Трудовая миграция населения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Московский государственный открытый университет»

Факультет «Международные экономические отношения»

Кафедра «Мировая экономика»

(ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ)

курсовая квалификационная работа

студентки 4 курса очной формы обучения по специальности

080102 – Мировая экономика)

Научный руководитель:

профессор, к.э.н. Бегма Ю.С..

Москва – 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие международной миграции рабочей силы……6

1.1 Международная трудовая миграция…………………………...6

1.2 Источники международной миграции рабочей силы………..7

1.3 Причины использования иностранной рабочей силы………..9

Глава 2 Евросоюз, как центр международной трудовой миграции.

2.1 Общие тенденции трудовой миграции в странах ЕС………...11

2.2 Влияние мирового экономического кризиса 2008-2009 Гг.

на миграцию рабочей силы в страны ЕС…………………………11

Глава 3 Методы государственного регулирования трудовой

миграции…………………………………………………………….16

3.1 Нелегальная миграция в России……………………………….16

3.2 Международная трудовая миграция на рубеже

XX-XXI веков: гендерный аспект………………………………….18

3.3 Методы государственного регулирования трудовой

миграции…………………………………………………………….20

Заключение………………………………………………………….26

Список использованных источников……………………………..31

Приложения………………………………………………………...32

Введение

Актуальность темы исследования.
Миграция населения, в первую очередь трудовая, стала в последние годы одним из важнейших факторов развития мировой экономики. Сегодня в миграционный обмен вовлечены практически все страны. Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах - основная движущая сила такой миграции. Миграция населения была и остается одним из самых приоритетных направлений как в экономической, политической, так и в правовой сфере для страны. В этом и состоит актуальность
рассмотрения данной темы. Обсуждаемые и предлагаемые подходы к регулированию миграции базируются на различных, иногда взаимоисключающих, концепциях, а также на различных количественных оценках. Они часто вызывают обоснованные сомнения, слишком велик разброс отдельных показателей, что свидетельствует о слабой изученности происходящих в России и странах ближнего зарубежья миграционных перемещений. Важное теоретическое и прикладное значение
имеет выработка единой стратегии, которая на международном уровне объединила бы подходы по управлению миграционными процессами, противодействию негативным явлениям в данной сфере, принятию законов и созданию правовых систем, обеспечивающих соблюдение и защиту прав мигрантов. В мировой и отечественной научной литературе сформулированы концептуальные подходы к регулированию рынка труда и миграционной политике, однако проблема продолжает сохранять свою актуальность.

Степень научной разработанности проблемы
. Исследованию миграционных процессов в нашей стране всегда уделялось большое внимание. Значительный вклад в теорию и методологию трудовой миграции населения и рабочей силы внесли отечественные исследователи: Г.Витковская, О.Воробьева, А. Дмитриев, Ж.Зайончковская, Т.Заславская, В.Ионцев, А.Каменский, Е. Красинец, Л.Максакова, В. Мукомель, С.Панарин, Т.Регент, К.Ромодановский, С.Рязанцев, Л. Рыбаковский, А. Топилин, М. Тюркин, Е. Тюрюканова, И. Ушкалов, О. Чудиновских и др.

В их трудах глубоко анализируются социально-демографические и экономические аспекты разработки и реализации государственной миграционной политики, её законодательного обеспечения. Большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия. Среди зарубежных ученых
значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли Бенинг В., (Bohning W.), Борхас Г. (Borjas G.), Кодагнон С. (Codagnone С), Коулман Д. (ColemanD.), Пападимитриу Д. (Papademetriou D.), Рассел С. (Russel S.), Солт Д. (Salt J.), Стокер П. (Stalker Р.) и др., Однако опыт зарубежных стран без серьёзной адаптации к российским реалиям не может быть эффективно использован, тем более большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных государств.

Целью настоящего исследования
является выявление тенденций и особенностей трудовой миграции в современном мире.

В соответствие с этой целью в работе поставлены следующие задачи
:

- Раскрыть характер и значение трудовой миграции в экономике;

- выделить основные направления международной миграции рабочей силы:

-определить, какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу;

- выявить причины использования иностранной рабочей силы;

- проанализировать основные причины появления нелегальной трудовой миграции

- рассмотреть гендерный аспект трудовой миграции;

- рассмотреть методы государственного регулирования трудовой миграции.

