Безработица, ее виды, формы и пути сокращения

МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра Экономической теории и мировой экономики

«К защите допускаю» _________________Руководитель «___»__________________2009г.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Макроэкономика»

на тему: «Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности, её измерения и пути снижения»

Студент группы 80901с ___________Хващевский А.И.

Руководитель ___________

Минск

2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

1. Понятие безработицы и причины ее возникновения. Типы, формы, виды безработицы.. 4

1.1 Сущность безработицы.. 4

1.2 Объективное регулирование. 7

2. Особенности современной безработицы и ее социально-экономические последствия.13

3. Динамика безработицы Республики Беларусь и подходы к снижению ее уровня16

3.1 Источники существования для безработных в Республике Беларусь. 16

3.2 Пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь. Политика занятости.18

Заключение. 24

Список использованных литературных источников. 26

ВВЕДЕНИЕ

Безработица - это процесс снижения численности трудоспо­собных трудовых ресурсов, занятых работой. Уровень безрабо­тицы определяется как отношение общей численности офици­ально зарегистрированных безработных к численности эконо­мически активного населения (занятые плюс безработные). В 1991 г. уровень безработицы составлял 0,05 %, в 1995 г.- 2,9, в 2000 г. — 2,1, в 2005 г. — 3,1 % .

Причины безработицы различны. Ряд из них связан с объективным процессом рационализации производства, внедрения новых трудо-сберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы - движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.).

Актуальность выбранной темы обусловлена трудным положением на рынке труда в Республике Беларусь, в связи, с чем проводится большое количество мероприятий, направленных на минимизацию безработицы.

Целью данной работы является подробное изучение безработицы в условиях перехода к рыночной экономике, ее разновидностей и причин.

На пути к поставленной цели необходимо решить ряд задач, таких как:

1. Определение сущности безработицы, ее видов и причин, согласно теоретическим основам экономики;

2. Выявить социально-экономические последствия безработицы;

3. Описать ситуацию, касательно безработицы, в Республике Беларусь, показать тенденции развития безработицы в республике и пути государственного регулирования, направленные на борьбу с ней.

1. ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРИЧИНЫ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ТИПЫ, ФОРМЫ, ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность безработицы

Безработица — это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может приме­нить свою рабочую силу.

В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние че­тыре недели ищущий работу.

В зависимости от причин, вызвавших безработицу, она раз­деляется на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица — это временное отсутствие заня­тости в период перехода работника с одного предприятия на дру­гое. В этом случае речь не идет о превышении совокупного пред­ложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработ­ных, отвечают запросам производства, работодателей, а безра­ботица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложе­ния по инициативе самих работников.

Структурная безработица — это отсутствие достаточного спро­са на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные видыконкретного труда. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образова­нием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Од­нако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки.

Циклическая безработица — это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она обусловлена общим спадом производства то­варов и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соот­ветствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы.

Иногда выделяется еще и технологическая безработица, обус­ловленная технологическими нововведениями, которые делают экономически выгодным сокращение рабочих мест, вызывают изменение структуры спроса на труд. Она сродни структурной безработице и может возникать при замедлении или отсутствии экономического роста.

По характеру проявления различают также частичную заня­тость, или скрытую безработицу. Она особенно актуальна для рынка труда нашей страны. Контингент этой категории безрабо­тицы составляют наемные работники, вынужденно занятые не­полное нормативное рабочее время, а также работающие с ин­тенсивностью труда меньшей, чем прежняя, или расцениваемая в условиях стабильно растущей экономики как общественно нормальная [3,c.44].

Безработица, как правило, измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.

Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного насе­ления и выражается в процентах.

Он может рассчитываться как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполага­ет периодическое выборочное обследование, опрос населениякаким-либо государственным органом, исключая службы за­нятости [2,c.154].

Иначе определяется уровень безработицы государственными службами занятости. В соответствии с действующим Законом «О занятости населения в РБ» безработными признаются тру­доспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищу­щие работу, готовые приступить к ней и в установленном поряд­ке зарегистрированные в органах службы занятости. Таким образом, подсчитывается численность так называемых офици­альных безработных [2,c.163].

В настоящее время не существует устоявшейся методики под­счета уровня скрытой безработицы. Поэтому государственными органами он не исчисляется. Однако некоторые косвенные дан­ные позволяют судить о величине этого вида безработицы.

