Совершенствование антиинфляционной политики государства в России как элемента механизма государс

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра «Правовые основы государственной и муниципальной службы»

специальность 061000 – «Государственное и муниципальное управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему «Совершенствование антиинфляционной политики государства в России как элемента механизма государственного управления»

Работу выполнил:

студент В. Ю. Тарасов _____________________(подпись)

ИПСУБ, гр. ЗС-061000-32(к)

Научный руководитель

к.э.н., доцент

Е. А. Коротаева _____________________(подпись)

Дата сдачи «___»___________ 200___г.

Дата защиты «___»___________ 200___г.

Оценка: _______________

Ижевск – 2010г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
3

ГЛАВА 1. теоретические аспекты АНТИИНФЛЯЦИОННой ПОЛИТИКи ГОСУДАРСТВА как элемента механизма государственного управления
5

1.1. Сущность и инструменты борьбы с инфляцией 5

1.2. Политика цен и доходов 9

1.3. «Шоковая терапия» и градуирование денежной массы 10

ГЛАВА 2. исследование АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
12

2.1. История развития и регулирования инфляции в России. 12 2.2. Обзор нормативно-правовой базы антиинфляционной политики в России.17

2.3. Эффективность проведения антиинфляционной политики в современной России в 2008 – 2009 гг. 19

2.4 Статистический анализ инфляционных процессов в 2008-2010 гг. 23

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
как элемента механизма государственного управления
29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
36

ПРИЛОЖЕНИЕ
37

Приложение 1. 37

Приложение 2. 39

Приложение 3. 40

Приложение 4. 41

Приложение 5. 42

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования
обусловлена тем, что инфляция является сложным социально-экономическим явлением, порождаемым диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства и представляет собой одну из наиболее острых проблем современной экономики во многих странах мира. Проявлением инфляции является повышение общего уровня цен в стране, которое возникает в связи с длительным неравновесием на большинстве рынков в пользу спроса, т.е. это дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением.

В результате инфляционных процессов проявляется снижение реальных доходов населения, происходит обесценивание сбережений, увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается производство относительно дешевых товаров.

Инфляция и безработица – две самые острые и взаимосвязанные проблемы.

В большинстве стран мира уровень инфляции один из важнейших макроэкономических показателей, который влияет на процентные ставки, обменные курсы, на потребительский и инвестиционный спрос, на многие социальные аспекты, в том числе на стоимость и качество жизни.

Объектом исследования
являются общественные отношения в сфере совершенствования антиинфляционной политики государства в России как элемента механизма государственного управления.

Предмет данного исследования
– инструменты, нормативно-правовое обеспечение, динамика и тенденции проведения государством антиинфляционной политики в России.

Цель исследования
заключается в изучении теоретических аспектов антиинфляционной политики государства, исследовании антиинфляционной политики России и определении направлений повышения ее эффективности.

Данные цели и содержание проблемы определили необходимость решения следующих задач:

· раскрыть теоретические аспекты антиинфляционной политики государства как элемента механизма государственного управления;

· провести исследование антиинфляционной политики в России;

· дать предложения по совершенствованию антиинфляционной политики в России как элемента механизма государственного управления.

Методологическую основу исследования
составляют метод единства логического и исторического. Он основан на том, что все общественные явления имеют свою историю и нужно проследить по этапам их историческую цепочку, или «жизнь», а затем построить четкую, логически обоснованную взаимосвязь явлений, отражающую в концентрированном виде исторический процесс возникновения и развития данного явления. При написании работы, так же использовался общенаучный метод, монографический, экономико-статистический, аналитический.

Теоретическая основа
исследования состоит из трудов Пашковского В. С. «Особенности инфляционных процессов в России»; коллективной работы авторов под. ред. О. И. Лаврушина «Деньги, кредит. банки»; учебного пособия Капканщикова С. Г. «Государственное регулирование экономики»; учебного пособия Юсупова К. Н. «Национальная экономика, а так же при написании работы использовались различные электронные ресурсы.

Структура курсовой
работы
состоит из введения, основной части и заключения. Во введении указано краткое содержание работы, определены цель и задачи. В основной части раскрыто содержание трех глав: 1. Теоретические аспекты антиинфляционной политики государства как элемента механизма государственного управления; 2. Исследования антиинфляционной политики в России; 3.Предложения по совершенствованию антиинфляционной политики в России как элемента механизма государственного управления. В заключении сделан общий вывод по данной теме.

ГЛАВА 1. теоретические аспекты АНТИИНФЛЯЦИОННой ПОЛИТИКи ГОСУДАРСТВА как элемента механизма государственного управления

1.1. Сущность и инструменты борьбы с инфляцией

Инфляция - это долговременный процесс снижения покупательской способности денег. Она вызывается, прежде всего, переполнением каналов денежного обращения избыточной денежной массой при отсутствии адекватного увеличения товарной массы. Инфляция проявляется в первую очередь в форме относительного удорожания золота и иностранной валюты. В отдельных случаях возможен рост цен, не обусловленный инфляционными процессами.[1]

Негативные социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную экономическую политику. Антиинфляционная политика насчитывает богатый ассортимент самых разных денежно-кредитных, бюджетных мер, налоговых мероприятий, программ стабилизации и действий по регулированию и распределению доходов.

Важно отметить, что основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими причинами. Целями антиинфляционной политики должны быть в первую очередь быть:

· сокращение инфляционного потенциала

· предсказуемость динамики инфляции.

· снижение темпов инфляции

· стабилизация цен[2]

Стратегическая цель антиинфляционной политики - привести темпы роста денежной массы в соответствие с темпами роста товарной массы (или реального ВВП) в краткосрочном плане, а объем и структуру совокупного предложения с объемом и структурой совокупного спроса в долгосрочном плане. Для решения этих задач должен осуществляться комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий.

Основным фактором в борьбе с инфляцией являются улучшение общей экономической ситуации в стране, повышение инвестиционной активности, формирование стабильной рыночной инфраструктуры.[3]

Антиинфляционная политика связана, во-первых, с политикой, направленной на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. Во-вторых, она связана с политикой регулирования цен и доходов, имеющей целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств, служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен.

Реакция государства на различные виды инфляции может быть разнообразной. Ползучая инфляция не считается опасной, поэтому современные правительства, в этом случае, выбирают политику не противоборства с ней, пытаясь заглушить ее негативные последствия для населения.[4]

Реакция государства на галопирующую инфляцию может быть двоякой:

1. формирование условий наименее болезненной адаптации к ней населения;

2. выработка системы мер, способных ей противоборствовать. В этом случае государство пытается погасить негативные экономические эффекты, связанные с инфляцией. Одновременно со смягчением цен, должна быть продумана система мер, гасящих источники инфляции.[5]

При гиперинфляции, погасить которую невозможно за короткий срок, государство вынужденно оценивать величины ожидаемых потерь из-за ухудшения рыночной коньюктуры. Эти потери в значительной степени несут потребители, у которых снижается жизненный уровень. Поэтому правительство обычно проводит политику амортизации ударов инфляции. Она включает два направления:

1. индексацию потерь доходов;

2. компенсацию потерь от инфляции.

Борьба с инфляцией имеет место лишь тогда, когда снимаются вызвавшие ее причины, связанные с деформациями на товарных и денежных рынках, которые приводят к устойчивому превышению совокупного спроса над совокупным предложением. Поэтому любая антиинфляционная политика государства должна обязательно включать два блока:

· регулирование совокупного спроса;

· регулирование совокупного предложения.

