень монополизации экономики, несовершен­ство экономических механизмов государственного регулирова­ния естественных и организационных монополий.

К числу внешних факторов, создающих угрозу националь­ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, следует отнести:

·принятие другими государствами мер, ставящих в невы­годные условия белорусских товаропроизводителей, установле­ние жестких барьеров и условий для осуществления экспорт­но-импортных операций;

·возрастание цен на импортируемые топливно-энергети­ческие и минеральные ресурсы, а также продовольственные то­вары, не производимые в стране;

·вытеснение белорусских товаропроизводителей с тради­ционных рынков сбыта машиностроительной, в том числе воен­но-технической, продукции;

·нарушение экономических соглашений странами-партне­рами;

·несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;

·применение дискриминационных мер другими государст­вами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках про­мышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

·непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рын­ка, негативно влияющие на экономику страны;

·ужесточение технических и экономических стандартов и требований.

Одним из приоритетных направлений обеспечения нацио­нальной безопасности в экономической сфере является созда­ние условий для перехода к устойчивому развитию. Не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Не учитывающее экологических требований или социально не ориентированное развитие создает дополнительные угрозы национальной безопас­ности.

8.2. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели

61, 63

Республика Беларусь вошла в XXI в. с открытой и ориенти­рованной на экспорт экономикой. Около 60 % ее ВВП органично связано с внешними рынками, что определяет большую зависи­мость страны от мировых тенденций экономического развития. Ограниченные запасы собственных топливно-энергетических ре­сурсов создают серьезные проблемы в области стабильных поста­вок нефти и газа. Эти и другие дестабилизирующие факторы оп­ределяют актуальность обеспечения экономической безопаснос­ти страны с учетом внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность — это такое состояние нацио­нальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчи­вое функционирование в условиях воздействия неблагоприят­ных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетво­рение общественных потребностей, необходимую обороноспо­собность, защиту национальных интересов.

Экономическую безопасность следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, нацио­нального, регионального, отраслевого, отдельных предприя­тий, личности.

Под международной экономической безопасностью пони­мается такое состояние международных отношений, при кото­рых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различ­ных стран в решении национальных и интернациональных эко­номических проблем, свободный выбор и осуществление ими своей модели социально-экономического развития и участие в международном разделении труда. Важными механизмами обес­печения международной безопасности является двух- и много­сторонние соглашения государств об экономическом сотрудни­честве, учет взаимных интересов, отказ от силового давления, равноправные отношения различных стран.

Международная экономическая безопасность обеспечивает­ся различными структурами ООН, другими международными экономическими организациями, в том числе МВФ, Всемир­ным банком, ВТО, ФАО.

Экономическая безопасность страны представляет собой слож­ную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности:

·производственная;

·финансовая;

·продовольственная;

·энергетическая;

·инфраструктурная;

·инновационная;

·внешнеэкономическая.

Производственная безопасность
— основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень послед­ней. Производственная безопасность определяется способнос­тью реального сектора экономики обеспечить производство не­обходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основными угрозами производственной безопасности в Рес­публике Беларусь являются:

·износ, физическое и моральное старение основных про­изводственных фондов;

·высокая энерго- и материалоемкость производства, зави­симость от внешних поставок топливно-энергетических и мате­риально-сырьевых ресурсов, а также комплектующих;

·неустойчивое финансовое положение предприятий, дефи­цит оборотных средств;

·наличие устаревших технологий;

·высокий уровень монополизации в производственной сфе­ре, несовершенство механизма регулирования деятельности производственных монополий, что позволяет повышать цены без снижения издержек производства и улучшения качества продукции;

·сохранение сложившейся структуры производства без уче­та спроса на выпускаемую продукцию.

В Республике Беларусь износ активной части основных про­изводственных фондов ряда отраслей промышленности превы­шает критически допустимый уровень. На большинстве пред­приятий техническая база устарела и представляет преимуще­ственно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны перешли на V—VI уклады.

Для повышения производственной безопасности необходи­мы:

·структурная модернизация экономики путем приоритет­ного развития наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и импортозамещающих нересурсо- и неэнерго­емких производств с высокой долей добавленной стоимости;

·повышение конкурентоспособности выпускаемой про­дукции;

·переход на инновационный путь развития экономики;

·социальная ориентация перспективной структуры эконо­мики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность
страны охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансо­вые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внеш­неэкономическую деятельность.

Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешне­го и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспе­чением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо сни­зить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в эконо­мике. Для обеспечения финансовой безопасности необходимо ис­пользовать неинфляционные методы финансирования дефицита бюджета и перераспределения финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.

Продовольственная
безопасность является как самостоя­тельным направлением, так и составной частью экономической безопасности.

Для обеспечения продовольственной безопасности требует­ся, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства. Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромыш­ленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спро­са и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стра­не важно иметь 100%-ную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрук­ты) — не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной продукции не могут производиться в республике и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3—5 % общего товарооборота.

Энергетическая безопасность
является важнейшим слага­емым экономической безопасности Республики Беларусь.

Для энергетической безопасности Республики Беларусь важ­на не столько минимизация энергетической зависимости, сколь­ко сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безо­пасность определяется как долей собственных топливно-энерге­тических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообра­зием. Считается нормальным использование в равных пропор­циях не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран — природного газа, нефти, угля, Германии — урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропор­ции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков.

К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60% валового потребления топливно-энергетических ресурсов. С учетом постоянной тенденции роста цен на газ в перспективе станет невыгодным производить электроэнергию на собствен­ных электростанциях, использующих этот вид топлива.

К потенциальным внутренним угрозам энергетической безо­пасности Беларуси также относятся: превышающий критичес­кий уровень износа основных фондов предприятий как топлив­но-энергетического комплекса, так и потребителей энергоре­сурсов; недостаточно надежная инфраструктура (линии элект­ропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; высокая энергоемкость отечественного производства.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны от­носятся: повышение цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообщест­ве; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.

В настоящее время Республика Беларусь в поставках энер­гоносителей практически полностью зависит от России, откуда импортируется 85—87% топливных ресурсов. В пересчете на тонны нефтяного эквивалента 70% потребляемых в Беларуси энергоносителей составляет российский природный газ.

Энергетическая безопасность Беларуси зависит не только от бесперебойных поставок энергоресурсов, но и от эффективности энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии топ­ливно-энергетических ресурсов. В расчете на одного жителя республики природного газа используется в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире. Это говорит о чрезмерно энергоемкой структуре белорусской экономики, необходимости ее модерни­зации и внедрения энергосберегающих технологий.

Усилению энергетической безопасности будут способство­вать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а также создание подземных газохранилищ. Для обеспечения энергетической безопасности целесообраз­но повысить удельный вес дров и торфа в топливном балансе страны.

Инфраструктурная безопасность
имеет для национальной экономики Беларуси особое значение, так как республика зани­мает стратегически важное геополитическое и экономико-геог­рафическое положение, располагает густой сетью железнодо­рожных и автомобильных магистралей, газо- и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфра­структура включает отрасли, которые непосредственно обслу­живают производство (все виды транспорта, связь, электро-, га­зо-, водоснабжение и др.). К социальной инфраструктуре отно­сятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслу­живания и др.

Главная задача инфраструктурной безопасности — обеспе­чение устойчивого развития экономики и благоприятных усло­вий жизнедеятельности населения.

Инновационная безопасность
имеет для Беларуси первосте­пенное значение, так как в государствах с ограниченными при­родными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности является решающей в обеспечении не только эко­номической, но и национальной безопасности в целом.

Основным показателем развития научной деятельности, при­нятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы данный показа­тель составляет менее 1 % . Это, естественно, является сдержи­вающим фактором ускоренной разработки передовых отечест­венных технологий. Потребность же в технологической и струк­турной модернизации производства остается высокой. По дан­ным Комплексной программы научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001—2020 годы, 48,2 % действую­щих технологий использовались еще до 1985 г. Из применяе­мых промышленными предприятиями 13 тыс. передовых про­изводственных технологий 31,4 % внедрены до 1994 г.

Продолжают сокращаться инвестиции в науку. Уменьшает­ся объем научно-технических работ, выполняемых промышлен­ным сектором. Научно-исследовательские организации транс­формируются в научно-производственные, переориентируя вы­пуск продукции с научно-технической на социально значимую мелкосерийную, но ненаукоемкую.

