Обострение проблемы безработицы в современной экономике

Министерство Образования Российской Федерации

Пензенский Государственный Университет

Кафедра: «Экономическая теория и мировая экономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Обострение проблемы безработицы в современной экономике»

Выполнила:

студентка гр. 07ВЭ2

Алексеева О. А.

Проверила:

Д.Э.Н., профессор

Михнева С.Г.

Пенза 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1. Безработица в рыночной экономике. Теоретические аспекты. 5

1.1. Теоретические подходы к понятию безработицы. 5

1.1.1. Классическая теория занятости. 5

1.1.2. Кейнсианская теория занятости. 8

1.2.Социально-экономические последствия безработицы. 10

Глава 2. Современное состояние рынка труда в России. 16

2.1 Анализ рынка труда. 16

2.2. Государственная политика в сфере занятости. 19

Заключение. 24

Библиография. 26

ВВЕДЕНИЕ

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится в посткризисе. Огромный экономический спад, развалив промышлен­ность, не мог не затронуть рынок труда.

Важнейшее направление изучения безработицы - ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Американские специалисты вынуждены признать, что безработица – это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Поэтому весьма важно учитывать ее социальные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значение.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. Американские исследователи установили, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Переход к рынку заострил проблемы занятости. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Но рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.

Цель данного исследования – рассмотреть основные понятия, связанные с таким явлением как безработица, показать сущность рынка труда как необходимой составной части рыночной экономики, ознакомиться с различными объяснениями безработицы, проанализировать истоки этого явления и рассмотреть возможные пути решения в сегодняшних условиях. Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы, касающиеся понятия безработицы, а во второй – проблему доведения безработицы до оптимального уровня с помощью государственного регулирования занятости.

Глава 1. Безработица в рыночной экономике. Теоретические аспекты.

1.1. Теоретические подходы к понятию безработицы.

1.1.1. Классическая теория занятости.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

Классики полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе и ресурсов рабочей силы. Полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой – политика невмешательства государства.

Классики объясняют появления безработицы тем, что её вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда.

Классическая теория занятости имеет статичный характер. А. Смит и его последователи полагали, что объём труда, необходимый для нормального развития общества на данном этапе, меняется лишь в долгосрочном периоде. Поэтому они рассматривали текущий объём спроса на труд в обществе как неизменную величину и называли её рабочим фондом. Таким образом, классическая кривая спроса на труд в обществе представляет собой вертикальную прямую, пересекающую ось абсцисс в точке, соответствующей величине рабочего фонда.

Главным фактором предложения труда в классической политической экономии является численность населения, поэтому представители этой школы уделяли особое внимание проблемам народонаселения. Согласно их взглядам, с увеличением численности населения неизбежно увеличивается предложение труда и, как следствие, уменьшается уровень оплаты труда в экономике. Поэтому регулирование численности населения служит для экономистов-классиков главным, если не единственным, способом воздействия на рынок труда. Рычагом такого воздействия выступает заработная плата рабочих.

Экономисты-классики полагали, что численность населения непосредственно зависит от уровня оплаты труда рабочих. Чем выше заработная плата, тем больше денежных средств может направить семья рабочего на рождение и воспитание детей, тем быстрее увеличивается численность населения страны. В результате увеличивается предложение труда, а уровень заработной платы снижается. Таким образом, повышение заработной платы приводит, в конечном счете, к её снижению. Поэтому сторонники классической теории выступали против повышения заработной платы рабочих выше определенного уровня.

Представители классической школы полагали, что труд, как и любой другой товар, имеет некую естественную цену. Естественная цена труда – это такой уровень заработной платы, при котором обеспечивается простое воспроизводство рабочего класса (его неизменная численность), а объём предложения труда равен величине рабочего фонда. Естественная цена труда равна стоимости минимального набора жизненных средств, который позволяет рабочим ежедневно восстанавливать способность к труду и при этом воспитывать необходимое пополнение рабочего класса. Данное положение классической теории известно как «железный закон заработной платы». [8, c. 203-204]

На рисунке 1 дана геометрическая интерпретация классической теории занятости. На оси абсцисс отложена численность занятых, а на оси ординат – цена рабочей силы (заработной платы).

