ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУ ВПО РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»
Кафедра «Финансы»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Расходы бюджета»
на тему:
«
Место бюджета в финансовом обеспечении экономического и социального развития территории в современных условиях.»
Выполнил: студентка 3-го курса ФФ Еремкина М.М.
гр.№ 533
Зачетная книжка № 08178
2011г.
Содержание
| 1. |
Роль бюджета в стимулировании развития экономики региона. |
3 |
| 2. |
Бюджет в системе источников социально-культурного развития территории. . |
8 |
| 3. |
Роль местных бюджетов в социальной защищенности населения в условиях рыночной экономики. |
17 |
| Список использованной литературы |
28 |
|
1. Роль бюджета в стимулировании развития экономики региона.
Важнейшей частью бюджета региона является региональный бюджет развития, который отражает возможности государственного воздействия на инвестиционный процесс в регионе.
Целями разработки бюджета развития региона являются:
· поддержка важных (приоритетных) для экономики региона инвестиционных проектов;
· финансирование неэффективных, но насущно необходимых мероприятий по развитию экономики региона;
· предоставление возможности получения гарантий под кредиты на реализацию эффективных инвестиционных проектов.
Бюджет развития региона является составной частью регионального бюджета, средства которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Денежные средства, направленные в бюджет развития региона за счет внутренних средств, не подлежат секвестру в течение финансового года.
Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:
1. внутренних и внешних заимствований региона на инвестиционные цели;
части доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности;
2. части доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности;
3. доходов республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;
сумм инвестиционных налоговых кредитов в части налоговых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона.
Денежные средства бюджета развития региона направляются на следующие цели:
- финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе;
- исполнение обязательств региона по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.
Направление денежных средств бюджета развития на финансирование инвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности.
Следует отметить, что успешность экономических преобразований по пути создания современной экономической системы во многом определяется состоянием рыночной инфраструктуры региона. К числу важнейших элементов рыночной инфраструктуры относится банковская система региона.
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния и использования расширяется.
Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.
Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная роль региональных бюджетов[1]
. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации
Во-вторых, формирование региональных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.
В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.
В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стал выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.
В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.
Экономическое значение регионального бюджета также проявляется через выравнивание уровней экономического и социального развития внутри субъектных территорий.[2]
Следовательно, на практике осуществляется пропорциональное развитие территорий, отраслей национального хозяйства и социальной инфраструктуры. Совокупность этих мероприятий реализуется посредством региональных программ по текущему содержанию и развитию экономики и социальной сферы нуждающихся территорий.
Бюджетный фонд позволяет органам власти регулировать расходы на содержание учреждений, предоставляющих социальные услуги, обеспечивающих государственное содействие гражданам и бизнесу. Согласимся с научно-практическим мнением, что бюджеты субъектов РФ являются важнейшими источниками финансирования социально-экономических программ региона. Органы представительной и исполнительной власти регионов, мобилизуя денежные средства в бюджетном фонде, имеют возможность осуществлять развитие приоритетных отраслей промышленности, агрокомплекса, экологии, транспорта и связи. Эти направления укрепляют позиции исследуемого публично-правового образования как экономического субъекта.
Значение бюджетов субъектов РФ заключается и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.[3]
Немаловажным является процесс сбалансированности экономических интересов. Посредством идущих через бюджет региона денежных средств осуществляется согласование общенациональных, региональных, коллективных и индивидуальных экономических интересов. Финансовая поддержка отраслей, экономически значимых для региона, региональные программы развития национальных промыслов и предприятий, индивидуального предпринимательства способствуют развитию общественного производства, занятости населения, следовательно, укрепляется доходная база бюджета. Расходы бюджета на воспроизводство рабочей силы и поддержка социально незащищенных слоев населения региона служат удовлетворению личностных интересов граждан.
Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются:
1) обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;
2) обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;
3) выравнивание условий социально - экономического и финансового развития регионов;
4) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение.[4]
Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетной сфере необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия:
1) бездефицитность бюджетов всех субъектов РФ;
2) законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально - экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;
3) возможность при формировании бюджетов определять и учитывать
4) финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;
5) сбалансированность бюджетов всех уровней;
6) право, в пределах собственных финансовых ресурсов, самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;
7) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально - экономическое развитие регионов.
Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют функции:
1) формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
2) распределения и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства;
3) контроля за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий,
4) организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Характеризуя роль, региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.
Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона.
Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.
Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования социально-культурных мероприятий народного хозяйства, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. Роль государственного бюджета заключается также в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.
2. Бюджет в системе источников социально-культурного развития территории.
Главной задачей социальной политики субъектов Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения путем поэтапного решения социальных проблем, выработки механизмов эффективного использования бюджетных средств. Социальная сфера в субъектах Российской Федерации представлена широкой сетью учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, социального обслуживания населения. Деятельность отраслей социальной сферы сориентирована на обеспечение основного конституционного принципа — всеобщей доступности в получении социальных услуг различной направленности. При этом создаются условия для выбора населением дополнительных социальных услуг за соответствующую плату.
Важной составной частью социальной политики является здравоохранение. Медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. В современных условиях особое значение приобретает обеспечение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям в здравоохранении, поэтапное повышение доли средств, направляемых на финансирование отрасли за счет роста страховых взносов на обязательное медицинское страхование юридических и физических лиц, и др. Целями здравоохранения являются стабилизация медико-демографической ситуации, связанной с заболеваниями населения, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение продолжительности и качества жизни больных с патологией.
Этому способствует создание условий для оказания приемлемого уровня медицинской помощи населению на основе обеспечения доступности и повышения качества медицинского обслуживания, направленного на сохранение и укрепление здоровья населения.
Одним из важных направлений социальной политики является развитие системы образования. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или в муниципальном учреждении. Качественно новой ступенью развития образования, объективно обусловленной требованиями рыночной экономики, является его непрерывность. А это требует увеличения необходимых средств.
Другой составной частью социально-экономической политики являются культура и искусство, где также в условиях перехода к рыночным отношениям произошло сокращение объемов государственного финансирования. Поэтому важное значение приобретает изменение принципов формирования федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Новый аспект региональной культурной политики основан на том, что необходимая поддержка культуры будет осуществляться при условии непосредственного участия учреждений и деятелей культуры в решении проблем, которые в настоящее время являются для общества наиболее значимыми. Современная ситуация в обществе обусловливает необходимость усиления внимания к культуре как к фактору, так и цели развития общества.
Помимо законодательного регулирования в осуществлении правового регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации возрастает роль правовых актов их высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти, чья деятельность непосредственно направлена на создание стабильной и эффективной экономической политики регионов в интересах населения соответствующих территорий.
Главная цель социальной защиты состоит в оказании необходимой помощи конкретному человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.
По данным Ростовской области по итогам 2008 года расходы областного бюджета на социально-культурную сферу составили 32,3 % от общего объема расходов.
Расходы на осуществление деятельности в отраслях, предусмотренных по разделу «национальная экономика», составили 10,9 % от общего объема расходов областного бюджета. Основной объем этих бюджетных ассигнований направлен на финансирование отраслей сельского хозяйства и рыболовства, транспорта, охрану окружающей среды и лесное хозяйство.
Одним из приоритетных направлений расходования средств областного бюджета является предоставление финансовой помощи бюджетам 463-х муниципальных образований области. На эти цели направлено 36 321,2 млн. рублей или 48,1 % всех расходов областного бюджета.
Это связано с тем, что существенная часть расходных обязательств закреплена за муниципальными образованиями. В их числе - льготы и компенсации гражданам, содержание учреждений образования, здравоохранения и культуры, городских и сельских дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территорий.
В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований им оказана финансовая поддержка в объеме 2 472,3 млн. рублей.
В целях софинансирования развития социальной инфраструктуры муниципального значения и иных расходных обязательств выделены субсидии в объеме 14 788,1 млн. рублей.
