Контрольная работа
по дисциплине: Национальная экономика на тему
«Социально-экономическая политика в современной России»
Оглавление
Введение
Одной из основных задач государства является улучшение уровня жизни населения, поэтому проблема оценки уровня жизни населения особенно актуальна в наши дни. Основной вопрос состоит в том, насколько взаимосвязаны экономическое и социальное развитие, какие существуют закономерности. Ведь высокие экономические показатели не всегда означают такие же высокие показатели в социальной сфере. Поэтому уровень жизни населения является одной из важнейших социальных категорий. Меры по улучшению уровня жизни, которые принимает государство, проводятся в рамках социально-экономической политики. Проблема в том, насколько полно государство использует свои ресурсы на создания благоприятной социальной обстановки, с какой степени перераспределение доходов происходит в интересах всего общества и отдельных групп общества. Социально-экономическая политика призвана повышать конкурентоспособность страны, в том числе и за счет улучшение человеческого капитала.
Цель данной работы оценить текущее состояние уровня жизни в России. Для этого необходимо: изучить основные группы показателей, различные системы показателей, проанализировать статистические данные по основным группам показателей, проанализировать меры, направленные на улучшение ситуации, принимаемые государством.
2.1 Факторы экономического и социального благополучия в РФ
Классификация основных факторов социального благополучия населения. Первая и наиболее существенная группа факторов социального благополучия определяется темпами роста и абсолютными величинами прироста внутреннего валового продукта. В 2006 г. ВВП на душу населения составил 13,205 $, а в 2007 г. – 14,690 $, при этом продолжительность жизни увеличилась с 65,2 лет до 66,2, индекс уровня образования остался неизменным (0,933). Значение ИРЧП увеличилось с 0,811 до 0,817. Но несмотря на то, что ВВП и ИРЧП растет, реальная ситуация в стране скорее ухудшается. В документе ПРООН констатируется набор проблем, связанных с "гипертрофированным развитием ТЭК" РФ и его низкой эффективностью. Производя "примерно 11,5% мировой первичной энергии", что в пять раз больше доли РФ в мировом ВВП, России приходится ежегодно инвестировать порядка 5% ВВП на поддержание и развитие ТЭКа и 13% на модернизацию экономики и общества, включая, например, финансирование образования и строительство дорог (в развитых странах это соотношение составляет 1% против 25%). К 2008 году РФ увеличила долю в мировом производстве нефти с 9% до 12,4%, а поступления от экспорта нефти и газа выросли с $36,2 млрд в 2000 году до $241 млрд в 2008 году, но при этом по оценкам МВФ по итогам острой фазы кризиса 2009 года Россия вошла в 15 наиболее пострадавших от мировой рецессии стран мира. Зависимость реальных доходов значительной части населения, а также систем образования и здравоохранения от ресурсной ренты, поступающей через механизм госбюджета, создает опасность роста бедности, социальной нестабильности, ограничения возможности получения качественной медпомощи и образовательных услуг, а также снижения качества жизни в целом. В ТЭКе занято порядка 2,5% трудоспособного населения, при этом отрасль производит основную долю налогов и ВВП, а остальная экономика, включая медицину, образование, зависит от их перераспределения. Даже во время кризиса в отраслях, связанных с производством и распределением энергии, наблюдался рост зарплат и численности занятых (в апреле 2009 года более 32% занятых в энергетике относились к 10% самых высокооплачиваемых в экономике), тогда как остальные сектора экономики лишились 1,8 млн рабочих мест. РФ, потребляющей в пять раз меньше первичной энергии, чем экспортируется, приходится поддерживать ТЭК за счет субсидирования энерготарифов — при перспективе исчерпания разведанных и доступных нефтяных ресурсов в ближайшие 20-30 лет и перехода основных потребителей ископаемого топлива к "низкоуглеродной экономике". Сравнительно дешевая энергия делает страну "одной из самых энергоемких в мире": энергоемкость ВВП РФ в 1,5-2,5 раза выше, чем в Западной Европе, где среднедушевое потребление энергии больше на 15-30%.Из-за энергоемких отраслей в европейской части России ежегодно теряется $100 млрд потенциальных экспортных доходов. По оценкам ПРООН, ТЭК и государство, занятое перераспределением доходов, являются и источниками проблем с экологией. Доля отрасли в выбросах промотходов занимает 56%, твердых веществ 58%, сбросе сточных вод — 23%, превышая выбросы металлургии. Площадь "нарушенных земель" только в результате нефтедобычи выросла с 94 тыс. га в 2004 году до 114 тыс. га в 2007 году.