Объектом исследования
является трудовая миграция в современном мире, как важнейшая составляющая международных экономических отношений.

Предмет исследования
- особенности трудовой миграции в современном мире.

Источниковая база и литература
. В ходе исследования был изучен широкий круг литературы, труды авторов Моденова и Носкова, Трофимовой О.Е.и др., а также материалы специализированных электронных ресурсов.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Глава 1. Понятие международной миграции рабочей силы.

1.1 Международная трудовая миграция.

Международная трудовая миграция
– это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы – так традиционно принято рассматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы. Другой, реальный, заключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже. Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Можно понять причины миграции трудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально развитые – из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д., однако встает вопрос, какие экономические основы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС, то есть между экономически развитыми странами, находящимися на «одно - порядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения. Есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально - экономического развития стран, укрепления интеграционного потенциала, а в первую очередь в странах ЕС.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из

промышленно развитых в развивающиеся страны.

1.2 Источники международной миграции рабочей силы.

Проблема международной трудовой миграции в настоящее время существует в двух аспектах:

- во-первых, миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитые;

- во-вторых, миграция между развитыми странами. Огромные масштабы приобрела миграция из развивающихся стран специалистов высшей квалификации («утечка умов»). Этот фактор серьезно обескровливает развивающиеся страны и одновременно подпитывает развитые государства в части экономики огромных объемов средств, объективно необходимым для обеспечения специалистами новых направлений индустриального развития.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтерев, в Швейцарии – 40% строительных рабочих.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое явление как “утечка умов”. Например из Европы в США. По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах. Низкоквалифицированные
работники окажутся менее мобильными. Результатом миграции рабочей силы внутри ЕС может стать ее демпинг.

Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны. В основном – это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в Росси трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации” российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.

1.3 Причины использования иностранной рабочей силы.

Одна из самых главных причин
использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах – ее экономическая выгодность. Прежде всего – низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:

· повышается конкурентоспособность производимых страной товаров

вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

· иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и

услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

· при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна

экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

· иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный

амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены;

· иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются

при реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев. В Швейцарии – 24%, а в Люксембурге – почти 38%.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах
, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих
рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ. Основные из них следующие.

1. Экспорт рабочей силы означает уменьшения давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

2. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым

профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др. В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми

негативными явлениями. Главное – это «утечка мозгов», отток

квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике.

Глава 2. Евросоюз, как центр международной трудовой миграции.

2.1 Общие тенденции трудовой миграции в странах ЕС.

Особую роль международная трудовая миграция играет в странах Евросоюза, где, по данным доклада о занятости в Европе от 2008 г., число мигрантов достигло 27 млн. чел. или 5,6% от общего населения. По прогнозам французского Института международных отношений, численность экономически активного коренного населения Европы уменьшится с 331 млн чел. в 2003 г. до 243 млн. в 2050 г., то есть сократится на 30%, а доля Объединенной Европы в мировом ВВП за этот же период снизится с 22 до 12%. Эти проблемы рассматривались в Докладе ООН «Замещающая миграция; дает ли она решение проблем сокращения и старения населения?» (2000 г.) и в третьем докладе Комиссии Евросоюза по миграции и интеграции (2007 г.). Под замещающей миграцией понимается приток иммигрантов, способный предотвратить сокращение численности и старение населения в странах с низким уровнем рождаемости и смертности. В докладе ООН отмечалось, что для поддержания постоянной численности населения ЕС в 2000—2050 гг. необходимо привлечь не менее 47 млн. иммигрантов из третьих стран.

2.2 Влияние мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. на миграцию рабочей силы в страны ЕС.

Финансовый и экономический кризис 2008— 2009 гг. выразился в самой глубокой за последние 13 лет рецессии в Европе. Он привел к падению ВВП и инвестиций, росту инфляции и безработицы.