Рисунок 1

При равновесной цене на рабочую силу (3ПА
) спрос и предложение совпадают в точке А, которой соответствует занятость рабочей силы, равная величине QА
. Однако если заработная плата поднимается до уровня 3ПБ
, то спрос на неё сократится до величины QБ
, тогда как предложение рабочей силы при данной заработной плате составит величину QВ
. Величина, выраженная разностью между величиной предложения рабочей силы и реальной величиной спроса на нее, и будет олицетворять безработицу, или превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Следовательно, из классической модели вытекает, что безработица возникает из-за требований самих наёмных работников слишком высокой заработной платы. Устранение безработицы усматривается в механизме давления предложения рабочей силы на уровень заработной платы до тех пор, пока она не снизится до равновесной цены на рабочую силу. Однако если заработная плата не падает, а удерживается на уровне 3ПБ,
то кривая предложения принимает горизонтальное положение П’, указывает на то , что снижение заработной платы не может произойти настолько, чтобы повысить занятость. Поэтому считается, что сами наемные работники, выбирая повышенный уровень заработной платы, тем самым вызывают безработицу. Отсюда делается вывод о добровольном характере безработицы, так как наемные работники сами сделали выбор в пользу высокой заработной платы, а не в пользу полной занятости. [13, c. 351]

Экономисты-классики пришли к выводу: что вынужденная безработица невозможна; такие рычаги рыночного регулирования, как ставки процента и эластичность соотношения цен и зарплаты способны поддерживать полную занятость. Они представляли рыночную экономику как саморегулирующуюся. Помощь государства при этом не только излишня, но и вредна. [11, c. 393]

1.1.2. Кейнсианская теория занятости.

Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

Итак, суть этой теории состоит в том, что безработица является неотъемлемым элементом рыночной экономики, и она существует даже в равновесном состоянии экономической системы.

Увеличение уровня заработной платы в экономике вызывает два противоположных эффекта. С одной стороны, уровень издержек в экономике увеличивается, что создаёт предпосылки для роста безработицы. С другой стороны, растёт уровень доходов населения, что создаёт предпосылки для её сокращения. Таким образом, в данном случае численность безработных может изменяться произвольным образом: как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Но в любом случае уровень цен в экономике увеличится.

Рисунок 2

Рис. 2. Спрос и предложение в кейнсианской теории занятости: Sc1
, Sc2
- совокупное предложение; - совокупный спрос; Р - цена; Q - реальный объем производства.

Вследствие неэластичности цен и заработной платы в направлении понижения кривая совокупного предложения имеет горизонтальное расположение (Sc2
). Поэтому снижение объема производства не окажет влияния на цену. При достижении уровня полной занятости (уровня потенциального производства) – точка С - кривая совокупного предложения занимает вертикальное положение (Sc1
).

Наиболее эффективным средством борьбы с безработицей служит, по Кейнсу, увеличение доходов населения при неизменном уровне издержек в экономике. Он утверждал, что политика сокращения государственных расходов в период Великой депрессии была ошибочной, поскольку она стимулировала сокращение доходов населения и рост численности безработных. [8,c. 212]

Заключение, к которому пришёл Кейнс в результате своего анализа, состоит в том, что современное ему общество, т.е. рыночное капиталистическое хозяйство, не имеет механизма автоматического восстановления равновесия в экономике. Поэтому необходимо государственное регулирование экономики, обеспечение государством должного объёма эффективного спроса. Государство, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе- объемом производства. [11, c. 402]

1.2.Социально-экономические последствия безработицы.

Социальные последствия.