При решении проблем безработицы считается целесообраз­ным достижение естественной нормы (естественного уровня) без­работицы.Абсолютное отсутствие безработицы считается не­возможным да и не нужным в хозяйственной жизни. Фрикци­онная и структурная разновидности безработицы в экономике рассматриваются как органически присущие ей элементы. Ис­ходя из этого и определяется величина естественной нормы безработицы.

Естественный уровень безработицы равен сумме уровней фрик­ционной и структурной безработицы.

При достижении такого уровня безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное.

Сбалансированным рынок труда называется в том случае, если на нем количество вакантных рабочих мест приблизительно со­впадает с количеством безработных [4,c.136].

Подобное состояние рынка труда еще не означает достиже­ния профессионально-квалификационного соответствия вакан­тных рабочих мест желающим их занять, но свидетельствует о количественномсовпадении спроса и предложения по числен­ности работников.

Безработица тесно связана с изменениями в других областях экономической динамики. Американский экономист Артур Окунь (Оукен) на основании ряда исследований пришел к мнению, что уровень безработицы находится в определенной числовой зависимости от движения валового национального продукта (ВНП). Согласно закону Окуняприрост ВВП на 2,7% удержива­ет уровень безработицы неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные два процента снижает уровень безработицы на один процентный пункт; каждое дополнительное сокращение прироста ВВП, относительно указанной величины на два про­цента, наоборот, повышает безработицу на один процентный пункт.

Среди характеристик безработицы важное место занимает ее продолжительность. Продолжительность безработицы — это период времени, в течение которого претендент на работу ищет ее.

1.2 Объективное регулирование

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в Бела­руси связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материаль­ной предпосылки безработицы выступают спад про­изводства и структурные преобразования эко­номики. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация -безработных в службе заня­тости; незанятость и активный поиск работы незави­симо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия офици­ального статуса занятости (в случаях отпусков и не­полного рабочего дня по инициативе нанимателя).

Хотя регистрируемый уровень безработицы невы­сокий, реально масштабы незанятости значитель­но выше. По данным выборочных обследований домашних хозяйств, проводимых Министерством статистики и анализа Республики Беларусь (с ян­варя 1997 г.), уровень безработицы превышает офи­циально регистрируемый более чем в 3 раза [1,c.59].

По итогам переписи населения 1999 г. уровень безработицы составил 6,2% Эти показате­ли в большей степени отражают реальные масшта­бы безработицы. Наблюдается тенденция уменьше­ния контингента зарегистрированных безработных и увеличения - незарегистрированных, что сопровож­дается выходом из-под контроля службы занятости значительной части безработных. Одна из основных причин низкого регистрируемого уровня безрабо­тицы - крайне малые пособия по безработице, не стимулирующие обращаться в службу занятости, а также отсутствие подходящих вакансий. Материаль­ное положение безработных ухудшаемся, что выз­вано несовершенством системы назначения пособий и инфляционными процессами. Как свидетельству­ет опыт, в службах занятости регистрируется, как правило, от трети до четвертой части безработных. Основная масса людей, ищущих работу, стремится трудоустроиться самостоятельно, не прибегая к ус­лугам службы занятости.

При определении масштабов безработицы следует учитывать ее латентные формы. Вынужденная неполная занятость на предприятиях за 1996-2004гг сократилась с 25,9% до 9,9% к среднесписочном чис­ленности работников. Частичное лишение роботы и заработка обостряет социальные и экономические проблемы, вызванные безработицей [11,c.6].

Для сравнения уровень регистрируемой безработи­цы в странах СНГ варьирует в значительных преде­лах - от 0,4% в Узбекистане и до 11,5% в Армении (по состоянию на начало 2002г.) Численность не имеющих работы и ищущих ее в странах СНГ дости­гает 8 млн. чел., или 6%. В России уровень регист­рируемой безработицы составил 2,7% (по методо­логии МОТ - 9%), а с учетом вынуждено работаю­щих в режиме неполной занятости 20-23% [8,c.75].

В странах ОЭСР уровень безработицы сократился и в 2002г составил 6,8% рабочей сипы - самый низ­кий показатель за 90-е годы. Снижение удельного веса лиц не имеющих работы (в США до 4,2% и в государствах ЕС до 9,2%) произошло на фоне су­щественного роста этого показатели в ряде азиатс­ких государств (в Японии безработица увеличилась и составила 4,7%, в Южной Корее - 7,6%).

В США в конце 90-х годов на местах с неполным днем работало 13,4% всех занятых, 14,4% - в странах Западной Европы, 8-10% - в странах Южной Евро­пы (Испания, Португалия), 25% - о Скандинавских странах: Зачастую работа с неполным днем носит вынужденный характер и маскирует недостаток вакансий и является формой скрытого увольнения [16, c.31].

