ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГОО УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Курсовая работа
на тему:
«Современные проблемы управления городом. Городское развитие и местное самоуправление»
Выполнил:
Студент 531 группы ГМУ
Воробьёв Иван
Научный руководитель:
Жуков В.А.
Ростов-на-Дону
2010г.
План курсовой работы:
Введение
1. Местное самоуправление как основа городского развития.
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления
1.2 Местная экономическая политика
2. Современные проблемы управления городом Ростов-на-Дону.
2.1 Роль местного самоуправления в развитии города Ростова-на-Дону.
2.2 Содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности в городе Ростове-на-Дону.
Заключение
Список литературы.
Введение
.
Социально-экономическое развитие города невозможно без развития экономических отношений, составляющих основную базу благосостояния населения. На нынешнем этапе развития, когда в основном сформированы общие правовые, организационные и территориальные основы местного самоуправления, одной из ключевых задач является развитие его экономического фундамента.
Заботясь о создании достойных условий жизни людей и повышении их благосостояния, органы местного самоуправления должны принимать меры, направленные на развитие экономических отношений на территории муниципалитета, а, следовательно — на развитие предпринимательства, создание и сохранение рабочих мест, развитие рынка. Становление экономической базы местного самоуправления предполагает в первую очередь продуманную политику органов местного самоуправления в сфере хозяйственных отношений. Эта политика должна формироваться и реализовываться с широким привлечением различных институтов общественного самоуправления, предпринимательских объединений, населения в самом широком смысле.
Из выше сказанного следует, что данная тема курсовой работы является актуальной и востребованной. Проблему социально-экономического развития города рассматривали такие ученые как: Игнатов В.Г., Воронин А. Г., Лапин В. А., и другие. Особое внимание уделяется рассмотрению предпринимательской деятельности, изучению содействия местного самоуправления развитию предпринимательства; анализу методов и инструментов содействия, а так же рекомендаций по созданию благоприятных условий для предпринимателей и наиболее соответствующих форм развития предпринимательства в Ростовской области. Но по нашему мнению осталось не изученным определённое проблемное поле, что послужило основанием написания курсовой работы.
Предметом исследования является отношение публичной власти к предпринимателям.
Объект исследования – экономическая политика муниципальных органов власти.
Цель курсовой работы заключается в исследовании местного самоуправления и формировании предложений по развитию инфраструктуры предпринимательства в городе Ростове-на-Дону.
Для достижения цели дипломной работы были поставлены следующие задачи:
- рассмотрение понятия и сущности местного самоуправления;
- анализ местной экономической политики;
- определение роли местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону;
- сформировать предложения содействия развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности в городе Ростове-на-Дону.
Цель курсовой работы определила её структуру.
1. Местное самоуправление как основа городского развития.
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления в Ростове-на-Дону.
Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивается в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.[1]
Основу организации власти на местах составляют выборные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализует местная администрация. Глава администрации вправе выносить на референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях представительного органа; через образуемые им органы местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение; может являться членом представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Также глава администрации муниципального образования (или другое выборное должностное лицо местного самоуправления) подотчётен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления (в соответствии с уставом муниципального образования).
Данное положение вещей свидетельствует об упоминаемом выше преобладании исполнительной ветви власти на местах. Это подтверждается тем, что администрация муниципального образования в лице своего главы «управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности». То есть концентрирует в своих руках экономические рычаги управления муниципальным образованиям, которые являются наиболее важными, ведь в основе любого управленческого решения с точки зрения теории управления лежат ресурсы, в особенности финансовые.
Помимо выборных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается наличие «иных» органов и должностных лиц местного самоуправления Они могут быть предусмотрены уставом муниципального образования, на основе которого включаются в систему местной власти данного территориального образования. Эта же статья закона воспрещает образование «иных» органов и назначение «иных» должностных лиц органами государственной власти и государственными должностными лицами. Отметим также, что данные органы и должностные лица могут вводиться для управления материальными ресурсами соответствующей территории и управления муниципальным образованием с помощью этих ресурсов. Так как инициатива разработки положения (устава) муниципального образования принадлежит исполнительной ветви местной власти, а также в вопросах создания «иных» органов и введения «иных» должностных лиц местного самоуправления местные власти самостоятельны и не зависят от государственной, то на лицо их преимущество в использовании так называемого «административного ресурса».