Главный вывод ООН представлен в показателе скорректированных чистых накоплений. Он разработан экономистами Всемирного банка как альтернативный ВВП инструмент измерения благосостояния общества: фактически накопленный доход корректируется на динамику истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Если в 2007 году официальный ВВП РФ вырос на 7,4%, то скорректированные чистые накопления составили минус 13,8%, что указывает на реальное сокращение благосостояния. Вторая группа факторов, характеризующих качество жизни, – это то, как происходит перераспределение ВВП, и какое количество средств используется на социальное развитие. В разных странах мира по данным счетной палаты России эта доля колеблется от 20 до 60%. В России – 14,3%. Реальные расходы на социальное развитие в Российской Федерации в динамике продолжают оставаться низкими. Как было указано выше, государство в первую очередь финансирует отрасли промышленности. И развитие человека не является приоритетным направлением. Доказательством этому является то, что высокая доля населения имеет доходы ниже прожиточного минимума (таблица 1).
Таблица 1.
| Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: | 2008 | 2009 | |||
| 1 квартал | 1 полугодие | 9 месяцев | год | 1 квартал | |
| Млн чел | 23,0 | 20,7 | 19,0 | 18,5 | 24,5 |
| В процентах от общей численности | 16,3 | 14,7 | 13,5 | 13,1 | 17,4 |
При этом сумма прожиточного минимума довольно небольшая (таблица 2).
| Все население | из него по социально-демографическим группам населения | Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, процентов | |||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | |||
| 2000 | 1210 | 1320 | 909 | 1208 | 188,5 |
| I квартал | 1138 | 1232 | 851 | 1161 | 162,7 |
| II квартал | 1185 | 1290 | 894 | 1182 | 182,9 |
| III квартал | 1234 | 1350 | 930 | 1218 | 189,7 |
| IV квартал | 1285 | 1406 | 962 | 1272 | 216,1 |
| 2001 | 1500 | 1629 | 1144 | 1499 | 204,1 |
| I квартал | 1396 | 1513 | 1064 | 1405 | 178,1 |
| II квартал | 1507 | 1635 | 1153 | 1507 | 195,8 |
| III квартал | 1524 | 1658 | 1163 | 1514 | 209,5 |
| IV квартал | 1574 | 1711 | 1197 | 1570 | 231,9 |
| 2002 | 1808 | 1968 | 1379 | 1799 | 218,3 |
| I квартал | 1719 | 1865 | 1313 | 1722 | 187,3 |
| II квартал | 1804 | 1960 | 1383 | 1795 | 207,1 |
| III квартал | 1817 | 1980 | 1387 | 1799 | 220,8 |
| IV квартал | 1893 | 2065 | 1432 | 1880 | 252,8 |
| 2003 | 2112 | 2304 | 1605 | 2090 | 244,8 |
| I квартал | 2047 | 2228 | 1554 | 2039 | 212,7 |
| II квартал | 2137 | 2328 | 1629 | 2119 | 230,1 |
| III квартал | 2121 | 2318 | 1612 | 2089 | 242,7 |
| IV квартал | 2143 | 2341 | 1625 | 2113 | 289,6 |
| 2004 | 2376 | 2602 | 1801 | 2326 | 269,8 |
| I квартал | 2293 | 2502 | 1747 | 2259 | 241,3 |
| II квартал | 2363 | 2588 | 1793 | 2313 | 252,7 |
| III квартал | 2396 | 2629 | 1816 | 2336 | 265,1 |
| IV квартал | 2451 | 2690 | 1849 | 2394 | 315,0 |
| 2005 | 3018 | 3255 | 2418 | 2896 | 268,8 |
| I квартал | 2910 | 3138 | 2332 | 2795 | 226,2 |
| II квартал | 3053 | 3290 | 2449 | 2937 | 254,4 |
| III квартал | 3047 | 3288 | 2440 | 2921 | 267,4 |
| IV квартал | 3060 | 3302 | 2450 | 2931 | 322,4 |
| 2006 | 3422 | 3695 | 2731 | 3279 | 297,6 |
| I квартал | 3374 | 3640 | 2703 | 3234 | 242,7 |
| II квартал | 3443 | 3717 | 2747 | 3301 | 288,1 |
| III квартал | 3434 | 3709 | 2736 | 3292 | 298,1 |
| IV квартал | 3437 | 3714 | 2739 | 3290 | 358,0 |
| 2007 | 3847 | 4159 | 3065 | 3679 | 327,5 |
