ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кафедра «Экономическая теория»
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА»
Выполнил:
студент ИСП
по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
Бржезинский А.С.
Научный руководитель:
к.э.н., доц. Будкевич Г.В.
Москва. 2008
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… |
3 |
| 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ТРАКТОВКЕ РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШКОЛ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ.…...………….…………….…………..................................... |
5 |
| 2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ…...…………………………… |
14 |
| 2.1. Нормативно-законодательная деятельность органов государственной власти………………………………………………………………………. |
15 |
| 2.2. Регулирование денежно-кредитной сферы………………………………. |
17 |
| 2.3. Воздействие на рыночные отношения……………………………………. |
19 |
| 2.4. Налоговое обложение предпринимателей и граждан……………………. |
21 |
| 2.5. Расходование бюджетных средств………………………………………... |
23 |
| 2.6. Государственное предпринимательство и государственно-частное партнерство…………………………………………………………….…... |
25 |
| 2.7. Проведение макроэкономической, промышленной, структурной и региональной политики…………………………………………………... |
27 |
| 2.8. Внешнеэкономическое регулирование………………………………….... |
31 |
| 2.9. Социальная политика и развитие социальной сферы…………………... |
35 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….………….... |
38 |
| СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..…... |
40 |
ВВЕДЕНИЕ
Ученых с глубокой древности волновал вопрос о роли государства в экономике. К вопросам о государственном регулировании экономики относится древний китайский трактат «Гуань-цзы» (IV в). Уже в определении рынка авторы трактата говорят о роли государства в экономических отношениях: «Рынок - это то, по чему изучают порядок и беспорядок (в состоянии хозяйства). Если правитель сам держит в руках возможность для регулирования хлеба, денег и металлов, то тогда вся страна может быть в устойчивом состоянии» [15, 105].
Со времени становления экономической науки и до сего дня внимание к экономической роли государства не ослабевает.
Историческая практика свидетельствует, что вмешательство государства в экономику имеет место всегда и везде, однако степень такого вмешательства различна в зависимости от конкретных обстоятельств. Диапазон государственного воздействия на экономическую жизнь в обществе довольно широк – от почти полного невмешательства в эпоху становления государства и выполнения им лишь своих первоначальных функций зашиты от внешних врагов и охраны внутреннего правопорядка (хотя и в то время необходимо было собирать налоги для содержания органов власти и возмещения расходов на упомянутые выше цели) до всеохватывающей экономической деятельности тоталитарного государства, которая была характерна для стран так называемого реального социализма в период 1917-1990 годов.
Однако вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны.
Актуальность данной темы подтверждается стратегией развития нашего государства на период до 2010 года, согласно которой государство должно играть ведущую роль в экономике и социальной сфере [27], а также посланием Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д. Медведева 5 ноября 2008 г., в котором он указал, что в период развития экономического кризиса важным условием для стабилизации экономики является использование рычагов ее государственного регулирования.
Возросшая актуальность и острота проблемы послужили основой для выбора темы курсовой работы и определили ее цели и задачи.
Целью работы является исследование экономической роли государства с рассмотрением практики использования государством регулирующих экономику механизмов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
проследить эволюцию экономической теории от меркантилизма до институционализма по проблеме государственного участия в регулировании экономических процессов;
рассмотреть экономическую роль современного государства с точки зрения основных направлений его регулирующей деятельности и практической реализации этих направлений в Российской Федерации, в том числе для минимизирования воздействия кризиса на экономику государства.
Объектом исследования являются социально-экономические отношения между хозяйствующими субъектами в процессе реализации государством его экономических функций.
Работа состоит из двух глав, введения и заключения. Первая глава посвящена теоретическим подходам к обоснованию роли государства в экономике, прослеживанию практической реализации основных положений экономических школ в некоторых странах. Во второй главе рассмотрены основные направления деятельности государства по регулированию рыночной экономики и конкретные механизмы государственного воздействия, применяющиеся в России.
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ТРАКТОВКЕ РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШКОЛ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ
Первая экономическая школа – меркантилизм – возникла на стадии формирования основ буржуазного общества. Меркантилисты – сторонники сильной власти. Они выступали за государственную поддержку торговли, особенно внешней. Так, например, Т. Мен писал, что необходимо «продавать иностранцам ежегодно на большую сумму, чем мы покупаем у них» [20, 39].
Меркантилисты отождествляли богатство страны с деньгами (золотом). Для появления положительного внешнеторгового сальдо и роста богатства нации государство должно было, по мнению меркантилистов, не только поддерживать экономические отношения с другими странами, но и поощрять ту деятельность, которая приносит стране наибольшую выгоду и больше всего денег, в том числе развитие собственной промышленности, ремесленного и мануфактурного производства, судоходства, обработка свободных земель и вовлечение населения в производительный труд. Меркантилисты подчеркивали исключительную роль государства в экономике как основного института, способного управлять всеми экономическими процессами.
Меркантилизм лег в основу экономической политики, господствовавшей в Европе с XVI в. до второй половины XVIII в. Наиболее яркими примером применения меркантилизма является Англия, под воздействием которого к концу XVII в. она стала первой морской и торговой империей с колониями во многих концах света, самой развитой буржуазной страной, купцы которой монопольно захватили работорговлю.
С развитием производственных процессов возникла необходимость смягчения господствовавшей в Европе политики меркантилизма, которая, используя систему строго охранительных и запретительных пошлин, препятствовала сбыту продукции. Также стало очевидно, что государство должно не только следить за торговлей, но и поощрять производство как основу всей экономической системы. Поэтому в дальнейшем идеи о роли государства в поддержании стабильности производственного процесса стали рассматриваться многими авторами.
Физиократы, главным представителем которых был Ф. Кенэ, сформулировали принципы «laissez faire» (естественной свободы) – свободы промыслов и свободы торговли, которые, по их мнению, должны были способствовать развитию промышленности. По их учению государство не должно вмешиваться в торговлю, так как при свободе торговли никто не может купить больше, чем продать. Преувеличивая роль земли, они считали, что «чистый продукт» создается только в земледелии. Физиократы выступали против вмешательства государства в процессы производства и торговли, они сохраняли за ним лишь следующие функции: сохранение естественного порядка; создание предприятий общественного характера (дорог, каналов и т.д.); допущение ссуд только в сельском хозяйстве, так как ссуды в индустрию или торговлю бесплодны; выполнение фискальной функции по отношению к классу землевладельцев, создающему «чистый продукт»; способствование распространению всеобщего образования, чтобы просвещенное общественное мнение воспрепятствовало перерождению физиократического деспотизма в личный.
Классики экономической теории сходились с физиократами относительно принципа свободы промыслов и торговли, но ориентировались на более прогрессивный промышленный строй. Они заявляли, что вмешательство государства в экономическую жизнь должно происходить с целью содействия развития производства. При этом регулирование должно было носить мягкий и естественный характер.