Из Фонда компенсаций областного бюджета муниципальным образованиям выделены субвенции в объеме 16 100,8 млн. руб., в том числе на меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, детей из многодетных и малоимущих семей и других льготных категорий граждан – 6 281,6 млн. рублей, на финансовое обеспечение учреждений социальной сферы (общеобразовательных учреждений, центров социального обслуживания) и иные переданные государственные полномочия – 9 960,5 млн. рублей.
Собственные доходные источники бюджета области (налоговые и неналоговые доходы) исполнены за 2008 год в сумме 73 837,5 млн. руб., полученный объем превышает аналогичный показатель прошлого года на 16 081,1 млн. руб., или на 28%. При этом плановые назначения 2008 года исполнены на 99,3%. Неисполнение собственных доходов областного бюджета в размере 96,3% компенсировано исполнением бюджетных назначений по бюджетам муниципальных образований в размере 104,8 %. Данная ситуация объясняется особенностью формирования собственных доходов муниципалитетов, основная доля бюджетных поступлений которых приходится на налоги, не подверженные влиянию финансового кризиса (налог на имущество физических лиц, транспортный и земельный налоги), в такой степени, как налоги поступающие в областной бюджет.
В соответствии с данными Министерства финансов России по основным показателям исполнения консолидированных бюджетов субъектов страны в 2007-2008 годах, темп роста налоговых и неналоговых доходов по сравнению с 2007 годом в целом по всем субъектам Российской Федерации составил 127%. По Ростовской области данный показатель составляет 128%.
Среднедушевой бюджетный доход на жителя области составил 24,9 тыс. рублей, в сравнении с 2007 годом данный показатель увеличился на 5,8 тыс. рублей.
Расходы консолидированного бюджета области за 2008 год возросли по сравнению с 2007 годом на 19 347,3 млн. рублей или на 23,8 %.
Бюджетная политика, проводимая в 2008 году в области расходов, как и прежде, была направлена на финансовое обеспечение социальных и экономических задач области. Бюджет сохраняет ярко выраженную социальную направленность.
Объем ассигнований на социально-культурную сферу по итогам 2008 года составил 56 168,3 млн. рублей, или 55,7 % всех расходов бюджета. Удельный вес таких расходов в целом по регионам России – 49,2 %, а по субъектам ЮФО – 53,5 %. По сравнению с показателями 2007 года расходы на социально-культурную сферу приросли на 7 996,0 млн. рублей или на 16,6 %.
По итогам 2008 года отсутствует просроченная кредиторская задолженность по заработной плате, расчетам за коммунальные услуги, по социальным выплатам гражданам.
Структура расходов федерального бюджета на 2010г. по разделу «Социальная политика» см. рис 1.
| Наименование расходов
|
Сумма, тыс.рублей
|
Удельный вес,%
|
| Социальная политика |
328 751 096,0 |
100 |
| Пенсионное обеспечение |
240 811 848,6 |
73,7 |
| Социальное обслуживание населения |
6 326 211,0 |
1,9 |
| Социальное обеспечение населения |
75 030 403,3 |
4,8 |
| Охрана семьи и детства |
2 145 705,4 |
0,6 |
| Прикладные научные исследования в области социальной политики |
132 556,6 |
0,04 |
| Другие вопросы в области социальной политики |
4 304 371,1 |
1,3 |
Рис. 1 Структура расходов федерального бюджета на 2010г. по разделу «Социальная политика»
Бюджетными источниками формирования Фондов развития культуры могу быть:
— Фиксированные платежи предприятий, учреждений, организаций (кроме бюджетных), расположенных на исторических территориях, в охранных зонах;
— Процент отчислений от платы за землю исторической территории, охранных зон памятников, взимаемый с предприятий, учреждений, организаций, домовладений, расположенных на этих территориях;
— Часть целевых сборов с граждан и предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовых форм, на содержание милиции, на благоустройство территории, на нужды образования и другие цели;
— Сбор за право использования местной символики, связанной с памятниками истории и культуры;
— Часть налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы от объема реализации продукции (работ, услг);
— Доля специального налога с предприятий для финансирования поддержки важнейших отраслей народного хозяйства;
— Таможенные тарифы на импорт культурных ценностей зарубежного производства;
— Арендная плата за использование помещений памятников истории и культуры;
— Поступления от налога на добавленную стоимость по товарам культурно-досугового и информационного назначения (фонозаписи музыкальные инструменты) в размере их фактической величины в указанных товарах, реализованных на данной территории;