Таким образом, очевиден уклон в распределении полномочий среди различных ветвей власти на местном уровне в сторону исполнительных органов местного самоуправления (с точки зрения законодательства).
Сегодня подходы к определению и реализации местного самоуправления несколько изменились. Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.
Интересным является трактовка понятия местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления. Здесь «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления не предусматривает градацию вопросов ведения на вопросы местного значения и государственные дела. Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью «государственных дел». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в настоящем документе. Отметим также, что Европейская хартия местного самоуправления «в свое время послужила ориентиром формирования национального законодательства в этой сфере, включая и проблемы юридической защиты местного самоуправления».
Устав города Ростова-на-Дону определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. К тому же Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам местного самоуправления и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.
Муниципальное образование в лице органов городского самоуправления или непосредственно населения самостоятельно осуществляет свои полномочия в пределах предметов ведения, определенных ст.ст. 16, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 7 Областного закона "О местном самоуправлении в Ростовской области". (в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436) Самостоятельность городского муниципального образования в осуществлении местного самоуправления обеспечивается закрепленными в Конституции РФ, федеральном и областном законодательстве государственными гарантиями местного самоуправления, его организационной обособленностью от органов государственной власти, взаимодействием с ними в осуществлении общих задач и функций. Полномочия муниципального образования на осуществление местного самоуправления включают:
а) полномочия муниципального образования по предметам совместного ведения органов государственной власти и городского самоуправления:
б) полномочия муниципального образования по вопросам собственных предметов ведения.[2]
1.2 Местная экономическая политика
В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Местную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.
Важнейшими составными частями местной экономической политики являются:
1. Местная налоговая политика;
2. Инвестиционная политика;
3. Политика землепользования.
Процесс формирования местной политики заключается в подготовке вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.
Основные направления местной экономической политики:
1. Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;
2. Привлечение фирм и внешних инвестиций;
3. Поддержка внутренних инвестиций;
4. Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества. Призвана стимулировать развитие передовых и наиболее перспективных производств, для этого используются такие направления, как распространение новых технологий, стимулирование мобильности кадров, предоставление венчурного капитала, содействие повышению квалификации;
[3]
Рассмотрим типы местной экономической политики в таб. 2.
Таблица 2
| Капитал |
Мобилизация местного капитала, направлена на межрегиональное перемещение капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами. |
| Рабочая сила |
Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации, направлена на повышение качества трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров. |
| Нововведения |
Улучшение локальной передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике |
| Технология |
Улучшение внутригородской передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой технологий, направлена на создание благоприятного инновационного климата. |
| Коммуника-ции |
Развитие, усиление и упрочнение внутригородских межотраслевых связей, их совершенствование даст импульс экономическому развитию. |
| Экономи-ческая среда |
Использование местных предпосылок для создания местной экономической среды, направлена на создание благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры. |
| Предприятия определенно-го размера и фазы развития |
Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру в городе. |
Перечисленные выше типы местной экономической политики не реализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов, что представляет задачу формирования конкретной местной экономической политики.
Инструменты местной экономической политики рассмотрены в таб. 3.
Таблица 3
| Финансовая помощь |
Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по ссудам |
| Налоговая и тарифная политика |
Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование ставок налогов, особые соглашения о налогах |
| Политика в области инфраструктуры |
Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка территории для промышленных предприятий, очистка заброшенных территорий, расширение социально-бытовой инфраструктуры |
| Планирование организации строительных работ и выдача разрешений на строительство |
Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков, рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство, ускорение официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство |
| Привлечение предприятий и консультации |
Предоставление информации о местах для размещения, прямая реклама для отдельных предприятий, консультирование и курирование местных предприятий |
| Прочие мероприятия |
Размещение заказов на местных предприятиях |
Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.