| I квартал | 3696 | 3993 | 2950 | 3536 | 267,9 |
| II квартал | 3809 | 4116 | 3033 | 3647 | 313,8 |
| III квартал | 3879 | 4197 | 3085 | 3704 | 327,4 |
| IV квартал | 4005 | 4330 | 3191 | 3830 | 389,6 |
| 2008 | 4593 | 4971 | 3644 | 4389 | 329,5 |
| I квартал | 4402 | 4755 | 3508 | 4218 | 280,4 |
| II квартал | 4646 | 5024 | 3694 | 4448 | 319,5 |
| III квартал | 4630 | 5017 | 3660 | 4418 | 342,1 |
| IV квартал | 4693 | 5086 | 3712 | 4472 | 370,7 |
| 2009 | |||||
| I квартал | 5083 | 5497 | 4044 | 4857 | 274,9 |
| (За I-IV кварталы приведены данные о величине прожиточного минимума, установленной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; за год - оценка на основе указанных данных. С 2005 г. изменен состав потребительской корзины для определения величины прожиточного минимума). | |||||
Также стоит отметить, что социальная гарантия и социальная поддержка государства малоимущим слоям населения недостаточная для нормального существования. При этом, если в общем ситуация с минимальной оплатой труда улучшилась, то пенсии и стипендии не покрывают и половины прожиточного минимума и на протяжении почти 10 лет колеблются примерно на одном уровне. В 2007 г. был определенный прорыв, направленный на поддержку демографической ситуации, который отразился в резком увеличении пособия по уходу за ребенком, но стоит отметить, что далее пособие не пересматривалось, и с каждым годом оно становится меньше, относительно настоящего прожиточного минимума.
Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством РФ в соотношении с величиной прожиточного минимума в 2001 – 2009 г. (на 1 января, в процентах).
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Минимальный размер оплаты труда | 13,2 | 16,1 | 20,2 | 24,0 | 22,9 | 22,0 | 27,5 | 48,4 | 78,8 |
| Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы | 13,2 | 24,1 | 20,2 | 24,0 | 22,9 | 22,0 | - | - | - |
| Размер базовой части трудовой пенсии: | |||||||||
| по старости | - | 34,3 | 33,6 | 34,2 | 28,3 | 35,3 | 35,1 | 44,5 | 44,4 |
| по инвалидности: | |||||||||
| I степени | - | 17,1 | 16,8 | 17,1 | 14,2 | 17,6 | 17,5 | 22,2 | 22,2 |
| II степени | - | 34,3 | 33,6 | 34,2 | 28,3 | 35,3 | 35,1 | 44,5 | 44,4 |
| III степени | - | 68,5 | 67,2 | 68,5 | 56,6 | 70,6 | 70,2 | 88,9 | 88,7 |
| по случаю потери кормильца: | |||||||||
| детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам), на каждого ребенка | - | 34,3 | 33,6 | 34,2 | 28,3 | 35,3 | 35,1 | 44,5 | 44,4 |
| другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, на каждого члена семьи | - | 17,1 | 16,8 | 17,1 | 14,2 | 17,6 | 17,5 | 22,2 | 22,2 |
| Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет | 14,2 | 29,0 | 24,5 | 22,1 | 17,9 | 21,6 | - | - | - |
| по уходу за первым ребенком | - | - | - | - | - | - | 42,4 | 38,6 | 38,6 |
| по уходу за вторым и последующими детьми | - | - | - | - | - | - | 84,8 | 77,2 | 77,1 |
| Минимальный размер стипендии: | |||||||||
| студентов государственных, муниципальных вузов | 13,2 | 10,7 | 9,0 | 16,0 | 12,7 | 16,5 | 15,0 | 18,9 | 20,0 |
| студентов (учащихся) учреждений среднего и начального профессионального образования | 4,6 | 3,8 | 3,1 | 5,6 | 4,5 | 5,8 | 5,3 | 6,6 | 7,3 |
| 1)
В расчетах использована величина прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленная Правительством Российской Федерации за I квартал соответствующего года. |
|||||||||
Есть негативная тенденция усугубления расслоения в обществе, на это указывают коэффициент Джини и коэффициент фондов.
