Введение
Состояние региональных рынков труда зависит, прежде всего, от макроэкономических тенденций, и начавшийся кризис вновь это подтвердил. Но общие для страны тенденции «преломляются» в регионах по-разному. Спрос на рабочую силу зависит от структуры экономики и уровня развития территории, социокультурными особенностями населения. Региональное разнообразие проявляется не только в уровне экономической активности, занятости и безработицы, но также и в структуре занятости, условиях труда, гендерных и возрастных различиях работающего населения. Актуальность темы выбранной мной контрольной работы заключается в том, что в рамках северных территорий переход к условиям хозяйствования оказался трудным и проблемным. Резкое сокращение поддержки со стороны государства негативно сказалось как на экономической, социальной, политической ситуации, так и на функционировании рынка труда в целом. Социально-экономическая уникальность Севера требует особой исследовательской работы по изучению специфики данной категории для разрешения возникших проблем переходного периода, я же постараюсь изучить эту тему в рамках данной контрольной работы.
Необходимо отметить то, что в рамках экономической теории слабо изучена специфика отдельных сегментов рынка труда. Вместе с тем, регионы России отличаются по многим параметрам: структура экономики, обеспеченность трудовыми ресурсами, особенности природно-климатических условий проживания и труда, геополитическое и геоэкономическое положение. Все это предопределяет необходимость теоретического исследования специфики территориальных рынков труда.
В рамках рынка труда северных территорий проявляется специфика как предложения труда, так и спроса на труд. При этом значительно возрастает роль государства в регулировании трудовых отношений. Для решения практических проблем функционирования рынка труда северных территорий возникает необходимость теоретической проработки отмеченной специфики. Рынок труда северных территорий теряет свою привлекательность в виду обесценивания районных коэффициентов и надбавок, сокращается интерес к нему и с точки зрения привлечения специалистов и квалифицированной рабочей силы. Существующая система северных коэффициентов и северных надбавок часто обсуждается и широко критикуется. Созданная в условиях централизованного управления экономикой она в новых рыночных условиях требует серьезного анализа и трансформации, т.к. в существующем виде не выполняет возложенных на нее функций. Не исключено, что уже в ближайшее время некоторые районы северных территорий ощутят заметный недостаток трудовых ресурсов.
Привлечение трудовых ресурсов и поддержание постоянно живущего здесь населения на территориях с экстремальными природно-климатическими условиями является источником дополнительных затрат как для отдельной фирмы, так и для государства и общества в целом. Это определяет высокую затратность проживания и производства на данных территориях. Вместе с тем, Север является стратегическим регионом России, без которого невозможно дальнейшее развитие российской экономики и ее вовлечение в мировое хозяйство. Это обусловлено менерально-сырьевым и природным потенциалом Севера, географическим положением, близким соседством отдельных районов с зарубежными развитыми странами, геополитическими интересами страны. Однако специфические климатические условия требуют особых технологий производства и проживания людей в результате использования которых преимущества северных территорий покрывали бы возрастающие затраты по их обслуживанию.
Целью данной контрольной работы является выявление проблем занятости и специфики рынка труда российского Севера и разработка способов их решения. Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:
- проанализировать специфику рынка труда северных территорий России;
- выявить проблемы трудоустройства и занятости населения российского Севера;
- разработать способы решения проблем занятости населения данного региона.
Изучение данной проблемы нашло свое отражение в работах Белокрыловой О.С., Михалкиной Е.В., Мстиславского П.С.,Куприянова Ю.С. и многих других. Поскольку проблема безработицы в наши дни особенно актуальна, она очень часто затрагивается и обсуждается в средствах массовой информации.
1.
Специфика рынка труда российского Севера
Специфика рынка труда северных территорий определяется, прежде всего, «северными» условиями трудовой деятельности и проживания людей. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» от 19 июня 1996 г. №78-ФЗ определяет «Север» как высокоширотную часть территории Российской Федерации, характеризующуюся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Указанная специфика реализуется в особой модели рынка труда северных территорий.
Рынок труда северных территорий можно считать особым сегментом национального рынка труда. Использование такого подхода к рассмотрению рынка труда имеет некую экономическую двойственность. Данное положение объясняется совершенно недостаточной мобильностью рабочей силы, не имеющей практически возможности быстрого перемещения по территории страны вслед за изменением спроса на рабочую силу определенной квалификации, что связано с российской спецификой обеспеченности населения жильем. Немаловажное значение при этом имеют также исторические особенности, менталитет отдельных групп населения и т.д. Недостаточна также и профессиональная мобильность.