Характеризуя масштабы воздействия безработицы на население, специалисты центра прикладных проблем экономического развития и занятости Санкт-Петер­бургского экономико-математического института вве­ли понятие «зона критичности», в которую были включены:

1) официально зарегистрированные без­работные;

2) не работающие, но не имеющие офи­циального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье менее прожиточного минимума;

3) лица, работающие в режиме частичной занятости, с низким уровнем душевого дохода;

4) работающие граждане с низким уровнем доходов. Помимо без­работных, прямо или косвенно могут быть затронуты последствиями безработицы и лица, материально от них зависящие и связанные с ними какими-либо узами. Размер зоны критичности для рынка труда Санкт-Петербурга оценивался в 741 тыс. чел., или 30% экономически активного населения. При оцен­ке социально-демографических последствий безра­ботицы следует учитывать, что население, длительное время проживавшее в условиях отсутствия без­работицы, крайне негативно относится к этому феномену.

Предельно допустимый уровень безработицы оп­ределяется:

· материальными возможностями общества содер­жать определенное количество безработных, их иждивенцев и других лиц, материально завися­щих ОТ них;

· уровнем экономической нагрузки на одного ра­ботающего;

· социальным положением и поведением различных групп населения.

Безработица в системе социальных и экономических проблем занимает ведущее место и вместе с пока­зателями уровня жизни выступает своеобразным индикатором социальных процессов. Она является одним из наиболее сильных социально-экономичес­ких дестабилизаторов. В связи с отторжением or производства определенной части работников обще­ство теряет потенциально возможный выпуск про­дукции (повышение уровня безработицы на 1% дает отставание ВВП в среднем на 2,5%). Еще большие экономические потери, чем общество в целом, не­сут граждане, особенно безработные. Нередко она оборачивается материальным крахом семьи.

Безработица - это и социальная катастрофа для че­ловека. Потеря работы вызывает психологический стресс, уступающий, как свидетельствуют социоло­гические обследования, только стрессу, вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Безработица ведет к бездеятельности, по­тере квалификации и моральных устоев, деградации личности, преступности, наркомании и алкоголизму. Люди чувствуют себя выброшенными из привычного жизненного ритма, растет заболеваемость и смерт­ность, увеличивается количество самоубийств. Осо­бенно болезненно безработица влияет на молодежь; наблюдаются отклонения в ее поведении и здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров, рост пре­ступности, алкоголизма и наркомании.

Результаты исследований, проведенных в Финлян­дии, говорят о том, что среди безработных и в их семьях смертность в два раза выше, чем у работаю­щих. Установлено, что один год безработицы отни­мает у человека пять лет жизни. Симптомы депрессии и агрессивности отмечаются почти у каждого второ­го безработного. При росте безработицы на 1% чис­ло самоубийств увеличивается на 4,1%, число заключенных - на 5,7%, преступность - на 7-8%. Многие ученые именно с безработицей связываютраспространение инфекционных заболеваний, увели­чение числа наркоманов, алкоголиков, деградацию важнейшего экономического ресурса человеческо­го. Здоровье человека в условиях социального стрес­са ухудшается. Он становится более подверженным заболеваниям, а недостаток денежных средств со­кращает возможности лечения. В силу названных при­чин и происходит «естественная» убыль населения.

Острота проблемы безработицы в Беларуси, как и в странах СНГ, усиливается низким уровнем матери­альной обеспеченности семей, отсутствием уничто­женных гиперинфляцией сбережений, психологи­ческим неприятием безработицы. Негативные по­следствия безработицы связаны с дестабилизирую­щим ее воздействием на многие компоненты безопасности жизнедеятельности [9,c.82].

Углубление бедности и социальной нестабильности, вызванные безработицей, относятся к наиболее зна­чимым угрозам демографической безопасности. Не случайно для оценки социально-экономического по­ложения стран широко используется индекс нище­ты, представляющий собой сумму уровней безрабо­тицы и инфляции.