Важнейшими составными частями местной экономической политики являются:
¨ Структурная;
¨ Инвестиционная;
¨ Предпринимательская и финансовая политика.
Проведение местной структурной политик опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности. К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:
¨ Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;
¨ Формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;
¨ Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;
¨ Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.
Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в:
¨ Определении социальных и экономических проблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории;
¨ Выборе и обосновании системы целей инвестирования, определении эффективных путей их реализации;
¨ Разработке комплексных мер, направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей;
¨ Согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с вышестоящими органами управления;
¨ Создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.
Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, в интересах местного сообщества.
Содержание финансовой политики обеспечения реализации городских инвестиционных проектов состоит в следующем:
1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;
2. Формирование системы целей финансовой политики;
3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления;
4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.
2. Современные проблемы управления городом Ростов-на-Дону.
2.1 Роль местного самоуправления в развитии города Ростова-на-Дону.
Приоритетное значение для Ростова-на-Дону имеет перевод его экономики на инновационный путь развития. Это обусловлено административным статусом города, его огромным научно-образовательным потенциалом, а также тем, что в современных условиях использование в производственном процессе высоких технологий дает предприятиям дополнительные конкурентные преимущества. Необходимо наладить эффективную систему создания инноваций и внедрения их в реальную экономику. Такая система станет, с одной стороны, мощным стимулом для развития фундаментальной и прикладной науки, с другой — обеспечит лидирующие позиции местных промышленных предприятий на российском и международном рынках.
Развитие инновационного сектора экономики города требует формирования городской инновационной системы – опорного каркаса экономической, социально-культурной, экологической и общественно-политической сфер деятельности городского сообщества.
В Ростовской области ведется активная работа по развитию инновационной деятельности — создан Ростовский центр трансфера технологий, формируется сеть бизнес-инкубаторов, технопарков и инновационно-технологических центров, оказывается содействие в продвижении ряда наукоемких проектов. В этом сложном процессе перехода экономики области на инновационный путь развития Ростов-на-Дону как образовательный и промышленный центр своего региона должен взять на себя ведущую роль.
Необходимо создать благоприятные условия для ведения в городе инновационной деятельности. Первоочередной задачей является увеличение адаптивности промышленности к инновациям. Быстрое внедрение новых технологий в производство способны обеспечить инновационные предприятия, а также отраслевые институты и научно-технические предприятия малого бизнеса. Чем больше подобных организаций будет в Ростове-на-Дону, тем лучше будет идти интеграция науки и производства.
В этой связи целесообразно проведение комплекса стратегических мероприятий по следующим направлениям:
финансовая поддержка инновационных предприятий, предполагающая:
- привлечение средств международных и российских организаций
- участие в региональных и федеральных программах, инвестиционных проектах;
- предоставление различных льгот, в т.ч. по аренде земли и помещений;
- выделение целевых бюджетных средств малым и средним инновационным предприятиям на патентно-лицензионную работу, брендинг и защиту интеллектуальной собственности;
- участие в приоритетных инновационных проектах.
Административная поддержка
. Все органы местного самоуправления Ростова-на-Дону должны в максимальной степени использовать свои возможности и административные ресурсы для поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в т.ч. в приоритетном порядке принимая решения и контролируя их исполнение.
Имущественная поддержка. Инновационным предприятиям для организации своей деятельности нужны офисные помещения, а иногда и производственные площади. В этой связи в процессе формирования инфраструктуры инновационной системы Ростова-на-Дону необходимо сделать акцент на создание технопарков и бизнес-инкубаторов на территории города.
Информационно–консультационная поддержка, включающая:
- участие и организация выставочно-ярмарочных мероприятий, конференций, форумов и т.д.;
- внедрение и развития структур популяризации научных исследований;
- создание специального раздела на официальном сайте Администрации г. Ростова-на-Дону, посвященного инновационной деятельности;
- помощь в распространении инноваций с привлечением торгово-промышленных палат за пределами Ростова и Ростовской области;
- информационная поддержка субъектов инновационной деятельности в средствах массовой информации;
- предоставление квалифицированных консультационных услуг инновационным предприятиям.