Степень монопсонизма рынка труда, низкий уровень мобильности рабочей силы, неэластичность предложения труда обусловлены отсутствием объективных условий для свободного территориального перемещения рабочей силы, рынка жилья, транспортных и коммуникационных сетей. В результате немобильности рабочей силы фактически не существует единого национального рынка труда, он представляет собой совокупность отдельных локальных рынков.[1]
Экономический потенциал территории округа – один из крупнейших среди других округов, расположенных в Европейской части России. По масштабам производства он уступает только Центральному, Приволжскому, а также Уральскому федеральным округам. Однако по сравнению с этими округами территория освоена значительно слабее и крайне неравномерно в хозяйственном отношении. Основной природно-сырьевой потенциал территории концентрируется на Крайнем Севере, а обрабатывающая промышленность размещена на юге и западе округа в отрыве от сырьевой и топливно-энергетических баз. Транспортная освоенность территории также отличается неравномерностью: северные регионы крайне слабо освоены в этом отношении, хозяйственное освоение носит очаговый характер, значительные территории не вовлечены в хозяйственный оборот (Мурманская область, северная и восточная части Архангельской области, Ненецкий автономный округ, большая часть республики Коми, восток и север Республики Карелия). Из-за плохой транспортной доступности и многолетнего оттока населения, ликвидации многочисленных сельских поселений значительные сельскохозяйственные угодья юга и запада округа также выбыли из хозяйственного оборота. Особенно значителен был этот процесс на юге Архангельской области, в Вологодской и Псковской областях. Наличие свободных территорий с относительно благоприятными условиями проживания (особенно в Псковской, Вологодской и Новгородской областях) позволяют рассматривать ряд регионов округа как достаточно благоприятные для переселения части населения с севера (из поселений, где закрываются горнодобывающие предприятия), а также для мигрантов и беженцев.
За 1999 – 2000 гг. в округе значительно уменьшилась занятость в экономике и возрос уровень безработных. Особенно остро стоит проблема занятости в районах с традиционно сложившимися отраслями хозяйственного комплекса – угольной, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, машиностроением – в Архангельской, Псковской, Новгородской областях, республиках Карелия и Коми.
В структуре занятого населения по отраслям экономики повышается доля работающих в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании и здравоохранении при одновременном сокращении занятых в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве.
2.
Проблемы занятости населения регионов российского Севера
Согласно сводкам Минрегиона РФ процесс сокращения населения, в том числе трудоспособного, в районах Крайнего Севера в последние годы ускорился, что «приводит к ухудшению возрастной структуры населения – росту доли пенсионеров, уменьшению количества женщин репродуктивного возраста». Основные причины миграционного оттока – неразвитость рынка жилья, высокая стоимость жизни, снижение экономических стимулов для работы на Крайнем Севере. Из-за ухудшающейся демографической ситуации тормозится социально-экономическое регионов и растет структурная безработица. Отсутствие требуемого количества высококвалифицированных специалистов затрудняет реализацию инновационных проектов, способными стать точками экономического роста. Негативное влияние на рынок труда оказывают и кризисные явления в экономике, для преодоления которых требуются специальные меры.
Напряженность на рынке труда на северных территориях нарастает. Так, на начало 2009 года в Приморском крае безработица достигла в среднем 10,5%. На некоторых северных территориях на одну вакансию приходится девять соискателей. Чиновники не видят реальных возможностей для создания эффективной системы привлечения и закрепления работников в районах Крайнего Севера. Этому препятствует сочетание ряда факторов, дающих убийственный кумулятивный эффект: неразвитость инфраструктуры, низкие зарплаты при высокой стоимости жизни, массовое высвобождение работников в связи с реорганизацией или ликвидацией предприятий структурная безработица, недостаточный уровень социально-экономического развития.