Безработица оказывает негативное влияние на все стороны общественной жизни, поскольку трудовая деятельность формирует человека как такового и является источником социально-экономического прогресса. Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни, приводит к деградации человека, к усилению дифференциации населения. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоспособного населения, образованного и профессионально подготовленного. [8, c. 238]

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряжённости	Увеличение личного свободного времени
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Снижение трудовой активности

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки культурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в большинстве своем лишены возможности вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:

· Безработные – это в основном социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо шире, начиная с высшего слоя. То есть безработные по слоевой идентификации интегрированнее.

· Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о отсутствие слоевой самоиндефикации, затронувшей группы и занятого и незанятого населения. [11,c. 267]

Безработица порождает бедность и нищету, разрушает средний класс общества, который составляет социальный базис экономики развитых стран. В результате имущественное расслоение в обществе усиливается, что нередко приводит к социально-политической нестабильности. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, государство должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Число преступлений не находится в прямой связи с уровнем безработицы, однако удельный вес неработающих в общей численности правонарушителей чрезвычайно высок. Так, в России в период 1997-2000 гг. более половины из числа выявленных лиц, совершивших преступления, не имели постоянного источника дохода. [8, c. 238]

Угроза безработицы стимулирует к более эффективному и добросовестному труду. Высокий уровень безработицы среди лиц с низким уровнем образования является для них сигналом о необходимости повышения квалификации, он способствует увеличению спроса на образование в обществе и улучшению качества трудовых ресурсов.

Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые крупные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Экономические последствия.

Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и позитивное значение. Безработица важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами нельзя обеспечить только за счёт естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать новые предприятия, учреждения и организации только в летние месяцы, когда молодёжь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь. Действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу для пополнения естественной убыли. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счёт резервирования рабочей силы. Многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и решить проблему в целом ряде случаев можно только с отрывом от производства. [11,c. 259]

Исследования последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объём производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два, тесно взаимосвязанных явления нашли своё выражение в «законе Оукена». Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (1928-1980) эмпирическим путём в результате обработки и анализа многочисленных статических данных, математически выразил формулу, связывающая величину отставания ВВП и уровень безработицы. Закон Оукена гласит, что увеличение уровня безработицы на один процентный пункт, приводит к увеличению отставания ВВП на 2-3 процентных пункта, т.е. выполняется приближенное равенство:

Отставание ВВП = 2,5*(УБф – Убе),

где УБф и Убе – фактический и естественный уровни безработицы. [8, c. 239]

Несмотря, что в России в последнее время наблюдается стабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровня развитых государств Запада. По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

Отрицательные	Положительные
Обесценение последствий обучения	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Утрата квалификации	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда
Снижение жизненного уровня
Недопроизводство национального дохода
Снижение налоговых поступлений

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Безработица, её рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда – устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Всё это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства. [11, c. 260]

Глава 2. Современное состояние рынка труда в России.

2.1 Анализ рынка труда.

В результате либерализации российской экономики в начале 1990-х годов возникло такое новое для страны явление, как открытая безработица. Однако вопреки широко распространенным прогнозам она не стала доминирующим фактором на рынке труда, а её масштабы не были катастрофическими. За годы реформ совокупный спад в экономике страны составил почти 50%, но максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18%, а доля безработных на протяжении всего рассматриваемого периода не превышала 13-14% и снизилась к 2003 г. до менее чем 8% от общей численности экономически активного населения.

Объяснением этого феномена выступает тот факт, что первоначальная корректировка рынка труда в условиях спада производства происходила главным образом за счёт снижения реальных доходов трудящихся, аа нее сокращения числа занятых. [14, c. 95]

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы и уровень занятости, которые определяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода.

Количественно занятость характеризуется показателем уровня за­нятости.
Он может рассчитываться двумя способами.

1. Доля занятых в общей численности населения:

2. Доля занятых в экономически активном населении:

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности
населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности:

где Чз
– численность занятых; Чн
– общая численность населения; Чб
– численность безработных. [7, c. 72]

Безработица характеризуется показателями ее уровня, частоты и длительности.