Таким образом, в целях формирования инновационного комплекса в городе необходимо развитие сегмента генерации знаний и сектора прикладных научно-исследовательских разработок. Одним из основных элементов популяризации научно-исследовательской деятельности, позволяющих привлекать дополнительные инвестиционные средства для внедрения новейших технологий и знаний, является коммерциализация технологий и разработок.
Активная реализация инвестиционных проектов в реальном секторе является важнейшим условием роста объема промышленного производства и качественного развития его отраслей. Увеличение притока инвестиций в экономику города можно обеспечить за счет:
- формирования совместно с предприятиями инвестиционных предложений для стратегических инвесторов;
- подготовки специальных площадок, оснащенных всеми не
- вовлечения банков и страховых компаний в инвестиционный процесс на территории города;
- создания инфраструктуры инновационной деятельности (консалтинговых компаний, информационно-маркетинговых центров, специального сайта, информирующего об инвестиционной деятельности на территории города);
- софинансирования наиболее перспективных инвестиционных проектов.
В Стратегии Ростовской области до 2020 года заложен кластерный подход в проведении экономической политики. В ближайшие годы в регионе будут сформированы кластеры в агропромышленном комплексе, сельхозмашиностроении, легкой промышленности, производстве строительных материалов, туристической отрасли. Городу, аккумулирующему большую часть производственного, человеческого, финансового и научно-образовательного потенциала области, принадлежит особая роль во внутрирегиональной кооперации. Ведущая роль города в процессе формирования кластеров требует реализации комплекса стратегических мероприятий, включающих:
- стимулирование локальной конкуренции путем ограничения прямого сотрудничества компаний, производящих однотипную продукцию, и усиление антимонопольного регулирования;
- содействие повышению спроса на продукцию предприятий, входящих в состав кластеров, путем:
- увеличения темпов жилищного строительства и снижения доли ветхого и аварийного жилья (для кластера строительных материалов);
- стимулирования создания брендированной продукции, способствования ее продвижению, как на потребительском рынке России, так и за ее пределами; проведения мероприятий в данной сфере (выставок, показов и т.д.) российского масштаба (для кластеров АПК, сельхозмашиностроения и легкой промышленности);
- развития собственных торговых сетей, ориентированных на продажу продукции, произведенной на территории области (для кластеров АПК и легкой промышленности);
- рекламное продвижение Ростова-на-Дону как центра делового и познавательного туризма (для туристического кластера);
- стимулирование создания новых производств и притока инвестиций, в т.ч. иностранных;
- стимулирование внедрения новых современных технологий, формирования условий для развития НИР и НИОКР;
- развитие системы подготовки кадров (как включенной в систему профессионального образования, так и корпоративных систем подготовки);
- создание информационной среды, способствующей развитию кооперационных связей между предприятиями одной отрасли (проведение конференции поставщиков, учреждений отраслевых ассоциаций), а также развитие смежных производств;
- снятие инфраструктурных ограничений — предоставление земельных участков, нежилых помещений, решение транспортной проблемы, модернизация инженерной инфраструктуры, создание сети отелей и конгресс центров.
Важнейшей задачей является рекламное продвижение предприятий города. Данная цель достижима, в том числе посредством создания, например, специализированного сайта НА «Совета директоров предприятий и организаций г. Ростова-на-Дону». На специализированном сайте необходимо создать чётко структурированный раздел, содержащий краткую характеристику крупных организаций, работающих на внешнем (по отношению к городу) рынке и расположенных или зарегистрированных на территории областного центра. Данное мероприятие должно проводиться при активном участии самих хозяйствующих субъектов. Предполагаемый механизм реализации задач включает следующие этапы:
Разработка единой формы представления организации и основных ее брендов на сайте, со сбалансированным сочетанием текстовой информации и визуального ряда.
Запрос необходимой информации у хозяйствующих субъектов.