В рамках первого предусматривается активная бюджетная политика - маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос - государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако одновременно может произойти спад инвестиций и производства, что может привести к застою и даже к явлениям, обратным первоначально поставленным целям, развиться безработица.[6]

Второй подход рекомендуется сторонниками монетаризма. На первый план выдвигается денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Если мероприятия бюджетной политики непосредственно направлены на рынок благ, то при проведении кредитно-денежной политики объектом регулирования является денежный рынок. Суть, кредитно-денежной политики, состоит в воздействии на экономическую конъюктуру, через изменение количества находящихся в обращении денег (эмиссия).[7]

Одну из определяющих ролей в проведении антиинфляционной политики играет Центральный банк РФ. Он должен ориентироваться не только на снижение инфляции, но и на более равновесное и стабильное развитие экономики, а так же смягчить ограничения денежной массы в обращении и добиваться улучшения ее структуры. Банк России использует механизмы ценовой политики и регулирования процентной ставки.[8]

Большое значение при проведении антиинфляционной политики имеют структурная перестройка экономики и ее приспособление к потребностям рынка благодаря демонополизации и регулированию деятельности существующих монополий, стимулированию конкуренции в производстве, распределении, секторе услуг и т. д.[9]

Решающим фактором борьбы с инфляцией будет возможность восстановления государственных структур управления и контроля за ценами и доходами, распределением и перераспределением материальных и финансовых ресурсов при проведении курса на преимущественное применение рыночных цен.

1.2. Политика цен и доходов.

Иногда в качестве альтернативы чисто монетарным методам борьбы с инфляцией предлагают так называемую политику цен и доходов. Ее суть состоит в том, что правительство замораживает цены и номинальные доходы, либо ограничивает рост денежной зарплаты ростом средней (по стране) производительности труда, а рост цен - ростом расходов на оплату труда.[10]
Сторонники такой политики считают, что контроль за ценами и доходами делает несбыточными все инфляционными ожидания (и рабочих, и предпринимателей) и таким образом уничтожает инфляционную инерцию, подрывая при этом способность монополий повышать цены, а профсоюзов - зарплату. Одновременно нужно сохранять жесткость денежной и кредитной политики, а также не допускать роста бюджетного дефицита. Только в комплексе эти меры способны снизить темпы инфляции до регулируемого уровня. Оппоненты «политики цен и доходов» считают, что такая политика не только не снижает инфляционных ожиданий, но, наоборот, провоцирует их рост. И предприниматели, и профсоюзы ждут отмены контроля, а в это время их аппетиты в отношении роста цен и доходов увеличиваются. Кумулятивный эффект отложенных инфляционных ожиданий может привести к резкому всплеску инфляции после отмены контроля. А накопленные за время контроля отклонения замороженных цен от их рыночного уровня делают такой исход более чем вероятным. Поэтому «политика цен и доходов» может оказаться успешной лишь при ее продлении на неограниченно долгий срок, что означает подавление рынка и перевод открытой инфляции в подавленную.[11]

Поэтому целесообразность использования «политики цен и доходов» даже в качестве дополнения к традиционным антиинфляционным методам сомнительна, во всяком случае, при высоком уровне инфляции.

1.3 «Шоковая терапия» и градуирование денежной массы.

Когда в стране инфляция достигает таких размеров, что грозит перерасти в гиперинфляцию, выбор правительства имеется только в отношении того как сокращать темп роста денежной массы: резко («шоковая терапия») или постепенно (градуировано).[12]
Эта дилемма решается по-разному в зависимости от социально-экономической обстановки в стране. Достоинством шоковой терапии считают то, что при ее последовательном проведении, у экономических субъектов возникает доверие относительно намерений правительства и их инфляционные ожидания снижаются, следовательно, инфляция пойдет на убыль. Издержками шоковой терапии является резкое сокращение объема производства и занятости.

Одним из вариантов шоковой терапии является проведение предваряющей либерализацию цен (или совмещение с ней) денежной реформы конфискационного типа с последующим проведением жесткой монетарной политики. Реформы такого типа предполагают проведение обмена старых денег на новые в определенном соотношении без изменения номинального уровня доходов и цен. При этом на суммы подлежащих обмену старых денег нередко накладываются определенные ограничения, иногда дифференцированные для различных экономических субъектов.

Реформы конфискационного типа могут оказаться полезными при переходе от подавленной к открытой инфляции. В этом случае конфискационная денежная реформа выравнивает номинальную массу новых денег по сложившемуся уровню реальных доходов. Такого рода денежная реформа может оказаться эффективной в долгосрочном аспекте при условии одновременного изменения денежной и кредитной политики в сторону ее ужесточения.[13]

При проведении политики постепенного снижения темпов роста денежной массы - градуирования - инфляционные ожидания порождают инфляционную инерцию - прошлая инфляция рождает будущую. Одним из факторов, порождающих инфляционную инерцию, является индексация денежных доходов, которая часто ассоциируется с защитой от инфляции, хотя на деле провоцирует ускорение роста денежной массы и самой инфляции. Попытки следовать этим путем приводили лишь к увеличению инфляции. Политика градуирования может оказаться успешной, если рост денежной массы и уровня цен не превышает 20-30% в годовом исчислении.

Необходимой составляющей антиинфляционной политики, направленной на предотвращение гиперинфляции, является снижение темпа прироста денежной массы, приводящее к спаду производства и сокращению занятости. Выбор между шоковой терапией и градуированием осуществляется в зависимости от конкретной социально-экономической ситуации в стране. В условиях высокой инфляции перед правительством стоят две главные задачи: не допустить глубокого спада производства и защитить население от обнищания.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЯ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1. История развития и регулирования Российской инфляции.

Множество причин инфляции отмечается практически во всех странах. Однако комбинация различных факторов этого процесса зависит от конкретных экономических условий.

Экономика современной России реально столкнулась с инфляционными проблемами в начале 90-х годов в период экономической трансформации, от централизованно планируемой, к рыночной экономике. Для России важнейшей причиной инфляции в 90-е можно считать уникальную диспропорциональность в экономике, возникшую как следствие командно-административной системы. Система планового ценообразования, означающая централизованное установление государственных фиксированных цен на большинство видов продукции и услуг, являлась неотъемлемой частью планового хозяйства.

Цена подобной экономической политики - подавленная инфляция, которая проявляется в виде низкого качества товаров, вечном дефиците и в виде очередей.

Переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размеры производства, потребовал реформировать всю систему цен. Реформа цен в России являлась одной из задач правительственной программы 1991 года. Цены производителей были скорректированы в январе, а розничные цены изменились только в апреле. В среднем цены возросли на 60%. Вслед за повышением цен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило им увеличить выплаты заработной платы.

В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142 %, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом объем производства снизился на 11%, а в целом за период с 1989 г. - на 17%. Результатом этого, стало разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями. Одновременно возрастал бюджетный дефицит (31% ВВП), покрытый за счет эмиссии. Образовался огромный денежный навес, готовый захлестнуть нарождавшийся рынок. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы 2 января 1992г. было отпущено 80% оптовых и 90% розничных потребительских цен. Сравнительная динамика цен приведена на рис.1.

Рис. 1. Сравнительная динамика цен в 1991 – 1992 гг.

Исключение составили товары первой необходимости. Однако, оставаясь под контролем государства, эти цены возросли в 3-5 раз. Практически на все остальные потребительские товары цены были отпущены в марте, а в мае резко (в 6 раз) были подняты цены на нефть. Снятие контроля за ценами сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса рубля. Начиная реформировать экономику, правительство полагало, что освобождение цен на большинство товаров при ограничении в денежно-кредитной сфере и налоговой реформе позволит ликвидировать бюджетный дефицит, а либерализация внешнеэкономической деятельности приведет к насыщению внутреннего рынка и снижению взлетевших цен. До 1992 г. в странах бывшего СССР серьезной антиинфляционной политики не проводилось. Сложность ситуации заключалась в том, что антиинфляционную политику в России нельзя было свести лишь к косвенным экономическим рычагам. Нарушение пропорций в народном хозяйстве можно было устранить при помощи структурной политики государства и прямыми административными методами, которые необходимо было дополнить мерами, которые ограничивают денежную массу, устраняют дефицит госбюджета, стабилизируют курс национальной валюты, а также созданием для усиления конкуренции в экономике.