Распределение общего объема денежных доходов населения.
| 2009 | 2010 | |||||||
| I квартал | I полугодие | 9 месяцев | год | I квартал | I полугодие | 9 месяцев | год | |
| Денежные доходы - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе по 20-процентным группам населения: | ||||||||
| первая (с наименьшими доходами) | 5,4 | 5,2 | 5,3 | 5,1 | 5,5 | |||
| вторая | 10,1 | 9,9 | 10,0 | 9,8 | 10,3 | |||
| третья | 15,1 | 14,9 | 15,0 | 14,8 | 15,3 | |||
| четвертая | 22,7 | 22,6 | 22,5 | 22,5 | 22,7 | |||
| пятая (с наибольшими доходами) | 46,7 | 47,4 | 47,2 | 47,8 | 46,2 | |||
| Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини) | 0,408 | 0,416 | 0,414 | 0,422 | 0,403 | |||
| Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов), в разах | 15,1 | 16,0 | 15,8 | 16,7 | 14,5 | |||
Третья группа показателей связана с эффективностью использования средств, выделяемых для финансирования социальной сферы. Качество любой системы здравоохранения определяется также степенью ее оснащенности современным медицинским оборудованием, использованием передовых медицинских технологий. В России на одного врача приходится среднего медицинского персонала вдвое меньше, чем в развитых странах. Другими словами, либо врачи тратят значительную часть своего рабочего времени на выполнение функций, не требующих врачебной квалификации, либо эти функции выполняют родственники стационарных больных. По данным федерального регистра всех медицинских кадров, в стране не хватает около 60 тыс. человек в первичном звене, зато в клиниках работает на 100 тыс. больше специалистов, чем это нужно. Сейчас разработана программа о целевом приеме студентов на медицинские специальности, согласно которой студенты после обучения будут обязаны проработать в данном регионе в течение двух-трех лет. Также в целях модернизации здравоохранения чиновники готовят законопроект "Об охране здоровья граждан Особое внимание в законе будет уделено ответственности в сфере охраны здоровья граждан.
Для изучения уровня жизни населения необходимо обращать внимание на затраты на приобретение или строительство собственного жилья. Плохое состояние и несправедливое распределение жилищного фонда России является одной из главных социально-экономических проблем страны, приведших к демографическому кризису. Нехватка качественного жилья приводит к разводам в молодых семьях, к отказу от рождения детей, многочисленным конфликтам и бытовым преступлениям. Так, по результатам опросов, проведенных ВЦИОМ, причиной 41% разводов в стране являются именно плохие жилищные условия.
Итак, мы видим, что, несмотря на, улучшение некоторых показателей уровня жизни (ВВП на душу населения, ИРЧП), существует ряд проблем, не дающих реально улучшать жизнь населения. Доходы перераспределяются не в пользу социальной сферы, малоимущие слои населения не получают должной поддержки, отчего уровень бедности повышается. Здравоохранение также не получает достаточной финансовой поддержки и испытывает нехватку кадров. При этом ситуации с жильем негативно влияет на демографическую ситуацию и здоровье населения.
Социально-экономическая политика
В мае 2008 года Д. А. Медведев подписал указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», в котором правительству поручалось разработать и внести в Госдуму проекты федеральных законов, предусматривающих, в частности:
преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для её осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;
замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий.
16 декабря 2008 года Д. А. Медведев подписал указ «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия „Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры“ в форме присоединения КБ „Мотор“, КБОМ, КБТМ, КБТХМ, НПФ „Космотранс“, ОКБ „Вымпел“, ФКЦ «Байконур»»[98]
. Реорганизация осуществлена в целях сохранения, развития и оптимизации использования интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов российской ракетно-космической промышленности для реализации федеральной программы создания космических и наземных систем.
В ежегодном послании Президента России Федеральному собранию от 12 ноября2009 года Д. А. Медведев заявил: «… надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь идёт о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру
Силиконовой долины
и других подобных зарубежных центров»
.