Мониторинг в непрерывном режиме изменений, происходящих на предприятиях и организациях города.
Своевременное (не реже 1 раза в неделю) обновление информации, добавление отдельных важнейших новостей компаний.
Кроме того, целесообразно издание красочных каталогов, предоставляющих информацию о состоянии различных отраслей промышленности. Актуально также проведение PR-мероприятий по продвижению предприятий реального сектора в ведущих печатных и Интернет ресурсах.
Стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Значительную роль в развитии конкурентоспособной экономики играет малое предпринимательство, поэтому поддержка малого и среднего бизнеса является одной из наиболее важных направлений развития города.
Следует отметить, что в г. Ростове-на-Дону уже реализуется системная политика по поддержке малого и среднего бизнеса, которая включает кредитные, информационные и административные механизмы. Необходимо продолжать избранное направление, используя существующую практику и внедряя в нее новые инструменты регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Оказание финансовой поддержки субъектам малого бизнеса предполагает реализацию следующих мероприятий:
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитно-финансовым ресурсам (развитие микрокредитования);
- субсидирование процентов по банковским кредитам и лизингу для малых предпринимателей;
- предоставление субсидий начинающим предпринимателям для организации собственного дела;
- внедрение финансовых механизмов, направленных на снижение доли аренды в себестоимости продукции, производимой субъектами малого бизнеса. Допустимое, с точки зрения эффективного хозяйствования, значение этого показателя, сильно зависит от профиля деятельности организации. Так, для малых предприятий производственного сектора, особенно для тех, которые выпускают материалоемкую продукцию, целесообразно установить верхнюю границу экономически эффективного значения доли аренды в себестоимости на уровне не более 10%. Для нормального функционирования других организаций малого бизнеса (в частности, работающих в сфере услуг), арендная плата может составлять до 20% от себестоимости произведенной продукции (услуг);
- регулярное поощрение наиболее добросовестных и социально ответственных предпринимателей (организация и проведение рейтинговых конкурсов среди субъектов малого бизнеса);
- привлечение субъектов малого бизнеса к участию в конкурсах (торгах) на размещение муниципального заказа;
- мониторинг финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории города.
Осуществление административной поддержки малых и средних предприятий города может осуществляться посредством проведения следующих мер:
- совершенствование нормативно-правовой базы в области деятельности субъектов малого бизнеса;
- приоритетное стимулирование инновационной деятельности малого бизнеса;
- содействие развитию молодежного предпринимательства;
- стимулирование участия местных бизнесменов в региональных и федеральных выставках, ярмарках, конференциях, в мероприятиях инновационной направленности и прочих публичных мероприятиях;
- содействие организации венчурных ярмарок для расширения доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (организации, предоставляющие консультационные и информационные услуги субъектам малого бизнеса, образовательные учреждения, внедряющие обучающие программы по основам предпринимательства, Многофункциональный центр поддержки малого бизнеса и др.);
- развитие и расширение сферы деятельности городского бизнес-инкубатора;
- содействие созданию центров коллективного пользования аналитическим и технологическим оборудованием на базе учреждений высшего образования города;
- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления;
- развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества на основе заключаемых соглашений с муниципальными образованиями Ростовской области и другими регионами России;
- формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание консультационных и информационных услуг субъектам малого предпринимательства включает в себя перечень следующих мероприятий:
- информационно-консультационное сопровождение субъектов малого бизнеса, в том числе в рамках городского бизнес-инкубатора, — проведение тренингов, консультаций и обучающих мероприятий по актуальным для малых предпринимателей темам с привлечением экспертов федерального и регионального уровня;
- предоставление доступа субъектам малого предпринимательства к существующим базам информационных и правовых ресурсов города;
- организация и проведение конференций, форумов, «круглых столов»;
- информационное сопровождение инвестиционных и инновационных предложений субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе организация работы интерактивного информационного портала по вопросам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- формирование и распространение тематических информационных материалов в области деятельности субъектов малого бизнеса.