Наиболее ярким представителем классической школы политической экономии А. Смитом был подведен итог классической теории по отношению к роли государства в экономике. По его мнению, важнейшие условия богатства страны - свобода хозяйственной деятельности: чем меньше государство вмешивается в хозяйство, тем лучше оно развивается, тем сильнее процветает страна. Государство может вмешиваться в экономическую свободу общества только тогда, когда свобода мешает общественному благу. Важнейшая роль государства по ограничению экономической свободы ради общего блага – выпуск (эмиссия) банкнот. А. Смит предостерегал государство от борьбы с международным разделением труда.
Можно отметить, что классики придерживались идей минимального вмешательства государства в экономические дела, которые сводились лишь к поддержанию общественного блага. Исходя из их теории, государство должно охранять рынок. Поддержание экономических свобод - важнейшая задача государства, ее решение ведет к стабильному хозяйственному развитию.
Одним из достижений классической школы можно также считать то, что в её среде (в позднем развитии) был поставлен вопрос о социальных функциях государства. Он рассматривался в вопросах о кризисах и потреблении. В дальнейшем данная тема получила логическое продолжение в рамках других экономических школ.
Наибольшее влияние классическая теория имела в Англии и во Франции – странах, где промышленное развитие в конце XVIII в. и начале XIX в. шло наиболее интенсивно и где буржуазия в значительной мере овладела государственной властью.
Новое понимание роли государства в регулировании экономических процессов дал в XIX в. марксизм. Прежде всего, марксизм рассматривал теоретическое сближение и объединение государства и экономики. Выдвигается тезис, что само государство, его существование строится на экономической основе, поэтому роль государства сводится к всеобъемлющей поддержке современного (для этого государства) экономического строя. При этом государство, вмешиваясь в экономические дела, должно следовать самой системе, только это, по мнению марксизма, позволит удержать политическую власть.
Важнейший постулат марксизма: государство всегда будет эволюционировать вслед за экономикой, оно не может сдерживать экономику, политическую ситуацию в глобальной перспективе. В конце концов, будет построен новый тип экономической формации –коммунистический, с общественной собственностью, это приведет к исчезновению самого государства.
К. Маркс одним из первых показал неизбежность возникновения монополий (то есть концентрации капитала), указав, что борьба с монополизацией экономики - важнейшая экономическая задача государства. Марксизм показал глубокую взаимозависимость между экономикой и государством, считая, что экономика играет решающую роль в функционировании общества. Государство не может активно сдерживать ее развитие, то есть решая экономические проблемы, государство выполняет социальный заказ, но оно при этом не может влиять на хозяйственную систему, подчиняясь законам развития системы. В точке наивысшего развития общества государство исчезнет вообще, а следовательно, некому будет влиять на хозяйственную жизнь. К. Маркс показал, что государство существует, прежде всего, как институт охраны экономической системы, эволюционируя вместе с ней. Однако с течением времени тезис марксизма об отмирании государственной системы не подтвердился.
XX в. в истории экономической теории вполне можно рассматривать как век глобальной дискуссии о роли государства в экономической жизни общества.
Результат реализации В. Ленином и большевиками на практике своих теоретических постулатов, основанных на идеях марксизма, является появление в СССР командно-административной системы ведения хозяйства, в которой план заменил рынок и самостоятельность производителей.
Главным итогом предвоенного развития СССР стало его превращение из крестьянской страны в мощную индустриальную державу, занявшую второе место в мире после США по объему национального дохода и выпуску промышленной продукции. В годы войны с гитлеровской Германией централизованное управление дало возможность сосредоточить все имеющиеся ресурсы на решении жизненно важных задач. В послевоенный период плановое управление позволило проводить целенаправленную структурную перестройку хозяйства, вести масштабное строительство, достигать определенных социальных целей (например, обеспечение населения жильем, развитие образования, здравоохранения, культуры). По ряду направлений (космическая промышленность, атомная энергетика, военная техника) экономика СССР занимала лидирующее положение.
В то же время в ряде стран Западной Европы и США были воплощены идеи неоклассического течения, последователи которого были на протяжении всего века, среди которых необходимо выделить А. Маршалла, Дж. Мида, Р. Солоу. Вслед за классиками они признают действие рыночных регуляторов (конкуренция, цены, спрос и предложение, ставка процента и др.). Например, по мнению А. Маршалла, даже на монополистическом рынке будет установлена «оптимальная цена», отвечающая интересам покупателя, равняясь цене спроса, и давать прибыль производителю. Повышение цены сверх цены спроса вызовет угрозу сокращения спроса, что автоматически снизит ее до оптимальных размеров. Было обращено внимание на преимущества рыночных механизмов над государственным регулированием хозяйственной системы.
Важнейшее преимущество рыночных регуляторов перед государственными заключается в том, что государственное регулирование носит дискретный характер, а рыночное - постоянный, что и необходимо для быстрой корректировки объемов и структуры общественного производства, стимулирования развития потребностей и эффективных способов их удовлетворения, обеспечивая тем самым суверенитет потребителя и защиту всех участников рыночных отношений от внеэкономического принуждения. Государство в этих условиях должно (и в этом его роль в экономической системе) не вмешиваться в действие самокорректирующегося рыночного механизма и не допускать нерыночного вмешательства со стороны кого бы то ни было в экономическую жизнь.
В целом, развитие экономической жизни общества в XX в. показало, что обращение только к саморегулированию рынка с отказом от вмешательства государства в хозяйственные процессы ведет к развитию экономического кризиса, выхода из которого в рыночном механизме фактически нет. Подтверждением этому служит Великая депрессия – мировой экономический кризис 1929-1933 годов. Впервые на это обратил внимание Дж. Кейнс. Его теория является революционной по сути и содержанию.
В 1936 году Дж. Кейнс в своей книге «Общая теория занятости, процента и денег» выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Концепция, выдвинутая и отстаиваемая Дж. Кейнсом, предусматривает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Он не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста и достижения равновесия необходимо вмешательство в процесс экономического развития извне. Но кейнсианское государственное регулирование имело целью сохранение рыночной экономики (конкуренции и свободного ценообразования), то есть не порывало с классической традицией [19, 202].
Успехи послевоенного экономического роста в западных странах и США убедительно свидетельствовали в пользу кейнсианской модели макроэкономического регулирования. Однако кейнсианские методы, сформировавшиеся в экстремальной ситуации 1930-х годов, были слишком специфичны, чтобы сохранять эффективность в качественно новых условиях конца 1960-1970-х годов. В связи с этим с начала 1970-х годов и эта модель оказалась несостоятельной. Причиной стало чрезмерное государственное вмешательство в экономику.
Подтверждением отрицательного эффекта чрезмерного государственного вмешательства в экономику также может служить кризис советской командно-административной системы в середине 1980-х годов. Стали очевидными такие недостатки, как незаинтересованность непосредственных производителей в эффективном труде, снижение планомерной управляемости народным хозяйством, хронический дефицит, невосприимчивость к достижениям научно-технического прогресса и др. Все это послужило основанием для реализации идей о переходе к рыночной экономике.