В 1992 году экономическая реформа в России стала делать первые шаги. В основу экономической программы правительства года была положена монетаристская концепция борьбы с инфляцией. Правительство России начало проводить финансовую политику, основанную на либерализации цен и внешнеэкономической деятельности, внутренней конвертируемости и стабилизации обменного курса рубля за счет валютных резервов. Однако под угрозой нарастания платежного кризиса жесткая финансовая политика сменилась инфляционным кредитованием предприятий.

Либерализация цен создала условия для реагирования на наличный спрос повышением цен. Подавленная инфляция превратилась в открытую. Пик инфляции в России пришелся на 1992 год, когда цены за год выросли в среднем на 2508%. Гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства для обеспечения роста цен необходимой денежной массой. В 1993 году в оборот были введены новые банкноты достоинством 5, 10 и 50 тыс. рублей. В 1993 году цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 844%, и по этому показателю в то время Россия среди других стран мира уступала лишь Бразилии (2830%).

Рост курса доллара то ускорялся до 15-20% в месяц, то снижался почти до нуля. Одной из самых доходных финансовых операций стала спекуляция на валютном рынке. К осени покупательная способность доллара снизилась до предела (его курс рос медленнее, чем цены), рентабельность экспорта стала критически низкой, усилилось вытеснение отечественных товаров импортными.

В 1994 и 1995 годах продолжался стремительный рост потребительских цен, который в годовом исчислении составил соответственно 215,0 и 131,3%. Фактически в этот период Россия переживала стагфляцию - сочетание экономического спада (стагнации с высоким уровнем инфляции). В 1995 году в России проводилась очень жесткая бюджетная политика. На период 1995-1998 г.г. ключевой целью антиинфляционной политики стало снижение инфляции до уровня, не препятствующего росту инвестиционной активности, т.е. до 35-40% в год. Для решения этих был осуществлен следующий комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции (спроса, издержек и ожиданий):

· Регулярная установка ориентиров ("коридор") инфляции денежной массы.

· Введение прямых ограничительных мер, направленных против роста цен в отраслях-монополистах.

· Поддержание процентных ставок на уровне, незначительно превышающем темп инфляции с целью замедления оборота денежной массы.

· Ужесточение мер против просроченной дебиторско-кредиторской задолженности, которые стимулируют инфляционные процессы.

· Политика стабилизации реального валютного курса, сохранение "валютного коридора".

Конечной целью было сокращение инфляции до социально-безопасного уровня: 1-2% в месяц. Для решения этой задачи необходимо было проведение радикального сокращения инфляционного потенциала экономики, изменение ценовых пропорций, структурных сдвигов и пользу отраслей инвестиционного и потребительского комплексов. Благодаря введению валютного коридора и других мер по укреплению национальной валюты в 1996 году правительству удалось снизить уровень инфляции до 21.9%, и в 1997 г. до 11%. Введение валютного коридора снизило инфляционные ожидания. Резко сократился рост внебиржевых оптовых цен. Сохранился относительно высокий рост потребительских цен - 4-5% в месяц, но он компенсировал более высокий рост оптовых цен по сравнению с розничными в первом полугодии. В дальнейшем правительство планировало уменьшить уровень инфляции до 9,1% к 1998, до 7,2% к 1999 г. и до 6,6% к 2000 г. Однако этим планам помешал финансовый кризис, который разразился в августе 1998 года и привел к новому витку роста потребительских цен. Уровень инфляции в этом году составил 84,4%.

Причина краха была в том, что политика, направленная на преодоление инфляции лишь с помощью финансовых рычагов, тратя основные средства на поддержание стабильного курса рубля, определяя его показателем стабильного развития экономики, невозможна без мер по развитию и поддержанию промышленности, производства, сельского хозяйства, что вели бы к реальному увеличению доходной части бюджета. Стабилизировать курс рубля приходилось за счет значительных трат центральным банком на поддержание валютного коридора. Недостаток золотовалютных средств компенсировался займами в виде государственных краткосрочных бумаг и международных кредитов. С учетом поступлений от них строились бюджеты. В итоге возник огромный государственный долг. Государство стало неспособным выплатить по внутренним долгам. Немаловажная причина была в общем мировом кризисе и мировом падении цен на нефть. Жесткая привязка к курсу доллара на рынке страны, в связи с его ростом, привела к резкому скачку цен. Россия в своем экономическом развитии была отброшена на годы назад.

В бюджете РФ на 1999 г. рост потребительских цен прогнозировался уже на уровне 30%. В реальности по официальным данным уровень инфляции в России составил 36 %. С 2000 по 2004 г. с проведением последовательной политики по сдерживанию роста цен данный показатель уменьшился за указанный период с 20,2 до 10,0%. Повышение норм обязательных резервов для банков снизило объем денег в экономике. Требование обеспечения рублевых резервов для валютных активов привело к увеличению продажи валюты, что стабилизировало рубль и повысило предложение рублевых средств.[14]

2.2.
Обзор нормативно-правовой базы антиинфляционной политики в России.

Для проведения антиинфляционных мер были приняты законы, а так же внесены поправки в законы и законодательные акты. Вот некоторые из них:

· Указ Президента РФ от 17.10.2008г. № 1489 «О Совете при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ». Совет является совещательным органом и рассматривает вопросы связанные с развитием и стабильностью финансового рынка, оценивает эффективность принимаемых в этой области мер; готовит Президенту РФ предложения по защите прав инвесторов и предотвращению кризисов на финансовом рынке; проводит экспертизу законопроектов касающихся финансового рынка; представляет Президенту РФ доклад о состоянии и развитии финансового рынка.

· Указание ЦБ РФ от 23.09.2008г. №2073-У «О внесении изменений в Положение Банка России от 24.12.2004г. №266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, связанных с использованием банковских карт»

Указанием уточнен порядок эмиссии банковских карт и совершения операций с использованием платежных карт.

· Федеральный закон от 13.10.2008г. №174-ФЗ «О внесении изменений в ст. 11 Федерального Закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ». Данным законом увеличен максимальный размер страхового возмещения до 700 тыс. руб.

· Федеральный закон от 27.10.2008г. №175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31.12.2011г.». Данный закон содержит комплекс мер по предупреждению банкротства банков в целях укрепления стабильности банковской системы.

· Указанием ЦБ РФ от 28.11.2008г. №2315-У «О размере ставки рефинансирования Банка России» с 1 декабря 2008г повышается ставка рефинансирования Банка России – с 12 до 13% годовых.

· Федеральный закон от 13.10.2008г. №172-ФЗ «О внесении изменения в ст.174 части второй Налогового кодекса РФ». Закон устанавливает порядок, согласно которому суммы налога на добавленную стоимость будут уплачиваться в бюджет равными долями ежемесячно в течение трех месяцев после соответствующего налогового периода.

· Федеральный закон от 26.11.2008г №224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусматривает ряд мер направленных на поддержку реального сектора экономики в условиях финансового кризиса.

Субъекты Федерации получили возможность устанавливать пониженные дифференцированные ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков в отношении единого налога при применении УСН при объекте налогообложения «доходы минус расходы».[15]

Основная положительная черта налоговых нововведений – совершенствование механизмов начисления налогов и их администрирования. Значительное внимание уделено снижению налоговой нагрузки на нефтеперерабатывающие предприятия, малый бизнес. Однако, что касается уменьшения налоговой нагрузки на бизнес в целом за счет снижения ставки налога на прибыль, то антикризисный эффект представляется весьма ограниченным ввиду сокращения прибыли предприятий. В целом налоговые меры, входящие в антикризисный пакет правительства, не составляют единой и взаимосогласованной системы.