18 марта2010 года на встрече со студентами-победителями Олимпиад Д. А. Медведев объявил о планах создать в Сколкове на основе Московской бизнес-школы управления «Сколково»ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. 23 марта Д. А. Медведев в ходе проходившего в Ханты-Мансийске заседания президентской комиссии по модернизации объявил, что инновационный центр в Сколкове с российской стороны возглавит глава группы компаний «Ренова» Виктор Вексельберг[102]
.
Сельское хозяйство
На посту президента Д. А. Медведев продолжил политику В. В. Путина в области сельского хозяйства.[103]
5 июня 2009 года Д. А. Медведев назвал производство зерна одним из приоритетов: «При внедрении интенсивных способов земледелия, соблюдении технологии возделывания зерна и повышения средней урожайности пшеницы до 24 центнеров с гектара (достигнутой нами в 2008 году) можно получать 112—115 миллионов тонн зерна в год. А с введением дополнительных посевных площадей — 133—136 миллионов тонн».[103]
В апреле 2010 года газета «Le Figaro» писала, что производство пшеницы в России может впервые в истории превысить её урожай в США.[103]
По мнению газеты, такой показатель является результатом новой российской сельскохозяйственной стратегии.[103]
Управляющий Amundi Funds Global AgricultureНиколя Фрагно прогнозирует, что в 2010 году Россия может стать третьим крупнейшим экспортёром зерна и вплотную приблизиться по этому показателю к Евросоюзу.[103]
Финансовый кризис 2008 года и внутриполитическая ситуация
Мировой финансовый кризис отразился на развитии российской экономики. Публичное требование Медведева 31 июля2008 года «перестать кошмарить бизнес» — спустя несколько дней после резких заявлений премьер-министра Владимира Путина в адрес руководства компании «Мечел» 24 июля — были расценены некоторыми наблюдателями как находящиеся в «прямом противоречии» друг с другом.
The Financial Times от 18 сентября2008 года в своём материале, посвящённом анализу российской экономики, усматривала первостепенную причину краха российского фондового рынка, кризиса ликвидности и оттока капитала в августе — сентябре 2008 года во внутренних проблемах страны: «<…> российский финансовый сектор сильнее всего пострадал от кредитного кризиса в США. Для московских фондовых бирж и банков международное положение усугубило существовавшую кризисную ситуацию, объяснявшуюся в основном внутренними факторами, то есть августовской российско-грузинской войной.»
19 сентября2008 года международное рейтинговое агентство Standard & Poor's пересмотрело прогноз по суверенным кредитным рейтингам Российской Федерации с «Позитивного» на «Стабильный»; долгосрочные кредитные рейтинги по обязательствам в иностранной валюте (ВВВ+) и по обязательствам в национальной валюте (А-), а также краткосрочные суверенные кредитные рейтинги (А-2) были подтверждены[110]
.
1 октября глава Правительства России В. Путин возложил всю ответственность за финансовый кризис на правительство и «систему» США, сказав:
| «Всё, что сегодня происходит в сфере экономики, финансов, началось, как известно, в США. Весь этот кризис, с которым столкнулись многие экономики и, что самое печальное, неспособность принять адекватные решения — это уже не безответственность конкретных лиц, а безответственность системы. Системы, которая, как известно, претендовала на лидерство. Но мы видим, что она не только не способна обеспечить лидерство, но даже не способна принять адекватные, абсолютно необходимые решения для преодоления кризисных явлений.»[111]
|
На том же заседании Правительства было объявлено о принятии решения о резком увеличении налоговой нагрузки на фонды оплаты труда предприятий: с 2010 годаединый социальный налог (ЕСН) со ставкой 26 % должен быть заменён тремя страховыми взносами общим размером 34 % от фонда зарплаты. Решение об отмене ЕСН вызвало негативную реакцию российского бизнеса; «Деловая Россия» 2 октября2008 года адресовала Путину предложение объявить мораторий на любые налоговые новации до окончания финансового кризиса на мировых рынках. Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отметил, что повышение эффективной ставки с 20—22 % примерно до 30 % — «очень много»: «Это очень плохое решение, проблемы на фондовом рынке и в экономике в целом дополняются мощным дестимулированием. Мы не только уменьшим темпы экономического роста, но вообще обнулим их уже в следующем году. Если было бы можно выбрать самый неудачный момент для увеличения налоговой нагрузки, то он выбран.»