Эксперты полагают, что безработица по методоло­гии МОТ а пределах 2-3% является экономически приемлемой, «естественной», ее социальное обес­печение не составляет проблемы и не представляет угрозы социально-демографической безопасности. Значение уровня безработицы оценивается в 7%. Предельно допустимым в мировой практике счита­ется уровень безработицы 8-10%. По расчетам, в 1993 г. из 104 стран мира, по которым имелись ста­тистические данные, только 40 стран удовлетворя­ли пороговому значению уровня безработицы, а остальные 64 страны находились за «критической» чертой, В Беларуси по данным выборочных обследований домашних хозяйств уровень безработицы составляет 6,8%, то есть близкий к пороговому зна­чению, а с учетом скрытых форм - около 12%. Ми­ровой опыт свидетельствует, что только развитые страны способны содержав численность безработ­ных на уровне 5-7% экономически активного насе­ления без снижения социальных гарантий [9,c.83].

Для предотвращения негативных социально-демог­рафических последствий безработицы необходимо обеспечивать занятость населения, не допуская, что­бы ее уровень, рассчитанный по методологии МОТ превышал 2-3% - естественной для Беларуси нор­мы.

Такие масштабы безработицы приводят к падению жизненного уровня значительной части населения страны, росту преступности, увеличении числа са­моубийств, ухудшению здоровья населения и, как следствие, к снижению продолжительности жизни. Разрушается трудовой потенциал общества, унич­тожается трудовая мораль, снижается мотивация к общественно полезному производительному труду.

Критическая величина показателя уровня безрабо­тицы свидетельствует о необходимости усиления государственного регулирования рынка труда. В этой связи основное направление политики на рынке тру­да состоит в обеспечении занятости населения, соз­дании и сохранении рабочих мест в количество, достаточном для снятия угрозы массовой деграда­ции населения.

2. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.

Негативные соци­ально-экономические последствия безработицы обусловлены прежде всего самой сущностью это­го явления, заключающейся в том, что опреде­ленная часть экономически активного населения, имеющая необходимость и желание работать не может осуществить свое конституционное пра­во на труд по не зависящим от человека обстоя­тельствам, а это вызывает падение материаль­ного достатка человека и его семьи из-за потери постоянного заработка.

Безработица, являясь одной из причин бед­ности, опасна не только для отдельных людей или семей, но и для общества в целом. Данное явление порождает социальную нестабильность, формирует у определенной категории граждан иждивенческие настроения, толкает отчаявших­ся людей на преступления, разлагает и в про­фессиональном отношении уничтожает квали­фицированную рабочую силу. Поэтому иссле­дование особенностей развития рынка труда и Беларуси не будет полным без изучения про­блемы бедности в контексте безработицы.

Мировой опыт показывает, что только в развитых странах общество может содержать безработных численностью в 5 - 7% экономически активного населения без вреда для социально-экономического развития и снижения социальных гарантий безработным. В Беларуси, как и в других странах СНГ, достаточных финансо­вых средств для этого не имеется.

Последствиями безработицы прямо или косвенно могут быть затронуты также лица, ма­териально зависящие от безработицы и связан­ные с ними какими-либо узами. Поэтому для определения масштабов ее воздействия на насе­ление используемся понятие «зона критичности», в которую включаются следующие катего­рии населения:

• официально зарегистрированные безра­ботные;

• неработающие, но не имеющие официального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье ниже прожиточного минимума;

• лица, работающие в режиме частичной занятости, с низким уровнем душевого дохода;

• работающие граждане с низким уровнем доходов.

По расчетам, зона критичности оценива­ется примерно в 30% экономически активного населения [6,c.12].

Важнейшим аспектом социально-экономических последствийбезработицы являются обус­ловленные ею потери, которые несет человек. В качестве таковых для отдельного человека выступает его заработная плата, сокращение кото­рой чувствительно как для регистрируемых, так и для скрытых безработных.

Имеете с тем неправомерно считать, что последствия безработицы являются только отри­цательными. Существует и позитивный аспект безработицы, изученный, правда, недостаточно.

Например, она может стимулировать по­лучение новой профессии (специальности), что ныне нередко происходит и в Беларуси, и за рубежом. В этом случае безработный в опре­деленной степени не несет моральных потерь, а материальные затраты зачастую просчитаны и, с его точки зрения, оправданы. Соответственно, они и воспринимаются им по-другому, если эф­фект этих затрат положителен (в будущем они «окупятся»), то нет

основания говорить о каких-либо потерях. Короче, безработица может побу­дить человека повысить свою квалификацию, по­лучить знания по второй, третьей профессии [7,c.27].