Уровень безработицы
определяется в процентах как отношение числа безработных к числу занятых и безработных — по формуле:

где Чз
— число занятых; Чб
— число безработных.

Численность экономически активного населения, занятых и безработных (тыс. человек).
[21]

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Численность экономически активного населения [1] - всего	70740	72332	71411	72421	72835	72909	73811	74187
мужчины	37338	37499	36905	36997	37206	37079	37511	37643
женщины	33401	34833	34506	35423	35629	35831	36300	36544
в том числе:
занятые в экономике - всего	64055	65273	65124	66266	67152	67134	68603	69189
мужчины	33726	33754	33527	33709	34199	34177	34710	35012
женщины	30330	31519	31596	32557	32953	32958	33893	34176
безработные - всего	6684	7059	6288	6155	5683	5775	5208	4999
мужчины	3613	3745	3378	3288	3007	2902	2801	2631
женщины	3072	3314	2910	2866	2676	2873	2407	2368
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года)[2] - всего	2327	1037	1123	1500	1639	1920	1830	1742
мужчины	872	322	360	487	533	647	630	610
женщины	1455	715	763	1013	1106	1273	1200	1132
Из них безработные, которым назначено пособие по безработице - всего	2026	909	1007	1293	1305	1624	1570	1522
мужчины	764	285	328	418	415	544	536	530
женщины	1262	624	679	875	890	1080	1034	992

Расчёт показывает, что уровень безработицы в России с 1995 по 2004 год превышает естественный уровень (7%), причём наиболее высокого уровня этот показатель достиг в 1998 году, но к настоящему моменту его значение существенно уменьшилось, однако до сих пор безработица не снизилась до естественного уровня.

Значительный экономический рост, зафиксированный в последние пять лет, весьма слабо повлиял на численность работников и их семей, живущих за чертой бедности: количество работающих бедных снизилось в немногих странах. Таким образом, экономический рост не привёл к сокращению безработицы. И самое главное, в условиях динамичного роста в мире сохраняется серьёзная озабоченность по поводу перспектив создания достойных рабочих мест и дальнейшего сокращения числа работающих бедных.

Чтобы уменьшить уровень безработицы, необходимо усилить взаимосвязь между экономическим ростом и организацией рабочих мест. Создание именно достойных и производительных рабочих мест, а не просто рабочих мест – залог снижения безработицы и сокращения числа семей, работающих, но живущих в бедности. Это в свою очередь, сформирует предпосылки для будущего развития и экономического роста.

За последнее десятилетие экономический рост в большей степени привёл к повышению производительности труда и в меньшей – к росту занятости. В мировом масштабе производительность труда увеличилась на 26%, а число работающих – лишь на 16,6%.

Безработица ударила прежде всего по молодёжи (в возрасте от 15 до 24 лет). В 2006 г. в мире насчитывалось 86,3 млн. безработных молодых людей – 44% общего количества безработных.

Разрыв в уровне занятости мужчин и женщин остаётся значительным. В 2006 г. доля работающих женщин старше 15 лет составила 48,9% (в 1996 г. – с 49,6%), мужчин – 75,7% (в 1996г. – 74%).

В 2006 г. доля сектора услуг в глобальной занятости возросла с 39,7% до 38,7%. В промышленности сектора работают 21,3% общего количества занятых в мире. [15, c. 29]

	Общая численность безработных (тыс. человек)	Численность официально зарегистрированных (тыс. человек)
2007г.
I квартал	5241	1732
II квартал	4538	1570
III квартал	4282	1447
IV квартал	4254	1490
Год	4579	1560
2008г.
I квартал	4715	1553

Численность экономически активного населения к концу марта 2008г. составила, по оценке, 75,4 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В феврале 2008г. в них работало 37,5 млн. человек, или 53,3% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,9 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в феврале 2008г. составило 39,4 млн. и было больше, чем в феврале 2007г. на 0,5 млн. человек, или на 1,3%.