6 октября2008 года произошло падение индекса РТС: за день на 19,1 % — до 866,39 пункта[116]
; в Лондоне, где торги не останавливались, российские «голубые фишки» подешевели на 30—50 %).
7 октября2008 года Д. А. Медведев после совещания с экономическим блоком правительства заявил, что государство предоставит российским банкам субординированный кредит на сумму до 950 млрд рублей сроком не менее, чем на пять лет. Новость вызвала временный рост на фондовом рынке. По оценке Всемирного банка, меры по укреплению финансовой системы России позволили «добиться стабилизации банковской системы в условиях крайнего дефицита ликвидности и предотвратить панику среди населения: чистый отток вкладов из банковской системы стабилизировался, начался рост валютных вкладов, удалось избежать банкротств среди крупных банков, и был возобновлён процесс консолидации банковского сектора».
В октябре 2008 года поддержки у правительства затребовали нефтегазовые гиганты (ЛУКОЙЛ, Роснефть, ТНК-ВР и Газпром) — для погашения задолженности по внешним заимствованиям.
8 октября2008 года Президент Медведев, выступая на Конференции по мировой политике в Эвиане (Франция), изложил свои соображения о природе и уроках экономического кризиса: по его мнению, к кризису «привёл, прежде всего, экономический „эгоизм“ ряда стран». Предложил программу из 5 пунктов, первый из которых был: «в новых условиях нужно упорядочить и привести в систему как национальные, так и международные институты регулирования.»[120]
[121]
В тот же день сообщалось о том, что в российских компаниях начались сокращения — вопреки обещаниям чиновников и прогнозам аналитиков]
а также об остановке конвейеров ГАЗа и уменьшении количества рабочих дней на КамАЗе
В связи с принятием 10 октября Государственной думой ряда законопроектов[124]
и заявлением В. Путина, что в роли оператора размещения госсредств (включая средства Фонда национального благосостояния России) в российские акции и облигации выступит Банк развития (Внешэкономбанк), в котором он является Председателем Наблюдательного совета[125]
, Русский Newsweek от 13 октября2008 года сообщал[126]
, что ВЭБ уже под обеспечение кредита забирает в залог акции российских предприятий, что создаёт «риск национализации» и передела собственности[126]
.
13 октября2008 года Д. А. Медведев подписал указ, увеличивший гарантии по банковским вкладам физических лиц до 700 тыс. рублей.
4 декабря2008 года, после «прямой линии» Председателя Правительства, Путин заявил корреспонденту БиБиСи, что следующие президентские выборы состоятся в 2012 году, и что его сотрудничество с Медведевым является «эффективным тандемом»[128]
[129]
; вещательная корпорация расценила тот факт, что «прямая линия» проводилась Путиным (а не Президентом), как свидетельство того, что «Путин едва ли отказался от реальной власти со времени ухода с президентского поста»[128]
.
По данным Росстата, опубликованным в январе 2009 года, масштаб падения реальных располагаемых доходов населения в декабре почти удвоился в сравнении с ноябрем, достигнув 11,6 % (к декабрю предшествующего года), реальные зарплаты упали на 4,6 % (+7,2 % в ноябре), среднемесячные темпы прироста безработных в 4-м квартале достигли 23 % (к аналогичному периоду 2007 года) против 5,6 % в III квартале.
30 декабря 2009 года В. В. Путин заявил, что активная фаза российского экономического кризиса преодолена.
В марте 2010 года в докладе Всемирного банка отмечалось, что потери экономики России оказались меньше, чем это ожидалось в начале кризиса.По мнению Всемирного банка, отчасти это произошло благодаря масштабным антикризисным мерам, которые предприняло правительство.
Протекционистские меры
12 января2009 года, в соответствии с постановлением правительства РФ «О внесении изменений в Таможенный тариф в отношении некоторых моторных транспортных средств», подписанным 5 декабря2008 года Председателем Правительства В. В. Путиным.вступили в силу новые, повышенные таможенные пошлины на импортируемые в Россию грузовые и легковые автомобили иностранного производства.Решение правительства вызвало массовые акции протеста в городах Дальнего Востока, Сибири и других регионов в декабре 2008 года[136]
, которые продолжились в начале января 2009 года, уже преимущественно под политическими лозунгами.