— Поступления всех видов налогов и сборов, взимаемых с предприятий, учреждений и организаций культуры, в т.ч. специализированный налог на прибыль от проведения массовых концертно-зрелищных мероприятий;
— Регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в области культуры;
— Сбор за право торговли товарами культурного и информационного назначения;
— Лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей, специализирующихся на культуре;
— Сбор за право проведения кино и видеосъемок памятников истории и культуры;
— Сбор за лицензирование деятельности, связанной с проведением культурно-массовых и зрелищных мероприятий, реставрацией, изготовлением репродукций, копий, экспонатов, издательской деятельности.
Возможности получения финансовых средств под реализацию социально-культурных программ из бюджетных источников (в т.ч. из Фонда культурных программ) определяются прежде всего степенью соответствия целевого и содержательного блока проекта условиям конкурса, тем направлениям и видам культурной деятельности, которые финансирующая организация определила в качестве приоритетных. В частности, Министерство культуры России в подпрограмму “Сохранение и развитие культуры” включило следующие разделы, в которые могут “вписаться” проекты, предлагаемые для финансирования региональными субъектами культурной жизни:
— Изучение, сохранение и реставрация культурного наследия Российской Федерации;
— Формирование, реставрация, сохранение и эффективное использование музейных фондов;
— Формирование, сохранение и использование библиотечных фондов;
— Возрождение и развитие традиционной художественной культуры, поддержка самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности;
— Сохранение и развитие национальных культур народов России, межнационального культурного сотрудничества;
— Поддержка молодых дарований в сфере культуры и искусства;
— Внедрение новой техники и технологий в сфере культуры;
— Содержание и обеспечение деятельности федеральных учреждений культуры и искусства.
— Совместно с Министерством социальной защиты населения Министерство культуры финансирует такие программы как “Дети-инвалиды и культура”; “Летний отдых детей”; “Дети Севера”; “Дети семей беженцев и переселенцев”; “Дети и культура”; “Одаренные дети”.
Другая важная часть территориальных финансов – средства субъектов
Хозяйствования
- финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной
собственности (как правило, его коммунальные предприятия);
- финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Для социальной поддержки своих работников субъекты хозяйствования строят и приобретают жилые дома, квартиры, детски дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В
нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому в общем объеме территориальных финансов часто превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие.
На территориальную базовую программу ОМС, предусматривающую объемы медицинской помощи сверх федеральной, могут быть распространены иные условия социального страхования, фактически это программа муниципального медицинского страхования соответствующей территории. За счет средств ОМС целесообразно оплачивать проезд в областные и федеральные учреждения пациентов, имеющих направления лечащего врача медицинского учреждения, выполняющего программы ОМС.
В социально-культурном комплексе идет процесс формирования системы государственного предпринимательства. Эффективное функционирование этой системы требует строгого законодательного нормативного оформления принципов функционирования государственного предпринимательства.
В настоящий момент уже принят пакет основополагающих законов, определяющих деятельность хозяйственных субъектов в рыночных условиях.
Выраженная рыночная ориентация учреждений социально-культурного комплекса при отсутствии общего стратегического управления процессом развития сети может привести к негативным последствиям, необоснованной диверсификации структуры оказываемых населению услуг социально-культурного комплекса
3. Роль местных бюджетов в социальной защищенности населения в условиях рыночной экономики.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечныхрезультатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образование, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства исодержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутреннейбезопасности, правопорядку, охране окружающей среды.