Последствия безработицы могут оказать­ся положительными также и для предприятий. Не всегда предприятие, сократившее или уво­лившее работника, оказывается в проигрыше, наоборот, чаще всего оно только выигрывает: в результате сокращения штатов (например, при модернизации производства, внедрении новых технологий) оно может обеспечить себе увели­чение прибыли за счет того, что, избавившись от работника, сэкономит на зарплате, выплачи­ваемой ему на протяжении определенного пери­ода, на налогах (в частности на подоходном) и т.д. Кроме того, уволив одного работника, пред­приятие может найти на рынке труда другого, более квалифицированного, или интенсифици­ровать труд оставшихся членов коллектива.

Позитивным аспектом существования без­работицы в масштабах страны (при условии ес­тественного ее уровня) является, прежде всего, то, что безработные заполняют вакантные или со­здаваемые новые рабочие места на предприяти­ях различных отраслей экономики и, следователь­но, являются резервом рабочей силы, необхо­димым для успешного экономического роста.

Особую роль на рынке труда играет конкуренция, которая при определенных условиях может проявить себя как «двигатель» развития челове­ческого потенциала, роста производительности труда и других положительных процессов.

Обследование семейных бюджетов безра­ботных выявило, что у трети семей зарегистрированных безработных денег хронически не хва­тает, у другой трети хватает только на продукты питания, 27% могут покупать лишь самое необ­ходимое из продовольственных товаров и услуг, и лишь 5% семей констатировали более-менее благополучную ситуацию. Большинство семей безработных можно отнести к бедным и бедней­шим слоям населения. Примерно у 90% респон­дентов месячный среднедушевой доход не дос­тигает физиологического прожиточного минимума, из них у 68%- не составляет и половины его. Соответственно лишь у 10% опрошенных месячный бюджет достигает прожиточного минимума, но не доходит до уровня минимального и потребительского бюджета [15,c.91].

3. ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ПОДХОДЫ К СНИЖЕНИЮ ЕЕ УРОВНЯ

3.1 Источники существования для безра­ботных в Республике Беларусь

Основные спо­собы пополнения бюджета семей безработных –использование садовых и дачных участков для получения дополнительных натуральных и де­нежных доходов, сдача в аренду своих жилых по­мещений, участие в неформальном секторе эко­номики (как правило, в рыночной торговле). По закону эту группу безработных службы занятости должны лишать пособий по безработице, однако механизма контроля за перечисленными видами дохода практически нет. Возможно, без­работным следовало бы предоставить право на некоторые из них, ограниченные и непостоян­ные (помимо оплачиваемых общественных ра­бот), как это сделано, например, во Франции. Их легализация позволила бы более четко про­вести границу между легальными и теневыми до­ходами и усилить борьбу с нарушениями закона [14,c.4].

Ухудшение материального положения безработных характерно для всех стран, независи­мо от действующей системы страхования от безработицы, размеров пособий и других выплат. Они не участвуют в создании национального продукта, и государство не в состоянии обеспечить им жизненный уровень, который имеют занятые граждане.

Важнейшим направлением социальной за­щиты безработных является обеспечение их и членов семей минимумом материальных средств. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в котором использованы отдельные положения Конвенции МОТ «О содействии занятости и за­щите от безработицы», безработным оказывается материальная помощь - выплачивается пособие. Порядок и условия назначения пособий по безра­ботице, размеры и период их выплаты законодательно закреплены в статье 18 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Бе­ларусь» и в Положении «О порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной по­мощи» (1 Установление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 15.04.93 г. №236 с изменениями и дополнениями от 16.05.97г. №512). Максимальное пособие по безработице установлено в размере 70% средней заработной платы (дохода) по после­днему месту работы, но не выше удвоенной вели­чины минимальной заработной платы. Однако в настоящее время минимальная заработная плата не выступает в качестве минимальной гарантии оп­латы труда. Пособие по безработице, не превыша­ющее двух минимальных зарплат, в условиях инф­ляции, низкой реальной заработной платы и рас­пространения бедности среди семей работающего населения изначально обречено на обесценивание [18,c.16].

Средний размер пособия на одного безработного в октябре 2004 г. составлял 27,5 тыс. руб., или 21% бюджета прожиточного миниму­ма в среднем на душу населения. Он не обеспе­чивает элементарные жизненные потребности [11,c.6].

Следует обратить внимание на то, что по­собия по безработице не получают лица, уво­лившиеся по собственному желанию, не соблюдающие правил, установленных службой занятости, а также безработные, у которых срок выплат пособий истек, и др. В итоге, если в 1992 г. получали пособие по безработице 83% безработных, то в 2003 г. - всего 64%.