Постоянное существенное повышение ввозных тарифов в течение 2008 – 2009 гг наблюдалось только по мясу и автомобилям. Отметим, что эффективность применения тарифных инструментов для компенсации негативных последствий кризиса и для расширения внутреннего спроса изначально ограничена. Дело в том, что повышение ставок тарифа может привести к росту цен на внутреннем рынке и способствовать снижению спроса. Чтобы избежать такого негативного эффекта, потребители должны быстро переключиться на продукцию внутреннего производства. Для этого необходимы незагруженные мощности или инвестиционные ресурсы для быстрого расширения производства, а так же высокий уровень коммерческой взаимозаменяемости импортных и местных товаров.

2.3. Эффективность проведения антиинфляционной политики в современной России в 2008 – 2009 гг
.

Серьезные исследования в области организации денежных отношений позволили развитым странам выработать достаточно эффективный механизм воздействия денежно-кредитной политики на процессы в реальной экономике. В развитых странах уровень инфляции составляет 2-3%. В зоне евро уровень инфляции еще меньше. Можно отметить характерную особенность: даже при удорожании энергоносителей в развитых странах их воздействие на уровень инфляции не оказывается определяющим. В России удорожание определенных товаров или услуг называется в качестве основной причины возникновения инфляционных процессов.

Вопреки правительственным рапортам о рекордно низкой инфляции, в 2009г. в России растет стоимость минимальной потребительской корзины. Причем в 2–3 раза быстрее, чем официально публикуемый показатель роста цен в стране.

В весьма сжатые сроки был заявлен широкий набор антиинфляционных мер по поддержке реального сектора экономики, реализация которых потребовала не только разработки и принятия множества нормативно-правовых актов, но и формирования новых механизмов управления по ряду инструментов. Многие меры реализовывались в условиях жестких временных ограничений, сильнейшего давления различных групп интересов. Можно выделить следующие важные меры:

· Рефинансирование внешней задолженности крупнейших российских компаний;

· Одобрение пакета законов по снижению налогов, изменению порядка их начисления и улучшение администрирования;

· Принятие совокупности нормативных актов по изменению ставок таможенных пошлин.

В результате резко возросла нагрузка на административную систему, что привело к «рассинхронизации» практической реализации мер. Так, отметим существенную задержку с размещением госзаказа (и. как следствие, вынужденное расширение набора мер по привлечению финансирования для крупнейших , системообразующих компаний, предприятий ОПК). Но самое главное – возник разрыв между принятием нормативных актов и практической реализацией соответствующих мер. Все это привело к своеобразным догоняющим друг друга «волнам» формирования мер по отдельным отраслям (секторам), направлениям экономической политики. В то же время, проведение антиинфляционной политики позволило ускорить реализацию ряда ранее запланированных стратегических мер, особенно в части развития корпоративного регулирования, поддержки малого бизнеса и среднего предпринимательства, совершенствования налогового регулирования.

В связи с этим представлялось важным реконструировать задачи антиинфляционной политики, исходя из состава особенностей реализуемых мер. В основном антиинфляционные меры направлены на решение следующих задач:

1. Расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам

· прямое кредитование госбанком, финансовыми институтами развития, их капитализация;

· стимулирование частного кредитования путем предоставления субсидий по процентным ставкам и госгарантий;

· рекомендации банкам по кредитованию;

· расширение условий для привлечения капитала на основе выпуска акций и облигаций и их выкупа уполномоченными организациями.

2. Снижение нагрузки на бизнес

· налоговой нагрузки;

· вывозных таможенных пошлин, административной нагрузки;

· ограничение роста тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий.

3. Смягчение негативных социальных последствий и развитие рынка труда

· увеличение пособий по безработице, софинансирование региональных программ занятости, ограничения на использование иностранной рабочей силы.

4. Стимулирование внутреннего спроса

· госзакупки, авансирование, преференции для отечественных производителей, закупки и инвестиционные программы субъектов естественных монополий, лизинг, защитные таможенные меры, субсидии по кредитам потребителей.

5. Поддржка малого и среднего предпренимательства (МСП)

· софинансирование региональных программ по развитию МСП, программы кредитования МСП Внешэкономбанка;

· развитие конкуренции.

В целом антиинфляционные меры и по количеству, и по характеру перераспределения ресурсов сконцентрированы на поддержке крупного и микробизнеса. В основном антиинфляционные меры направлены, главным образом. на компенсацию потерь крупных компаний.

Борьба с инфляцией в 2008 г. провалилась. Показатель в 13,3% превзошел все виденное за предыдущие 5 лет. Зато в 2009 году на фоне всех бедствий инфляция быстро снижается с самого начала года. Если в начале года было 15 – 16% в годовом выражении, то теперь – 12 – 13%. Пол Томсен, руководитель миссии МВФ, недавно завершившей анализ российской экономики, заявил, что темпы роста цен в России будут снижаться и дальше, и уже в следующем году инфляция будет однозначной.

Прежде всего, против инфляции работает укрепление рубля. Кроме того, банки копили огромные суммы, чтобы расплатиться по кредитам ЦБ на 421 млрд руб. Основной немонетарный фактор роста цен – тарифы монополий – так же не работает: они как поднялись в начале года, так и остаются на прежнем уровне. Производители стараются придерживать цены, чтобы «догнать» упавший спрос на свою продукцию. Доходы населения перестали расти, а склонность к сбережениям увеличилась. Кроме того, по мнению экспертов МВФ, девальвация оказала менее значимый эффект на рост цен, чем предполагалось ранее.

В краткосрочном плане, вероятно, снижение темпов роста цен не принесет экономике никакого облегчения. Если жить только сегодняшним днем, то стоит помнить, что повышенная инфляция стимулирует граждан тратить. Снижение же ее заставляет копить (ведь ставки по депозитам обгоняют инфляцию), что для российской экономики сейчас не слишком актуально – ведь потребление остается главной опорой экономики.

Но аргументов за снижение инфляции все же больше. Оно сделает наши товары более конкурентоспособными. По расчетам Центра развития, прежде наша инфляция обгоняла рост цен у основных торговых партнеров, делая импортные товары все более привлекательными и мешая процессу импортозамещения.

Но главное – снижение инфляции может способствовать росту кредитования. Суть российского кризиса хорошо понятна, если посмотреть на показатели рентабельности промышленности и ставки по кредитам. В августе 2008 г. средняя рентабельность составляла 16,5%, а ставки в среднем не превышали 13%. Потом рентабельность упала (в ноябре – январе до отрицательного уровня), а ставки выросли. К марту промышленность немного «очухалась» и показала рентабельность 9,5%. Ставки же по кредитам превышали 16%, лишая большую часть предприятий даже надежды на получение кредита. Никакие приказы сверху не заставят банки кредитовать в таких условиях.

Снижение доли доходов населения, используемых на накопление, ограничивает возможности расширения производства продукции в стране, что затрудняет выход из инфляционных процессов.

2.4. Статистический анализ инфляции в 2008-2010 гг.

Анализ показывает неравномерность изменения цен на различные виды товаров и услуг в России. Наиболее быстрыми темпами росли цены на продовольственные товары и платные услуги. За 2008 г. они возросли соответственно на 12,6 и 14,3%, цены на непродовольственные товары повысились на 6,4%. В 2009 г. ее темп сохранялись почти на том же уровне. Рост цен на продовольственные товары и услуги был соответственно 5,7 и 11 %, на непродовольственные - 8,4%. Сравнительные изменения цен за 2008 – 2009 гг. приведены на рис.2.