В декабре 2008 г. Еврокомиссия предложила план европейского экономического восстановления, в котором определила комплекс мер по сохранению и созданию новых рабочих мест и предложила пути по выходу из экономического кризиса. Еврокомиссия предупредила, что если не принять срочные меры, безработица может охватить 10% экономически активного населения. Кроме того, в марте 2009 г. на встрече министров труда и социальной защиты ЕС было предложено увеличить долю Евросоюза в субсидиях так называемого «фонда глобализации» с 50 до 75%, а продолжительность оказания помощи — с одного до двух лет. Этот фонд был создан для оказания помощи гражданам ЕС, оказавшимся без работы из-за переноса производства в страны с более дешевой рабочей силой, но в настоящее время субсидии из него будут также выдаваться лицам, лишившимся работы из-за экономического кризиса.

Последние экономические потрясения привели к переоценке последствий влияния кризиса на трудовых мигрантов, являющихся важным элементом рынка труда. В исследовании немецкого отделения фонда Маршалла (США) о проблемах трудовой мобильности после расширения ЕС отмечалось, что деятельность трудовых мигрантов привела к росту ВВП в странах-членах в общей сложности на 0,2%, особенно в странах с гибким рынком труда. Что касается влияния миграции на уровень безработицы, то в странах с гибким рынком труда приток мигрантов не приводит к росту безработицы, а в странах с зарегулированным рынком уровень безработицы из-за использования иностранной рабочей силы может вырасти на 0,1—0,2%. Причем, чем выше уровень подготовки трудовых мигрантов, тем меньше он влияет на уровень безработицы. В то же время «голубые воротники» из местного населения могут потерять от 0,4 до 0,7% своих доходов в краткосрочном плане из-за высокого притока иммигрантов.

В последнем докладе ОЭСР о миграции (2008 г.) отмечалось, что несмотря на кризис, развитые страны продолжают бороться за приток высококвалифицированных мигрантов, в то же время до сих пор сохраняется потребность в импорте малоквалифицированной рабочей силы, как это было во время азиатского финансового кризиса в конце 90-х гг. Но в условиях экономических неурядиц на первый план выходит необходимость планирования, регулирования и контроля над процессом внутренней и внешней миграции рабочей силы. В 2008 г. об ужесточении миграционных правил для иностранных рабочих объявила Англия. В Чехии, где доля иностранных мигрантов невелика, разработан план принудительного выселения из страны мигрантов, в первую очередь из Вьетнама и Монголии. Им будут оплачены пособия в размере 500 евро и билет домой. Испания, которая всегда славилась своей толерантно-

стью к иммигрантам, ставшим неотъемлемым элементом «экономического пейзажа» этой страны, в сентябре 2008 г. предложила иностранным рабочим единовременную выплату двухлетней суммы пособий по безработице, чтобы они смогли вернуться к себе на родину. Власти надеются, что в ближайший год страну покинут 87 тыс. человек. Лица, имеющие вид на жительство и работу, смогут получать пособие по безработице в обмен на обещание не возвращаться в Испанию в течение 3 лет. Подобная тактика Испании это сигнал для всей Европы для решения проблем миграции и безработицы.

Обобщенные данные по сокращению трудовых мигрантов в странах ЕС отсутствуют, поэтому масштабы увольнения иностранных рабочих оценить сложно. Нынешний экономический кризис поставил на повестку дня проблему влияния миграции на уровень безработицы и зарплаты. Большинство экспертов считают, что воз воздействие экономической миграции на среднюю зарплату в ЕС незначительно, особенно в долгосрочной перспективе, так как иностранные рабочие часто соглашаются на более низкую оплату труда. Они платят больше налогов по сравнению с получаемой ими социальной помощью в принимающих странах, способствуют появлению новых рабочих мест.