Внешнеэкономическая безопасность
, должна гарантировать сохранение экономического суверенитета страны, рост конку­рентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых эко­номических процессов. К числу важнейших факторов, опреде­ляющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

·конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

·объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объ­ему ВВП;

·товарную диверсификацию экспорта и импорта;

·долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

·внешнюю задолженность.

Серьезную угрозу внешнеэкономической безопасности рес­публики представляет низкая диверсификация экспорта и им­порта товаров. Несмотря на то, что белорусские товары поставлялись на рынки 142 государств, продукция импортиро­валась из 151 страны, основными торговыми партнерами Бела­руси являлись: Россия, Германия, Великобритания, Польша, Укра­ина, Нидерланды, Литва, Италия и Китай Латвия — 1,4, США..

Серьезные угрозы экономической безопасности и политиче­скому имиджу любой страны создают размер внешнего долга и тенденция к его росту. Государство вынуждено затрачивать на погашение долга значительные бюджетные средства. Безопас­ным уровнем внешнего долга в мировой практике принято счи­тать такой, на обслуживание которого направляется не более 25 % общих валютных поступлений страны.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую зависит от конкурентоспособности производимой в республике продукции и умелого использования внеэкономических факто­ров развития мировой экономики в интересах национальной.

Система экономической безопасности характеризуется сово­купностью критериев и показателей,
которые определяют угро­зы устойчивому развитию и пороговые значения функциониро­вания национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности — это негативные фак­торы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздей­ствие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономи­ческие условия жизнедеятельности человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности — наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность.

Пороговые значения экономической безопасности — предель­ные величины, несоблюдение которых способствует дестабилизации национальной экономики, обострению социальной и по­литической ситуации.

Для оценки реального состояния экономической безопасно­сти важное значение имеют не столько сами показатели, сколь­ко их пороговые (предельные) значения. Они должны быть на­учно обоснованы и официально признаны. В нашей стране впервые пороговые значения и показатели социально-экономи­ческой безопасности были определены в Национальной страте­гии устойчивого развития Республики Беларусь, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в марте 1997 г.

Важнейшие показатели экономической безопасности опре­делены в Национальной стратегии устойчивого социально-эко­номического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

В настоящее время некоторые показатели экономической безопасности в нашей стране превысили критический рубеж. Прежде всего это касается степени износа активной части ос­новных производственных фондов, валового внутреннего про­дукта в расчете на душу населения, доли заработной платы в до­ходах населения и уровня рентабельности экономики. Реализа­ция Национальной стратегии устойчивого развития позволит уже в 2010 г. почти по всем важнейшим экономическим показа­телям обеспечить национальную безопасность страны и не вы­ходить за пределы пороговых значений.

8.3. Институциональные основы системы экономической безопасности

62

Обеспечение экономической безопасности представляет со­бой целенаправленную постоянную деятельность институтов государства по защите жизненно важных национальных соци­ально-экономических интересов страны на основе построения высокоэффективной социально ориентированной рыночной эко­номики.

Объектами экономической безопасности выступают как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие: производственный и научно-технический потенциалы, финан­совая система, агропромышленный комплекс, производствен­ная и социальная инфраструктуры, регионы, население и тру­довые ресурсы и др.

Субъектами экономической безопасности является госу­дарство, его законодательные и исполнительные институты, предприятия, учреждения и организации как государственно­го, так и частного секторов экономики, а также общественные объединения и граждане.

Система обеспечения экономической безопасности представ­ляет собой совокупность ее субъектов, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных социально-экономиче­ских интересов государства, которые осуществляют согласо­ванную деятельность в соответствии с Конституцией Республи­ки Беларусь и действующим законодательством.

Реализация системы экономической безопасности требует четкой организационной структуры и распределения функций и полномочий различных органов вертикали и горизонтали го­сударственной власти.

Общее руководство системой обеспечения национальной без­опасности осуществляет Президент Республики Беларусь, кото­рый реализует свои полномочия в этой сфере через Совет безо­пасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь наделен следующими пол­номочиями:

· формировать Совет безопасности Республики Беларусь и руководить его деятельностью;

· определять стратегии внутренней и внешней безопаснос­ти, меры по обеспечению социально-политической и экономи­ческой стабильности в обществе; организовывать деятельность по защите суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, территориальной целостности;

· контролировать и координировать деятельность государ­ственных органов по обеспечению безопасности;

· издавать декреты, указы и распоряжения, имеющие обя­зательную силу на всей территории Республики Беларусь; обес­печивать их исполнение.