В целях развития стабильных экономических связей в бизнес-среде города необходима реализация мероприятий, направленных на стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом, в том числе развитие отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций. Осуществление эффективного взаимодействия между субъектами малого предпринимательства и Администрацией города требует развития информационной внутригородской среды, обеспечивающей достаточный уровень информированности малых и средних предприятий по вопросам становления и развития бизнеса и установление обратной связи с Администрацией города[4]
.
2.2 Содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности в городе Ростове-на-Дону.
Одной из важнейших задач отдела по содействию развитию предпринимательства городской (районной) администрации является всемерная поддержка становления и развития любых форм самоорганизации предпринимателей. Кроме того, указанное подразделение должно выступать органом, осуществляющим взаимодействие между предпринимателями и органами местного самоуправления, а также оказывать содействие сторонним органам по поддержке развития предпринимательства.
Таким образом, речь идет о трех категориях органов и организаций, которые вместе формируют инфраструктуру предпринимательской деятельности:
1) структуры самоорганизации предпринимателей;
2) органы взаимодействия между предпринимателями и местной администрацией;
3) сторонние организации поддержки и развития предпринимательства.
Конкретные задачи, которые стоят перед теми или иным органами, могут отличаться друг от друга в зависимости от специфики конкретной структуры. Однако общая цель всех этих органов одна — всемерное содействие развитию предпринимательства. Функция содействия становлению и активной деятельности всех перечисленных групп органов, составляю инфраструктуру предпринимательской деятельности муниципалитета, является одной из важных задач муниципальной власти, коль скоро, в конечном счете, речь идет о благоприятном экономическом развитии города. Этой задаче органы местного самоуправления должны уделять особое внимание.
В сегодняшних условиях невозможно говорить о реальном экономическом развитии территории без участия предпринимателей и вне постоянного (а желательно — и институционализированного) диалога с местными предпринимателями. При этом вряд ли уместно требовать от отдельных служб администрации или конкретных чиновников при решении той или иной проблемы обращаться к каждому предпринимателю лично и спрашивать его мнение. Гораздо эффективнее и удобнее иметь непосредственный и систематический контакт с определенными органами и организациями, представляющими интересы всех предпринимателей данного города или района либо каких-то определенных групп предпринимателей. Во втором случае позиции этих организаций по ряду конкретных вопросов могут отличаться. Ведь, к примеру, проблемы товаропроизводителей и предпринимателей в сфере торговли могут быть различными. Однако представляется, что мнение всех предпринимателей по ряду проблем глобального характера, таких как стратегическое развитие территории или борьба за преодоление существующих административных барьеров вхождения на рынок и деятельности на нем, скорее всего, будут совпадать.
В тех муниципалитетах, где еще не сложилась развитая инфраструктура самоорганизации и содействия предпринимателям, органы местного самоуправления могли бы выступить с поддержкой создания (или институционализации уже существующих в неоформленном виде) организаций, объединяющих предпринимателей, инициировать создание органов взаимодействия между предпринимателями и администрацией, а также сторонних структур, направленных на содействие развитию бизнеса, в первую очередь малого и среднего. Однако самого создания таких организаций, безусловно, недостаточно. Главное — обеспечить их активное участие в решении всех наиболее важных вопросов экономического и стратегического развития муниципалитета и выработать механизм такого участия на постоянной основе. Например, следует предусмотреть, к участию, в каких мероприятиях должны в обязательном порядке быть приглашены те или иные организации, союзы центры и так далее либо принятие каких решений не допускается без согласования с указанными структурами.
Применительно к институционализированному диалогу между предпринимателями и администрацией следует установить форму работы и частоту заседаний органа, который будет выполнять эту функцию. Говоря о сторонней организации, целью деятельности которой является поддержка и развитие предпринимательства, надо иметь в виду, что задачей органов местного самоуправления здесь является главным образом создание условий для нормальной работы такой организации. Если у администрации есть возможность оказать этой структуре какую-либо материальную помощь (в частности, путем предоставления льгот по арендной плате или коммунальным платежам), это, бесспорно, будет существенной поддержкой становления предпринимательской инфраструктуры. Однако можно представить себе и иные, нематериальные, формы взаимодействия: обмен информацией, совместная подготовка и проведение различных мероприятий, например, семинаров и конференций для предпринимателей и прочее.