В конце марта 2008г., по оценке, 4,8 млн. человек, или 6,4% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, в том числе 1,3 млн. человек получают пособие по безработице. [21]

2.2. Государственная политика в сфере занятости.

Рынок труда формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Здесь взаимодействуют работодатели, наёмные работники и государство, при этом каждый из них реализует свои интересы.

С переходом России к рыночным отношениям не утихают споры относительно степени вмешательства государства в социально-экономические процессы. Чрезмерная опека со стороны государства ведёт к снижению эффективности производства, в то же время сокращение его присутствия в регулировании социально-экономических отношений неизбежно влечёт за собой социальную напряжённость.

В советский период считалось, что «в природе рынка социальная защищённость человека просто не заложена, поэтому чтобы её обеспечить, её нужно ввести извне» [10, c. 78]. Эту роль выполняло государство. Сегодня оно может предоставить возможность отношениям на рынке труда регулироваться с помощью рыночных механизмов, занять активную позицию, оказывая непосредственное воздействие (путём закрепления нормативными актами правового статуса субъектов трудовых отношений, защиты интересов работника и работодателя) либо опосредованное (путём разработки и реализации программ социально-экономического развития, осуществления организационно-правовой, инвестиционной и иной политики, направленной на развитие экономики).

При осуществлении государством своих социальных функций речь должна идти не о его вмешательстве в развитие экономических процессов, а о содействии, цель которого – обеспечить каждому человеку достаточный жизненный уровень. В соответствии с международными нормами [1] неотъемлемой частью экономической и социальной политики любого государства должно быть содействие полной занятости. [17, c. 45]

Конституция РФ (ст.37) устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, а также право на защиту от безработицы. В свою очередь, государство гарантирует гражданам соблюдение указанных прав. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Данная норма имеет большое значение, поскольку в истории российского государства есть примеры, когда согласно законодательству труд был строго обязательным, иначе предусматривалась ответственность, вплоть до уголовной.

Проведение активной государственной политики занятости (совокупность правовых, организационных и экономических мер, принимаемых государством в целях снижения уровня безработицы) должно осуществляться путём разработки и финансового обеспечения программ занятости, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включающих бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. (К сожалению, в настоящее время на федеральном уровне программа занятости не разработана.)

К числу пассивных мер относится обеспечение социальной поддержки безработных граждан (ст. 12 Закона о занятости), которая заключается в выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, возможности участия в оплачиваемых общественных работах, оказании материальной помощи. Основная её цель – не допустить резкого падения уровня жизни уволенного работника. [17, c. 46]

Организационное воздействие механизма занятости в РФ осуществляет Федеральная служба занятости населения. Система содействия занятости представляет собой Федеральную службу и региональные центры занятости, которые работают по единой методологии в соответствии с законодательством. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб занятости, отраженные в технологии организации работы центра занятости.

Важным направлением государственной политики в области защиты от безработицы является социальная поддержка безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Производится выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно.

В соответствии с международными нормами при осуществлении государственной политики занятости в России применяется дифференцированный подход. Это означает наличие норм, предусматривающих специальные меры для отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой государственной защите в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда (ст.5 Закона о занятости). Государство обеспечивает для них дополнительные гарантии путём разработки и реализации специальных программ содействия занятости, а также установления квоты для приёма на работу инвалидов (ст. 13 Закона о занятости).

Существует блок экономической политики государства в области организации рынка труда: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу, подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественная работы.

Создание новых рабочих мест – важная макроэк-ая мера, являющаяся индикатором процессов, происходящих на рынке труда, и в экономике в целом. Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится более актуальной, т.к. современный уровень научно-технического прогресса обеспечивает экономический рост без увеличения занятости.

Значительное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда ( это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы). Биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы.