Рис. 2. Сравнительные изменения цен за 2008 – 2009 гг.

Индекс потребительских цен в октябре 2009г. составил 100,0%, в том числе на продовольственные товары - 99,5%, непродовольственные товары - 100,6%, услуги - 99,9%.(См. Приложение 1).[16]

Сохранялась тенденция существенного снижения цен на плодоовощную продукцию. Так, овощи и картофель стали дешевле на 10,0% (в том числе капуста белокочанная свежая - на 15,9%, морковь - на 13,2%, лук репчатый - на 11,5%). При среднем снижении цен на фрукты на 2,8%, виноград подешевел на 5,7%, яблоки и груши - на 4,8% и 4,7% соответственно, апельсины - на 3,1%.

Среди наблюдаемых видов рыбопродуктов более всего снизились цены на рыбу – замороженную неразделанную (кроме лососевых пород), филе рыбное, икру лососевых рыб - на 1,4-2,8%. Вместе с тем соленые и копченые деликатесные продукты из рыбы, рыбные консервы в томатном соусе подорожали на 0,5%.

Среди остальных наблюдаемых видов продуктов питания на 1,0-1,6% стали дешевле мука пшеничная, горох и фасоль, рис, пшено, овсяная, перловая и манная крупы.

Одновременно на 0,7-1,7% выросли за месяц цены на мед, молоко пастеризованное, кисломолочные продукты, сметану, творог жирный, сырки творожные глазированные шоколадом, шоколад, шоколадные конфеты, карамель, мороженое, соль поваренную, консервы овощные для детского питания. (См. Приложение 2).[17]

Инфляция остается высокой — за 2008 г. она составила 13,3%. По предварительной оценке, потребительские цены за первые 3 месяца текущего года выросли на 5,3%. В 2007 году за соответствующий период они выросли на 4,8%.

В октябре, в соответствии с графиком регулирования тарифов, проезд в поездах дальнего следования в среднем стал дешевле на 8,8%.

Одновременно на 1,4-5,0% снизилась стоимость экскурсионных туров в европейские страны, поездок на отдых в Испанию и Турцию, поездок в Китай, а также путевок в санатории, пансионаты и дома отдыха на территории России.

На 0,4-1,8% подешевели услуги междугородной телефонной связи, проживание в гостинице, доступ к сети Интернет, услуги воздушного транспорта и отдельные виды услуг страхования.

Вместе с тем цены на газ сетевой за месяц возросли на 4,0%.

В группе бытовых услуг на 1,2-1,8% увеличились цены на услуги бань, стирку и глажение белья, ремонт холодильников, отдельные виды ритуальных услуг. Одновременно выполнение обойных работ стало дешевле на 0,2%.

Среди остальных наблюдаемых видов услуг на 1,0-2,8% стали дороже наем жилых помещений, проживание в студенческих общежитиях, удостоверение завещания в нотариальной конторе, занятия в плавательных бассейнах, комбинированный билет для проезда в городском пассажирском транспорте, билеты в театр, отдельные виды медицинских услуг, услуг образования и беспроводной связи. (См. Приложение 3).[18]

Важнейшим фактором, способствующим росту цен, является завершившаяся в январе девальвация рубля. Но влияние девальвации на потребительские цены постепенно затухает.

Хотелось бы высказать ряд соображений о проблеме просроченной задолженности по кредитам или, как ее еще называют, о проблеме "плохих" долгов.

Это серьезная проблема, которой необходимо уделить очень много внимания.

Доля просроченной задолженности в объеме кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, возросла с 1,0% на 1 сентября 2008 г. до 3,1% на 1 марта 2009 года.

Доля просроченной задолженности в объеме кредитов, предоставленных населению, возросла с 3,2% на 1 сентября 2008 г. до 4,4% на 1 марта 2009 года.

Сравнительные изменения доли просроченной задолженности в объеме кредитов за 2008 – 2009 гг. приведены на рис.3.

Рис. 3. Сравнительные изменения доли просроченной задолженности в объеме кредитов за 2008 – 2009 гг.

Численность экономически активного населения в октябре 2009г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 75,8 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В сентябре 2009г. в них работало 35,5 млн.человек, или 50,4% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в сентябре 2009г. составило 37,3 млн. и было меньше, чем в сентябре 2008г. на 1,7 млн.человек, или на 4,4%.(См. Приложение 4).[19]

Безработица. В октябре 2009г., по итогам обследования населения по проблемам занятости, 5,8 млн.человек, или 7,7% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 2,0 млн.человек, в том числе 1,7 млн.человек получали пособие по безработице. (См. Приложение 5)[20]

Инфляция в России в сентябре 2010г. составила 0,8%, за период с начала года - 6,2%. В сентябре 2009г. этот показатель составлял 0,0%, за период с начала года - 8,1%.

Цены на продовольственные товары выросли в среднем за 9 месяцев на 8,4%, в сентябре к августу - на 1,6%. Рост цен на продовольственные товары без плодоовощной продукции за 9 месяцев составил 5,9%, в сентябре - 1,8%. Непродовольственные товары подорожали за январь-сентябрь на 3,1%, в сентябре - на 0,6%. Цены на услуги в сентябре остались без изменений, а за 9 месяцев выросли на 7,4%.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце сентября 2010г. составила 2 тыс. 442,5 руб. в расчете на месяц. По сравнению с концом августа его стоимость увеличилась на 3,0% (с начала года - на 14,1%).

В начале нового учебного года отмечался существенный рост цен на услуги образования. Плата за услуги среднего образования увеличилась на 4,8%, занятия на курсах иностранных языков - на 4,5%, обучение в государственных высших учебных заведениях - на 2,6%. Кроме того, дороже стали обходиться занятия в плавательных бассейнах и проживание в студенческом общежитии - на 3,0% и 2,8% соответственно.

Вместе с тем в сентябре стоимость проезда в различных типах вагонов поездов дальнего следования снизилась на 13,8-15,0%, услуг воздушного транспорта, абонентская плата за доступ к сети интернет, годовая стоимость полиса добровольного страхования легкового автомобиля - на 0,5-0,8%.

Базовая инфляция (показатель, исключающий изменения цен на отдельные товары, подверженные влиянию факторов, которые носят административный, а также сезонный характер) в сентябре 2010г. составила 1,1%, с начала года - 4,3% (в сентябре 2009г. - 0,5%, с начала года - 7,3%).[21]

Наиболее неравномерная ценовая картина наблюдается на рынке жилья. Однобокий упор на ипотеку и субсидирование процентных ставок не дает быстрого результата. Увлечение ипотечными программами в условиях медленного роста количества предложений на рынке недвижимости и такого же медленного развертывания новых строительных мощностей увеличивает разрыв между числом платежеспособных покупателей и рыночным предложением жилья, что ведет к резкому увеличению стоимости квартир и домов.

Ипотека может стать доступной только при соблюдении двух условий, а именно: при устранении дисбаланса между стоимостью квартиры и средним уровнем доходов населения и при создании эффективного канала рефинансирования предоставляющих ипотечные кредиты банков, обеспечивающего им источники долгосрочных займов. Проще говоря, при нынешнем довольно низком уровне средних зарплат и весьма высоких ценах на квартиры получить ипотечный кредит реально лишь на срок 100 - 120 лет. Доля населения, участвующего в ипотечных программах не превышает 1%.

Нынешний кризис – это плата общества и экономики за ошибки властей, которые нужно выявлять и анализировать.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
как элемента механизма государственного управления

Инфляционные процессы характерны как для экономически развитых стран, так и для развивающихся, для стран, как с плановой, так и рыночной экономикой. Для России актуально использование зарубежного опыта антиинфляционного регулирования, основанного на рациональной структурной

экономической политике и применении комплекса мер в целях воздействия на

денежные и не денежные факторы инфляции.