С усилением ориентации на микроэкономические принципы хозяйствования расширились экономические функции местных органов самоуправления. Центр тяжести сместился на нижние уровни бюджетной системы. Упор на удовлетворение социальных потребностей территориальное развитие и повышение роли экономических методов управления. Широкие возможности для использования бюджетных рычагов и методов обеспечения комплексного развития территорий в условиях развития рыночных отношений превращают местные бюджеты в важное, социально значимое звено бюджетной системы. В условиях активного формирования органов местного самоуправления возложение на них решения жизненно важных проблем приобретает особый характер реализации на практике основополагающего принципа формирования местных бюджетов — принципа самостоятельности. Однако финансовое обеспечение местного самоуправления не соответствует той роли, которую органы местного самоуправления призваны играть в жизни населения, и тем обязанностям, которые на них возложены Конституцией Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2007 г. на территории страны действовало 24 210 муниципальных образований, из них 19 904 – в сельских поселениях, 552 – в городских округах, 1747 – в городских поселениях, 1801 – в муниципальных районах и 236 – во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. В 2006–2007 гг. в результате положительной динамики роста экономических показателей в регионах и муниципальных образований отмечался рост доходов местных бюджетов по стране в целом. Если в 2006 г. собственные доходы местных бюджетов (без учета субвенций) составили 1084,2 млрд руб., которые выросли по сравнению с 2005 г. на 235,4 млрд руб. (27,7%), то в 2007 г. их объем составил 1387,2 млрд руб., а прирост к уровню 2006 г. – 303,0 млрд руб. (27,9%). В 55 субъектах РФ рост собственных доходов местных бюджетов превысил средний уровень по стране. Так, наибольший темп прироста отмечался в местных бюджетах Сахалинской области (95,4%), Астраханской области (86,7%), Кабардино-Балкарской Республики (79,2%), Республики Калмыкия (61,5%), Ненецкого автономного округа (61,2%), Волгоградской области (54,7%), Курской области (53,7%), Тульской области (50,7%). Незначительное снижение темпов роста собственных доходов местных бюджетов отмечается лишь в четырех субъектах РФ[5]
.
В структуре собственных доходов местных бюджетов в среднем по РФ 41,8% (579,5 млрд руб.) приходится на налоговые доходы. В 36 субъектах РФ их удельный вес в общем объеме собственных доходов превысил указанное значение. Наибольшая доля отмечается в местных бюджетах Тюменской области (78,0%), Республики Хакасия (56,9%), Калужской области (56,2%), Приморском крае (56,0%), Самарской области (54,4%), Волгоградской области (51,2%). Этот показатель ниже среднего по стране в 48 субъектах РФ, а наименьшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Республики Тыва (24,1%), Республики Дагестан (26,0%), Сахалинской области (27,7%), Кабардино- Балкарской Республики (27,8%) и др[6]
.
Основная часть бюджетов муниципальных образований, безусловно, высокодотационна. Так, в 63% всех образований имеют дотационность от 50 до 100% и всего лишь 9% муниципальных образований – до 10%. Это связано прежде всего с тем, что различия в уровне социально-экономического развития между муниципалитетами, так же как между субъектами РФ, значительны, что особенно сильно проявляется в муниципальных бюджетах.
Безвозмездные и безвозвратные перечисления от бюджетов других уровней по итогам 2006 г. составили в среднем 58% доходов местных бюджетов. В некоторых регионах местные бюджеты формировались практически только на основе финансовой помощи. Так, в Республике Дагестан доля финансовой помощи в местных бюджетах достигла 90,1%, в Республике Саха (Якутия) – 75,6, в Республике Тыва – 87, в Амурской области почти 74%[7]
.
Велика роль местных бюджетов и в финансировании социальной сферы. Так, более 90% всех расходов муниципальных бюджетов составляют следующие основные статьи затрат местного самоуправления: образование, здравоохранение, социальная защита, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. При этом данные статьи определяют лишь текущее содержание, тогда как на развитие муниципалитетов средства практически не выделяются.