Также серьезную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство молодежи, окончившей общеобразовательные школы, училища и ВУЗы. Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других и наличием по каждой из профессий большого числа безработных с большими практическими навыками. Среди безработных около 50% приходится на группу до 29 лет, 25% - на группу 30 - 39 лет. [15, c. 29]

Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей, за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов. Поэтому государство должно:

1) Контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий охраны труда;

2) Поддерживать необходимые уровни оплаты труда;

3) Обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления плодотворных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений. [11, c. 294]

В настоящее время порядок финансового обеспечения обязательств Федерации регламентирован Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. №485, и осуществляется за счёт средств федерального бюджета. [17, c. 47]

Заключение

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Хотя отмена трудовой повинности и провозглашение свободы выбора характера и вида трудовой или предпринимательской деятельности являются безусловным прогрессом, масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствуют, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Поэтому государство должно активнее реагировать на те изменения экономики, которые наблюдаются в последнее время в нашей стране.

В России решение проблем занятости и безработицы осложняется недостаточно развитым организационным механизмом рынка труда, слабо поставленными статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и ее распространением, отсутствием помощи трудоспособным в поисках рабочего места. Отмеченные процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования. Учитывая сложность ситуации, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решение следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных.

Безработица пагубно сказывается на всей экономической жизни общества. Она, прежде всего, ведет к экономическим потерям, снижает уровень реального фактического выпуска национального продукта.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является одним из ключевых вопросов в рыночной экономике и, не решив его, невозможно наладить эффективную деятельность экономики. До недавнего времени правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение отчасти поменялось с принятием “Программы социальных реформ в РФ на период с 1996 по 2000 г.”, в которой упор делался на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости. После принятия этой программы по нынешний день принимаются новые решения и программы в пользу работающих и ищущих работу людей.

Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодня пытается "догнать" события. А это, как известно, всегда требует затрат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы.

Библиография

1. Конвенция МОТ (Международная организация труда) №122 «О политике в области занятости» (п.1 ст. 1): 1964.

2. Рекомендация МОТ №169 (п.1)

3. Агапова И. И. История экономической мысли / Учебник. – Москва: 1998.

4. Булатова А. С. Экономика / Учебник. – Москва: «Юристъ», 2002.

5. Грязнова А. Г. Макроэкономическая теория и Российская практика / 4-ое издание / Учебник. – Москва: 2007.

6. Иохин В.Я. Экономическая теория/ Учебник.- М.: «Юристъ», 2000.

7. Кибанов А.Я. Экономика и социология труда / Учебник. – Москва: ИНФРА-М, 2003.

8. Корнейчук Б. В. Рынок труда / Учебное пособие. – Москва: «Гардарики»: 2007.

9. Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов: Учеб. пособие. - М.: «Гардарики», 2004.

10. Лишвиц Р. З. Теория права / Учебник. – Москва: 1994.

11. Российская Академия Государственной службы при президенте РФ: Рынок труда / Учебник. – Москва: 2000.

12. Сорвина Г. Н. Экономическая мысль 20-ого столетия: страницы истории / Лекции. – Москва: 2000.

13. Экономическая теория [T. 1]/Учебник для вузов/под ред. А. И. Добрыниной – Питер: «Паблишинг»: 1997.

14. Брагин В., Осаковский В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003 гг. Эмпирический анализ // Вопросы экономики, 2004, №3.

15. Жуков А. Д. Глобальная безработица остается на беспрецедентно высоком уровне, несмотря на значительный экономический рост // Человек и труд, 2007, №3.

16. Собченко О. Нестандартная занятость: российские особенности // Человек и труд, 2006, №6 .

17. Государственная политика в сфере занятости // Человек и труд, 2006, №6.

18. Основные измерения в динамике и структуре занятости населения в условиях трансформации экономики // Человек и труд, 2006, №12.

19. Экономические программы и прогнозы ЭКО, 2006, №4.

20. Эксперт, 2007, №33(сент).

21. www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики.

[1]
По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1995 г. - на конец октября, 2000 - 2006 гг. - на конец ноября.

[2]
По данным Роструда.