В связи с несостоятельностью кейнсианской модели потребовалась новая концепция, которая, сохраняя регулируемый характер рыночной экономики, помогла бы найти государству «экономический» механизм своего вмешательства вместо «административного». Именно эту задачу выполнила широко известная сегодня монетаристская концепция, которую разработал М. Фридмен. Его теория, не отрицая необходимости государственного вмешательства в экономику, сводила это вмешательство к «косвенному» - через регулирование денежной сферы. М. Фридмен, продолжая мысли меркантилистов, считал, что самым мощным фактором, влияющим на экономическую активность, является изменение денежного запаса. Существует прямая связь между количеством денег и уровнем цен, цены же определяются количеством денег, находящихся в обращении, а покупательная способность денег обуславливается уровнем цен. Увеличивается денежная масса – растут цены, и наоборот, сокращается денежная масса – снижаются цены, то есть при прочих равных условиях товарные цены изменяются пропорционально количеству денег [17, 31].
Реализацией монетаристских идей на практике в 1980-е годы занимались правительства консервативного и правого толка, в первую очередь кабинет М. Тэтчер в Англии и администрация Р. Рейгана в США. Ими был предпринят ряд антиинфляционных мер, в частности, сокращен порождающий инфляцию дефицит государственных бюджетов, ограничено вмешательство государства в некоторые сферы экономики, проведена так называемая политика дерегулирования. Однако радикально уменьшить весьма значительную роль государства в экономике им явно не удалось. В 1990-е годы наблюдается заметный ренессанс кейнсианства, а государственная политика часто носит характер компромисса между кейнсианскими и монетаристскими рекомендациями.
Монетаристской теорией и опытом достаточно успешных консервативно-либеральных преобразований, проводившихся Р. Рейганом в США и М. Тэтчер в Великобритании руководствовались российские реформаторы при переходе к рыночной экономике после развала СССР. Однако кризис 1998 года и его последствия привели к необходимости более тщательного анализа как итогов шокового эксперимента (либерализация цен, торговли и валютного обмена, приватизация государственного имущества), так и самой mainstream economics, на которую опирались практические рекомендации российскому руководству.
Экономические и политические обстоятельства 90-х годов в России, породившие целый комплекс проблем, привлекли повышенное внимание к опыту и теоретическим разработкам западных мыслителей, в частности, по вопросам о масштабах и формах государственного присутствия в экономике, роли государственных и негосударственных институтов в формировании социально-экономической модели общества. Таким образом, со стремлением рассмотреть современные экономические (и не только экономические) процессы комплексно и всесторонне значительно возрос интерес к институциональной теории и в особенности к ее неоинституциональному направлению.
Российские реформы начала 90-х годов и эволюционное развитие последних лет показали, что переход к долгожданному росту невозможен без полноценных базовых институтов рынка, развития других рыночных институтов и соединения экономических механизмов в единую систему.
Сейчас нет сомнений в том, что экономические институты – ключевое понятие для объяснения происходящего в современной экономике, в частности, в экономиках переходного периода, таких, как российская. Как возникают экономические институты, как они далее развиваются, по каким законам – на эти действительно важные и актуальные сегодня вопросы и пытаются ответить как российские, так и западные исследователи, придерживающиеся основных принципов институционального подхода.
В целом представители институциональной теории, говоря о экономической роли государства, придерживаются принципа: конкуренция – везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо.
Таким образом, отношение к государственному регулированию экономики на разных этапах её становления было различным: некоторые учёные считали, что только государство в состоянии обеспечить стабильность и процветание экономики, некоторые занимали противоположную точку зрения, полагая, что рынок сам в состоянии регулировать себя. В общей массе современных экономических учений преобладает убеждение о необходимости государственного вмешательства в действие рыночного механизма. По большей части экономические школы расходятся только во мнении о методах и размерах такого вмешательства.
2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
В современную эпоху почти полного мирового господства капитализма реальная роль государства в разных странах существенным образом различается в зависимости от уровня социально-экономического развития стран, а также господствующих в них идеологических и политических представлений. Стабильное состояние экономики является результатом действия всей господствующей в данное время совокупности экономических институтов, то есть принципов экономической деятельности и учреждений, организаций, которые обеспечивают их соблюдение. Необходимым элементом общественного развития институционалисты считают различные формы вмешательства государства в экономику.
Практическое воздействие государства на происходящие в современной рыночной экономике процессы осуществляется по важнейшим направлениям, представленным на рисунке 1.
|
2.1. Нормативно-законодательная деятельность органов
государственной власти
Нормативно-законодательная работа органов государственной власти носит всеобъемлющий характер и имеет своей целью установление обязательных для всех граждан и хозяйственных субъектов правил поведения во всех сферах их жизнедеятельности и системы мер, обеспечивающих их соблюдение. Правила общежития, установленные Конституцией страны и всевозможными законами, регулируют взаимоотношения между людьми и их организациями, включая государственные органы.
Экономические субъекты вынуждены осуществлять свою деятельность в тех рамках, которые установлены законодательством. Основу экономической деятельности в Российской Федерации составляют Гражданский и Налоговый кодексы. Помимо этого приняты специальные нормативные акты, регулирующие непосредственно ту или иную сферу экономики. К ним относятся Земельный, Водный, Лесной и Трудовой кодексы, федеральные законы «Об акционерных обществах», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и множество других актов.
Экономические и социальные аспекты деятельности центрального правительства и региональных органов власти требуют принятия соответствующих постановлений и решений, обязательными к исполнению всеми хозяйственными субъектами. Выполнение действующих нормативных актов экономического характера обеспечивается системой административных органов и органами правосудия общей юрисдикции, а также специальными арбитражными судами, решающими споры между хозяйствующими контрагентами и обеспечивающими выполнение положений контрактного права, без соблюдения которых невозможна никакая хозяйственная деятельность. Без разветвленной нормативно-правовой и арбитражной деятельности государственных органов современная экономика просто не смогла бы нормально функционировать.
Среди важнейших событий конца 2008 года России в сфере законодательного и нормативного регулирования следует обратить внимание на: утверждение концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; разработку прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года [22, 3]; одобрение основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.; принятие федерального бюджета на 2009–2011 гг.; внесение существенных изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации [23, 3] и т.д.
Законы требуют от предприятий такого поведения, которое не наносило бы ущерба обществу и другим хозяйственным субъектам. Особое внимание уделяется открытости, своевременности и полноте информации об их деятельности. Открытые акционерные общества, например, обязаны ежегодно публиковать бухгалтерскую отчетность, правильность которой подтверждается независимыми аудиторами. Это относится и к сделкам на финансовых рынках, к торговле на фондовых и валютных биржах акциями, облигациями, фьючерсными опционами, другими ценными бумагами, иностранной валютой и отечественными денежными средствами.
Применяется и прямое регламентирование, влияющее на издержки фирм и в конечном счете на их прибыльность. Сюда относятся требования производственной безопасности, обязательного создания очистных сооружений, выплаты минимальной заработной платы. За нарушение установленных норм и правил на предприятия налагаются штрафы, к ним применяются разного рода санкции, вплоть до временного или постоянно запрета их деятельности. Вся эта правовая и организационная инфраструктура совершенствует рыночные отношения и придает им цивилизованный характер.