Структуры (формы) самоорганизации предпринимателей
.
Под структурами самоорганизации предпринимателе муниципалитете следует понимать любые формы объединения всех предпринимателей данного муниципального образования либо определенной их части по различным критериям в зависимости от характера деятельности, размера функционирования, организационно-правовой формы и другим, — целью которых является представление и защита интересов предпринимателей — членов соответствующих объединений.
В тех муниципалитетах, где предпринимательство развито сравнительно слабо — в силу незначительности территории либо иных факторов, скорее всего, на первом этапе следует создавать организации, объединяющие всех предпринимателей. Это могут быть Совет предпринимателей, Союз предпринимателей, Ассоциация предпринимателей или иные подобные структуры. Данные организации в соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса РФ являются некоммерческими организациями, объединяющими юридических и/или физических лиц, выступающих в роли хозяйствующих субъектов.
Учредительными документами ассоциации (союза) в соответствии со ст. 122 ГК РФ являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. В этих документах содержатся все основные вопросы создания, деятельности и ликвидации ассоциации (союза), финансовые средства союзов, советов и ассоциаций предпринимателей формируются, как правило, за счет членских взносов участников. Кроме того, по решению предпринимателей может быть образован специальный фонд для финансовой поддержки членов союза при возникновении у них определенных затруднений, своего рода «касса взаимопомощи». Безусловно, все вопросы тоже должны быть четко регламентированы в учредительных документах организации.
Заметную роль в муниципалитете может играть торгово-промышленная палата, одной из основных целей которой является содействие развитию предпринимательства. При этом необязательно, что членами местной ТПП будут являться все предприниматели, зарегистрированные в городе (регионе). Однако общий принцип членства в торгово-промышленной палате обычно таков: к участию допускаются любые предприниматели, независимо от характера и срока их деятельности, организационно-правовой формы и прочее. Поэтому ТПП следует отнести к организациям, объединяющим всех предпринимателей.
Деятельность торгово-промышленных палат регламентируется Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 7 июля 1993 года № 5341/1-1 с изменениями, внесенными федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:
• оказывают помощь предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;
• организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;
• содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности (здесь в первую очередь речь идет об организации и проведении для предпринимателей разного рода обучающих мероприятий — семинаров, курсов лекций и так далее);
• оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства (однако наряду с информационными услугами очень важны и консультационные услуги по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, изучения рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций, а также по другим вопросам своей компетенции);
• содействуют развитию экспорта товаров и услуг, оказывают практическую помощь предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества (однако наряду с экспортом товаров за рубеж очень важной следует признать и деятельность, направленную на содействие предпринимателям в экспорте товаров и услуг за пределы региона, в том числе путем проведения на территории муниципалитета выставок и ярмарок, а также осуществляя помощь предпринимателям для участия в выставках и ярмарках, проводящихся в других регионах России и за рубежом);
• принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;
• содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;
Таким образом, в целом функции торгово-промышленных палат и союзов (ассоциаций) предпринимателей по целому ряду направлений весьма схожи. Основным отличием можно признать то, что торгово-промышленные палаты объединяют и представляют интересы всех предпринимателей, независимо от сферы их деятельности, организационно-правовой формы и величины предприятия, времени деятельности на рынке и иных факторов. Что же касается союзов и ассоциаций, они представляют интересы только определенных групп предпринимателей, и в некоторых случаях эти интересы могут быть довольно специфичными и не характерными для других предпринимателей. Однако конкретно сферу своей деятельности определяют объединения предпринимателей на местах. В конечном счете, эффективность их работы зависит от специфики конкретного города или района, а также активности самих членов объединений.