Рост безработицы вынудил ряд европейских стран ужесточить условия въезда в страну, особенно для трудовых мигрантов второго уровня квалификации, и допускать их только в те отрасли, где наблюдается дефицит кадров и нет конкуренции со стороны коренного населения. Более строгие ограничения введены Италией на приток в страну строительных и промышленных рабочих, сезонных работников, а также лиц, претендующих на вакансии в сфере туризма, так как эти отрасли наиболее сильно затронул кризис. Она также собирается объявить двухлетний мораторий на заключение трудовых договоров с иностранными рабочими из стран, не входящих в ЕС. Но, учитывая, что у местного населения нет спроса на неквалифицированные рабочие места, которые занимают гастарбайтеры, скорей всего, массового возвращения трудовых мигрантов на родину не произойдет, но интенсивность притока рабочей силы из третьих стран снизится. К тому же во время экономического спада, падения доходов и спроса работодателям не выгодно избавляться от дешевой рабочей силы, так как она позволяет им экономить значительные средства на оплате труда за счет существующей разницы в зарплате местных и иностранных рабочих.

Падение производства и закрытие предприятий в условиях кризиса обостряют конкуренцию среди соискателей. В Великобритании по вновь введенным правилам приема на работу высококвалифицированные специалисты обязаны иметь диплом магистра, а не бакалавра, как раньше. Это нововведение приведет к сокращению мигрантов в этой категории работников. В отчете КЕС по мониторингу рынка труда в ЕС от 17 февраля 2009 г. отмечалось, что до декабря 2008 г. резкое замедление экономики не сильно повлияло на показатель уровня безработицы в ЕС. Незначительное воздействие кризиса на рынок труда с начала 2008 г. частично объясняется тем, что уровень занятости реагирует на экономическую активность, как правило, с опозданием на 3 квартала. По некоторым отчетам Еврокомиссии, в ответ на спад количество вакантных рабочих мест стало уменьшаться. А по последним прогнозам КЕС прирост занятости будет отрицательным в 2009 г., она снизится от 0,5 до 2,5% в 2009 г., но в 2010 г. число занятых может увеличиться на 0,5 млн в странах ЕС, притом что средний уровень безработицы может вырасти на 2,5% в течение следующих двух лет31
. Первыми рост безработицы в ЕС ощутили на себе молодежь и работающие по временным трудовым контрактам, в т.ч. и трудовые мигранты из третьих стран, использующие эти контракты. При отсутствии новых рабочих мест могут возникнуть противоречия между гражданами ЕС и вновь прибывшими иностранными рабочими. В условиях кризиса трудовые мигранты будут вынуждены соглашаться на более низкую зарплату и худшие условия труда для сохранения работы, при этом переводы на родину сократятся, а они часто превышают общие объемы иностранной помощи развивающимся странам. Это приведет к долгосрочным последствиям для экономики отправляющих мигрантов стран и к увеличению числа живущих за чертой бедности от 5 до 20 %. Но в случае резкого сокращения притока легальных мигрантов существует реальная опасность усиления нелегальной миграции со всеми вытекающими последствиями, включая рост преступности и социальной напряженности, как это было во Франции в 2005—2006 гг.

Глава 3 Методы государственного регулирования трудовой миграции.

3.1 Нелегальная миграция в России.

Для России проблема международной трудовой миграции на сегодняшний день является крайне актуальной, при этом значимую долю на рынке труда занимает нелегальная миграция
. Константин Ромодановский, директор Федеральной миграционной службы (ФМС), отмечает, что совокупный годовой заработок мигрантов, работающих в России, составляет приблизительно 20 млрд. долларов, а по данным Центрального Банка России, в прошлом году мигранты вывезли из страны более 3 млрд. долларов в виде денежных переводов и более 10 млрд. долларов наличными. Чиновник отметил, что ежегодно в Россию приезжают более 20 млн. мигрантов (это почти 20% от численности трудоспособного населения страны), половина которых осуществляет свою трудовую деятельность нелегально. Международный опыт также свидетельствует о широком распространении этого явления. Так, существующие оценки численности нелегальных мигрантов для отдельных стран колеблются в широких пределах. В США, по средним оценкам, проживает 4–5 млн. нелегальных мигрантов, это примерно 1,5% от всего населения страны. В Италии — 0,5–1 млн. человек. В Греции — 300 тыс., или 3% населения страны. Предполагается, что в странах Северной и Западной Европы нелегальные иммигранты составляют 50% от общей численности легальных мигрантов. При этом наименьшее количество нелегальных мигрантов находится в Скандинавских странах, Канаде и Австралии.