2.2. Регулирование денежно-кредитной сферы
С появлением бумажных денег, номинальная ценность которых стала гарантироваться непосредственно государством, денежное обращение превратилось в важнейший рычаг государственного регулирования не только монетарно-кредитной, но и всей банковско-финансовой сферы, выполняющей роль кровеносной системы экономики. Монопольным правом эмиссии металлических монет, бумажных банкнот и значительной части кредитных денег обладает центральный банк, который контролирует деятельность всех других банков, устанавливает и регулирует количество денежной массы в обращении, определяет процентную ставку банковского кредитования, накапливает и использует золотовалютные резервы страны, воздействует на обменные курсы национальной денежной единицы по отношению к иностранным валютам.
В России Центральный банк (Банк России) является полностью независимым от государства юридическим лицом, обладающим полномочиями государственного органа. Правовой статус Банка России устанавливается Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации» и «О банках и банковской системе».
Государство учреждает и контролирует деятельность специальных банков и специализированных кредитных учреждений, инвестиционных фондов, страховых компаний, с помощью которых осуществляется льготное кредитование сельского хозяйства, малого бизнеса, научно-технических инноваций, жилищного строительства, внешней торговли, выполнения важных социальных программ. Тем самым оказывается стимулирующее воздействие как на предпринимателей, так и на потребителей. Государственные кредитные гарантии и льготные кредиты дополняют бюджетное финансирование общественно важных хозяйственных и социальных проектов.
В условиях мирового кризиса наше государство приняло меры по поддержке банковской системы. В этой связи были приняты Федеральные законы «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».
В рамках указанных законов Банку России было предоставлено право купли-продажи ценных бумаг, обращающихся на торгах фондовых бирж или иных организаторов торгов на рынке ценных бумаг. До этого у Банка России было право купли-продажи только государственных ценных бумаг.
В целях предотвращения банкротства банков в качестве временной администрации может выступать государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», которая вправе оказывать финансовую поддержку банкам, на что в федеральном бюджете на 2008 год ей было выделено 200 млрд. рублей. Одновременно государственной корпорации «Внешэкономбанку» было выделено 75 млрд. рублей на поддержку банковской системы.
С 300 до 700 тыс. рублей был увеличен размер вклада физического лица банка, выплачиваемого им в случае отзыва у кредитной организации лицензии или введения Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов банка.
Данные меры носят точечный характер и направлены на предотвращение кризиса российской банковской системы. Такие прямые вливания государством денежных средств в банковскую сферу являются одним из рычагов государственной экономической политики.
2.3. Воздействие на рыночные отношения
В государственном регулировании нуждается также нормальное цивилизованное функционирование современного рынка. Это проявляется прежде всего в защите свободного частного предпринимательства, в поддержании конкурентной рыночной среды и борьбе против любых проявлений монополизма.
В наше время прямое вмешательство государства в функционирование рынка проходит по многим направлениям. Дело далеко не ограничивается антитрестовским законодательством и нормативным регулированием поведения на рынке предприятий, компаний и корпораций, установлением правил их возникновения и ликвидации, слияний и поглощений, возмещения ими ущерба, нанесенного в результате нелояльной конкуренции и завышения цен.
В этой связи в России для регулирования указанных проблем приняты Федеральные законы «О естественных монополиях», «О защите конкуренции», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Государственные органы занимаются совершенствованием рыночной инфраструктуры, контролируют происходящие на рынке процессы, принимают меры по защите интересов потребителей, массовых инвесторов и банковских вкладчиков. Контрольные органы следят за качеством реализуемой на рынке продукции, запрещают торговлю просроченными и некондиционными товарами. Процесс взаимоотношения потребителя и продавца или изготовителя регулируется Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Государство вмешивается даже в «святая святых» свободного рынка – в ценообразование, которое считается неоспоримой прерогативой чисто рыночных отношений, поскольку цены в принципе устанавливаются на основе стихийно складывающегося соотношения между товарным спросом и предложением. В некоторых странах на ряд социально значимых товаров устанавливаются фиксированные цены или предоставляются денежные и натуральные субсидии на их приобретение нуждающимся гражданам и семьям. Устанавливаются или контролируются также цены и тарифы на товары и услуги естественных монополий (электроэнергетических, транспортных, коммунальных).
В России к естественным монополиям, цены на услуги которых ограничены государством, относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей [6].
Обычные товары массового спроса также испытывают косвенное воздействие мер государственной политики, влияющих на рыночное ценообразование. Целевое расходование бюджетных средств, прямые государственные инвестиции, государственно-частное партнерство, госзаказы частным предприятиям, специальные налоговые льгота, субсидирование инновационной и сельскохозяйственной деятельности, поддержка малого, местного и регионального бизнеса, антиинфляционная политика – все это существенно влияет на инвестиционную политику предприятий, на формирование как спроса, так и предложения, а следовательно и на уровень и соотношение цен.
Таким образом, ценообразование по-прежнему осуществляется по известным законам свободного рынка, но сама рыночная среда заранее формируется мерами государственной политики таким образом, что она исключает вопиющие проявления монополизма, своеволие продавцов в отношении как потребителей, так и производителей, попытки завышать цены путем умышленного сокращения производства или предложения товаров.
2.4. Налогообложение предпринимателей и граждан
Экономическая и социальная роль государства проявляется не только в его нормативно-законодательной деятельности, но и в экономических методах.
Снижая или увеличивая ставки налогов, предоставляя налоговые льготы или освобождая от налогов, государство меняет соотношение между накопляемой и потребляемой частями национального дохода, поощряет или затрудняет сбережения граждан и накопления предприятий. Любое государство вынуждено балансировать между противоположными стремлениями - к получению более высоких бюджетных доходов путем повышения налоговых ставок и к развитию предпринимательства и повышению собираемости налогов путем снижения налогового бремени.
Опытным путем современные государства пришли к оптимальной для себя структуре налоговых поступлений. Так, в странах ЕС на начало 2000 года из общей суммы налоговых поступлений приходилось в среднем 30 % на подоходный налог и налог на прибыль, 22 % - на отчисления из фонда заработной платы предприятий (социальные платежи), 26 % - на НДС и другие косвенные налоги на потребление, 3,3 % - на налог на собственность [21, 42]. Конечно, в зависимости от проводимой в той или иной стране социальной политики и от состояния экономики налоговые ставки существенно варьируются. Разная нагрузка приходится и на отдельных налоги плательщиков.
Налогообложение в России регулируется Налоговым кодексом, согласно которому все налоги подразделяются на федеральные региональные и местные. Экономические субъекты в обязательном порядке уплачивают такие налоги, как НДС, налог на прибыль организаций, акцизы, единый социальный налог, налог на доходы физических лиц (в отношении индивидуальных предпринимателей), налоги на имущество, транспортный налог.
