Содержание
Введение….………………………………………………………………………..3
1.ООН и ее роль в современных международных правоотношениях…………5
2. Порядок формирования Совета Безопасности……………………………….9
3. Основные задачи, выполняемые Советом Безопасности…………………..12
Заключение…….…………………………………………………………………15
Библиографический список………….………………………………………….17
Приложение. Принципы международного права……………………………...18
Введение
ООН - международная организация, главной задачей которой является поддержание и укрепление международного мира и безопасности и развитие сотрудничества между государствами. Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке; официальными языками являются английский, французский, испанский, русский и китайский языки. Основы деятельности этой организации и её структура четко прописаны в ее Уставе.
В Уставе ООН в результате усилий всех стран участниц закреплены такие демократические принципы международного сотрудничества, как суверенное равенство всех членов ООН; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН; невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и др. Членство в ООН открыто для всех миролюбивых государств, способных и желающих выполнять обязательства, содержащиеся в её Уставе. Приём государств в члены ООН производится Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН.
Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Он действует на основе принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности (РФ – де факта правопреемница СССР, США, Великобритания, Франция, Китай).
В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности в случаях угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, имеет право предпринять такие действия вооруженными силами государств — членов ООН, предоставленными в его распоряжение, какие могут оказаться необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совету Безопасности принадлежит исключительная компетенция в решении всех вопросов, связанных с созданием и функционированием вооруженных сил ООН.
К основным целям данной курсовой работы следует отнести:
- рассмотрение Организации Объединенных Наций и определение ее роли в международных правоотношениях;
- рассмотрение порядка формирования Совета Безопасности Организации Объединенных Наций;
- выявление основных задач, выполняемых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.
При написании данной работы были использованы труды таких авторов, как: А.В. Торкунов, Н.Т. Блатова, П.А. Цыганков и т.д.
1. ООН и ее роль в современных международных правоотношениях
По общепризнанному мнению фундамент современного международного права был заложен Уставом ООН. Данное положение также широко признано в международно-правовой доктрине и в официальных кругах. Разумеется, Устав ООН появился не на пустом месте. Он опирается на предшествующий опыт регулирования международных отношений. Но главное в том, что его содержание отразило особые условия, сложившиеся в канун победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне.
В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие интересы и надежды на то, что совместными усилиями государства обеспечат мир и процветание. Потребовались века на то, чтобы мечта родоначальников идеи международного права воплотилась в реальность. Ф. де Витториа в 1532 г. писал, что нормы права наций должны выводиться из «согласия большей части всего мира, прежде всего во имя общего блага всех»[1]
.
В политическом отношении положения Устава ООН отражали новое международное политическое мышление, в основу которого лег принцип сотрудничества. Устав предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права и справедливости. Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего, при немалой роли ООН колониальная система была полностью разрушена. Тем самым Устав ООН в корне изменил систему субъектов международно-правовых отношений, сделав ее более демократичной и представительной. Другим прогрессивным достижением ООН является то, что впервые в истории во главу угла был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав человека, и именно отражение этого принципа в Уставе ООН дало стимул для развития целого международно-правового института и свода международно-правовых актов, посвященных данной тематике.
Ныне принципы и другие положения, нашедшие свое отражение в Уставе ООН принимаются в качестве первоосновы в правовом регулировании международных отношений. Императивность декларированных в Апреле 1945 г. целей и принципов играет роль гаранта их имплементации на региональном и национальном уровне.
Выше было отмечено, что цели, принципы и иные предписания ООН стали основой действующего международного права. Устав ООН занимает высшую позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих различные аспекты международной жизни, в том числе и международную безопасность.
Главной социально-политической целью современного международного права является обеспечение нормального функционирования существующей системы международных отношений и ее развитие. Характерная особенность современного международного права состоит в том, что стимулирование социально-экономического прогресса стало одной из главных его целей. Устав ООН закрепил цель «содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов».
Статья 1 Главы I Устава ООН «Цели и Принципы» определила следующие основные цели для новой международно-правовой системы:
- поддерживание международного мира и безопасности посредством принятия коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии «в согласии с принципами справедливости и международного права». Данная цель предусматривает также коллективные действия по улаживанию или разрешению «международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира»;
- развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
- осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем, экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам[2]
.
Исходя из вышеперечисленных целей новой международной системы, Уставом на ООН возлагалась задача функционирования в качестве центра для «согласования действий наций в достижении этих общих целей»[3]
.
Перечисленные в Уставе ООН цели занимают верховную императивную позицию во всей существующей иерархии международно-правовых актов современности. Принципы международного права, отраженные в следующей статье Устава ООН основываются на этих целях и являются главным средством их достижения. Цели, отраженные в Уставе ООН, также выступают в качестве основы для постановки целей других международных соглашений и институтов. Последние не могут входить в противоречие с целями ООН и могут лишь их развивать и детализировать.