Наряду с перемещениями на законных основаниях большое распространение получила миграция без соответствующего разрешения, так называемая нелегальная миграция. Зачастую неуправляемость и неконтролируемость данного процесса отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах скопления нелегальных мигрантов, негативно влияет на криминогенную обстановку в стране. Распространена точка зрения, что нелегальная миграция может представлять угрозу для национальной безопасности страны. Особенно много опасений высказывается по поводу нелегальной трудовой миграции, способной в недалеком будущем приобрести довольно острый характер.

В то же время, по данным Федеральной миграционной службы, с учетом того, что зарплата нелегального мигранта обычно в два-три раза ниже, чем у гражданина России, вклад мигрантов в ВВП России составляет не менее 50 млрд. долларов, что является ощутимым для российской экономики.

Проанализируем основные причины появления нелегальной трудовой миграции. Главными факторами являются экономические, обуславливающие направления потоков легальных мигрантов, а именно различие в уровне жизни между развитыми и неразвитыми странами. Прич

ины нелегальной миграции сводятся к ограничительной политике стран классической иммиграции и европейских государств, отсутствию эмиграционного контроля в странах происхождения нелегальных мигрантов.

Нелегальная миграция является наглядной демонстрацией существующего в международном праве противоречия между правом каждого человека свободно выезжать из страны и правом государства охранять интересы своих граждан. Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

3.2
Международная трудовая миграция на рубеже XX-XXI веков: гендерный аспект.

Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны. Только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек (по сравнению с 75 млн. в 1965 году). Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах - основная движущая сила такой миграции. Устойчивая трудовая миграция за несколько десятилетий привела к сегментации рынков труда в развитых странах и выделению секторов, занятых преимущественно мигрантами. Это, в первую очередь, непрестижные рабочие места, не требующие высокой квалификации, с тяжелыми условиями труда и низкой оплатой, это наиболее дискриминируемые, неформальные или теневые сегменты занятости. Женщины-мигранты заняты в основном в индустрии досуга и развлечений, общественных услугах (низший персонал гостиниц, баров, фитнес-центров и т.п.), домашнем обслуживании (няни, гувернантки, домработницы, уход за детьми, престарелыми и больными). Мигранты-мужчины используются в строительстве, на тяжелых участках крупного промышленного производства, других неквалифицированных и тяжелых работах.

В результате двоякой - национальной и гендерной - сегрегации работников на рынках труда индустриально развитых стран складывается специфическое разделение труда, в котором женщины-мигранты играют вполне определенную роль. Это разделение труда между национальными работниками и мигрантами, а также между самими мигрантами по гендерному признаку в настоящее время представляет нечто большее, чем просто наличие определенных экономических ниш мигрантов разных национальностей на рынках труда принимающих стран. Оно перерастает в определенный экономический режим, на котором строится в значительной мере экономика развитых индустриальных государств, причем экономическое и социальное благополучие этих стран все больше и больше зависит от притока труда мигрантов.

Феминизация миграционных потоков, т.е. увеличение доли женщин в общем количестве мигрантов, признается специалистами характерной чертой новейшего этапа развития международной трудовой миграции[1]
. Женщины в силу различных причин концентрируются именно на нелегальном полюсе миграции.

Женщины-мигранты заняты в наиболее дискриминируемых, неформальных и теневых сегментах мигрантской занятости. Труд в сфере услуг, куда в основном привлекаются женщины-мигранты, имеет ряд особенностей, которые делают работников этой сферы более уязвимыми и менее социально защищенными, чем занятых в других отраслях экономики. О том, что женщины-мигранты трудятся в наименее престижных сферах занятости, говорит оплата их труда. В соответствии с данными выборочного обследования ИСЭПН РАН в группе низкооплачиваемых трудовых мигрантов (до 500 долларов в месяц) соотношение женщин и мужчин составляет 3:1, в то время как в группе высокооплачиваемых мигрантов (свыше 1000 долларов в месяц) эта пропорция изменяется на противоположную 1:3. Низкий статус труда, которым заняты мигранты, помимо объективной экономической стороны имеет и субъективное проявление. Складывается отрицательный социальный имидж женщин-мигрантов, определенная стигма на их образе в глазах общества, основанная на том, что они обычно выполняют непрестижную, часто общественно порицаемую работу.