Правительство Российской Федерации с целью поддержания экономического положения предпринимателей уменьшило с 1 января 2009 года ставку по налогу на прибыль организаций с 24 % до 20%.
С целью поддержки малых предприятий в Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотрена упрощенная система налогообложения, которая заменяет единым налогом уплату основных федеральных налогов. Однако перейти на нее могут индивидуальные предприниматели или организации, у которых выручка от реализации за первые 9 месяцев календарного года не превысила 15 млн. рублей (в 2009 году – 23,070 млн. рубл
Государством предусмотрен достаточно широкий спектр налоговых льгот (хотя после принятия налога на прибыль большинство было ликвидировано), которые в основном носят социальный характер. Например, освобождение от уплаты ЕСН выплат в пользу инвалидов, предоставление налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, предоставление инвестиционного налогового кредита.
В целях стимулирования работодателей увеличивать зарплату государством предусмотрена регрессивная налоговая ставка по ЕСН, которая с увеличением зарплаты уменьшается с 26 % до почти 2%. Правда здесь нужно отметить, что все чаще и чаще упоминается о том, что ставка ЕСН будет увеличена и порядок уплаты данного налога будет пересмотрен, что может лечь тяжелым грузом на плечи предпринимателей.
2.5. Расходование бюджетных средств
Наиболее очевидным рычагом воздействия государства на развитие экономики и социальной сферы является расходование огромной массы бюджетных средств, превышающих в развитых странах половину объема ВВП. Конечно, бюджетные расходы предназначаются для выполнения всех функций государства, которые весьма многочисленны. Помимо экономических и чисто социальных аспектов деятельности за современным государством сохраняются и традиционные функции, которые выполняются им во все времена. Главные функции государства можно подразделить на классические (традиционные) и новые (современно-социальные).
К классическим (традиционным) функциям относятся: управление страной и поддержание правопорядка, а также обеспечение обороноспособности страны. Стоит отметить, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации при разработке бюджета указанные расходы оплачиваются в первую очередь.
К новым (современно-социальным) функциям можно отнести: создание и поддержание системы народного образования; развитие системы здравоохранения; социальное обеспечение и решение социальных проблем; регулирование и развитие экономики, включая научно-инновационную сферу.
Новые функции, которые в отличие от традиционных можно назвать современно-социальными, обслуживают также все общество, но их социальное значение носит иной характер в сравнении с традиционными функциями, поскольку они непосредственно направлены на достижение относительной справедливости в обществе в условиях неоднородности и фактического неравенства разных слоев населения и отдельных людей. Обеспечиваемые государством независимость, мир и спокойствие идут на пользу всем гражданам, в то время как выгоду от социально-экономической деятельности государства получают те, кто являются малообеспеченными, социально уязвимым и нуждаются в защите. Деление государственных функций на две указанные группы довольно условно, так как современно-социальные функции в той или иной мере выполнялись и в прежние времена, однако только сейчас они стали неотъемлемой и важнейшей прерогативой любого государства.
Доля государственных расходов на выполнение классических функций постоянно снижается, а доля затрат на обеспечение новых функций соответственно увеличивается. Соотношение между классическими и новыми функциями изменяется в пользу последних по мере достижения странами более высокого уровня развития, позволяющего им вкладывать больше средств в социальную сферу. Большинство современных стран примерно 70-80% консолидированных расходов государственных бюджетов направляют на финансирование новых функций и лишь 20-30% этих расходов приходится на классические функции.
В таблице 1 представлена расходная часть федерального бюджета России в разрезе основных расходных статей [28].
Таблица 1 – Расходы федерального бюджета (основные статьи) за 2006-2008 гг. в % ВВП.
| Основные статьи расходов федерального бюджета |
2006 г. |
2007 г. |
I кв. 2008 г. |
| Общегосударственные вопросы |
1,99 |
2,50 |
2,46 |
| из них: обслуживание государственного долга |
0,64 |
0,44 |
0,64 |
| Национальная оборона |
2,56 |
2,56 |
2,13 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
2,07 |
2,05 |
1,96 |
| Национальная экономика |
1,30 |
2,13 |
1,06 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
0,20 |
0,91 |
0,04 |
| Охрана окружающей среды |
0,02 |
0,03 |
0,02 |
| Образование |
0,80 |
0,91 |
0,57 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации |
0,21 |
0,22 |
0,15 |
| Здравоохранение и спорт |
0,55 |
0,60 |
0,42 |
| Социальная политика |
0,76 |
0,66 |
0,83 |
| Межбюджетные трансферты |
5,63 |
5,84 |
6,50 |
| ВСЕГО РАСХОДОВ
|
16,08 |
18,39 |
16,12 |
Конечно, расходы государства составляют лишь часть общих затрат на содержание социальной сферы. За услуги, предоставляемые учреждениями здравоохранения, образования и социального обеспечения, в значительной мере расплачиваются сами граждане из своих доходов. Участие граждан и, соответственно, государства зависит от большей или меньшей социальной направленности проводимой в разных странах политики.
2.6. Государственное предпринимательство и государственно-частное партнерство
Считается, что государственное предпринимательство менее эффективно, чем частное. Поэтому для мировой практики характерно, что непосредственной хозяйственной деятельностью государство занимается в тех условиях, когда она невыгодна для частников или они не в состоянии ее выполнять.
Государственное предпринимательство в условиях конкуренции с частным сектором очень имеет свои недостатки, проистекающие из их монопольного положения, обильного бюджетного финансирования, бюрократического управления, моноотраслевой привязанности, низкой способности к инновационной активности, к реагированию на рыночную конъюнктуру, малой приспособленностью к условиям участия в межотраслевых и международных объединениях. Поэтому создаются смешанные государственно-частные акционерные общества, проявляющие довольно высокую конкурентоспособность в рыночной экономике.
В последнее время широкое распространение получило государственно-частное партнерство, под которым понимается любое взаимодействие государственных и частных структур при выполнении ими хозяйственных функций. В условиях, когда в государственном бюджете сосредотачиваются все большие средства и в собственности государства находится разнообразное имущество (предприятия, земельные, лесные и водные ресурсы, недра с полезными ископаемыми, транспортная, энергетическая и другая инфраструктура), наиболее эффективное использование богатства часто требует кооперации с частниками. Государство, со своей стороны, заинтересовано в привлечении средств и управленческого опыта частных структур для выполнения общественно важных проектов и социальных программ.
Формы государственно-частного партнерства весьма разнообразны: взаимные поставки товаров, в том числе по долгосрочным контрактам и госзаказам; предоставление государственной собственности (включая землю) частникам во временное пользование (аренда, лизинг, концессия); создание особых экономических зон; соглашения о разделе продукции; участие частного бизнеса в реализации государственных проектов; долевое бюджетное финансирование частных проектов; привлечение частного бизнеса к предоставлению публичных услуг в здравоохранении, образовании, ЖКХ, строительстве и на транспорте; совместное предпринимательство (совместные предприятия, смешанные корпорации).