Совет Министров Республики Беларусь руководит систе­мой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по обеспечению безо­пасности Республики Беларусь; разрабатывает основные направ­ления внутренней и внешней политики; организует и контро­лирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению экономической безопасности министерствами, комитетами, иными подведомственными ему органами управления.

Координирует деятельность всех субъектов страны по обес­печению национальной, в том числе экономической, безопас­ности Совет безопасности Республики Беларусь, председате­лем которого является Президент Республики Беларусь.

Совет безопасности Республики Беларусь осуществляет под­готовку решений Президента Республики Беларусь в сфере на­циональной безопасности и отвечает перед ним за организацию деятельности по защите жизненно важных национальных ин­тересов страны от внешних и внутренних угроз.

Значительный объем работ по экономической безопасности сосредоточен в структурах Правительства Республики Бела­русь. Головной структурой, которая осуществляет координа­цию работы министерств и других республиканских органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики, является Министерство экономики.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государ­ственном прогнозировании и программах социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь» Министерство эконо­мики совместно с министерствами и другими республикански­ми органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом осуществляет разработку государственных про­гнозов социально-экономического развития Республики Бела­русь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, в кото­рых определяются основные направления и предусматривают­ся меры по обеспечению экономической безопасности.

Продовольственная безопасность
во многом зависит от раз­вития агропромышленного комплекса, стратегия и регулирова­ние деятельности которого определяются Министерством сель­ского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Вопросы производственной безопасности
должны решать Министерство промышленности, Государственный военно-про­мышленный комитет, а также государственные отраслевые концерны, объединяющие предприятия отдельных отраслей промышленности («Белгоспищеиром», «Белнефтехим», «Беллегпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»).

Вопросами энергетической безопасности
призваны занимать­ся прежде всего Министерство энергетики и департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандар­тизации.

Инфраструктурную безопасность
должны обеспечивать Ми­нистерство транспорта и коммуникаций (департамент по авиа­ции, департамент «Белавтодор», Белорусская железная доро­га), Министерство связи и информатизации, а также Министер­ство архитектуры и строительства.

Головными организациями по обеспечению инновационной безопасности
являются Национальная академия наук Беларуси и Государственный комитет по науке и технологиям.

За внешнеэкономическую безопасность
несут ответствен­ность министерства экономики, иностранных дел, торговли, Государственный таможенный комитет.

Все вопросы, связанные с финансовой безопасностью
, регу­лированием дефицита государственного бюджета, внутренней и внешней задолженностью государства, контролируются Мини­стерством финансов Республики Беларусь.

Вопросы валютной безопасности
, золотовалютных резервов, регулирование валютного рынка и, соответственно, валютного курса находятся в компетенции Национального банка Респуб­лики Беларусь. Валютный контроль осуществляется Государст­венным таможенным комитетом, Комитетом государственного контроля, банковской системой.

Главную роль в обеспечении экологической безопасности
играют Министерство природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды, Министерство лесного хозяйства, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Государственный комитет по иму­ществу.

Координацию мероприятий по обеспечению демографичес­кой безопасности
осуществляет Министерство труда и социаль­ной защиты Республики Беларусь.

Различные аспекты социальной безопасности
обеспечивают министерства: образования, здравоохранения, культуры, труда и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, спорта и туризма.

Существенную роль в обеспечении экономической безопас­ности играют Министерство по налогам и сборам, департамент по материальным резервам Министерства по чрезвычайным си­туациям, а также местные исполнительные и распорядитель­ные органы.

Для обеспечения экономической безопасности важное зна­чение имеет организация борьбы с экономической преступно­стью, которая проявляется в нарушении прав человека в сфере экономической деятельности, усилении потенциала организо­ванной преступности, расширении и углублении процесса кри­минализации экономических отношений, контроле и активном использовании преступными группировками в своих интересах деятельности предпринимателей, отдельных банковских струк­тур, проникновении коррупции в разные сферы деятельности органов власти, управления и правоохранительных органов.