28 января2009 года в Давосе В. Путин в своём выступлении сказал, в частности: «Нельзя позволить себе скатиться к изоляционизму и безудержному экономическому эгоизму. На саммите „Большой двадцатки“ лидеры ведущих экономик мира договорились воздерживаться от возведения барьеров на пути мировой торговли и движения капиталов. Россия разделяет эти воззрения. И даже если в условиях кризиса определенное усиление протекционизма окажется неизбежным, что мы, к сожалению, и наблюдаем сегодня, то здесь всем нам нужно знать чувство меры.».
Рецессия. Внутренняя политика
Согласно данным, обнародованным в январе 2009 годаРосстатом, в декабре 2008 года падение промышленного производства в России достигло 10,3 % по отношению к декабрю 2007 года (в ноябре — 8,7 %), что стало самым глубоким спадом производства за последнее десятилетие в целом в 4-м квартале 2008 года падение промпроизводства составило 6,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 года[141]
. По итогам января-октября 2009 г. индекс промышленного производства составил 86,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (данные Минэкономики России). Некоторые признаки стабилизации промышленного производства не дают, однако, оснований для заметного улучшения к концу 2009 г., за исключением снижения инфляции по итогам года до уровня 8,8 % (данные Росстата). За десять месяцев 2009 г. ВВП снизился на 9,6 %.
Послание Президента 2008 года. Закон о поправках к Конституции
Намечавшееся на 23 октября2008 года оглашение ежегодного послания Президента России Федеральному собранию было перенесено на неопределённый срок; сообщалось, что Медведев намерен внести в него антикризисные правки. В тот же день СМИ сообщали, со ссылкой на мнение экспертов, что «мировой финансовый кризис уже начал отражаться на жизни граждан России»
В послании Федеральному собранию, зачитанном 5 ноября2008 года в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца (все прежние зачитывались в Мраморном зале Кремля), Медведев подверг критике США и предложил внести поправки к Конституции России (названные им «корректировкой Конституции»), которые продлевали бы полномочия президента и Госдумы до шести и пяти лет соответственно; новое предложение президента было «воспринято продолжительными овациями».. Президент «предостерёг» тех, «кто надеется спровоцировать обострение политической обстановки»: «Мы не позволим разжигать социальную и межнациональную рознь, обманывать людей и вовлекать их в противоправные действия.
По сведениям неназванного «источника, близкого к администрации президента» газеты «Ведомости» от 6 ноября «план продления сроков полномочий был сформирован еще в 2007 году под Путина» и предусматривал возвращение последнего в Кремль уже на более длительный срок; источник предположил, что при таком сценарии «Медведев может досрочно сложить с себя полномочия, мотивировав это изменением Конституции». Аналогичные мнения высказывали источники в правительстве журнала Русский Newsweek от 10 ноября. Пресс-секретарь В. Путина Дмитрий Песков сказал для газеты «Ведомости»: «Оснований для того, чтобы Путин вернулся на президентский пост уже в следующем году, я не вижу, потому что в 2009 г. будет продолжаться срок действующего президента.» Вечером 7 ноября лидер партии «Единая Россия», Председатель Правительства РФ В. Путин на встрече с руководством партии, в которой также приняли участие Первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ В. Сурков и глава аппарата Правительства РФ С. Собянин, заявил: «Думаю, что „Единая Россия“ должна поддержать позицию Президента, и за счёт своего политического ресурса обеспечить прохождение Президентских предложений через федеральный парламент, а при необходимости и через законодательные собрания регионов.»
Предложение вызвало протесты оппозиции и правозащитников.
11 ноября2008 года Президент Медведев, в соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», внёс в Госдуму проекты законов о поправках к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»[153]
.
20 ноября 2008 года на Х съезде партии «Единая Россия»
13 ноября2008 года некоторые российские СМИ сообщили, что, по мнению некоторых депутатов Государственной Думы, на съезде «Единой России» 20 ноября того же года В. Путин может вступить в партию и стать Председателем ГД; не исключалась возможность перевыборов в Госдуму.