Появление в российском законодательстве в 2005 году Федерального закона «О концессионных соглашениях» является важным шагом вперед в развитии экономики жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и прочих инфраструктурных отраслей. В этом же году был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Основная цель создания зон с особым правовым режимом – активизация международной торговли и привлечение инвестиций путем освобождения товаров, помещаемых в данные зоны, от импортных таможенных пошлин и налогов [8].
Если частники видят в кооперации с государством дополнительные возможности для извлечения прибыли и создания более благоприятных условий и гарантий для своего бизнеса, то государственные структуры, как центральные, так и местные, заинтересованы в участии частников в реализации всевозможных экономических и социальных проектов общественного значения, в привлечении дополнительных инвестиций путем их долевого участия в бюджетном финансировании инфраструктурных объектов.
Из бюджета часто финансируются на безвозвратной основе целевые частные проекты, способствующие развитию депрессивных регионов, обживанию безлюдных и малозаселенных местностей, улучшению их экологии, развитию на местах туризма, народных промыслов, торговли и ремесел, строительству дорог и других коммуникаций. Хотя бюджетные средства безвозвратно попадают в частные руки, государство взамен добивается решения актуальных экономических проблем и задач своей социальной политики.
В России для осуществления предпринимательской деятельности государство создает унитарные предприятия, акционерные общества со 100-процентным государственным участием или 50%+1 акция (например, Газпром, РАО ЕЭС). В последнее время государство участвует в экономической деятельности через создание государственных корпораций. В настоящее время федеральных законов о таких корпорациях принято уже 7.
2.7. Проведение макроэкономической, промышленной, структурной и региональной политики
Современные государства в большинстве развитых стран довольно активно проводят макроэкономическую политику. Необходимость в этом впервые возникла в годы Великой депрессии, показавшей, что рынок сам по себе не может справляться с подобными катаклизмами. Примененные тогда меры антикризисной политики оказались весьма успешными. Они положили начало созданию системы макроэкономического регулирования, сочетавшей косвенные меры воздействия с прямыми бюджетными вливаниями с целью расширения совокупного спроса (инвестиционного, потребительского) и с организацией массовых общественных работ на строительстве дорог и других инфраструктурных объектов. Затем антикризисные мероприятия, включающие в себя прежде всего антициклические меры и борьбу с инфляцией, стали проводиться регулярно и носить упреждающий характер. Столкнувшись в 1970-е годы со стагфляцией, когда инфляция перестала стимулировать экономический рост и раскраивалась в условиях стагнации и спада производства, правительства ужесточили денежно-кредитную политику, ограничили государственные расходы и сократили бюджетные дефициты, стали больше внимания уделять уменьшению безработицы и открытию новых рабочих мест.
В тех странах, которые нуждались в быстром восстановлении и модернизации своего хозяйства, антикризисные меры дополнились разными средствами долговременного и целевого регулирования экономики с целью ускорения экономического роста и структурной перестройки промышленности и других отраслей. Государства стали проводить целенаправленную промышленную и структурную политику, стимулируя развитие перспективных отраслей, переоснащение их новой передовой техникой, внедрение научно-технических инноваций. В некоторых странах стало практиковаться индикативное планирование, разработка конкретных производственных программ, поддержка приоритетных направлений развития бизнеса и экспортной экспансии.
В 1980-е годы, когда во многих странах был взят курс на либерализацию, приватизацию и дерегулирование, произошло снижение прямого участия государства в экономических процессах, которое было заменено другими формами воздействия, более адекватными условиям начавшейся экономической глобализации. Место общенациональных планов заняли более узкие целевые программы содействия инновационному и конкурентоспособному развитию наиболее перспективных отраслей и производств, причем эти программы разрабатываются и реализуются при сотрудничестве государственного и частного капиталов и выходят далеко за пределы границ одного государства.
Государственная поддержка теперь оказывается торговой и производственной экспансии транснациональных корпораций, созданию сетевых компаний, располагающихся на территории нескольких стран. Делается это в основном путем устранения ненужных помех в функционирований рыночных механизмов не только внутри отдельных стран, но и на мировом рынке, где лоббируется снижение таможенных барьеров и устранение преград для передвижения капитала в интересах крупных игроков из развитых стран. Изменение методов государственного регулирования продиктовано новыми условиями, в которых сегодня оказалась экономика как отдельных стран, так и все мировое хозяйство.
Все большее значение в современных условиях приобретает содействие государства развитию науки и научно-исследовательских работ. На это выделяются из бюджета немалые деньги, составляющие 40-55 % всех расходов на НИОКР и направляемые на самые передовые научные направления (электроника, информатика, биоинженерия, нанотехнологии и др.). Целевые программы объединяют ресурсы государства, корпораций, университетов, венчурного бизнеса. Правительства инициируют и поддерживают создание технопарков, билнес-инкубаторов, зон передовых технологий, исследовательских центров с участием малого бизнеса и вспомогательных организаций, оказывающих консультационное, информационное и организационное содействие. Через поддержку и финансирование научных исследований и внедрения инноваций государство имеет возможность влиять на перспективы развития прогрессивных отраслей и общую эффективность и конкурентоспособность экономики.
Наше государство также оказывает содействие развитию науки. Так, например, в 2006 году одобрена государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», в 2007 году утверждена Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» и т.д.
Важной сферой государственной деятельности служит региональная политика, которая проводится во всех странах, но она особенно необходима для обширных территорий с разным уровнем развития и сильно отличающимися условиями их регионов, для стран с разнородным национальным составом населения. На эти цели ежегодно выделяются значительные бюджетные средства, предназначенные для выравнивания уровней развития регионов и стимулирования хозяйственной деятельности, развития социальной сферы, подъема образования и культуры. Особенно важна такая политика для стран с разнородным национальным составом населения.
В настоящее время Министерство регионального развития Российской Федерации в соответствии с Протоколом оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 15 сентября 2008 года, утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 27 сентября 2008 года, направило на согласование проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации. В данной концепции определена базовая цель региональной политики на обозримую перспективу, которая выражается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав. С другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала каждого субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и обеспечением комфортной среды обитания для жителей соответствующих территорий. [29]
2.8. Внешнеэкономическое регулирование
Долгое время важнейшей и исключительной функцией государства было регулирование внешней торговли и валютных отношений. По мере формирования единого мирового рынка, углубления международного разделения труда и особенно с началом экономической глобализации в большинстве стран произошла либерализация внешнеторгового и валютного режимов, повысившая степень открытости национальных экономик.
И тем не менее государство сохраняет важные рычаги воздействия на соотношения курсов валют, на таможенную защиту экономики, на развитие экспортного потенциала страны и на выработку и проведение внешнеторговой политики в целом.