Крайне отрицательно влияет на возможность трудоустройства слабая транспортная доступность северных районов и отдельных сел. Высокие транспортные расходы в ситуациях, когда связь с населенными пунктами осуществляется вертолетами, сложности доставки топлива и других товаров, перебои с электроэнергией и высокие тарифы – все это повышает себестоимость товаров и услуг и не позволяет развивать производство на «северах». Как следствие, в местностях, где нет промышленных предприятий, а есть только государственные и муниципальные организации по обслуживанию населения, отмечены всплеск безработицы и отток населения, особенно молодежи. По сравнению с другими регионами Север давно потерял экономическую привлекательность (соотношение зарплат и стоимости потребительской корзины). Это главная причина того, что приток туда трудоспособных жителей других регионов прекратился. Рост реальной зарплаты на «северах» в среднем хронически отстает от роста зарплат по стране. Так что специалисты и квалифицированные рабочие уезжают на сезонные работы за пре
Работники на северных территориях постоянно живут под угрозой закрытия предприятий, подчас в вынужденных простоях оказываются градообразующие предприятия, деятельность которых напрямую зависит от мирового рынка. Следствие – рост напряженности на рынке труда, увеличение затрат на обучение или переобучение работников, организацию общественных работ и создание временных рабочих мест. Особенности структурной безработицы на «северах» в том, что большинство вакантных рабочих мест сосредоточено в городах, но эти рабочие места не отвечают по качеству (условиям труда, зарплатам) запросам населения. Еще хуже обстоят дела на селе, где приток специалистов, в том числе молодых, сдерживается неразвитой социальной инфраструктурой и отсутствием жилья. В итоге, даже при росте безработицы вакантные места не заполняются.[2]
Тенденции безработицы в регионах зависят от макроэкономической ситуации – периодов экономического роста или кризисов. Но в России есть свои особенности: сильные кризисные спады 1990-х не приводили к адекватному росту безработицы, поскольку основной реакцией на экономический кризис было резкое сокращение заработной платы, намного более сильное, чем занятости. Рынок труда стал более адекватно реагировать на экономические изменения только в конце 1990-х годов. В период финансового кризиса 1998 г. уровень безработицы вырос до максимума – с 9% до 13,2%, но при этом доходы населения сократились почти на треть.
Поскольку кризисное сжатие российского рынка труда удалось остановить с помощью мер по сохранению неэффективной занятости, региональные показатели безработицы отражают не только влияние кризиса, но также проблемы, существующие до его начала. Самый высокий уровень зарегистрированной безработицы сохраняется в слаборазвитых республиках и областях с растущим притоком молодежи на рынок труда.[3]
3.
Разработка способов решения проблем занятости населения северных территорий России
Одним из основных направлений современной социальной политики является создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов.
При решении задач повышения конкурентоспособности отечественных предприятий особое внимание Правительством будет уделено вопросам повышения качества рабочей силы соответственно требованиям, предъявляемым на международных рынках. Среди комплекса мер в этих целях намечается разработать систему оценки качества рабочей силы, гибко реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профессиональной подготовке работников.
С включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам, обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти.
Значительная часть северных территорий входит в группу так называемых проблемных регионов, где типичные негативные факторы (неблагоприятный климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, экологическая уязвимость и т.п.) в настоящее время не компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде богатейших ресурсов (нефти и газа, алмазов, благородных и цветных металлов и др.).
Правительством намечен пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий. Реформирование северной политики по мнению Правительства должно вести к:
- адаптации регионов Севера к современным условиям хозяйствования и повышению конкурентоспособности базовых отраслей и предприятий;
- концентрации населения в более перспективных и более благоприятных для жизни населенных пунктах, консервации нежизнеспособных поселений, стимулированию миграции избыточного населения из северных регионов и более широкому использованию вахтового метода организации работ;
- поддержке традиционных форм природопользования коренных малочисленных народов Севера и иных, связанных с этой сферой хозяйствования групп населения.
Намечается перевести на договорные формы найма всех новых работников бюджетного (федерального и регионального) сектора. Хозяйствующим субъектам регионов Севера будет рекомендовано применять договорные формы найма новых работников.
Правительство считает, что использование договорных форм найма и вахтового метода организации работ позволит привлекать работников оптимального полновозрастного состава и профессионально-квалифицированного уровня. Применение районных коэффициентов к заработной плате будет гарантироваться только для бюджетного сектора.[4]
Для нормализации ситуации на рынке труда, в том числе в районах Крайнего Севера, Правительство предоставляет субсидии на софинансирование региональных программ содействия занятости населения (в 2009 году на эти цели из госбюджета направят почти 43,7 млрд. рублей). Однако программы содействия занятости, направленные на профобучение безработных и создание адресной поддержки гражданам, в том числе для переезда), малоэффективны.