В настоящее время проблема инфляции в России становится особенно актуальной в связи со сменой модели экономического развития (2007-2009 гг.) в сторону усиления факторов инновационного развитии, увеличения инвестиционной активности. Для реализации этих важнейших задач необходимо:

1. ограничение роста регулируемых цен на продукцию (услуги) естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ при усилении контроля за издержками монополистов;

2. снижение темпа роста цен на ГСМ;

3. замедление роста цен на продовольственные товары. Добиться этого с помощью роста предложения этих товаров и доступа крестьян и фермеров на рынки. Это возможно если, ограничить ввоз импортной с/х продукции и морепродуктов, а в дальнейшем совсем запретить ввоз импортных продуктов питания.

4. Для того, чтобы заказы распределялись не заранее определенным предприятиям, близким отдельным чиновникам, посредникам или иностранным компаниям, необходимо не только внести коррективы в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, но и усилить борьбу с коррупцией, повысить прозрачность размещения госзаказов, расширять круг привлекаемых отечественных предприятий и малого бизнеса, совершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.

5. На период кризиса не следует тормозить проекты, связанные с инновационным развитием экономики, модернизацией производств, транспортной инфраструктуры, в то же время необходимо проанализировать целесообразность дорогих проектов, например строительства отдельных трубопроводов.

Данные мероприятия могут привести к значительному росту ВВП, снижению цен на продукты питания, уменьшение безработицы и т.д.

Необходимо увеличить денежные средства государства за счёт иностранных активов, которыми обладают многие состоятельные граждане России. Для этого они должны воспользоваться своими иностранными активами, продав их центральному банку в обмен на национальную валюту. По мере накопления центральным банком валютных резервов предложение денег внутри страны возрастет. Доверие к национальной валюте увеличится, так как люди увидят, что рост внутренней денежной базы подкрепляется валютными резервами.

Выдавать кредиты исключительно после возврата старых. Однако это осуществимо только в том случае, если при невозможности возврата кредита неотвратимо и эффективно начинает действовать процедура банкротства.

Восстановление доверия к государственным облигациям. Исследования показывают, что замещение кредитов Центрального банка на покрытие дефицита бюджета государственными краткосрочными облигациями - существенный фактор снижения инфляции.

Повышение эффективности банковского сектора путем снижения затрат, ранняя санация и банкротство неэффективных банков и консолидация банковского капитала путем слияния и привлечения новых акционеров. Снижение эмиссии и инфляции снизит доходность банковского сектора, что создаст значительные проблемы с ликвидностью у не слишком хорошо работающих банков.

Поощрение конкуренции и отмена правил, ограничивающих развитие рынка. Решительные сдвиги в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, привлечение инвестиций, особенно в сферу производства потребительских товаров и услуг. Быстро растущий разрыв, между расходами населения на потребительские товары и их производством для отечественного рынка, покрывается импортными товарами, что усиливает давление на валютный рынок и вытесняет инвестиционные товары из импорта.

Более активное регулирующее воздействие государства, включая временное замораживание или сдерживание роста цен и заработной платы (политику доходов) с целью предотвращения высокой инфляции, участие в создании рыночной инфраструктуры, налоговое стимулирование производства, поддержку жизненно важных отраслей и производств, регулирование внешней торговли и валютных операций.

Подводя итог, отметим, что антиинфляционная политика находится в настоящее время на таком этапе развития, когда необходимо дальнейшее использование мер противодействия инфляции. Система мер должна включать решение таких задач, как повышения эффективности банковского сектора, определение либеральной тактики в области валютной, бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политик и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, анализ мирового опыта и экономической ситуации в России свидетельствуют, что для сдерживания инфляции не за счет снижения производства, а за счет его реальной стабилизации, оживления и подъема необходимо наряду с гибкой монетаристской политикой использовать с учетом нашей специфики и гетеродоксально-немонетаристские меры с целью восстановления управляемости экономики. Наиболее существенное значение, имеют те две группы гетеродоксальных мер, которые применялись в послевоенных шоковых вариантах западногерманского и особенно японского образца и которые в основном обеспечили их положительный результат, - восстановление государственного внешнеэкономического и валютного контроля и государственное регулирование изменений цен (в форме политики доходов или в других формах) товаров и услуг, имеющих огромное экономическое и социальное значение (энергоресурсов, транспортных тарифов, сельскохозяйственной продукции и др.).

Первоочередная задача в борьбе с инфляцией - преодоление экономического спада, эффективная инвестиционная политика, формирование стабильной макроэкономической структуры рынка с целью постепенного выравнивания диспропорций общественного воспроизводства.

Специфика Российской инфляции заключается в том, что она своими корнями уходит в существовавшую ранее централизованную систему хозяйствования. Оттуда проистекают, усиливаясь, два крайне неблагоприятных фактора: технологическая отсталость и монополизм.

Технологическую отсталость необходимо уравновесить так, чтобы основная масса предприятий (за исключением заведомо несостоятельных или ненужных) обладала приемлемой рентабельностью. Тогда стимулы к постоянному увеличению цен будут ослаблены или полностью исчезнут, инфляция пойдёт на убыль при одновременном росте производства. Это можно сделать с помощью изменения налоговой и дотационной политики.

Необходима эффективная и регулируемая государством инвестиционная политика. Особое место в ней должно занимать привлечение иностранных инвестиций при условии защиты национального производства.

Государству нужно соблюдать лимиты внешних заимствований и предоставления российских кредитов иностранным государствам и международным организациям. Нельзя брать больше, чем надо платить по прежним кредитам.

В условиях раскручивания инфляционной спирали заработной платы и цен важным направлением антиинфляционной политики должна стать политика доходов. Необходимо оздоровление бюджетов всех уровней, упрощение сбора налогов.

ЦБР должен обладать статусом относительной независимости, выполнять свою важнейшую задачу - стабилизировать рубль, ограничивать кредиты на покрытие дефицита госбюджета и расходы даже на валютную интервенцию, осуществлять эффективное регулирование деятельности коммерческих банков, кредитно-финансовых институтов, сдерживая их кредитную экспансию. Необходимо совершенствование порядка установления официального курса рубля Центральным банком.

На антиинфляционную политику влияют и коммерческие банки. Необходимо ограничение кредитной экспансии, увеличение инвестиций в производство, работа с несостоятельными предприятиями, взвешенная политика перевода капитала за рубеж, создание электронной клиринговой системы. Также имеет значение информатизация и компьютеризация финансовых и банковских операций.

Необходима разработка эффективного законодательства, регулирующего все сферы рыночной экономики России: о Центральном банке, акционерных обществах, фондовом рынке и т. п.

Любое антиинфляционное регулирование обречено на провал, если государство не в состоянии противостоять теневой экономике, которая контролирует около половины ВВП. Необходима борьба с теневой экономикой и коррупцией государственных чиновников, а также укрепление государственной и политической стабильности.

Антиинфляционная политика эффективна, если не вызывает негативных последствий (таких, как экономический спад, безработица, снижение жизненного уровня населения). Она должна быть основана на системном подходе и ответственности за проведение её в жизнь.

Некоторые экономисты считают, что невысокий уровень инфляции оживляет экономическую конъюнктуру. Высокая инфляция, переходящая в гиперинфляцию, оборачивается бедствием для всей экономики. В долгосрочном периоде страдают все экономические агенты - домашние хозяйства, бизнес, государственный бюджет. Как же бороться с инфляцией? Если полностью избавиться от инфляции нельзя, то нужно снизить ее темпы до минимально возможного и предсказуемого уровня. Методы борьбы с открытой инфляцией зависят от характера инфляции, т. е. от причин ее возникновения и от темпов роста цен.