Официальными каналами трудовой миграции из России сегодня является выезд через систему фирм по трудоустройству российских граждан за рубежом, работающих по лицензии Минфедерации России, а также в рамках межгосударственных соглашений. По этим каналам в 2000 году выехало 45,8 тыс. человек, из которых только 5,8 тысячи женщин, или 12,5% от общего числа трудовых мигрантов.

В целом мужчины более ориентированы на эмиграцию, в трудовой же миграции ориентации практически совпадают. У женщин ориентация на временный выезд за рубеж для работы встречается почти в 7 раз чаще, чем на эмиграцию на постоянное жительство. Более половины потенциальных мигрантов-женщин ориентируются на краткосрочную или среднесрочную трудовую миграцию - до одного года. Причем около 20% потенциальных мигрантов настроены на миграцию на срок до трех месяцев, т.е. на быстрый заработок и возврат домой. Основываясь на подобных предпочтениях, можно рекомендовать странам, осуществляющим миграционное взаимодействие, введение экспериментальных программ легальной краткосрочной трудовой миграции, обеспеченной определенной квотой рабочих виз, специально для женщин. Причем, предлагать такие или подобные программы должна Россия как более заинтересованная сторона. Принимающие страны вряд ли проявят инициативу первыми, хотя и они ищут пути снижения нелегальной миграции.

3.3 Методы государственного регулирования трудовой миграции
.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же правительства стали заключать двухсторонние конвенции, регулирующие миграцию. Часть из них действует по настоящее время.

Так, например, регулирование международной трудовой миграции между странами СНГ осуществляется:

1) в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, вступившим в силу в России с 1 сентября 1995 года (трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) согласно действующему на территории стран СНГ законодательству);

2) путем заключения двухсторонних межправительственных соглашений (между Россией, Арменией, Белоруссией, Киргизией, Молдавией, Украиной).

Например, в соответствии с Договором между Россией и Белоруссией об образовании сообщества двух государств от 2 апреля 1996 года отменен разрешительный порядок трудоустройства граждан Республики Белоруссия на территории России и особо оговорено обеспечение равных прав граждан обоих государств в трудоустройстве и создании общей информационной базы по вопросам занятости населения и вакансий рабочих мест.

При этом активные международные перемещения в современном мире и в особенности распространенность туризма создают предпосылки для развития именно нелегальной миграции. Чтобы предупредить незаконное пересечение границы или выделить потенциальных нелегальных рабочих, практически все развитые страны усиливают пограничный контроль, привлекая для этого современные технологии сканирования и идентификации личности (дактилоскопия, создание информационных баз данных и др.). Кроме того, ужесточается визовый режим, особенно применительно к тем государствам, из которых выходит много нелегальных мигрантов. Несмотря на то что в международном праве закреплен принцип равноправия, порядок получения виз для граждан разных стран одного государства зачастую бывает разным.

Многие страны размещают сотрудников иммиграционного контроля в аэропортах и морских портах других государств. Против авиакомпаний и пароходств, доставивших в страну нелегальных мигрантов, применяются санкции. Внутри страны с целью предупреждения подделки или подлога повышается уровень защиты документов, выдаваемых на руки иммигрантам. Более строго проверяются браки, заключенные с иностранцами, с целью предупреждения фиктивных браков ради получения вида на жительство. Вместе с тем на примере европейских стран можно предположить, что строгий пограничный контроль сокращает приток иммигрантов, но в еще большей степени он уменьшает их отток, а число нелегальных мигрантов при этом может возрастать.

Многие государства крайне заинтересованы в привлечении трудовых мигрантов, что объясняется повышенной потребностью в определенных специалистах, сезонном спросе
(например, в сельском хозяйстве или туристическом бизнесе). Еще большая заинтересованность некоторых государств заключается в привлечении высококвалифицированных работников. Так, согласно существующим оценкам, в конце прошлого века недостаток специалистов в области информационных технологий в США составлял порядка 850 тыс. человек, в Европе — 2 млн. Как показывает практика, только за счет внутренних резервов, в частности за счет развития соответствующих направлений в образовании, проблему удовлетворения высокого спроса на профессионалов решить не удается.