Зарегистрировавшиеся безработные полу­чают наряды на оплачиваемые общественные работы, которые хотя и дают определенную при­бавку к пособию, но в то же время мешают лю­дям самостоятельно заниматься трудоустрой­ством, а неисполнение наряда влечет за собой прекращение выплат пособия. С другой сторо­ны, по данным социологических опросов, не менее половины зарегистрированных безработ­ных работают и получают доход выше, чем в среднем по стране.

Оценивая материальное положение безра­ботных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. Это затраты на восстановление своего статуса, поиск подходя­щей работы. Сюда можно также отнести расхо­ды на сбор информации о вакансиях и на подачу информации о поиске работы; на переподготов­ку при смене специальности или повышении ква­лификации, на составление и рассылку резюме, транспортные расходы, на обращение в специа­лизированные фирмы по подбору кадров и т.п.[17,c.34].

С социальной точки зрения, принципиаль­но важно, что издержки безработицы крайне не­равномерно распределяются по слоям общества; каждый процент ее роста, как правило, сказывает­ся на бедных в несколько раз сильнее, чем на ос­тальных. Отечественная статистика такими данны­ми не располагает, по американская определила что в 1967-1980 гг. в США каждый дополнитель­ный процент роста официальной безработицы снижал доходы (до уплаты налогов) малоимущих на 5,8-5,9%, а семей среднего достатка - на 0,7-0,1 %. Другими словами, эти потери концентрируются в семьях с низкими доходами.

3.2 Пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь. Политика занятости.

Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения (именно так трактуется политика в области за­нятости в Конвенции 122 МОТ) - одна из важнейших задач социаль­но-экономического развития рес­публики, форма реализации кон­ституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение спо­собностями к труду и доброволь­ный выбор деятельности. Без ре­шения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование соци­альной политики, поскольку заня­тость выступает главным условием получения населением доходов, га­рантом поддержания приемлемо­го уровня жизни и социальной ста­бильности в обществе. Она является важнейшим индикатором наци­онального благополучия и разви­тия человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их зна­чимости для развития общества и человека. Обеспечение занятости выступает основным связующим звеном между достижением эконо­мического роста и созданием воз­можностей для развития человека [10, c.23].

Люди ценят свою работу (занятость) по многим причинам. Помимо денежного вознаграждения она позволяет вносить им конструктивный вклад в жизнь общества, реализовывать свои умения и свой творческий потенциал, приносить широкое признание, способству­ющее укреплению чувства само­уважения и собственного досто­инства. Работа также дает челове­ку возможность принимать учас­тие в коллективных усилиях и об­щаться с другими людьми.

Регулирование занятости на­селения в Беларуси должно осу­ществляться в соответствии со сле­дующими принципами:

· создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и свободный выбор профессии;

· обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности трудовых ресурсов;

· обеспечение государственных гарантий работающим и со­циальной защиты безработным;

· координация действий профсоюзов и работодателей;

· единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими органами госу­дарственного управления и мероприятий местных органов власти.

Меры государственного воздействия, направленные на решение проблем занятости, в республике многообразны и реализуют­ся в активных и пассивных формах. Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются ресурсы Госу­дарственного фонда содействия занятости. Они используются на выплату пособий по безработицепроведение мероприятий по содействию занятости [13,c.44].

Применяемые в республике активные формы направлены на повышение уровня занятости: со­здание и реконструкцию рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготов­ку кадров, создание рабочих мест для лиц, не конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по налогообложению, кредитованию, обеспечению материаль­ными ресурсами.

Ежегодно правительством Республики Беларусь утверждается Республиканская программа занятости, на основании которой местные органы власти разрабатывают региональные программы. Государство оказывает содействие найму и трудоустройству граждан че­рез органы государственной службы занятости, которые осуществляют учет и регистрацию безработных, выплату пособий по безработице, организуют формирование банков данных о наличии вакантных мест и нуждающихся в трудоустройстве и переобучении, обеспечивают население информацией по вопросам трудоустройства [12,c.7].