Впрочем в ближайшее время чиновники обещают реализацию ряда мероприятий. Речь идет о субсидиях, а именно: на развитие социальной и инженерной инфраструктуры (госбюджетом в 2009 году предусмотрено около 10,8 млрд. рублей «на завершение начатого строительства и объектов инфраструктуры, а также на цели снижения напряженности на рынке труда»), на софинансирование региональных программ поддержки «некрупного бизнеса» (на это в 2009 году предполагалось выбросить порядка 10 млрд. бюджетных рублей); на строительство и содержание региональных и муниципальных автодорог (в том числе «с целью создания дополнительных рабочих мест»)[5]
– сколько денег дадут неизвестно.
Существующая система нормативно-правовых актов, регулирующих государственную политику на северных территориях, предусматривает широкую систему государственной поддержки. Обязательства по финансированию продекларированных форм поддержки лежат в основном на федеральном бюджете. Поскольку эти обязательства явно превышают реальные финансовые возможности, то они выполняются нерегулярно и не в полном объеме, создавая непредсказуемые условия деятельности регионов, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов.
Сложившаяся система господдержки пришла в противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями. Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала российского Севера, создания достойных условий жизни его населения необходим системный пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий.
Реформирование северной политики должно вестись по следующим направлениям:
· реструктуризация экономики на базе использования природных ресурсов с учетом рыночных условий, новых социальных и экологических требований;
· расширение финансового потенциала путем закрепления доходов от использования природных ресурсов, создания механизмов стабилизации финансового положения северных территорий;
· регулирование состава населения и рынков труда;
· реформирование существующей системы северных гарантий;
· создание эффективной системы поддержки коренных малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения и расширения занятости на государственном и рыночном секторах;
· совершенствование механизма завоза грузов в малодоступные северные регионы.
Заключение
В современных условиях необходимо осознание роли социального и экономического развития северных территорий, которое отражается на позиционировании России в глобальной экономике, энергетической безопасности мира, на сохранении биоразнообразия планеты, на сохранении коренных народов и их традиционных знаний, на инновационном развитии страны и модернизации экономики.
Российский Север становится частью геосистемы «Север». Это закономерное следствие перехода от советского периода к открытой модели развития страны. Для России важно, как будут протекать процессы социального и экономического развития северных территорий. Поэтому России необходимо сосредоточить свое внимание на развитии северных территорий и быть активным участником международных проектов в Арктике, без чего невозможно обеспечить законные национальные интересы страны.
Сложившийся уровень и качество жизни в регионах Севера и их муниципальных образованиях пока что не компенсируют в достаточной степени большинству населения воздействия суровых природно-климатических условий жизни и труда, отдаленности проживания от основных социокультурных центров, очагового характера заселения, не обеспечивают доступности комфортного жилья и других важных услуг учреждений социальной сферы. Это связано, как я уже говорила, с отсутствием государственной северной политики, несовершенством налогового законодательства, низким уровнем транспортной доступности, недостаточной бюджетной обеспеченностью муниципальных образований, ослаблением роли государства на Севере.
Список использованной литературы
1. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.) утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. №910-р;
2. Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда: Конспект лекций. – Ростов на Дону: Феникс, 2002;
3. Мстиславский П.С., Куприянов Ю.С. Проблемы качественного прогресса рынка труда в северных территориях//Уровень жизни населения регионов России. – 2002. - №1;
4. Голубев В. Н. Северный тупик: [Электронный документ] // Солидарность. - 2009. - №23,
(http:// www.solidarnost.org/artikle_new.php?issue=287&sektion=22&artikle=6052). Проверено 24.02.2010.
5. Социальный атлас российских регионов//(http:// www.atlas.socpol.ru). Проверено 26.02.2010;
6. Тургель И.Д. Курс лекций: Региональная экономика и управление: [Электронный документ]. – 2003 (http:// www.humanities.edu.ru/db/msg/46668)
[1]
Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда: Конспект лекций. – Ростов на Дону: Феникс, 2002.- С.20
[2]
Голубев В.Н. Северный тупик//Солидарность, №23, 17.06.2009
[3]
Безработица в переходный период //Социальный атлас российских регионов…
[4]
Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.).Утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. №910-р.
[5]
Голубев В.Н. Северный тупик: [ Электронный документ ]//Солидарность.- 2009.- №23