Цели, отраженные в Уставе ООН закрепляются в принципах организации, которым придается статус всеобщих принципов международного права. Устав ООН включает в себя семь основных принципов организации и международного права в целом, которые были впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принципах международного права 1970 г. и Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом в 1975 году. В результате сформировалось десять основополагающих принципов международного права: принцип суверенного равенства; принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств; принцип мирного разрешения международных споров; принцип неприменения силы; принцип уважения прав человека; принцип невмешательства; принцип территориальной целостности; принцип нерушимости границ; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип сотрудничества (см. приложение).
Благодаря четко изложенным принципам человечество избежало опасности начала Третьей мировой войны, которое было бы возможным, учитывая накал гонки вооружений и апогей, которого достигла Холодная война в 60-е – 70-е годы. Приверженность принципам международного права также помогла безболезненно пережить развал СССР и Варшавского пакта и предотвратить или же потушить многочисленные конфликты, которые могли бы возникнуть и возникали на просторах бывшего социалистического блока. Именно активность мирового сообщества в отстаивании принципов международного права позволила Кувейту избежать длительной оккупации со стороны Ирака.
Несмотря на некоторые проблемы, возникшие в последнее десятилетия, цели и принципы ООН, на базе которых основывается современная система международных отношений, все еще носят в себе значительный потенциал, и хотелось бы верить, что на их основе будет сделано еще много хороших дел и принято много справедливых решений.
2. Порядок формирования Совета Безопасности
Совет Безопасности состоит из пятнадцати Членов Организации. Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея избирает десять других Членов Организации в качестве непостоянных членов Совета Безопасности, уделяя, в особенности, должное внимание, в первую очередь, степени участия Членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению[4]
.
Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию. Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.
Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов. Для принятия решений по вопросам существа требуется девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Это — правило «единогласия великих держав», которое часто называется «правом вето».
Страны Большой пятерки, первыми взявшие на себя ответственность за поддержание мира, потребовали определенных привилегий, включая постоянное членство в Совете Безопасности и право вето по любому существенно важному для них вопросу. Хотя Устав определяет вето как «принцип единогласия постоянных членов Совета», на практике оно означает несогласие с решением. Право вето применяется при приеме новых членов ООН, при противодействии шагам, представляющим угрозу миру, по предложениям о мирном разрешении конфликтов, при обсуждении дополнений к Уставу и при выборах генерального секретаря. Более того, Большая пятерка настаивала на том, что процедурные вопросы голосования носят принципиальный характер и вследствие этого подпадают под действие права вето. Тем самым уже изначально почти неограниченное применение права вето ставило под сомнение эффективность функционирования этого органа.
Впрочем, это право применялось довольно редко, так как Совет, обеспечивая консенсус, предпочитал смягчать резолюции, которым угрожало применение права вето. СССР использовал вето чаще всего в начальные годы, как правило, препятствуя принятию в ООН прозападно ориентированных государств. США впервые применили право вето в 1970 г. и с тех пор прибегали к нему чаще всего в случае обсуждения тех пунктов резолюций, которые содержали критику политики Израиля в отношении прав человека или осуждение оккупации им арабских земель.
В соответствии с Уставом все члены Организации Объединенных Наций соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Если другие органы Организации Объединенных Наций выносят рекомендации правительствам, то только Совет Безопасности имеет право принимать решения, которые государства-члены, согласно Уставу, обязаны выполнять.
Решения Совета Безопасности
Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций.
Совет Безопасности собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может, по своему желанию, быть представлен или членом правительства или каким-либо другим особо назначенным представителем.
Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе.
Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций и устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.
Любой Член Организации, который не является членом Совета Безопасности, может принять участие, без права голоса, в обсуждении любого вопроса, внесенного в Совет Безопасности, во всех тех случаях, когда Совет Безопасности находит, что интересы этого Члена Организации специально затронуты[5]
.
Любой Член Организации, который не состоит членом Совета Безопасности, или любое государство, не состоящее Членом Организации, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом Советом Безопасности, приглашаются принять участие, без права голоса, в обсуждении, относящемся к этому спору. Совет Безопасности ставит такие условия для участия государства, не состоящего Членом Организации, какие он найдет справедливыми.
3. Основные задачи, выполняемые Советом Безопасности
Совет Безопасности Организации Объединенных Наций - главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира[6]
.
Согласно Уставу ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности, такие, как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и численности, структуры командования, сроков пребывания в районах операций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования. Для оказания давления на государство, действия которого, создают угрозу международному миру или представляют собой нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например, таких как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будут сочтены Советом недостаточными, он уполномочен предпринимать действия, связанные с использованием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включать в себя демонстрацию, блокаду, операции вооруженных сил членов ООН. Совет вносит рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН, систематически нарушающих принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против этого члена он предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Совет дает рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального секретаря ООН, выбирает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство отказалось выполнить.