Необходима и профилактика инфляции. В еще более долгосрочном плане в условиях полной занятости нужно стимулировать расширение потенциального ВНП с помощью структурной и научно-технической политики. Причем, отдавать предпочтение здесь надо не бюджетному финансированию, а созданию экономических стимулов для повышения производительности труда, внедрения новых технологий и создания новых производств, преобразования старых отраслей на новой технической базе и т. д.

Основной принцип борьбы с инфляцией - уничтожение ее источников. Временные лаги в принятии политических решений и их лоббирование - это причины монетарного раскручивания инфляции, так как они ведут к неэффективности бюджетных расходов, разбуханию денежной массы и, в конечном итоге, к искажению ценового сигнала.

Следовательно, если существуют объективные причины возникновения инфляции, то полностью это явление не устранимо. Поэтому наиболее реалистичной целью антиинфляционной политики является не абсолютное уничтожение инфляции, а снижение инфляционного накала и поддержание ее темпов на стабильно низком и предсказуемом уровне.

Подводя итог рассмотрению некоторых аспектов Российской экономической динамики за последние годы, можно сделать вывод, что на протяжении рассматриваемого периода в общих чертах сложился антиинфляционный механизм, основу которого составили следующие элементы экономической политики:

· соблюдение жестких денежных ограничений;

· меры по стабилизации валютного курса;

· принятие Правительством РФ ряда решений, ограничивающих рост цен на продукцию отдельных отраслей и секторов экономики, в первую очередь отраслей - естественных монополистов.

Все они, будучи направлены на сжатие совокупного спроса и приведение его в соответствие с совокупным предложением, сформировали новую ценовую ситуацию как в потребительской сфере, так и в реальном секторе российской экономики. Несмотря на позитивный характер этих процессов, в российской экономике еще осталась угроза инфляционных всплесков из-за искаженной структуры основного производства и его низкой эффективности, существования секторов экономики с различными уровнем доходности и накопления социальных проблем в обществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Деньги, кредит, банки: уче

бник / кол. авторов под. ред. О. И. Лаврушина. – 8-е изд. перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 560 с.

2. Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С. Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2006. – 352 с.

3. Пашковский В. С. Особенности инфляционных процессов в России / В. С. Пашковский - «Деньги и кредит» - №10 – 2006.

4. Юсупов К. Н. Национальная экономика: учебное пособие / К. Н. Юсупов – М.: КНОРУС, 2009. – 288 с.

5. Законодательство и экономика: журнал для деловых людей / №1 – ЗАО «Законодательство и экономика», 2009. – 133 с.

6. Федеральная служба государственной статистики (Электронный ресурс). Режим доступа - http://www.gks.ru/wps/portal/

7. Независимая газета (Электронный ресурс). Режим доступа - http://www.ng.ru/economics/2010-05-17/1_inflatsia.html

8. Slon.ru – деловые новости и блоги. (Электронный ресурс) режим доступа - http://slon.ru/articles/43424/

9. РосБизнесКонсалтинг (Электронный ресурс). Режим доступа - http://top.rbc.ru/finances/04/10/2010/476464.shtml

10. Экономика (Электронный ресурс). Режим доступа - http://economics.wideworld.ru/innovations/

11. Экономический портал (Электронный ресурс). Режим доступа - http://institutiones.com

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Таблица 1

индексы потребительских цен и тарифов на товары и услуги (на конец периода, в процентах)

	Всего		В том числе на
	к преды-дущему	к декабрю преды-	продовольственные товары		непродовольственные товары		услуги
	периоду	дущего года	к преды- дущему периоду	к декабрю преды- дущего года	к преды- дущему периоду	к декабрю преды- дущего года	к преды- дущему периоду	к декабрю преды- дущего года
2008г.
Январь	102,3	102,3	101,9	101,9	100,6	100,6	105,4	105,4
Февраль	101,2	103,5	101,7	103,6	100,6	101,2	101,4	106,8
Март	101,2	104,8	102,0	105,7	100,7	102,0	100,6	107,5
I квартал	104,8	104,8	105,7	105,7	102,0	102,0	107,5	107,5
Апрель	101,4	106,3	102,2	108,0	100,9	102,9	101,0	108,5
Май	101,4	107,7	102,1	110,2	100,8	103,7	101,0	109,6
Июнь	101,0	108,7	101,1	111,4	100,7	104,4	101,1	110,8
II квартал	103,8	108,7	105,4	111,4	102,4	104,4	103,1	110,8
Июль	100,5	109,3	100,1	111,5	100,7	105,2	100,9	111,9
Август	100,4	109,7	99,8	111,3	100,6	105,8	100,9	112,9
Сентябрь	100,8	110,6	100,7	112,1	100,7	106,5	101,0	114,1
III квартал	101,7	110,6	100,7	112,1	101,9	106,5	102,9	114,1
Октябрь	100,9	111,6	101,6	113,9	100,8	107,3	100,0	114,1
Ноябрь	100,8	112,5	101,3	115,3	100,5	107,8	100,7	114,8
Декабрь	100,7	113,3	101,0	116,5	100,1	108,0	101,0	115,9
IV квартал	102,5	113,3	103,9	116,5	101,4	108,0	101,6	115,9
2009г.
Январь	102,4	102,4	101,4	101,4	100,7	100,7	106,3	106,3
Февраль	101,7	104,1	101,9	103,3	101,6	102,3	101,4	107,8
Март	101,3	105,4	101,7	105,0	101,4	103,8	100,6	108,5
I квартал	105,4	105,4	105,0	105,0	103,8	103,8	108,5	108,5
Апрель	100,7	106,2	100,7	105,8	101,0	104,8	100,3	108,7
Май	100,6	106,8	100,7	106,5	100,7	105,5	100,3	109,1
Июнь	100,6	107,4	100,5	107,0	100,8	106,3	100,5	109,6
II квартал	101,9	107,4	101,9	107,0	102,4	106,3	101,0	109,6
Июль	100,6	108,1	100,6	107,6	100,6	107,0	100,8	110,5
Август	100,0	108,1	99,1	106,6	100,6	107,6	100,4	110,9
Сентябрь	100,0	108,1	99,2	105,8	100,7	108,3	100,1	111,0
III квартал	100,6	108,1	98,9	105,8	101,9	108,3	101,3	111,0
Октябрь	100,0	108,1	99,5	105,2	100,6	109,0	99,9	110,9

Приложение 2. Таблица 2

индексы цен на отдельные группы и виды продовольственных товаров

на конец периода, в процентах

	К предыдущему месяцу			Октябрь 2009г. к		Справочно
	август	сентябрь	октябрь	октябрю 2008г.	декабрю 2008г.	октябрь 2008г. к декабрю 2007г.
Продовольственные товары без алкогольных напитков	98,9	99,0	99,3	107,2	104,7	114,8
хлеб и хлебобулочные изделия	100,1	100,1	100,2	102,9	102,3	125,1
крупа и бобовые	100,1	100,1	99,1	100,0	101,0	127,1
макаронные изделия	99,7	100,0	99,4	103,9	102,7	132,3
мясо и птица	100,5	100,3	100,1	108,8	105,7	118,8
рыба и морепродукты	100,2	99,2	98,8	117,4	112,2	110,0
молоко и молочная продукция	99,9	100,2	100,7	102,0	99,8	109,8
масло сливочное	99,8	100,5	101,2	102,7	101,1	108,8
масло подсолнечное	98,3	99,2	99,2	78,4	81,1	126,3
Яйца	102,7	102,5	100,9	87,5	83,8	109,0
сахар-песок	106,2	110,4	94,9	139,8	142,9	109,4
плодоовощная продукция	89,0	88,5	93,9	97,2	94,6	104,8
Алкогольные напитки	100,3	100,3	100,3	109,7	108,0	109,1