В 2005–2006 гг. произошло расширение перечня вопросов местного значения, что привело к увеличению объемов расходных обязательств муниципальных образований. В 2006 г., по данным Минфина РФ, расходные обязательства муниципальных образований выросли на 254 млрд руб., или на 21%, в 2007 и 2008 гг. рост продолжился6. На рис. 2 представлена структура расходов бюджета г.Элисты в 2008 г.
Рис. 2. Структура расходов бюджета города Элисты в 2008 г.
По отношению к 2006 г. в структуре основных расходов местных бюджетов в 2007 г. отмечается ряд изменений. Так, доля расходов на управление выросла на 0,2%, на жилищно-коммунальное хозяйство — на 1,1%, снизились расходы на образование (на 0,9%).
Рассмотрим место налоговых доходов в структуре звеньев бюджетной системы Республики Калмыкия.
| Бюджет
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
| Республиканский бюджет
|
29,28
|
46,00
|
53,52
|
38,42
|
42,44
|
24,99
|
24,84
|
| Бюджет г.Элисты
|
63,45
|
72,34
|
81,82
|
50,30
|
38,68
|
35,81
|
39,43
|
Из таблицы видно, что в 2002–2005 гг. удельный вес налоговых доходов в бюджете г. Элисты составлял 61–82%. В 2006 г. их доля резко понизилась – до 38,68% в структуре всех доходов. Тенденция продолжилась и в 2007 г. – до 35,81%. В 2008 г. Запланировано 39,43%.
В бюджете Республики Калмыкия максимальная доля налоговых доходов наблюдалась в 2004 г. и составила 53,52%. В 2005 г. произошло ее снижение – до 38,42%, в 2006 г. – 42,44%, а в 2007 г. резко понизилось – 24,99%.
В целях сбалансирования бюджетам выделяется финансовая помощь. В структуре доходов всех местных бюджетов важное место занимает финансовая помощь, которая осуществляется в различных формах: это дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований, взаимные расчеты. Эти формы наряду с дифференциацией нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов являются составными элементами механизма бюджетного выравнивания.
К безвозмездной помощи относятся дотации из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований (РФФПМО) и субвенции на реализации федеральных законов. Среди последних федеральные законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий» и др. Субсидии предполагают долевое финансирование каких-либо социальнозначимых расходов, например на возмещение льгот гражданам, пострадавшим от радиации, по оплате услуг жилищно-коммунального характера.
Основную часть безвозмездных поступлений составляют дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выделяемые из РФФПМО. Средства РФФПМО распределяются между муниципальными образованиями, бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, и пропорционально отклонению бюджетной обеспеченности от уровня, обеспеченности. На рис. 3 показан удельный вес финансовой помощи в доходах бюджета г. Элисты и бюджета республики.
Рис 3. Сравнение удельного веса финансовой помощи в доходах регионального бюджета и бюджета г.Элисты в 2005–2008 гг., %%
Так, в бюджете республики финансовая помощь в 2005 и 2006 гг. была на уровне 54% всех доходов, тогда как в 2007–2008 гг. повысилось до 72,5%, что свидетельствует о финансовой зависимости бюджета республики от федерального бюджета. В структуре доходов бюджета г. Элисты на безвозмездные поступления приходится 44–59%. По сравнению с 2005 г. она резко выросли до в 2007 г. (до 58,89%).
Структура финансовой помощи изменяется по годам. Дотации — это средства, выделяемые бюджетами других уровней на выравнивание бюджетной обеспеченности. Если в 2005 и 2006 гг. их доля составляла соответственно 27,14 и 32,98% безвозмездных поступлений, то в 2007 г. – 32202 тыс. руб., что было меньше почти в 4 раза по сравнению с 2006 г., а его доля составила лишь 4%. В 2008 г. дотации составили 4261,2 тыс. руб., т. е. 0,65% всех безвозмездных поступлений.