Согласно уставу, Совет может принимать помимо рекомендаций юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН. За все время существования ООН не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывающего споры и разногласия между государствами, на которые бы не обращалось внимание Совета, причем значительное число их стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности.
Повышение значения Совета Безопасности ООН и появление новых прогрессивных аспектов его деятельности закономерно порождает у многих исследователей вопрос о том, существуют ли юридические пределы, рамки для решений Совета? Отвечая на этот вопрос, сторонники распространенной «классической» точки зрения утверждают, что поскольку Уставом ООН никаких прямых нормотворческих функций Совету Безопасности не предоставлено, он может принимать решения только политического характера. ООН, а в ее лице и Совет Безопасности, уполномочена выполнять позитивные исполнительные функции по поддержанию международного мира и безопасности. Это вытекает из положений Устава ООН. Обязанность Совета Безопасности «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор…» (ст. 34 Устава ООН) дает ему возможность «рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования» (ст. 36 Устава ООН), а также определять «существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делать рекомендации или решать, какие меры следует предпринять... для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».
Таким образом, Совет Безопасности - политический, а не судебный орган. Усилия, нацеленные на поддержание мира и безопасности на международной арене, значат нечто большее, чем простое соблюдение права.
Между тем, существует и другая точка зрения относительно того, что решения Совета Безопасности являются, с одной стороны, исполнительными распоряжениями, т.е. актами правоприменительного свойства, а с другой - нормообразующими актами[7]
.
Есть, однако, один аспект, позволяющий отнести решения Совета Безопасности к категории нормообразующих актов. Этот аспект кроется в самом Уставе ООН и изложен в ст. 25, которая предписывает государствам обязательное исполнение решений Совета Безопасности, принятых по вопросам поддержания международного мира и безопасности. Невыполнение таких решений автоматически влечет за собой нарушение Устава ООН. Едва ли можно считать решения, несущие за собой международно-правовые последствия, сугубо политическими.
Несмотря на все возможности самого широкого толкования Устава ООН, компетенция Совета Безопасности определяется достаточно четко. Представляется, что не будет слишком смело сказать, что все новеллы в деятельности Совета Безопасности так или иначе отвечают духу и букве Устава, несмотря нa тот факт, что de jure в нем не отражены.
Заключение
На нынешнем этапе важно закрепить роль Организаций Объединенных Наций в качестве центрального механизма коллективного регулирования международных отношений, подтвердить уставные прерогативы Совета Безопасности.
Совет Безопасности ООН - главный постоянно действующий политический орган ООН. В состав Совета входят 15 членов: 5 постоянных членов и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.
Согласно Уставу, Совет Безопасности ставит перед собой следующие задачи:
· поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций;
· расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;
· выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных
споров или условий их разрешения;
· вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;
· призывать членов ООН к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;
· предпринимать военные действия против агрессора;
· выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;
· осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;
· выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда.
В условиях прекращения «холодной войны» и установления политического диалога и доверительных отношений между бывшими идеологическими противниками есть все предпосылки для упорядочения и совершенствования деятельности Организации Объединенных Наций в целом и ее Совета Безопасности, в частности, а также осуществления уставных целей ООН в полном объеме и надлежащим образом для создания действительно всеобъемлющей системы международной безопасности.
Библиографический список
1. Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право в документах. – М., 2002.
2. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. – М., 1999.
3. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Действующее международное право в двух томах. Том 1. – М., 2002.
4. Международное публичное право: Сборник документов. Т.1. - М.: Бек, 1996.
5. Торкунов А.В. Современные международные отношения. – М., 2001.
6. Цыганков П.А. Теория международных отношений. – М., 2002.
7. Шлянцев Д.А. Международное право: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2006.
Приложение
Принципы международного права
|
принцип суверенного равенства |
| принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств |
|
принцип мирного разрешения международных споров |
| принцип неприменения силы |
| принцип уважения прав человека |
| принцип невмешательства |
| принцип территориальной целостности |
|
принцип нерушимости границ |
| принцип равноправия и самоопределения народов |
|
принцип сотрудничества |
[1]
Лукашук И. И. Международное право – Общая часть: Учебник для юридических факультетов и вузов. – М., 1999. - С. 64.
[2]
Международное публичное право: Сборник документов. Т.1. - М.: Бек, 1996. – С.53.
[3]
Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право в документах. – М., 2002. – С.32.
[4]
Торкунов А.В. Современные международные отношения. – М., 2001. – С.69.
[5]
Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. – М., 1999. – С.36.
[6]
Шлянцев Д.А. Международное право: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2006. – С.46.
[7]
Торкунов А.В. Современные международные отношения. – М., 2001. – С.74.