Закон Республики Беларусь «О занятости населения» предусматривает меры социальной защи­ты граждан, которым сложно конкурировать на рынке труда: инва­лидов, молодежи до 18-летнего возраста, женщин, имеющих мало­летних детей, лиц предпенсионного возраста. Предприятиям и организациям устанавливаются квоты приема на работу лиц указанной категории, оказывается содействие в сохранении и создании специализированных рабочих мест путем предоставления льготных кредитов из Государственного фонда содействия занятости. Государство проводит активную политику содействия самостоятельной занятости. В соответствии с постановлением Министерства труда «О содействии Государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости предоставляются безвозмездные субсидии на организацию собственного дела в размере 20 минимальных заработ­ных плат и ссуда в размере до 150 минимальных заработных плат. В 1997 году была поддержана пред­принимательская инициатива 930 безработных, которым выдано ссуд и субсидий на общую сумму 3,5 млрд. рублей. В 1998 году уже 1556 человек получили финансовую помощь для организации предпринимательской деятельности на общую сумму 11 млрд. рублей. В 1999 году на эти цели было истрачено почти 40 млрд. рублей. Начиная с 1998 года в республике разрабатываются региональные и отраслевые программы создания новых рабочих мест (в 1998 году создано около 65 ты­сяч рабочих мест, в 1999 году -38 тысяч). Новые рабочие места создавались в первую очередь в районах, имеющих достаточно высокий уровень безработицы. Например, в Поставском районе, где уровень безработицы доходит до 6-7% [20,c.65].

Однако, несмотря на принима­емые меры, ситуация в сфере заня­тости в республике остается непро­стой и весьма противоречивой. Здесь по-прежнему сохраняется ряд нерешенных проблем: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, ее недоиспользование на предприя­тиях и в организациях, низкая от­раслевая и профессиональная мобильность кадров, незначитель­ные масштабы занятости в част­ном секторе экономики, скрытая безработица и расширение не­формальных видов деятельности.

Очень медленными темпами, несмотря на то, что износ основных фондов весьма высок, идет процесс создания новых и обновление имеющихся рабочих мест в республике.

Дальнейшее проведение экономических реформ невозможно без устранения указанных негативных процессов. Назрела необходимость в новых подходах формирования политики занятости населения, поскольку до настоящего времени она рассматривалась только с позиции риска и предотвращения массовой безработицы. Вместе с тем из нее выпадали важные направления, связанные с эффективностью труда как основы повышения ответственности самого работника за свое благополучие и ускорение структурных сдвигов в занятости.

В силу этого необходимо не только обеспечить трудоустройство каждого члена общества, желающего и способного участвовать в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за труд, но и предоставить каждому человеку возмож­ность реализовывать свои творчес­кие способности.

Необходимо признать одним из главных приоритетов госу­дарственной политики занятости населения рост эффективность труда, что позволит восстановить баланс интересов экономическо­го и социального характера.

В качестве главных направле­ний государственного регулирова­ния занятости населения целесо­образно определить:

· развитие правовой, орга­низационной и экономической инфраструктуры рынка труда;

· сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест учетом потребностей структурной перестройки производства;

· содействие развитию предпринимательства, самозанятости населения;

· развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучение и повышения квалификации кадров;

· внедрение нестандартных гибких форм занятости;

· совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;

· содействие занятости групп населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

· совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы государственного социального страхования от безработицы;

· поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

Увеличения мобильности ра­бочей силы можно достичь преж­де всего за счет улучшения систе­мы информации о наличии рабо­чих мест, развития активного рын­ка жилья, перестройки системы социальной помощи, которая при­вязывает работника к одному предприятию.

Совершенствование государ­ственной политики занятости на­селения, интеграция ее в общую концепцию социально-экономи­ческого развития страны потре­бует изменения методов работы и самих органов государственной службы занятости, координации их деятельности с другими орга­нами государственного управле­ния, особенно по вопросам про­ведения экспертных оценок по­следствий для трудовой сферы [21,c.5].

Наряду с политикой занятос­ти важную роль в совершенство­вании социальной политики в сфере труда и трудовых отноше­ний играет политика в области заработной платы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После написания данной курсовой работы можно сделать несколько выводов.

Безработица — это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может приме­нить свою рабочую силу.

Безработица делится на фрикционную, циклическую, структурную и технологическую. По характеру проявления выделяют еще и скрытую безработицу (частичную занятость).

Безработному ежемесячно выделяется пособие по безработице, которое не может быть ниже средств, обеспечивающих его биологическое существование.

Необходимо иметь в виду, что сложно най­ти грань между достаточным уровнем пособия по безработице и неснижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при опреде­лении размеров пособия по безработице необхо­димо исходить прежде всего из основных функ­ции этого пособия. С одной стороны, оно долж­но быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уро­вень существования. С другой - материальная поддержка безработных должна иметь такие вре­менные и финансовые рамки, которые побужда­ли бы их к активному поиску работы и быстрей­шему трудоустройству.