Приложение 3. Таблица3

индексы цен и тарифов на отдельные группы и виды

услуг (%)

	К предыдущему месяцу			Октябрь 2009г. к		Справочно
	август	сентябрь	октябрь	октябрю 2008г.	декабрю 2008г.	октябрь 2008г. к декабрю 2007г.
Жилищно-коммуналь ные услуги	100,1	100,1	100,4	119,8	119,1	115,7
жилищные услуги	100,3	100,1	100,1	113,3	112,8	114,4
оплата жилья в домах государственного и муниципального жилищных фондов	100,2	100,0	100,2	114,4	114,3	113,2
содержание и ремонт жилья для граждан собственников жилья в результате приватизации	100,2	100,1	100,0	114,6	114,4	113,4
услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ	100,3	100,1	100,1	115,0	114,9	114,5
вывоз мусора	103,3	100,0	100,3	124,5	123,5	117,1
коммунальные услуги	100,1	100,0	100,6	123,3	122,4	116,3
водоснабжение холодное и водоотведение	100,0	100,0	100,1	123,1	123,0	116,0
Отопление	100,1	100,0	100,4	121,3	119,0	114,6
водоснабжение горячее	100,1	100,0	100,4	124,6	124,4	118,4
Газоснабжение	100,4	100,1	103,5	124,2	124,2	122,9
Электроснабжение	100,0	100,0	100,0	125,1	125,1	113,7
Медицинские услуги	100,6	100,7	100,7	114,5	112,4	114,1
Услуги пассажирского транспорта	100,1	98,5	98,7	109,8	105,4	117,6
Услуги связи	100,4	99,9	100,2	103,4	102,8	101,4

Приложение 4. Таблица 4

Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях
(без субъектов малого предпринимательства)

		Сентябрь		В % к				Январь-		Справочно
		2009г.,		сентябрю		августу		Сентябрь		сентябрь 2008г. в % к				январь-
		млн.		2008г.		2009г.		2009г. в % к январю- сентябрю 2008г.		сентябрю 2007г.		августу 2008г.		сентябрь 2008г. в % к январю- сентябрю 2007г.
Всего замещенных рабочих мест		37,3		95,6		100,0		96,6		100,6		100,1		101,2
в том числе: работниками списочного состава (без внешних совместителей)		35,5		95,6		99,7		96,7		100,6		99,8		101,0
внешними совместителями		0,8		91,6		111,5		94,3		101,3		111,9		101,5
работниками,выпол нявшими работы по договорам гражданско-правового характера		1,0		99,0		101,7		96,3		101,5		102,8		106,8

Приложение 5. Таблица 5

Динамика численности безработных

на конец месяца

	Общая численность безработных				Численность официально зарегистрированных безработных
	тыс.		в % к		тыс.	в % к
	человек		соответ-ствующему периоду предыдущего года	преды- дущему периоду	человек	соответ-ствующему периоду предыдущего года	преды- дущему периоду
2008г.
Январь	4954		94,2	107,7	1552	89,1	99,9
Февраль	5308		98,5	107,1	1574	90,2	101,4
Март	4904		96,6	92,4	1534	89,7	97,5
I квартал (в среднем за месяц)	5055		96,5	115,8	1553	89,7	104,2
Апрель	4500		94,4	91,8	1478	90,0	96,3
Май	4097		91,9	91,0	1397	88,7	94,5
Июнь	4222		96,1	103,1	1332	89,3	95,3
II квартал (в среднем за месяц)	4273		94,2	84,5	1402	89,3	90,3
Июль	4347		100,4	103,0	1317	89,4	98,9
Август	4472		104,9	102,9	1294	88,9	98,2
Сентябрь	4744		111,4	106,1	1247	88,2	96,4
III квартал (в среднем за месяц)	4521		105,6	105,8	1286	88,9	91,7
Октябрь	5016		118,0	105,7	1245	87,7	99,8
Ноябрь	5289		124,6	105,4	1304	87,1	104,8
Декабрь	5895		128,2	111,5	1522	98,0	116,7
IV квартал (в среднем за месяц)	5400		123,7	119,4	1357	91,1	105,5
Год (в среднем за месяц)	4812		104,4		1400	89,7
2009г.
Январь	6501	131,2		110,3	1708	110,1	112,2
Февраль	7056	132,9		108,5	2012	127,8	117,8
Март	6886	140,4		97,6	2177	141,9	108,2
I квартал (в среднем за месяц)	6814	134,8		126,2	1966	126,5	144,8
Апрель	6688	148,6		97,1	2269	153,5	104,2
Май	6483	158,2		96,9	2211	158,3	97,4
Июнь	6324	149,8		97,5	2142	160,9	96,9
II квартал (в среднем за месяц)	6498	152,1		95,4	2207	157,4	112,3
Июль	6165	141,8		97,5	2146	163,0	100,2
Август	6007	134,3		97,4	2108	163,0	98,2
Сентябрь	5764	121,5		96,0	2035	163,2	96,5
III квартал (в среднем за месяц)	5979	132,2		92,0	2096	163,0	95,0
Октябрь	58391)	116,4		101,3	2014	161,8	99,0
1) Предварительные данные.

[1]
Юсупов К. Н. Национальная экономика: учебное пособие / К. Н. Юсупов – М.: КНОРУС, 2009. – 147 с.

[2]
Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С. Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2006. – 352 с.

[3]
Деньги, кредит, банки: учебник / кол. авторов под. ред. О. И. Лаврушина. – 8-е изд. перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 207 с.

[4]
Юсупов К. Н. Национальная экономика: учебное пособие / К. Н. Юсупов – М.: КНОРУС, 2009. – 154 с.

[5]
Юсупов К. Н. Национальная экономика: учебное пособие / К. Н. Юсупов – М.: КНОРУС, 2009. – 155 с.

[6]
Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С. Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2006. – 215 с.

[7]
Экономический портал (Электронный ресурс). Режим доступа - http://institutiones.com

[8]
Юсупов К. Н. Национальная экономика: учебное пособие / К. Н. Юсупов – М.: КНОРУС, 2009. – 155 с.

[9]
Деньги, кредит, банки: учебник / кол. авторов под. ред. О. И. Лаврушина. – 8-е изд. перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 208 с.

[10]
Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С. Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2006. – 204 с.

[11]
Экономический портал (Электронный ресурс). Режим доступа - http://institutiones.com

[12]
Деньги, кредит, банки: учебник / кол. авторов под. ред. О. И. Лаврушина. – 8-е изд. перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 193 с.

[13]
Деньги, кредит, банки: учебник / кол. авторов под. ред. О. И. Лаврушина. – 8-е изд. перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 194 с.

[14]
Экономический портал (Электронный ресурс). Режим доступа - http://institutiones.com

[15]
Законодательство и экономика: журнал для деловых людей / №1 – ЗАО «Законодательство и экономика», 2009. – 32 с

[16]
Федеральная служба государственной статистики (Электронный ресурс). Режим доступа - http://www.gks.ru/wps/portal/

[17]
Федеральная служба государственной статистики (Электронный ресурс). Режим доступа - http://www.gks.ru/wps/portal/

[18]
Федеральная служба государственной статистики (Электронный ресурс). Режим доступа - http://www.gks.ru/wps/portal/

[19]
Федеральная служба государственной статистики (Электронный ресурс). Режим доступа - http://www.gks.ru/wps/portal/

[20]
Федеральная служба государственной статистики (Электронный ресурс). Режим доступа - http://www.gks.ru/wps/portal/

[21]
РосБизнесКонсалтинг (Электронный ресурс). Режим доступа - http://top.rbc.ru/finances/04/10/2010/476464.shtml