19 ноября, во время прохождения поправок к Конституции в Госдуме во втором чтении, наряду с фракцией КПРФ, голосовавшей против, в голосовании не участвовала фракция ЛДПР вследствие отказа со стороны комитета по конституционному законодательству ГД представить на обсуждение конституционные инициативы ЛДПР12 декабря во время выступления президента РФ Дмитрия Медведева в Государственном Кремлевском дворце на конференции, посвященной 15-летию конституции, из зала раздались выкрики «Позор поправкам!». Охрана вывела этого человека из зала, хотя президент просил его не трогать. «На самом деле не нужно никуда убирать, пусть остается и слушает», — сказал Медведев. Он добавил, что «конституция для того и принималась, чтобы у каждого было право на выражение своей собственной позиции». «Это тоже позиция, её можно уважать», — отметил президент РФ, и в зале, как сообщает РИА Новости, раздались аплодисменты. Этот инцидент вырезали из эфиров Первого канала и ВГТРК.
30 декабря2008 года Закон о поправках был подписан Медведевым и вступил в силу на следующий день
Американская организация Freedom House
утверждала, что увеличение срока президентских и парламентских полномочий сделало Россию «ещё более несвободной страной» Депутат Госдумы России от фракции КПРФ Валерий Рашкин отметил что инициативы, озвученные в послании президента 2008 года (за исключением поправок в Конституцию) остались пустыми декларациями. 7 мая2009 года Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин в беседе с «Коммерсантом» приуроченной к первой годовщине пребывания Дмитрия Медведева на посту президента заявил, что Конституционный суд должен получить право проверять законность предлагаемых поправок к Основному закону до их принятия (сейчас у КС такого права нет):
«У нас нет такого права, поэтому ответственность за все издержки изменений лежит на политиках, они могут даже разрушить идею Конституции. А Конституционный суд должен действовать в рамках той конституции, которая ему задана. Он может истолковывать её, но не может сделать другую конституцию. Я думаю, что сегодня пришло время изменить закон о механизме внесения в неё поправок… Чтобы обезопасить общество и законодателя от принятия неконституционной нормы, введение новой поправки должно проверяться с помощью органа конституционного контроля. Потому что, когда она принята и утверждена, уже никто не может её проверить», — пояснил Зорькин
. В ответ на выступления Зорькина, буквально на следующий день Дмитрий Медведев предложил Госдуме поменять порядок назначения председателя Конституционного суда. Согласно законопроекту, который президент внес в парламент, председатель Конституционного суда и его заместители должны будут назначаться Советом Федерации по представлению главы государства. В настоящее время председателя и зампредов избирают судьи.
Заключение
Ни один из обобщающих показателей уровня жизни населения не может дать полной картины о реальной ситуации, так как на уровень жизни населения влияет слишком много факторов. Обобщенный показатель дает возможность сравнения с другими странами, но при этом рост значения данного показателя не является однозначным признаком улучшения социальной сферы в стране. Как было показано во второй главе, рост ВВП и ИРЧП никак не отразил спад в других важных сферах, влияющих на благополучие населения.
В последние годы основные экономические показатели России незначительно, но повышались, что должно было положительно сказаться на уровне жизни населения. Однако дифференциация населения по уровню доходов, которая связана, прежде всего, с весьма невысоким уровнем дохода у малообеспеченных групп населения, низким уровнем социальных гарантий, значительная часть которых ниже величины прожиточного минимума, осталась высокой. При этом государственная поддержка абсолютно не в состоянии обеспечить защиту малоимущим слоям общества, что, как правило, ведет к еще большему усугублению их положения. Под угрозой в первую очередь пенсионеры и инвалиды. Средства, выделяемые матерям-одиночкам, так же не оставляют шанса нормально растить ребенка.
Проблемы в сфере жилья негативно влияют на демографическую ситуацию. Условия, в которых живет большая часть населения нельзя назвать нормальными и способствующими развитию человеческого потенциала. При этом стоит отметить, что огромное количество людей живет в зонах с плохой экологией.
В решении сложившихся проблем основная роль возлагается на государство, которое выражает интересы своих граждан, разрабатывает и принимает меры преодоления противоречий между социальной справедливостью и эффективностью рыночного хозяйства. При этом возникают проблемы, как с развитием эффективной экономики, так и с распределением дохода в пользу социальных нужд.
Формирование современной экономики требует учета социальных вопросов, воздействующих на показатели уровня жизни населения. Для реализации заявленной президентом стратегии социально-экономического развития Правительству придется пересмотреть многие фундаментальные составляющие экономической политики. Будет сложно отказаться от чрезмерной эксплуатации сырьевого потенциала страны, а также усовершенствовать правовую базу, без которой нормальное функционирование экономики просто невозможно, как невозможно и социальное благополучие.
Библиографический список