В прошлом курсы иностранных валют устанавливались по воле государственных органов с учетом реального положения национальной денежной единицы и задач внешнеторговой политики. Изменения курсов проходили путем девальвации или ревальвации национальной валюты и имели важные последствия для финансового состояния хозяйственных единиц, экспортеров и импортеров, целых отраслей экономики. Позднее государство стало прибегать к более мягким средствам регулирования валютных курсов, устанавливая «коридоры», в пределах которых эти курсы могли колебаться. В настоящее время формирование и изменение курсов проходят на валютных рынках в зависимости от соотношений между спросом и предложением иностранных и отечественных денег. Главным средством валютного регулирования стали интервенции центральных банков, которые либо скупают излишнюю иностранную валюту, либо продают ее из своих золотовалютных резервов, изменяя тем самым стоимость национальной денежной единицы. Это очень сложный инструмент воздействия, который затрагивает многие другие макроэкономические параметры и может непосредственно влиять не только на внешнеэкономические процессы, но и на темпы инфляции, работу банков, бюджетную сферу в соответствующих странах.
В России валютное регулирование осуществляет Центробанк согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле». Несколько лет назад государством был выбран курс на создание свободно конвертируемого рубля. В этих целях были сняты запреты на перевод рублей за границу, была уменьшена доля обязательной продажи валюты банками России и т.д.
В последние месяцы 2008 года в связи с финансовым кризисом продолжается отток капитала из нашей страны, что приводит к ослаблению номинального курса рубля. В ноябре Банк России в рамках мер, направленных на снижение оттока капитала из страны и сдерживание инфляции, принял решение о повышении ставки рефинансирования и процентных ставок по кредитным и депозитным операциям, проводимым Центробанком. Ставка рефинансирования была повышена с 11% до 12% годовых. Кроме того, 11 и 24 ноября 2008 года Банк России расширял коридор допустимых колебаний рублевой стоимости бивалютной корзины на 30 копеек в каждую сторону и поддерживал последние месяцы курс рубля за счет продажи золотовалютных резервов [23, 11].
Таможенная и внетаможенная защита национальной экономики долгое время была главным средством ограждения страны от негативного воздействия внешнего рынка и стимулирования отечественного производства. На практике применяются не только импортные таможенные тарифы, но и экспортные в тех случаях, когда необходимо ограничить вывоз за границу товаров, нехватка которых на внутреннем рынке приводит к росту цен. В эпоху глобализации начался процесс снижения уровня таможенной защиты и устранения других запретов, ограничивающих импорт (отмена валютного и товарного контингентирования, отказ от системы административных ограничений). Страновые таможенные тарифы стали заменяться или ограничиваться международными, устанавливаемыми Всемирной торговой организацией, которая все больше берет на себя функции внешнеторгового регулирования. Ее регламенты принимаются при участии всех государств-членов, которые имеют возможность защищать свои интересы как в процессе принятия коллективных решений, так и при приеме в ВТО новых членов, к которым любое государство может предъявить свои претензии и требования.
Таможенное регулирование в России осуществляется Таможенным кодексом и Законом «О таможенном тарифе». Таможенный кодекс предусматривает уплату следующих таможенных платежей: таможенной пошлины, НДС и акцизов, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию России, и таможенных сборов, которые взимаются таможенными органами за предоставляемые ими услуги.
Каждое государство заинтересовано в развитии собственного экспортного производства и в повышении конкурентоспособности своих товаропроизводителей. Эта заинтересованность выражается в стремлении оказать содействие экспортоориентированным предприятиям с целью облегчения их выхода на внешние рынки. Применяется целый арсенал средств: кредитование экспортного производства и поставок на экспорт товаров с длительным циклом производства и окупаемости, освобождение от налогов и таможенных пошлин ввозимых в страну сырья и комплектующих изделий, предназначенных для собственного экспортного производства, стимулирование производственной кооперации и освоения выпуска лицензионных изделий отечественной промышленностью. Одновременно принимаются меры к повышению конкурентности внутренней экономики, к улучшению административной среды хозяйствования и более комфортным условиям для занятия бизнесом, к созданию привлеки тельного режима для иностранных инвесторов, которые все больше уравниваются в правах с отечественными предприятиями, а в некоторых странах получают более благоприятный статус.
В ноябре 2008 г. был одобрен Госдумой и Советом Федерации закон «О внесении изменений в статью 3 Закона «О таможенном тарифе». В целях оперативного и более гибкого применения мер таможенно-тарифного регулирования и государственной поддержки нефтяной отрасли в связи со снижением мировых цен на нефть законопроект предусматривает сокращение срока действия ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные нефтепродукты с 2-х до 1-го календарного месяца. По новой методике расчета пошлина на вывоз сырой нефти из России с 1 декабря 2008 г. снижается с 287,3 долл/т до 192,1 долл/т. Экспортные пошлины на светлые нефтепродукты снижаются с 205,9 долл/т до 141,8 долл/т, а на темные нефтепродукты – со 110,9 долл/т до 76,4 долл/т [23, 34].
Ни одно государство не отказывается от проведения внешнеторговой политики, направленной на использование сравнительных преимуществ страны перед иностранными конкурентами, на развитие сырьевого, научно-технического, инновационного, кадрового потенциала, способствующего прогрессу и повышению международной конкурентоспособности экономики. Немаловажное значение имеет регулирование географического направления внешней торговли, приоритетных связей с отдельными странами и регионами. Важной прерогативой государств является выбор не только двусторонних партнеров, во и принятие решений об участии в международных организациях и региональных сообществах. Пример создания, расширения и деятельности ЕС весьма поучителен. Объединившиеся государства проводят совместную внешнеэкономическую политику ограждают свое пространство от международной конкуренции едиными таможенными пошлинами, защищают свои коллективные интересы на переговорах с внешнеторговыми партнерами, принимают меры по диверсификации внешних поставщиков энергоносителей и сырья ради обеспечения своей безопасности и устранения односторонней зависимости от других стран. Опыт ЕС в области регулирования внешнеэкономических связей дает представление о масштабах воздействия на эту чувствительную сферу, ибо проводимая им политика является выражением общих устремлений соответствующих стран, которые благодаря этой организации имеют возможность принимать дополнительные меры к стимулированию своих экономических и политических отношений с внешним миром.
2.9. Социальная политика и развитие социальной сферы
Проведение социальной политики, направленной на снятие напряженности между различными классами и слоями населения, на поддержание малообеспеченных граждан, на смягчение экономического неравенства, является важнейшей задачей современного государства. Эта деятельность не относится непосредственно к функции регулирования народного хозяйства, скорее она обеспечивает определенную степень социальной справедливости в обществе. Иное дело - организация государством и развитие таких сегментов социальной сферы, как народное образование и здравоохранение, которые хотя и не относятся непосредственно к хозяйственной деятельности, но во все большей мере влияют на состояние экономики и ее перспективы. Поэтому социальную политику нельзя исключить из проблематики государственного регулирования экономики, понимая при этом, что это особая сфера, олицетворяющая социальную направленность деятельности государства, придающая смысл и оправдание его вмешательству в объективные экономические процессы, предпринимаемое исключительно ради обеспечения общественных интересов.