Органы взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления
Под органами взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления мы понимаем органы представляющие (как правило, на паритетных началах) одновременно и предпринимателей, и органы местного самоуправления. Целью деятельности этих органов является ведение постоянного диалога между ними по вопросам экономического развития муниципалитета, участие в принятии местных решений по вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.
Названия таких органов могут быть различными — совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет. Однако суть всех этих структур заключается в институционализированном постоянном диалоге между предпринимателями и органами местного управления по вопросам экономического развития территории и развития предпринимательства. Целесообразно формировать такой орган с участием на паритетных началах представителей обеих сторон, с тем, чтобы в своих решениях совет мог учитывать как интересы публичной власти, так позицию предпринимателей.
В зависимости от конкретной ситуации в муниципалитете от наличия иных органов и структур, составляющих инфраструктуру предпринимательства, следует решать вопрос о целесообразности участия в совете всех предпринимателей либо представителей только отдельных предпринимательских групп. Однако и в последнем случае членами совета не должны являться исключительно руководители двух-трех наиболее крупных предприятий либо наиболее «близкие» и «удобные» для власти предприниматели. Возможность участия и права голоса в этом органе должны иметь представители самых разных предпринимательских слоев.
Совет по делам предпринимательства должен заседать с определенной регулярностью либо созываться экстренно в случае возникновения такой необходимости. В документе, регулирующем деятельность этого органа, должен быть четко очерчен круг вопросов, принятие решений по которым невозможно без согласования с советом, а также подробно прописана процедура принятия решений. Так, к примеру, целесообразно получение мнения совета по таким вопросам, как составление планов и программ экономического развития муниципалитета, принятие и реализация муниципальной программы поручительств, создание на территории города (района) бизнес-инкубатора, проведение в муниципалитете или выставки с привлечением представителей других регионов и так далее. С таким органом следует согласовывать принятие решений об установлении (изменении) ставок арендной платы за нежилые помещения или земельные участки, предназначенные (используемые) для предпринимательской деятельности, иных решений, непосредственно или опосредованно затрагивающих интересы всех или значительного числа предпринимателей муниципалитета.
Заключение.
В курсовой работе были выполнены следующие задачи: рассмотрены понятия и сущности местного самоуправления, анализированы местной экономической политике, определена роль местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону, сформированы предложения содействия развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности в городе Ростове-на-Дону.
Следует отметить, что перечень предложений является не полным. В то же время не всегда и не везде могут быть реализованы все перечисленные меры и мероприятия, многое зависит от конкретных условий. С другой стороны, надо всегда продумывать последствия использования соответствующих инструментов (как с точки зрения соответствия их функциям публичной власти, так и с точки зрения их воздействия на конкуренцию и рынок, бюджет, экономической эффективности и так далее). Структура органов, механизмы и инструменты содействия предпринимательской деятельности могут быть разнообразными, однако практика управленческой и предпринимательской деятельности и их взаимопроникновения, безусловно, богаче и может подсказать новые возможности для органов государственного управления и местного самоуправления, стремящихся оказать реальную поддержку развитию предпринимательства в муниципалитете и в городе в целом.
Цель курсовой работы была достигнута, а поставленные задачи выполнены.
Список использованной литературы:
1) Конституция РФ.
2) Устав города Ростова-на-Дону.
3) Муниципальная Программа развития предпринимательства в городе Ростове-на-Дону.
4) Областная Программа развития предпринимательства в Ростовской области на 2009-2011гг.
5) ФЗ 2003г. об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
6) Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области".
7) «Основные направления стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года» (приложение).
8) “Муниципальное планирование.”, Санкт-Петербург, - 1996 г.
9) “Настольная книга работника местного самоуправления.”, Волгоград, - 1997 г.
10) Воронин А. Г., Лапин В. А. “Основы управления муниципальным хозяйством.”, Санкт-Петербург, - 1996 г.
[1]
ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
[2]
Устав Города Ростова-на-Дону.
[3]
“Настольная книга работника местного самоуправления.”, Волгоград, - 1997 г. С122.
[4]
«Основные направления стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года» (приложение)