Неоспоримо, что создание системы cтpaхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных Страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амор­тизаторов социально ориентированной рыноч­ной экономики. Практическими шагами но вне­дрению такой системы является принятие зако­на об обязательном государственном страховании от безработицы и образование фонда страхова­ния от безработицы.

В отличие от действующего закона о заня­тости в качестве объектов страхования будут вы­ступать работающие по найму и платившие взно­сы в страховой фонд граждане, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. При этом из объектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; до­мохозяйки; длительно безработные; лица, возвра­тившиеся из мест лишения свободы; беженцы из других стран. Однако категории безработных, не включенные в страховое поле, не лишаются доступа к активным программам содействия за­нятости.

Как показывают исследования, социальная защищенность безработных определяется в зна­чительной мере действующей системой соци­альных выплат, призванных частично компенси­ровать им потерю трудового дохода и обеспечит социально приемлемый уровень жизни. Учиты­вая богатый зарубежный опыт, альтернативой сложившейся системе выплат пособий должно стать обязательное государственное страхование граждан от безработицы. Введение новой систе­мы - длительный процесс, требующий проработки каждого этапа - от обоснования концепции до создания конкретного правовою и финансо­вого механизма ее внедрения. Для реализации названного подхода нужно образовать фонд стра­хования от безработицы, аккумулирующий де­нежные поступления и перераспределяющий их, определить структуру и размеры страховых от­числений, внести изменения и дополнения в за­кон о занятости населения относительно прин­ципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Н.Б. Антонова, А.Г. Завьялков, Г.А. Кандаурова и др.; Под общ. ред. Н.Б.Антоновой. – Мн.: ООО «Мисанта»,1999г.

2. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учебное пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др., Под общ. ред. В.Н. Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2005г.

3. Рынок труда и доходы населения. / Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ» 2002г.

4. Экономическая теория: Учебник. 2-е изд. / Н.И. Базылев, А.В. Бондарь, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – Мн.: БГЭУ, 2004г.

5. Банков Г. Политика занятости в Болгарии в период рыночной трансформации // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - N3.-С.61-66.

6. Безработица и методы борьбы с ней // Экономика и управление в зарубежных странах. - 2002. - N1.-С.12-16.

7. Безработица и политика занятости-национальные особенности // Белорусский банковский бюллетень. - 2002. - N32.-С.27-29.

8. Ванкевич Е.В. Избыточная занятость: истоки и последствия // Белорусский экономический журнал. - 2000. - N2.-С.73-80.

9. Ванкевич Е.В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления // Белорусский экономический журнал. - 2001. - N4.-С.81-90.

10. Морова А.П. Рынок труда в Беларуси: проблемы, тенденции и перспективы развития. // Предпринимательство в Беларуси. – 2000г. - №5 – с.22-26

11. Муравская А. У безработицы юное лицо: в 2004 году в Минске 51 тысяча человек нуждались в трудоустройстве // Обозреватель. - 2005. - 18 марта (N 11). - С. 6 .

12. Никитин А. Безработица год от года молодеет: Пресс-конференция в горисполкоме // 168 часов Минска. - 2001. - N8.-С.7.

13. Новиков М.М. Через рыночный механизм занятости - к высшей производительности труда (Аналитический взгляд на рыночные преобразования в экономике) // Бухгалтерский учет и анализ. - 2001. - N5.-С.44-46.

14. О безработице в странах Центральной и Восточной Европы // БИКИ. - 2004. - N 87. - С. 1;4.

15. Пархимчик Е. Краткий обзор некоторых тенденций в сфере занятости республики // Экономика. Финансы. Управление. - 2001. - N4.-С.91-94.

16. Пилуй М. Безработица и ее социально-демографические последствия // Белорусский банковский бюллетень. - 2001. - N27.-С.30-33.

17. Пилуй, М. Конкурентоспособность безработных и пути ее повышения // Белорусский банковский бюллетень. - 2002. - N47.-С.32-47. - Аналитика.

18. Пилуй М. П. Проблемы социальной защиты безработных и возможности пути их решения // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. - 2004. - N 12. - С. 11-16. - Библиогр.: с. 16 (5 назв.).

19. Потапова И.О. Анализ использования трудовых ресурсов в Республике Беларусь // Бухгалтерский учет и анализ. - 2000. - N3.-С.44-47.

20. Пташек Я. Пути стимулирования занятости и ограничения безработицы // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - N6.-С.65-70.

21. Соколова Г. Безработица: лишние люди при...дефиците кадров // Беларускi час. - 2003. - 17 мая (N36).- С.5.