Социальная политика обычно проводится государством по следующим направлениям: помощь обездоленным, беднейшим и неспособным материально себя обеспечивать людям; материальная поддержка временно безработных граждан и оказание им содействия в устройстве на работу, в повышении их профессионального уровня и переквалификации, обеспечение по возможности полной занятости трудоспособного населения; выплата пособий на детей, оплата отпусков по беременности и родам и больничных листов, создание целостной системы социальной защиты всех граждан на основе более справедливого распределения национального дохода; организация медицинского страхования граждан и финансирование всеобщего бесплатного здравоохранения; содержание системы бесплатного начального и среднего образования и предоставление льгот при получении профессионального и высшего образования; создание государственной системы пенсионного обеспечения в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов; решение социальных проблем в жилищно-коммунальной сфере; гарантирование государством сбережений населения в частных банках пенсионных фондах и страховых компаниях, а также инвестиций граждан в ценные бумаги; борьба с бедностью и экономическим неравенством граждан путем создания целостной системы социальной защиты на основе более справедливого распределения национального дохода.
В России социальная сфера является одной из самых проблемных (чего стоит один только Федеральный закон «О монетизации льгот»). Правовое регулирование осуществляется Трудовым и Жилищным кодексами, Федеральными законами «О трудовых пенсиях», «О социальной защите инвалидов», «Об образовании» и другими правовыми актами.
В России 2008 год был объявлен годом семьи. В этих целях государство значительно расширило свою поддержку лицам с семейными обязанностями. Например, был принят Федеральный закон «О материнском капитале», согласно которому при рождении второго ребенка женщина получает около 300 тыс. рублей.
С июля 2008 г. фиксируется тенденция помесячного роста безработицы. К концу года ожидается заметное увеличение числа граждан, обратившихся в государственные органы службы занятости, что является негативным последствием финансового кризиса. В ноябре 2008 года было утверждено постановление Правительства Российской Федерации «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год». Увеличены минимальная и максимальная величины пособия по безработице. На 2009 год минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей (в 2008 году – 770 рублей), а максимальная – в размере 3400 рублей (в 2008 году – 3080 рублей) [23, 42].
Расходы на социальную инфраструктуру доходят до половины всех бюджетных ассигнований развитых стран. Государство содержит разветвленную систему социального обеспечения, которая в последнее время дополняется участием граждан в частных пенсионных и страховых фондах. Рост государственных расходов прежде всего на развитие научных исследований и инноваций, на здравоохранение и образование, на жилищное строительство и коммунальное хозяйство и высокая доля этих расходов в ВВП свидетельствуют о том, что именно эти сферы находятся сейчас в центре внимания, так как они в большей мере, чем прежние вложения в приоритетные отрасли промышленности, повышают эффективность национальных экономик и их международную конкурентоспособность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За период эволюции экономической науки от меркантилизма до институционализма экономические отношения прошли естественный путь развития от доиндустриальной до индустриальной и постиндустриальной цивилизации.
Мировая практика свидетельствует о постоянном поиске в каждой стране на разных этапах ее развития наиболее оптимального соотношения между конкурентным рынком и свободой предпринимательства, с одной стороны, и вмешательством государства в экономику и его социальной политикой, с другой.
Практическое воздействие современного государства на происходящие в рыночной экономике процессы осуществляется по важнейшим направлениям: нормативно-законодательная деятельность органов государственной власти; регулирование денежно-кредитной сферы; воздействие на рыночные отношения; налоговое обложение предпринимателей и граждан; расходование бюджетных средств; государственное предпринимательство и государственно-частное партнерство; проведение макроэкономической, промышленной, структурной и региональной политики; внешнеэкономическое регулирование; социальная политика и развитие социальной сферы.
Указанные направления реализуются в настоящее время и в России. Это отражается во всех кодексах Российской Федерации, во многих федеральных законах, целевых программах, приказах и других нормативно-правовых актах.
Правильное использование руководством нашего государства регулирующих механизмов позволяет минимизировать воздействия кризиса на экономику России. Примером могут служить принятие следующих мер:
для поддержки банковской системы были приняты Федеральные законы «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»;
с целью поддержания экономического положения предпринимателей уменьшена с 1 января 2009 года ставка по налогу на прибыль организаций с 24 до 20%;
в связи с оттоком капитала из нашей страны, что приводит к ослаблению номинального курса рубля, принято решение о повышении ставки рефинансирования и процентных ставок по кредитным и депозитным операциям, проводимым Центробанком.
Перечисленные направления деятельности государства по регулированию рыночной экономики и конкретные механизмы государственного воздействия на нее являются доказательством важной экономической роли государства в современных условиях общественного развития.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I
.
Официальные документы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации.
4. Таможенный кодекс Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».
6. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
7. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
8. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
9. Закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».
II
. Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов
10. Блауг М.
Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело Лтд, 1994.
11. Ведута Е.Н.
Государственные экономические стратегии. Екатеринбург: Деловая книга, 1998.
12. Зубарева Т.С.
Сравнительный анализ экономических систем. Новосибирск: НГТУ, 2003.
13. Кудров В.М.
Крах советской модели экономики. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
14. Титова Н.Е.
История экономических учений: Курс лекций. М.: Центр ВЛАДОС, 1997.
15 Черковец В.Н.
Всемирная история экономической мысли. О зарождении экономической мысли до первых теоретических систем политической жизни. М.: Мысль, 1987.
16. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебное пособие / под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юдановой. –
изд. 5-е, перераб. и доп. – М.: КРОНУС, 2005.
17. Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. –
изд. 5-е, перераб. и доп. – М.: КРОНУС, 2008.
18. Экономика: учебник / под ред. А.С. Булатова
. – изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2008.
19. Экономическая теория: учебник / под ред. В.Д. Камаева
. – изд. 8-е, перераб. и доп. – М.: Центр ВЛАДОС, 2002.
III
. Статьи из периодических изданий
20. Афанасьев С.
Меркантилизм как предтеча государственного регулирования рыночных отношений // Вестник Финансовой академии – М. – 2003. – № 1.
21. Князев Ю.
Регулирующая деятельность современного государства в сфере экономики, или все хорошо в меру // Общество и экономика – М. – 2008. – № 6.
22. Жаворонков С.
Основные события и тенденции // Экономико-политическая ситуация в России. – М. – 2008 - № 10.
23. Жаворонков С.
Основные события и тенденции // Экономико-политическая ситуация в России. – М. – 2008 - № 11.
24. Ясин Е.
Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. – М. – 1997. – № 6.
IV
. Интернет-ресурсы
25. Медведев Д.
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // http://www.kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?stype=63372.
26. Пети В.
Трактат о налогах и сборах // http://business.kulichki.net/books/petti/.
27. Ишаев В.
Стратегия развития государства на период до 2010 года // http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mid_40_aid_57864.html.
28. Кириллов О.
Аналитические материалы. Бюджетная и налоговая политика // http://www.iip.ru/analytics/pub.php?n=981.
29. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации // http://www.minregion.ru/WorkItems/ListDocs.aspx?PageID=430.