Субсидии предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на денежные выплаты персоналу «Скорой медицинской помощи», на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей, на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов, на непрограммные инвестиции в основные фонды, на развитие улично-дорожной сети, на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и др.
Субвенции – бюджетные средства, адресуемые на реализацию федеральных законов. Они направляются на реализацию закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», на частичную реализацию государственного стандарта общего образования, на выплату адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, на реализацию государственных полномочий в сфере архивного дела, на формирование и деятельность административных комиссий, в сферу социальной политики, на оплату жилья, коммунальных услуг и пр. Субвенции составляют 53–76% общего объема безвозмездных перечислений.
Таким образом, оценивается реформирования системы формирования местных бюджетов, расширения финансовой базы местных органов власти. Проблема укрепления доходной базы местных бюджетов тесно связана с совершенствованием межбюджетных отношений, так как существующая сейчас система не позволяет местным органам власти иметь самодостаточный бюджет.
Это связано с высокой централизацией средств в федеральном бюджете, наличием встречных финансовых потоков, отсутствием собственной реальной доходной базы[8]
.
В настоящих условиях наиболее важным считаем повышение роли собственных доходов в формировании региональных и местных бюджетов за счет закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы доходных источников и налоговых полномочий, прежде всего прямых налогов с немобильной и равномерно размещенной налогооблагаемой базы. Отметим, что все эти вопросы должны решаться на уровне РФ.
Список литературы
1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (с учетом измениний на 2010г)
3. Бексултанов К.Б. Местные бюджеты Российской Федерации// Бюджет. – 2006. -№ 6. - С.53.
4. Быстрякова А.П., С.Е Винокурова. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.:2007.- С.216-222
5. Врублевская О.В.. - М.: Юрайт-М, 2003. - 615с.
6. Закревская Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований // Финансы. 2008. № 7.
7. Иванова, Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика / Н.Г.Иванова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - с. 9,40.
8. Кара-оол Ш.В..- Бюджет субъекта РФ в социально-экономическом развитии региона. // Финансы 2009-№2 С.11
9.
10. Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов // Финансы. 2007.
11. Лушина С.И., В.А. Слепова Государственные и муниципальные финансы. / Учебник.- М. Экономист. - 2007. - С.422
12. Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы. 2007. № 5.
13. Романовский, М.В. Бюджетная система РФ: Учебник / .М.:2007.с215
Объем курсовой работы должен составлять 25 страниц текста, выполненного на компьютере. Текст располагается на одной стороне листа (формата А4) через 1,5 интервала, от 28 до 30 строк. Абзац печатается с отступом в 5 знаков. Каждая строка содержит не более 62-64 печатных знаков вместе с промежутками. Необходимо соблюдать следующие поля: левое-30 мм, правое-10 мм, верхнее и нижнее-20 мм. При ссылке на литературные источники поле внизу страницы должно быть выдержано.
Состав и структура расходов областного бюджета Ростовской области на социальную сферу в 2007-2008 гг.
|
Наименование
|
2007г. |
2008г. |
||
| Сумма, млн. руб.
|
Удельный вес, %
|
Сумма, млн. руб.
|
Удельный вес, %
|
|
| Расходы бюджета на социальную сферу всего, в том числе: |
||||
| Социальная-куль |
32,3 |
|||
[1]
Быстрякова А.П., С.Е Винокурова. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.:2007.- С.216
[2]
Кара-оол. Ш.В. - Бюджет субъекта РФ в социально-экономическом развитии региона. // Финансы 2009-№2 С.11
[3]
Лушина С.И., В.А. Слепова Государственные и муниципальные финансы. / Учебник.- М. Экономист. - 2007. - С.422
[4]
Быстрякова А.П., С.Е Винокурова. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.:2007.- С.222
[5]
Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного
[6]
Закревская Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований // Финансы. 2008. № 7.
[7]
Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов // Финансы. 2007.
[8]
Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы. 2007. № 5.