Ряд государств проводит поощрительную политику по возвращению студентов и специалистов, выехавших за рубеж для получения образования или на работу. К примеру, в 2000 году правительство Великобритании и Фонд Вольфсона выделили 20 млн фунтов стерлингов для того, чтобы вернуть в страну британских ученых, а также привлечь перспективных молодых ученых из других государств.

Политика привлечения квалифицированных специалистов на постоянной основе проводится такими государствами, как США, Австралия, Канада и Новая Зеландия. В Австралии и Канаде отбор осуществляется на основе балльной системы оценки способностей потенциальных иммигрантов, в США — на основе системы преференций в рамках выделенных квот.

В страны Европы квалифицированные специалисты въезжают на основе выданных разрешений на временную работу (так называемых work permits). При этом процедура бывает сложна и долговременна: компании-работодателю необходимо доказать уникальность нужного специалиста, затем собрать целый ряд документов, опубликовать в местных средствах массовой информации объявление о вакансии. Лишь после того как в течение месяца поиск кандидата среди граждан определенной страны к результатам не приведет, законодательство ряда стран требует опубликовать объявление о вакансии для поиска работников в Европе, и лишь при отрицательном результате граждане «третьих стран» могут получить разрешение на работу по определенной специальности.

Альтернативным способом регулирования трудовой миграции является система квот. Она используется для регулирования числа прибывающих постоянных иммигрантов в Австралии, Канаде и США. Квоты для временных квалифицированных работников существуют в Германии, Норвегии и США.

Для отбора иммигрантов в Австралии и Канаде используется балльная система. Балльная система с недавнего времени используется в Великобритании для оценки тех специалистов, которые временно допускаются на рынок труда квалифицированных кадров без разрешения на работу. Введение подобной системы обсуждается в Германии. В других странах балльная система не используется, а при оценке квалификации мигранта иммиграционные службы полностью опираются на мнение работодателя.

Несмотря на то что в России порядок трудовой миграции сменился с разрешительного на уведомительный, политика государства в отношении труда мигрантов претерпела значительные изменения за последнее время и сейчас продолжает формироваться, вбирая в себя лучший опыт зарубежных стран.

Так, ряд важных заявлений был сделан на встрече в Санкт-Петербурге глав парламентов стран «большой восьмерки» в 2006 году: борьба с нелегальной миграцией должна включать не только административные элементы, но и меры, способствующие социально-экономическому развитию беднейших стран и регионов, отмечали участники встречи. «В парламентах стран “группы восьми” придают большое значение этой серьезной гуманитарной проблеме, — подчеркнул председатель Госдумы Борис Грызлов. — Процессы нелегальной миграции носят трансграничный характер и требуют совместных действий мирового сообщества и прежде всего стран “восьмерки”, куда устремляется большинство нелегальных мигрантов». В ходе дискуссии тогда были высказаны два основных подхода к проблеме миграции: с одной стороны, приветствуется законная, контролируемая трудовая миграция; с другой — не теряет актуальности проблема борьбы с нелегальной миграцией как с источником организованной преступности, контрабанды. «Коллеги из США считают неконтролируемую миграцию одной из основных угроз безопасности своей страны, — привел пример председатель думского комитета по международным делам Константин Косачев. — На юге США ежегодно пересекают границу до миллиона нелегальных мигрантов. У России соизмеримые цифры. Поэтому российский подход сочетает элементы обеих точек зрения».

Диаметрально противоположными способами борьбы с нелегальной миграцией являются случаи депортаций и регуляризации положения нелегальных мигрантов, известные современной действительности. Важные изменения в положении иностранных граждан произошли 15 января 2007 года, когда вступили в силу принятые 18 июля 2006 года Федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в РФ”» и были упорядочены вопросы миграционного учета, получения разрешения на временное проживание и др. То, что международная трудовая и, в частности, нелегальная миграция является в центре внимания государства и общественности, свидетельствует о важности этого вопроса для современной России.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

- Основные направления международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны ;

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из

промышленно развитых в развивающиеся страны;

- Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими