Безработица как форма экономической нестабильности

Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
«Витебский государственный технологический университет»

Кафедра «Экономической теории и маркетинга»

Курсовая работа

по « Макроэкономике » на тему «Безработица как форма экономической нестабильности»

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент

Семенчукова И. Ю.

Витебск

2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Теоретические аспекты безработицы 5

1.1. Понятие безработицы и причины её образования 5 1.2. Типы безработицы 7

1.3. Классический и кейнсианский подходы к трактовке проблемы занятости и безработицы 9

1.4. Социально-экономические последствия безработицы 12

2. Анализ безработицы в Республике Беларусь 15

2.1. Оценка причин безработицы Республики Беларусь 15 2.2. Динамика и структура безработицы в Республике Беларусь 16

2.3. Динамика и структура мировой безработицы 22

3. Социальная политика белорусского государства в сфере занятости 26

3.1. Зарубежный опыт регулирования рынка труда 26

3.2. Анализ регулирования безработицы в Республике Беларусь 29

3.3. Основные направления сокращения безработицы в Республике Беларусь 36

Заключение 39

Список литературы 43

Приложение 1 45

Приложение 2 46

Приложение 3 47

Приложение 4 48

Приложение 5 49

Приложение 6 50

ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика невозможна без существования рынка труда, основным результатом функционирования которого является формирование определенного уровня и структуры занятости населения и безработицы.

В последнее время с началом трансформации экономической системы безработица пришла и в нашу страну. Поэтому снижение безработицы стало одной из главных проблем, с которой столкнулось общество. Как избежать безработицы? Как смягчить ее удары? От решения этих вопросов зависят социальный мир и благополучие. От них зависит материальная и моральная устойчивость человека, возможность его социального продвижения, удовлетворенности, процветания, счастья. В этой связи растет интерес к проблеме безработицы со стороны широких слоев общественности, хозяйственных и государственных органов, имеющих прямое и косвенное отношение к проблемам занятости и безработицы.

Идеально здоровая макроэкономика должна быть в состоянии равновесия, т.е. слаженности и устойчивости, базирующихся на совокупной пропорциональности, гармоничном взаимодействии составляющих ее процессов и явлений. Однако даже непосвященному, очевидно, что такое равновесное состояние и развитие макроэкономики является лишь теоретическим допущением, тем идеальным состоянием, которые мыслимо, желательно, но далеко от реальной действительности.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

Качественные преобразования всей общественно-политической системы страны, переход к рыночным отношениям инициировал отечественных ученых на исследование социально–экономических проблем рынка труда в нашей стране, потребовал осмысление мирового опыта и отечественной практики управления процессами занятости. Исследования, проводимые в стране, максимально учитывали как классическое зарубежное наследие в виде трудов А.Смита, Д. Рикардо,Дж. Милля, А Маршалла, Т.Мальтуса, Дж.Кейнса, К.Маркса, так и результаты деятельности современных коллег, таких как К.Макконелл, С.Фишер, А.Оукен, и др. В трудах указанных исследователей наряду с методикой изучения безработицы, имеется огромный материал, раскрывающий особенности этого явления в различных странах.

В отечественной литературе также исследуются методологические основы занятости и безработицы. Некоторые материалы раскрывают тенденции изменения структуры трудовых ресурсов и рынка труда в современной ситуации.

Различные формы безработицы и их особенности раскрываются в публикациях Е.А. Точицкой, М.П. Полуй, Н.А. Громыко. В последние годы несколько активизировались исследования, посвященные проблемам сокращения безработицы и повышения уровня занятости населения. Среди этих работ следует выделить исследования Е.В. Ванкевич, Л.С. Боровик, В.В. Терешко, О.В. Руденок и др.

Анализ литературы приводит к выводу о том, что наиболее малоизученными аспектами безработицы остаются: ряд методологических вопросов её исследования, региональные особенности безработицы, ее социальные последствия, пути сокращения количества незанятого населения.

Сложившаяся проблемная ситуация в стране определила объект, предмет, цели и задачи моего исследования. Объект исследования - безработица как социально-экономическое явление. Предмет исследования– социальные и экономические последствия безработицы и пути ее сокращения.

Цель курсовой работы заключается в раскрытии противоречивых последствий безработицы в условиях качественных преобразований общественных отношений, определения путей повышения уровня занятости и совершенствования системы социальной защиты безработных в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели предполагается решить ряд задач:

- осветить некоторые методологические вопросы исследования особенностей безработицы в условиях формирования рыночных отношений;

- выявить экономические, социальные и психологические последствия безработицы и их противоречия;

- провести развёрнутый анализ причин, видов и структуры безработицы в Респуб­лике Беларусь;

- проанализировать социальную политику белорусского государства в сфере занятости и оценить перспективы её развития;

- изучить зарубежный опыт регулирования рынка труда;

- разработать основные пути повышения занятости населения и сокращения безработицы.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1
.
Понятие безработицы и причины её образования

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрытой излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление – армия безработных.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения.

Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы– чрезмерно высокий уровень заработной платы. Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал, однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город. [11,с.146]

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице. [11,c.147]

Таким образом, причины данного явления разнообразны:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

1.2.Типы безработицы

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные

типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.[18, c.443]

В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к. многие рабочие переходят с низко продуктивной, мало оплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов,а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. [18, c. 444]

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов.[11, c.148] Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.[11, c.147]

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска[11, c.148].Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономист считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

1.3. Классический и кейнсианский подходы к трактовке проблемы занятости и безработицы

Классическая теория занятости базируется на двух постулатах:

- Совокупный уровень расходов в экономике, как правило, равен объему производства при полной занятости.

- Если же уровень общих расходов временно оказывается недостаточным для закупки всей производственной продукции, то автоматически включаются механизмы рыночного регулирования - изменяются цены и заработная плата. Экономика с их помощью приводится к равновесию без снижения уровня занятости, объема производства и реальных доходов.

Классическая теория отрицает сам факт вынужденной безработицы. В условиях гибкости рыночной экономики безработица может быть только добровольной. Эти представления вытекают из закона Сэя: "Предложение порождает спрос". По существу это означает, что производство любого объема продукции автоматически порождает доход и соответствующий спрос, необходимый для реализации всей произведенной продукции.

Сбережение может нарушать равенство между предложением товаров и спросом на них. С точки зрения классиков, рост сбережений не приводит к росту безработицы, так как изъятие доходов в форме сбережений будет компенсировано приростом инвестиционных расходов предпринимательского сектора вследствие гибкости денежного рынка. Спрос на инвестиции обратно пропорционален ставке ссудного процента.

Допустим, инвестиции равны спросу на деньги, а предложение денег тождественно сбережению. Рост сбережений не приводит к росту уровня безработицы, а только увеличивает денежное предложение на рынке, следствием чего выступает снижение ставки ссудного процента и рост инвестиционных расходов. Рост инвестиций в свою очередь приводит к росту объёма национального производства и занятости. Второй аргумент полной занятости состоит в эластичности соотношения цен изаработной платы.

Экономисты - классики утверждают, что несовпадение спроса и предложения на товарном и денежном рынках является случайным и временным явлением, и что автоматизм рыночных отношений всегда приводит эти рынки в равновесное состояние, обеспечивая полную занятость без снижения объемов производства и реальных доходов в экономике в целом, при условии свободной конкуренции.[10, c.197]

Если, например, сбережения оказались выше инвестиций, то, с одной стороны, это приведет к снижению ставки процента, а, следовательно, к росту инвестиций, и, с другой стороны, к снижению цен на товарном рынке и росту спроса на товары и установлению равновесия при других рыночных параметрах. Недостаточный спрос на товары приводит к сокращению производства товаров и безработице.
Безработицаприводит к усилению конкуренции на рынке труда и снижению ставок заработной платы. Результатом будет рост спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и обеспечение, в конечном счете, полной занятости. Поэтому, экономисты - классики считают, что вынужденная безработица в длительном периоде невозможна, ее исключают конкуренция на рынке труда и эластичность заработной платы.

Кейнсианская трактовка была изложена в 1936 году английским экономистом Дж. Кейнсом, которая была связана с «Общей теорией заня­тости, процента и денег».[10,c.198]

Исследовав факторы эффективного спроса, Кейнс перешел непосредственно к анализу функции занятости. При этом ему опять пришлось вступить в полемику с неоклассиками. В неоклассической теории занятость зависит от двух факторов: предельной тягости труда (фактор, определяющий предло­жение труда) и предельной производительности труда (фактор, опреде­ляющий спрос на труд). Величина спроса на труд определяет­ся его предельным продуктом, или, что то же самое, ценой данного фактора производ­ства.

Отсюда неоклассики делали вывод о том, что чем ниже реальная заработная плата, на которую согласны рабочие, тем выше уровень занятости в экономике и наоборот. Следовательно, уровень занятости определяется решениями самих рабочих, и их согласие работать за более низкую заработную плату увеличивают рост занятости. Поэтому неоклассики выделяли только два вида безработицы: добровольная и фрикционная. Первая возниает в тех случаях, когда рабочие или не хотят трудиться за плату, равную предельному продукту труда, или оце­нивают тягость труда выше, чем предполагаемую заработную плату. Вторая (фрикционная) имеет в качестве причины плохую информиро­ванность рабочих о предложении рабочих мест или, например, желание приобрести работу вблизи дома и др. И в том, и в другом случае ра­бочие остаются незанятыми добровольно, а безработица возникает вследствие несовершенства процесса приспособления людей к измене­нию рыночной ситуации.

Иными словами, в неоклассической модели рыночная система не допускает возможностей длительной и вынужденной без­работицы. Неоклассики допускали си­туацию временного нарушения равновесия, когда предложение труда и товаров оказывается выше спроса на них, но считали, что равновесие спроса и предложения будет восстанавливаться за счет снижения цен и заработной платы. Снижение заработной платы будет происходить до тех пор, пока рынок не поглотит весь избыток рабочей силы.

Дж. Кейнс оспаривал эти положения неоклассиков и доказывал, что величи­на и изменение занятости не зависят от поведения рабочих и соответственно, готовность рабочих работать за низкую заработную плату не решает проблему безработицы. Кейнс говорил о существовании «денежной иллюзии», когда при умень­шении реальной заработной платы занятые не бросают работу, а безра­ботные не сокращают предложения рабочей силы. Это дало основание Дж. Кейнсу утверждать, что денежная (номи­нальная) заработная плата не участвует ни в регулировании рынка труда, ни в процессе достижения макроэкономического равновесия.
Поэтому, помимо добровольной и фрикционной безработицы, он выделилвынужден­ную безработицу.

Таким образом, Кейнс доказывает, что возможность вынужденной безработицы заложена в самой системе. Заметим, что именно на этом и строится в понимании Кейнса механизм восстановления рыночного равновесия: за счет выталкивания в ряды без­работных какой-то части экономически активного населения в системе восстанавливается равновесие. Таким образом, в теории Кейнса оказы­вается возможным достижение общего равновесия при неполной заня­тости.

Кейнс считал, что занятость зависит, прежде всего, от решений предпринимателей, от величины их спроса на труд. Поскольку ре­альная заработная плата зависит от спроса на труд, и поскольку он ограничен, существуют безработные поневоле. В тезисе о вынужден­ной безработице Кейнс связал объем занятости с объ­емом совокупного спроса.

Уровень занятости, по Кейнсу, определяется динамикой эффек­тивного спроса, т.е. ожидаемых расходов на потребление и предполагае­мых капитальных вложений.

Кейнс не принимал и аргумент классиков о том, что понижение заработной платы увеличивает предельную эффективность капитала и, таким образом, по­нижение заработной платы будет приводить к росту инвестиций. Как доказывал Кейнс, правомерно только в отношении отдельной фирмы. В масштабе же целой экономики снижение заработной платы уменьшает размеры потребительского спроса, что приводит к сокращению производства и инвестиций (поскольку невозможно продать даже имеющуюся продукцию), а в конечном итоге – и к сокращению занятости.

Кроме того, Кейнс заметил, что заработная плата гибко реагирует на изменения спроса только в теории, в реальной экономике такое снижение не происходит мгновенно. Тем более, что рабочие создают профсоюзы, эффективно сопротивляющиеся снижению заработной платы. Таким образом, даже если и будет происходить снижение зарплаты, то на это потребуются многие месяцы, в течение которых увеличение безработных и умень­шение доходов работающих приведет к даль­нейшему спаду производства. Кроме того, как утверждал Кейнс, понижение заработной платы влияет на капиталисти­ческую экономику не непосредственно, а через независимые перемен­ные: предельную склонность к потреблению и предельную эффектив­ность капитала. Поэтому Кейнс был противником снижения заработной платы. По его мнению, сокращение заработной платы приведет не к росту занятости, а к пере­распределению доходов в пользу предпринимателей и рантье. И умень­шение потребительского спроса со стороны рабочих не будет компен­сировано увеличением спроса со стороны других групп населения, так как увеличение их доходов будет сопровождаться уменьшением пре­дельной склонности к потреблению(согласно основному психологическому закону). Именно поэтому более рав­номерное распределение доходов выступает у Кейнса фактором увели­чения размеров эффективного спроса.

Поскольку в его модели именно размеры эффективного спроса опреде­ляют уровень и темпы роста валового национального продукта, а значит, и уровень занятости, то становится ясным, что необходимо поддерживать стабильный уровень заработной платы и проводить экономическую политику, направленную на до­стижение высокой занятости.

1.4. Социально-экономические последствия безработицы

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия. Чрезмерная безработица негативно сказывается на всей жизни общества. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы. [18, c.448]

Прежде всего незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы.

Естественный уровень безработицы – это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня

занятости. Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. Разницу между фактическим и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы. Американский экономист Артур Оукен (1928 –1980) сформулировал закон, согласно которому каждый процент превышения фактического уровня безработицы над естественным приводит к потере ВНП в размере 2,5%.[18, c.449]

Следует отметить, что издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоёв и групп населения. Так, уровень среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям, таких, как сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования.[11, c.149]

Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад более остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди женщин.

Более низкая квалификация и меньшая мобильность являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению со взрослым населением.

Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

К внеэкономическим, или социальным, последствиям безработицы относятся потеря квалификации и самоуважения, полная или частичная потеря дохода, снижение уровня жизни, возрастание преступности, повышение смертности и количества психических заболеваний. Высокий уровень безработицы может привести к общественным и политическим беспорядкам.

При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1. Оценка причин безработицы Республики Беларусь

Среди специфических особенностей рынка труда Республики Беларусь следует отметить низкую миграционную подвижность работников в связи с неразвитостью рынка жилья и наличием института прописки. Также можно подчеркнуть особую агрессивность рынка труда по отношению к женщинам и молодёжи.[15, c. 100]

Так уж случилось, что рынок труда в Беларуси изначально в большей степени ориентирован на применение мужского труда, нежели женского. Это привело к тому, что на сегодняшний день в структуре безработных представительницы слабого пола составляют большинство. Руководители предпочитают брать на работу мужчин, поскольку женщинам необходимо предоставлять и оплачивать декретные отпуска по уходу за ребенком,
больничные.

Молодёжный сегмент современного рынка труда отличает достаточно высокий уровень безработицы. Удельный вес молодёжи в возрасте16-29 лет в структуре зарегистрированной безработицы в 2005 году составил 48,7%. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что в рядах безработных оказались сотни выпускников вузов и техникумов. Среди безработной молодёжи каждый второй является выпускником школы, т.е. не имеет профессии и опыта работы. Продолжается рост регистрации безработных из числа выпускников учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования. Анализ свидетельствует о том, что наибольшее число выпускников вузов, не востребованных на рынке труда, - это экономисты, юристы.

Причины роста молодёжной безработицы различны. Среди них можно выделить факторы, связанные с экономической и политической ситуацией в стране в целом:

- трансформация экономической системы;

- диспропорции в развитии системы образования, которая остаётся по преимуществу ориентированной на трудоресурсоёмкое производство и на рынке труда в частности;

- сохранение тенденции нарастания предложения рабочей силы;

- несоответствие спроса и предложения на рынке труда по отдельным профессиям и секторам экономики;

- нежелание нанимателей нести издержки, связанные с дополнительным обучением молодых сотрудников и предоставлением им льгот, предусмотренных законом.

К факторам, обусловленным особенностями молодёжи как социально-демографической группы, следует отнести:

- недостаток профессиональных знаний, квалификации;

- инфантильность определённой части молодёжи, невысокая деловая активность, недостаток предприимчивости и воли в поисках работы;

- отсутствие у части молодёжи готовности и умения работать в соответствии с правилами рабочего распорядка;

- притязание на высокий уровень заработной платы при недостаточной квалифицированности и низкой образованности.[3, c.21-22]

Дисбаланс профессионально-квалифицированной структуры спроса и предложения рабочей силы, несовпадение профессионально-трудовых притязаний потенциальных работников с содержанием и условиями предлагаемой им работы приводит к ситуации, когда служба занятости вынуждена одновременно решать на рынке труда две взаимоисключающие друг друга задачи: с одной стороны – наличие безработицы; с другой стороны – дефицит высококвалифицированных рабочих кадров.[15, c.101]

Также одной из причин безработицы в Республике Беларусь является высокий уровень уволенных с работыпо собственному желанию и по соглашению сторон - 77,3% случаев. А это значит, что люди не удовлетворены ни зарплатой, ни условиями труда.

2.2. Динамика и структура безработицы в Республике Беларусь

Рынок рабочей силы, будучи сегментом общего рынка страны, имеет осо­бенности, связанные с тем, что субъектом рынка является главный фактор производства — человек. Рынок рабочей силы, как и всякий другой, характе­ризуется спросом, предложением и уравновешивающей их ценой. Последствия несовпадения этих основополагающих категорий рыночных отношений в раз­личных структурах рынка неоднозначны. Так, при превышении предложения над спросом вещественных факторов производства, а также предметов потреб­ления последствия проявляются чисто экономические — недополучение опреде­ленной суммы денежных средств в конкретный период. На рынке рабочей си­лы положение более серьезное. Излишек предложения рабочей силы над ее спросом ведет к безработице, а это уже социально-экономическая проблема, затрагивающая большое количество людей.

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном воз­расте (женщины - до 55 лет, мужчины — до 60 лет), постоянно проживаю­щие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных за­ведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в госу­дарственной службе занятости [1].

По данным Министерства статистики и анализа, на конец июня 2007 года численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составила 46,3 тыс. человек, или 1% от экономически активного населения.[см. приложение 2]

Это количество безработных на 30,4% меньше, чем в июне 2006 года, когда уровень безработицы составлял 1,5%. По количеству безработных лидируют Брестская и Витебская области (1,4%). В Гродненской и Могилевской областях уровень безработицы в июне составил 1,3%, в Гомельской—1,2%, в Минской—0,9%, в Минске — 0,4%.[см. приложение1]

В I полугодии текущего года на учет было поставлено 159 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве. 97 тыс. человек из них признано безработными. За этот период было трудоустроено 98 тыс. человек, на общественные работы привлечено 43 тыс. человек. Средний размер пособия на одного безработного в июне 2007 года составил 47 тыс. рублей, или 26% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.[19]

Безработицу можно разделить на две группы. Зарегистрированные безра­ботные — те граждане, которые официально зарегистрированы в службе заня­тости. По оценке Института социологии НАН Беларуси, их удельный вес в об­щей численности безработных составляет одну треть. В составе этой группы без­работных примерно две трети женщины и одна треть мужчины. Вторая группа безработных наиболее пестрая и разнообразная, к ней относятся незарегистрированные граждане в органах занятости, их удельный вес в общей численности страны составляет две трети, причем на долю мужчин приходится около двух третей состава группы женщин — одна треть. К последней группе относятся: 1) временно уволенные и временно неработающие, но готовые приступить к но­вой работе и ожидающие не более 30 дней; 2) лица, не входящие в состав рабо­чей силы. Это те, кто не имеет работы и не отвечает требованиям ее поиска. Пред­полагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке ра­бочей силы, они не знают "чего хотят"; 3) категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска, это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.
[17, c.24]

Данные статистики свидетельствуют о том, что среди безработных в Беларуси преобладают женщины. Это свидетельствует о том, что, во-первых, в Беларуси безработица имеет "женское лицо", причем в регионе она выше, чем в среднем по стране.

Как сообщило главное управление политики занятости и народонаселения Министерства труда и социальной защиты, на 1 марта 2006 года доля женщин среди безработных составляла 66,9%. Для сравнения: на 1 марта 2005 года этот показатель равнялся 67,6%.[14]

Так, по данным на 1 августа нынешнего года удельный вес женщин в общей численности официально зарегистрированных безработных составил в целом по республике 63% (на 1 июля 2007 года - 63,7%, на 1 августа прошлого года этот показатель равнялся 66,3%). Среди регионов самая высокая доля женщин в структуре безработных - в Могилевской области (почти 68%), самая низкая - в Витебской области (59,1%). Что касается численности безработных представительниц слабого пола, то больше всего их насчитывается на Брестчине (5 тыс. 84 человека), меньше всего - в Минске (2 тыс. 464).[19]

Вместе с тем, подчеркнули специалисты, проблема женской безработицы по-прежнему не теряет своей остроты. В органах государственной службы занятости на 1 августа 2007 года зарегистрированы в качестве безработных 29 тыс. 379 женщин (для сравнения: год назад было 40,6 тыс.).

На мой взгляд, причина большого числа женщин среди безработных заключается в том, что руководители предпочитают брать на работу мужчин, поскольку женщинам необходимо предоставлять и оплачивать декретные отпуска по уходу за ребенком,
больничные. Статистика свидетельствует, что женщины, попадаю­щие в сексуальное рабство, это прежде всего безработные, ищущие заработка и лучшей жизни.

Одной из острых структурных проблем рынка труда остается неравномерность уровня безработицы среди отдельных возрастных групп и прежде всего массовая безработица среди молодежи. Молодёжный сегмент современного рынка труда отличает достаточно высокий уровень безработицы.

Удельный вес молодёжи в возрасте 16-29 лет в структуре зарегистрированной безработицы в 2005 году составил 48,7%. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что в рядах безработных оказались сотни выпускников вузов и техникумов. Среди безработной молодёжи каждый второй является выпускником школы, т.е. не имеет профессии и опыта работы. Продолжается рост регистрации безработных из числа выпускников учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования. Анализ свидетельствует о том, что наибольшее число выпускников вузов, не востребованных на рынке труда, - это экономисты, юристы, выпускники технических вузов. Государство тратит на их подготовку огромные деньги, однако не спо­собно обеспечить их работой по окончании учебного заведения.[17, c.25] Это говорит о том, что планирование подготовки студентов в вузах и ссузах не отвечает дей­ствительной в них потребности.А также это объясняется ещё и тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаше уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью. Многие молодые люди впервые вступают на рынок рабочей силы в поисках своей первой работы.

На мой взгляд, высокий уровень безработных среди выпускников высших и средних специальных учебных заведений в значительной степени связан с тем, что в нашей стране пока нет такой службы, которая занималась бы про­блемами составления научно обоснованного прогноза подготовки будущих специалистов и определения оптимального соотношения потребностей народ­нохозяйственного комплекса и количества принимаемых абитуриентов. Не ву­зы должны искать "заказы", а отраслевые структуры и ведомства — исполни­телей для гарантированной подготовки специалистов нужного профиля. [см. приложение 4]

Структура безработных по возрасту показывает, что наибольший удельный вес безработных приходится на наиболее продуктивный возраст (20 — 29, 30 — 49 лет).[17, c.25]

Уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаше уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью.

Среди не имеющих работы каждый второй - молодой человек до 30 лет. В нынешнем году порядка 30 тыс. выпускников школ "не охвачены" дальнейшим обучением. В 1997г. в центрах занятости населения было зарегистрировано 8 тыс. выпускников школ, в 2001г. эта цифра увеличилась почти вдвое. Кроме того, наметилась тенденция регистрации безработных из числа выпускников ПТУ, техникумов и вузов. Более 70% безработных имеют среднее или неполное среднее образование, каждый четвертый - высшее и среднее специальное.

Анализ структуры безработных из-за увольнения с работы за исследуемый период показывает, что самый высокий уровень безработицы приходится на уволенных с работы по собственному желанию. Исследования свидетельствуют, что главной причиной увольнений по собственному желанию (до70%) является неудовлетворительная заработная плата. Что касается дру­гих причин, то на втором месте находятся условия труда — 15 %. Остальные 15 % ссылаются на не восприятие коллектива, разочарование в работе, переме­ну места жительства и др. [17, c.26]

Что касается профессионально-квалификационного состава безработных,то вБеларуси сложнее всего найти работу бухгалтерам и экономистам.

Так, по данным на 1 июня 2007 г., в городские службы занятости обратилось за трудоустройством 830 безработных бухгалтеров, а наниматели заявили лишь о 338 вакансиях. Предложение превышает спрос и в отношении экономистов (655 и 176). А количество безработных дипломированных юристов почти в 7 раз превышает потребность нанимателей. На селе спрос на бухгалтеров и экономистов вдвое меньше предложения. Сложная ситуация с поиском работы и для преподавателей (потребность в них составляет 11 человек, а безработных учителей на селе — 106). Самыми востребованными специалистами с высшим образованием на селе являются ветврачи, зоотехники и агрономы.

Больше всего в городах востребованы водители автомобиля (свыше 2,1 тыс. вакансий при 808 безработных), электромонтеры (соответственно 1,2 тыс. и 275), каменщики (почти 2 тыс. вакансий, 300 претендентов), плотники (свыше 1 тыс. и 309), штукатуры (почти 1100 и 313), швеи-мотористки, газоэлектросварщики и инженеры-программисты (146 вакансий и 17 соискателей).[6, c.8]

Потребности рынка труда в городской и сельской местности порой различны из-за сложившегося структурного и территориального дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, подчеркнули в министерстве. Везде требуются лишь врачи: в городской местности заявлено 923 вакансии при 19 безработных, на селе — соответственно 74 и 8. [см. приложение 3]

Одной из форм безработицы является скрытая, которая характерна для отечественной экономики. К скрытой форме безработицы относятся сельского население, излишнее количество работников, занятых в производстве, которое требует меньшего числа трудящихся, а также рабочие, которые не регистрируются в органах занятости и находятся вне поля зрения официальной статистики.[7, c.89]

Почти 700 тысяч трудоспособных белорусов официально не задействованы в экономике страны. Они не платят налогов, не имеют социальных гарантий. Но государству они и не нужны – портят статистику.

Министерство статистики вывесило на своем сайте официальную статистику: на начало 2006 года в республике числилось 6 миллионов 60 тысяч граждан трудоспособного возраста. При этом в экономике страны задействовано чуть больше 4 миллионов 316 тысяч граждан – вместе с трудящимися пенсионерами.

Куда же делся 1 миллион 744 тысячи потенциальных работников?

Как утверждают в Министерстве образования – 612 тысяч человек трудоспособного возраста учатся с отрывом от производства. По данным статистики 150 тысяч мам и "декретниц" сидят дома; 60 тысяч – официально безработных; тысяч 40 потенциальных тружеников сидят в тюрьмах.

Количество инвалидов – 400 тысяч, из которых – часть несовершеннолетних и пожилых, часть – работающих. Точные цифры тут изменчивы, но даже если 200 тысяч из них – неработающих в трудоспособном возрасте, то возникает вопрос: куда делось более 680 тысяч граждан?

Как прокомментировал председатель общественного объединения "Белорусский союз предпринимателей" Александра Потупа, то по расчетам 400-500 тысяч белорусов работает нелегально – то есть, нигде не регистрируясь и получая за свой труд не проходящие ни по каким бумагам деньги. Среди них тысяч 50 тысяч – бомжи, способные зарабатывать на сдаче стеклотары и вторсырья. Около 100 тыс. наших соотечественников, по подсчетам экспертов Всемирного банка, трудятся в России.[12, c. 3]

Если говорить об уровне безработицы в Беларуси, то он один из самых низких показателей безработицы в Европе (1%). Однако тот, кто пытался найти приличную работу в Беларуси, прекрасно знает, насколько сложна эта проблема.

В дело сохранения полной занятости огромный вклад вносит искусственное поддержание убыточных предприятий, где людей выпускают на работу 2-3 раза в неделю на неполный рабочий день. Вынужденная неполная занятость - не что иное, как одна из форм безработицы. Сегодня в Беларуси она особенно актуальна для предприятий легкой промышленности.

На начало 2006 года почти 200 тыс. работников белорусских предприятий и организаций (5,6% от общего числа) работали в режиме вынужденной неполной занятости. По оценке Министерства труда и соцзащиты, если бы нанимателю предоставили право самостоятельно определять оптимальную численность работников, высвобожденными оказались бы около 200 тыс. человек. При их регистрации уровень безработицы составил бы 8%. [19]

Кроме того, далеко не каждый безработный регистрируется в службе занятости, многие ищут работу сами. Как свидетельствуют исследования, незарегистрированных безработных в 2,2 раза больше зарегистрированных.

Одним словом, по самым оптимистичным оценкам, латентная безработица в Беларуси от 3-х до 7 раз выше зарегистрированной. Есть мнение, что размеры скрытой безработицы составляют 20-25%.

Одной из проблем белорусской экономики является то, что в небольших районных центрах и сельской местности уровень безработицы выше, чем в круп­ных городах, что связано с отсутствием рабочих мест, неразвитостью реально­го сектора экономики, слабым уровнем развития социальных услуг. [17, c.26]

В Беларуси практически каждый пятый безработный - житель сельской местности. На 1 января 2007 года в государственной службе занятости было зарегистрировано 52 тыс. безработных, из них 9,8 тыс. - сельские жители. Вместе с тем, подчеркнула специалист, реализация мероприятий по обеспечению занятости населения в сельской местности позволила существенно снизить численность безработных с сельской пропиской (для сравнения: на 1 января 2006 года их насчитывалось около 12 тыс. человек).

Проследив динамику численности безработных можно отметить, что ситуация на рынке труда изменилась к лучшему. Она стала более стабильной и управляемой, сократились масштабы вынужденной неполной занятости.

В то же время многие проблемы прошлых лет сохранились. По-прежнему имеет место значительный структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Много среди безработных тех, у кого низкий образовательный и профессиональный уровень. Так, более 20% безработных ищут работу впервые, причем 63% из них не имеют никакой профессиональной подготовки. Сегодня подавляющее большинство среди безработных составляют женщины, молодежь, инвалиды, сельские жители. Среднестатистический безработный Беларуси — это по-прежнему женщина 33 лет со средним специальным образованием, имеющая детей.[см. приложение 5]

2.3. Динамика и структура мировой безработицы

Россия, являясь одной из крупных мировых экономик, переживает сложный процесс трансформации своего внутреннего рынка, сопровождающийся усилением интеграции страны в мировое хозяйство. Что же отличает российский рынок труда на современном этапе?

Россия переживает период достаточно устойчивого экономического роста. Прирост производства в 2003-2005 гг. составлял в среднем 6-7 процентов. Уровень общей безработицы сократился в 2003-2005 гг. с 8,6 до 7,6 процентов экономически активного населения. С изменением ситуации на внутреннем рынке реальные доходы населения, реальная заработная плата и реальный размер назначенных пенсий вышли на траекторию роста. Рост реальных доходов привел к существенному сокращению уровня бедности населения. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, сократилась в 2003-2005 гг. на 8,4 процентов и составила в 2005 г. 15,8 процентов населения. Анализ динамики роста реальных доходов показывает, что опережающий рост заработной платы оказывал определяющее воздействие на улучшение социальных параметров. В 2005 году прирост реальных доходов населения составил 10,2% и реальной заработной платы – 14,8%. [20]

Позитивные сдвиги в экономике, улучшение макроэкономических показателей и стабильный рост реальных доходов населения непосредственно связаны с повышением эффективности российского рынка труда. Последние несколько лет отмечены повышением спроса на рабочую силу.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику основных макроэкономических показателей, ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения Российской Федерации остается сложной. Ряд показателей эффективности рынка труда – рост занятости, снижение безработицы – говорили о положительной динамике. При этом сохранялись и сложные проблемы развития отечественного рынка труда.

По оценке Росстата по состоянию на октябрь 2005 года численность экономически активного населения составила 74,5 млн. человек.

Общая численность безработных, определенная в соответствии с методологией МОТ, достигла 5,1 млн. человек.

Уровень общей безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) снизился до 6,8% (на начало января 2005 г. этот показатель составлял 7,5 %). Процесс снижения показателей уровня безработицы продолжился и в 2006 г. Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения) на начало июня 2006 г. составлял 2,4%. Основными причинами снижения уровня как регистрируемой, так и общей безработицы в 2006 г. по сравнению с предыдущим годом являлся как общий экономический рост, так и рост промышленного производства. На базе роста ВВП стало возможным создать значительное количество новых рабочих мест.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в октябре 2005 года, составляла 1,7 млн.человек (в начале января 2005 года – 1,92 млн.человек).

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения) в октябре 2005 года снизился до 2,3% (на начало января 2005 года этот показатель составлял 2,6%). На начало июля 2006 г. численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составляла 1,7 млн. человек. Таким образом, уровень регистрируемой безработицы составил 2,4%. [20]

Можно сделать вывод, что 2006 г. характеризуется тенденцией снижения уровня общей и регистрируемой безработицы, что характеризует позитивную динамику развития рынка труда в России. [см. приложение 6]

Однако, остается высоким (около 11%) уровень общей безработицы в сельских районах.

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию) в октябре 2005 года в среднем по Российской Федерации снизился до 2,0 (на начало января 2005 года этот показатель составлял 2,7).

В результате всестороннего взаимодействия служб занятости с работодателями российский банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) ежемесячно пополняется. Если в январе 2005 г. работодателями было заявлено 334 тыс. вакансий, то к концу года – 792 тыс. вакансий. Следует отметить, что качественный состав имеющихся вакансий остается приблизительно неизменным в течение последних нескольких лет. Среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались профессии водителей, слесарей, машинистов, продавцов, сварщиков, электромонтеров. Среди должностей служащих – врачи, милиционеры, инженеры, бухгалтеры, инспекторы и др.

Несмотря на заметные позитивные тенденции становление эффективного рынка труда в России сопряжено с немалыми сложностями и проблемами. К числу основных проблем функционирования рынка труда в Российской Федерации относятся:

- Территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда.

- Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

- Изменение структуры трудоспособного населения – старение его экономически активной части.

- Недостаточная профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы.

- Структурные диспропорции спроса и предложения на рынке труда.

Диспропорции профессионально-квалификационной структуры состоят в том, что, несмотря на значительную безработицу, российские предприятия испытывают нехватку квалифицированных кадров: на учете в органах службы занятости населения имеется более 1 млн. вакансий. Таким образом, налицо серьезный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

Одной из проблем является то обстоятельство, что сфера занятости характеризуется, с одной стороны, низкой профессиональной и, особенно, межрегиональной мобильностью рабочей силы, а с другой – структурными и территориальными диспропорциями на рынке труда.

До 2007 года численность занятых в экономике менялась в пределах 67-67,2 млн. человек. Однако, начиная с 2007 года, под влиянием демографического фактора она начала сокращаться.

В то же время, имеющиеся резервы повышения производительности труда в экономике за счет как инвестиций в основной капитал, так и осуществления организационных преобразований и улучшения корпоративного управления позволили отчасти компенсировать ожидаемое сокращение предложения рабочей силы на рынке труда. Развитие малого предпринимательства также сыграло существенную роль в повышении потребности экономики в трудовых ресурсах.

Рост потребности предприятий и организаций в рабочей силе привел к снижению уровня безработицы. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшилась по сравнению с 2005 годом с 5,6 млн. человек до 5,4млн. человек в 2007году. Уровень общей безработицы сократился до 7,4% экономически активного населения в 2007году по сравнению с 7,7% в 2005 году. В возрастной структуре общей безработицы около 20% составляет молодежь, в структуре по уровню образования более 30% составляют лица, не имеющие профессионального образования.

Одновременно регистрируемая безработица увеличилась с 2,5% в 2005 году до 2,7% в 2007 году. Причиной такой диспропорции является то, что безработные, состоящие на учете в органах службы занятости населения, в большинстве представляют категории населения, испытывающие хронические трудности в трудоустройстве. При этом для получения различных видов социальных услуг и льгот незанятые граждане нуждаются в официальном подтверждении своего социального статуса.

Что касается стран Европейского союза, то по данным Евростата, показатель за апрель в странах ЕС-27 составил 7,1% от всего трудоспособного населения (по сравнению с 8% в апреле 2006 г.).

В течение года в 22 из 27 стран — членов ЕС снизился уровень безработицы. Наиболее заметно это проявилось в Эстонии (с 6,3 до 4,7%), Словении (с 6,4 до 4,8%) и Словакии (с 13,8 до 10,5%). Наибольший рост безработицы отмечен в Венгрии (с 7,3 до 8,2%) и Португалии (с 7,6 до 8%).

Лидерами по количеству занятого населения стали Нидерланды и Дания — 3,3 и 3,4% безработных соответственно. В то же время Польша, хотя и показывает серьезный прогресс в сфере занятости (при вступлении в ЕС в 2004 г. уровень безработицы в Польше составлял 19%), все еще лидер среди аутсайдеров — 11,2%.

Более заметно снижение уровня безработицы среди мужского населения — с 7,3 до 6,3%. Среди женщин показатель уменьшился с 8,9 до 8,2%. Профиль безработного в ЕС по-прежнему остается молодым: 16,1% граждан ЕС в возрасте до 25 лет не имеют работы. Однако и здесь наблюдается позитивная тенденция — в апреле 2

006 г. показатель составлял 17,6%. Больше шансов трудоустроиться в возрасте до 25 лет у жителей Нидерландов, Дании и Ирландии, меньше — у тех, кто ищет работу в Греции, Польше и Словакии, так как уровень безработицы среди молодежи в этих странах является наибольшим в Греции (25,5%), Польше (23%) и Словакии (22%).

По средним показателям занятости Евросоюз все еще отстает от США и Японии. В Штатах в апреле 2007 г. безработные составляли 4,5% от трудоспособного населения, в Японии — 3,8%.

При вычислении уровня безработицы Евростат пользуется определением безработных, которое дает Международная организация труда. Это люди в возрасте от 15 до 74 лет без работы, которые способны начать работу в течение следующих двух недель и которые активно искали место работы в течение предыдущих четырех недель.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

3.1. Зарубежный опыт регулирования рынка труда

Основными причинами снижения уровня как регистрируемой, так и общей безработицы в Российской Федерации как общий экономический рост, так и рост промышленного производства. На базе роста ВВП стало возможным создать значительное количество новых рабочих мест. Дополнительным положительным фактором, влияющим на снижение безработицы, явилась реализация национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства. Реализация национальных проектов дала импульс к созданию новых эффективных рабочих мест, как в данных отраслях экономики, так и в сопряженных. Уровень регистрируемой безработицы в октябре 2005 года снизился до 2,3% (на начало января 2005 года этот показатель составлял 2,6%). На начало июля 2006 г. численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составляла 1,7 млн. человек. Таким образом, уровень регистрируемой безработицы составил 2,4%. Можно сделать вывод, что 2006 г. характеризуется тенденцией снижения уровней общей и регистрируемой безработицы, что характеризует позитивную динамику развития рынка труда в России. Следует отметить определенное возрастание эффективности служб, механизмов и институциональных систем, связанных с поиском работы, заполнением вакансий и трудоустройством. Численность трудоустроенных граждан в начале 2006 г. в целом по Российской Федерации равнялась 2 млн. человек, что составило 64,5% от всех граждан, обратившихся в службу занятости. [20] В результате всестороннего взаимодействия служб занятости с работодателями российский банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) ежемесячно пополняется. Если в январе 2005 г. работодателями было заявлено 334 тыс. вакансий, то к концу года – 792 тыс. вакансий. Вместе с тем, в последний период в развитии российского рынка труда сохранились и в ряде случаев усилились некоторые важные тенденции:

- продолжалась трансформация отраслевой и профессиональной структуры занятых и оптимизация их численности в отраслях экономики, обусловленная проходящей в них модернизацией и реструктуризацией производства;

- в отраслях экономики, обусловленная проходящей в них модернизацией и реструктуризацией производства;

- происходило расширение занятости и сокращение общей безработицы при некотором снижении спроса на рабочую силу со стороны крупных и средних предприятий и роста занятости в малом бизнесе;

- сохранялась значительная дифференциация регионов по состоянию рынка труда, напряженная ситуация на рынке труда в ряде субъектов Российской Федерации и на отдельных территориях;

- происходило снижение прироста численности молодежи, достигающей трудоспособного возраста и предъявляющей спрос на рабочие или учебные места;

- отмечалось увеличение общей численности иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на законных основаниях, при сохранении значительных объемов нелегальной трудовой миграции.

Что касается задачи стимулирования мобильности рабочей силы в РФ, то она во многом обусловлена ростом применения новых наукоемких технологий. Для содействия межрегиональной мобильности рабочей силы развиваются программы, облегчающие доступ работников к рынку жилья. Широко используются возможности ипотечного кредитования. Также развиваются региональные жилищные программы, причем к их реализации привлекается бизнес, заинтересованный в трудовых ресурсах определенной квалификации. Решаются такие проблемы, как регистрация рабочей силы по месту временного проживания, легализация трудовой деятельности, облегчение доступа к социальным услугам, обеспечение временным жильем. Оказываются услуги по содействию занятости в трудонедостаточных регионах. Разработан комплекс мероприятий по профессиональной подготовке молодежи по специальностям, необходимым в трудонедостаточных регионах и по профессиям, спрос на которые возрастает в контексте создания «экономики знаний».[20] В Российской Федерации осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства. Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства, предоставляются субъектам Российской Федерации на конкурсной основе при условии софинансирования расходов по их реализации из региональных бюджетов. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к принятию новых, более эффективных программ поддержки и развития малого предпринимательства. Первоочередными в 2005-2006 гг. были выбраны следующие направления поддержки:

- создание и развитие бизнес-инкубаторов;

- поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Опыт реализации аналогичных программ поддержки в российских регионах и за рубежом показывает их высокую эффективность и востребованность. Для многих стран достаточно актуальной яв­ляется проблема длительной безработицы. Учитывая нега­тивные последствия длительной безработи­цы для развития экономики, все большее распространение получают раз­личные мероприятия не только по сниже­нию ее уровня, но и по предотвращению ее появления и роста. Одним из таких мероп­риятий является профилирование безработ­ных, т. е. разделение их на группы в соот­ветствии с риском длительной безработицы, который оценивается на основании индиви­дуальных характеристик рабочей силы без­работного. Смысл профилирования заклю­чается в раннем выявлении безработных, имеющих высокие шансы стать длительно безработными, и подбор для них специаль­ных программ активной политики занятос­ти с учетом состояния регионального рынка труда.[6, c.110] Пионерами в области профилирования безработных являются США, где эта проце­дура используется с 1999 г. Система профилирования также использовалась в Канаде, Голландии и других странах. С 2001 г. профилирование безработных начинает активно использоваться в Россий­ской Федерации, в частности в Челябинс­кой и Воронежской областных службах за­нятости населения. В основе методики про­филирования в Челябинской области лежит опыт Голландии: в процессе регистрации безработного специалистом службы занято­сти определяются профессиональная востре­бованность такого специалиста на рынке тру­да, его степень мотивации к трудовой дея­тельности (включая социально-психологичес­кую характеристику). В соответствии с этим выделяются четыре профильные группы без­работных, для каждой из которых имеется свой набор услуг службы занятости. В две крайние категории входят те, кто имеет очень высокие и очень низкие шансы трудоустроиться. Две промежуточные кате­гории включают безработных, которые, по мнению сотрудников, могут найти работу в результате краткосрочной или долгосрочной помощи со стороны службы занятости. Двум крайним категориям безработных уделяется минимум внимания, тогда как две средние категории направляются в разнообразные программы, причем участие в них не явля­ется обязательным.[6, c.111] В Республике Карелия процедура про­филирования применяется с 2002 г. В ре­зультате доля длительно безработных сокра­тилась с 46 до 19%. Профилирование осу­ществляется по двум критериям: професси­ональная востребованность клиентов на рынке труда и степень их мотивации к тру­довой деятельности, на основе чего безра­ботных относят к одной из четырех профиль­ных социально-психологических групп. Да­лее каждой группе предоставляется опреде­ленный набор программ.[6, c.112] Таким образом, обобщая позитивный зарубежный опыт профилирования безработ­ных, можно сделать вывод о том, что методика профилирования позволяет не только уменьшить риск длительной безра­ботицы за счет определения индивидуаль­ного риска стать длительно безработным длякаждого человека, но и предотвратить рас­пыление средств государственного фонда содействия занятости населения, так как предполагает адресный подбор дорогостоя­щих активных программ занятости населе­ния с учетом потенциала безработного к тру­доустройству и его трудовой мотивации. Средства фонда содействия занятости, со­гласно данной методике, в первую очередь направляются на тех, кто сам хочет работать, но в силу различных причин временно утра­тил эту возможность.

3.2. Анализ регулирования безработицы в Республике Беларусь

Высокопрофессиональные и знающие работники – это золотой фонд любого государства, важнейший фактор его экономического развития. Именно поэтому разработке и принятию Государственной программы содействия занятости на 2007 год было придано особое значение.

Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2007 год, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2007 года № 189 является важнейшим инструментом государственного регулирования в области обеспечения занятости населения.

Программа содействия занятости разработана Министерством труда и социальной защиты совместно с республиканскими органами государственного управления, облисполкомами, Минским горисполкомом, объединениями нанимателей и профсоюзов и определяет главные направления и приоритеты деятельности органов государственного управления по повышению эффективности использования трудовых ресурсов, удержанию уровня безработицы в социально приемлемых пределах.

Ее основными задачами являются:

- вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

- содействие трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке – инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, женщин, длительно неработающих граждан;

- обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы;

- повышение качества трудовых ресурсов;

- снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

- обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан.

В основу программы были положены успешно выполненные показатели, поставленные перед сферой занятости республики на 2006 год. Так, в 2006 году создано 97,2 тыс. рабочих мест, из них 7,4 тыс. в малых, средних городах и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, и 3,4 тыс. – созданы с использованием средств фонда содействия занятости. Уровень безработицы в 2006 году стабилизировался на отметке 1,2% к численности экономически активного населения. Численность населения, занятого в экономике, составила, по предварительным расчетам, 4374 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2005 годом на 24,2 тыс. человек. Число работающих возросло почти во всех отраслях материального производства, за исключением сельского хозяйства, заготовок и общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка. Почти на четверть сократились масштабы вынужденной неполной занятости на производстве. Снизились женская и молодежная безработица – соответственно с 68,9% в 2006 году до 65,8% в 2005 году, и с 45,5% до 44,8%. [1, c. 3] Увеличился спрос на рабочую силу: на 1.01.2007 года в органы государственной службы занятости поступили сведения о наличии 44,8 тыс. вакансий, что составило 125% к уровню 2006 года.

На сегодняшний день уровень безработицы удерживается в социально допустимых пределах – 1% к численности экономически активного населения. Прирост численности занятых в экономике составил 4415 тыс. человек. Создано более 98 тыс. новых рабочих мест. Трудоустроено на постоянную работу свыше 153 тыс. человек, в том числе 95,9 тыс. безработных. Прошли профподготовку и переподготовку свыше 17 тыс. человек.

Программа призвана активно содействовать трудоустройству людей, особо нуждающихся в социальной поддержке,- инвалидов, молодёжи, женщин и др. Для данной категории граждан увеличено число мест, резервируемых по броне.[8, c.4]

Ранее законодательством было предусмотрено бронирование рабочих мест для детей-сирот в возрасте до 18 лет. Теперь возрастные "границы" расширяются до 23 лет. Сейчас дети-сироты в возрасте от 18 до 23 лет получили возможность трудоустройства на забронированные места. Таким образом, для этой категории лиц, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются дополнительные гарантии занятости.

Внесение данной нормы предусмотрено вступившим в силу в январе 2007 года Законом Республики Беларусь "О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данный закон обеспечивает правовое регулирование отношений "дети-сироты - общество - государство" на качественно новом уровне. В частности, в статье 13 закона указано, что этим категориям граждан необходимо обеспечить право на труд и занятость путем разработки и реализации государственных программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, установления в соответствии с законодательством брони для приема на работу.

В Беларуси поставлены на учет в центрах социального обслуживания населения более 5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18-23 года. Напомним, работа по выявлению и учету бывших выпускников интернатных учреждений и оказанию им комплексной помощи началась по поручению главы государства в 2004 году. Фактически в Беларуси был дан старт созданию системы постинтернатной адаптации детей-сирот. Ее главная задача - оказание помощи выпускникам интернатных учреждений во всех сферах жизни. Как показывает практика, такие молодые люди испытывают немало жизненных трудностей, нуждаются в дополнительных социальных гарантиях.

Именно поэтому важное направление постинтернатной адаптации - поддержка в получении профессиональной подготовки, трудоустройстве или временной занятости. Постинтернатная адаптация включает в себя содействие в реализации права на получение жилья (в том числе социального пользования), в прописке, в получении места в общежитии. Немаловажной является помощь в оформлении пенсий и пособий. Осуществляется юридическое консультирование - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, узнают о своих правах, гарантиях и льготах, им оказывается поддержка в реализации этих прав. Кроме того, квалифицированные специалисты помогают молодым людям в минимизации негативного жизненного опыта, определении оптимальных путей организации своей жизни. Большое внимание уделяется формированию навыков здорового образа жизни, коммуникативных навыков, укреплению новых моделей поведения в социуме.

Программа предусматривает ряд новшеств, среди которых, помимо принятия мер по увеличению численности работников, занятых на производстве, определены мероприятия по обучению выпускников школ профессиям, востребованным на рынке рабочей силы, с обязательным последующим их трудоустройством.

На реализацию Государственной программы содействия занятости на 2007 год было выделено 168,1млрд. рублей, в числе которых средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также другие денежные ресурсы. При этом на меры содействия занятости населения было направлено около 134 млрд. рублей.[5, c. 4].

Кроме того, достижению целей, поставленных в Программе занятости, способствовала реализация других Программ: поддержки малого предпринимательства, возрождения и развития села, развития малых городов и др.

В принятой в Республике Беларусь Программе возрождения села на 2005-2010 годы также предусматривалась реализация комплекса мер по решению проблемы сельской занятости, в том числе по созданию новых рабочих мест и стимулированию притока рабочей силы в сельскую местность.[5, c.5]

В 2006 году 111 молодых семей безработных добровольно переселились в трудонедостаточные районы страны, где получили работу и жилье. За первые семь месяцев 2007 года согласия безработных и членов их семей на новое место жительства и работы с выплатой денежных средств и возмещением расходов на переезд в сельскую местность переселено 163 семьи – это 53% к годовому заданию. 243 бывшим безработным оказана государственная финансовая поддержка для организации предпринимательской деятельности на селе. А вообще в текущем году 208 молодых семей безработных кроме работы получили и жилье в сельской местности.

За 2006 год республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено создание в малых и средних городских поселениях новых рабочих мест, на которые трудоустроено 8440 человек (113,5 процента к годовому заданию), в том числе по областям: Брестская область – 1804 рабочих места (114,8 процента к заданию), Витебская область – 1325 рабочих мест (139,3 процента), Гомельская - 1574 рабочих места (101,9 процента), Гродненская - 1422 рабочих места (101,2 процента), Минская – 1527 рабочих мест (107,3 процента), Могилевская – 788 рабочих мест(145,4 процента). [19]

Реализация мер по обеспечению занятости в 42 регионах, включенных в Государственную и областные программы занятости населения, позволила улучшить ситуацию на рынках рабочей силы в 38 и стабилизировать ее в 4 малых и средних городских поселениях.Обеспечено снижение уровня регистрируемой безработицы в Ганцевичском районе с 7 процентов на 1.01.2006 до 4,2 процента на 1.01.2007, Дрогичинском районе - с 2,8 до 2,3, Ивановском районе – с 3,5 до 3,2 и др.) а также уменьшение количества безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости на конец отчетного периода в г. Белоозерске со 141 на начало 2006 г. до 117 на 1.01.2007 г., Поставском районе – с 795 до 569, Речицком районе – с 1282 до 948 и т.д.[19]

Продолжается успешная реализация Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы, которая направлена прежде всего на создание рабочих мест, а также предусматривает организацию новых предприятий, а также филиалов и цехов действующих производств.

Программа охватывает 187 населенных пунктов, в том числе 95 поселков городского типа, 16 средних городов (с численностью до 50 тыс. жителей), 73 малых города, 1 сельский поселок и две деревни. 335 инвестиционных проектов и комплексных мероприятий будет реализовано до конца 2010 года: это создание новых производств, модернизация действующих, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса, привлечения предпринимателей в регионы страны. [5, c.5]

Так, в г.п. Копысь Оршанского района после введения в строй современного цеха по производству сыров и выпуску европоддонов постоянную работу, после обучения, получили почти 200 безработных из числа местных жителей. В ближайших планах – строительство жилья и социальной инфраструктуры в Копысе.В результате принятых мер за 2007 год снижение напряженности на рынке рабочей силы произошло в 27 из 29 малых городов.

Ещё одно важноё новшество предусмотренное Программой. К середине 2007 должен был быть создан общереспубликанский банк данных о наличии свободных мест для трудоустройства безработных и людей, желающих подыскать себе другую работу. Тогда бы информация о рынке свободных вакансий стала бы широкодоступной и способствовала бы сокращению сроков трудоустройства.[5, c.5]

Таким образом, основными инструментами регулирования безработицы в Республике Беларусь стали:

1. Создание новых предприятий, а также филиалов и цехов действующих производств в малых и средних городах.

2. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса: привлечение предпринимателей в регионы с помощью льготного налогообложения и кредитования.

3. Создание новых рабочих мест и стимулирование притока рабочей силы в сельскую местность:

- выплата денежных средств и возмещение расходов на переезд в сельскую местность;

-финансовая поддержка для организации предпринимательской деятельности на селе;

-предоставление жилья на селе;

4. Бронирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда.

5. Создание общереспубликанского банка данных о наличии свободных мест для трудоустройства безработных и людей, которые хотят подыскать себе работу.

6. Обучение и переобучение безработных для приобретения профессий, востребованных на рынке труда с обязательным последующим трудоустройством.

7. Развитие системы оплачиваемых общественных работ, особенно в таких отраслях экономики, как лесное, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство на объектах социальной сферы, а также в области оказания услуг.

Я считаю, что выполнение всех вышеназванных Программ, несомненно, позволило сделать еще один шаг на пути снижения безработицы, укрепления экономики страны и улучшения благосостояния народа.

Рассмотрев, инструменты регулирования безработицы, необходимо дать оценку эффективности занятости.

Под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Этому понятию можно дать количественную характеристику через систему показателей.

Первый показатель – уровень занятости населения профессиональным трудом – это частное от делении занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах. Этот показатель увеличился до 45,5% в 2006 году.

Второй показатель – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Уровень занятости трудоспособного населения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, с другой, - потребность населения в рабочих местах. В Республике Беларусь наблюдается тенденция роста уровня занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве с 98,3% в 2005 году до 98,6% в 2006 году.

Третий показатель – это пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности. Прогрессивность изменения данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период, а также с учетом целей общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

Четвертый показатель – рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики.

В Республике Беларусь лидирующую позицию в структуре распределения работающих занимает промышленность (по Витебской области 24,3% в 2006г.). Также большое количество занятого населения в торговле и общественном питании(12,1% в 2006г.), в сельском хозяйстве (11,6%), образовании(11,2%), здравоохранении(8,2%). Меньше всего занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве(5,3%) и транспорте(6,5%).

Если рассматривать распределение занятого населения по формам собственности, то наибольший процент работающих в государственных учреждениях (55,8%), также большое количество задействовано в частной форме собственности (43,7%).

В 2007 году в Республике Беларусь наблюдаются положительные тенденции в области занятости населения. За январь-сентябрь 2007 года прием работников восполнил их выбытие на 101,9 процента, принято работников на 12,7 тысяч больше, чем уволено. Оборот рабочей силы составил 1363,4 тысячи человек или 38,6 процента от среднесписочной численности работающих (в аналогичном периоде 2006 г. 38,4 процента).

В связи с высвобождением уволено 8,1 тысяч человек, что составило 82,4 процента к уровню 2006 года. Сократились масштабы вынужденной неполной занятости и составили 107,2 тысячи человек или 75,3 процента к соответствующему периоду 2006 года. Численность работавших в режиме неполного рабочего времени сократилась на 20,2 процента, численность находившихся в отпусках по инициативе нанимателя – на 30,0 процентов.

За январь-сентябрь 2007 года в органы государственной службы занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 251,8 тысячи человек (106,1 процента к уровню 2006 года), из которых 149,9 тысячи в соответствии с законодательством признаны безработными. Включая граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 324,2 тысячи человек, в том числе 201,9 тысячи безработных. С начала года трудоустроено 153,1 тысячи человек, в том числе 95,9 тысячи безработных. Направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 17,2 тысячи безработных. Приняли участие в оплачиваемых общественных работах 75,8 тысячи человек, в том числе 42,4 тысячи безработных. Переселено на новое место жительства и работы, с их согласия, 208 семей безработных с оказанием им финансовой поддержки из средств Фонда социальной защиты населения.

На 1 октября 2007 года на учете в органах государственной службы занятости состояло 46,5 тысячи безработных (82,4 процента к уровню 2006 года), из них 53,5 процента получали пособие по безработице. Средний размер пособия в сентябре составил 45,4 тысячи рублей на одного безработного.

Увеличился спрос на рабочую силу: на 1 октября 2007 года в органы государственной службы занятости поступили сведения о наличии 55,8 тыс. вакансий, что составило 106,5 % к уровню 2006 года. Если в 2006 году предложение рабочей силы превышало спрос в 1,1 раза, то на 1 октября 2007 года количество вакансий превысило численность безработных в 1,2 раза. Вместе с тем, по-прежнему сохраняется структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

Постепенно снижается женская и молодежная безработица. В составе безработных удельный вес женщин уменьшился с 65,7 процента на 1 октября 2006 года до 64,4 процента на 1 октября 2007 года. Доля молодежи в возрасте 16 – 29 лет за этот период уменьшилась с 45,4 процента до 43,2 процента. Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению снизился с 1,3 процента на 1 октября 2006 года до 1,0 процента на 1 октября 2007года.

3.3. Основные направления сокращения безработицы в Республике Беларусь

Исследовав, основные направления государственного регулирования безработицы в Республике Беларусь и, проанализировав зарубежный опыт регулирования рынка труда, можно определить основные направления сокращения безработицы в Республике Беларусь.

Государственная политика занятости населения, главным образом, должна быть направлена: на формирование рациональной структуры занятости; повышение качества трудового потенциала; повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда; повышение действенности механизма стимулирования создания рабочих мест прогрессивных (в том числе экспортоориентированных) отраслях экономики; обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса; усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости; создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. В месте с тем такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным). В основу используемых пассивных регуляторов должна быть положена система социального страхования от безработицы с учетом трудового стажа граждан.

Таким образом, основными направлениями совершенствования государственного регулирования безработицы должны стать:

- развитие правовой и экономической инфраструктуры рынка труда;

- сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учётом потребностей структурной перестройки производства;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости населения;

- создание развитой системы профобразования и переподготовки взрослого трудоспособного населения по профессиям стабильного и перспективного спроса;

- внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;

- совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;

- содействие занятости маргинальных групп населения;

- совершенствование системы социальной поддержки безработных на основе системы страхования от безработицы;

- поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

С целью оптимизации внешней трудовой миграции в Республике Беларусь необходимо:

- продолжить совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию внешней трудовой миграции, активизировать заключение международных договоров, регламентирующих рассматриваемые процессы, в первую очередь с государствами – главными импортерами белорусской рабочей силы, или включать разделы о трудовой миграции в договоры о торгово-экономических и других видах сотрудничества;

- дополнить миграционную политику Республики Беларусь эффективной деятельностью в области прав как мигрантов, так и собственных граждан;

- создать единое миграционное пространство в рамках Союзного государства, что позволит более результативно осуществлять контроль и регулирование миграционных процессов;

- разработать механизм стимулирования возвращения трудовых мигрантов и их инвестирования в национальную экономику;

- развить сеть образовательных структур и информационных центров, предоставляющих такие виды услуг, как обучение иностранному языку, ознакомление с трудовым, миграционным и налоговым законодательством страны выезда, проверка правильности оформления трудового контракта, консультации психолога;

- привести в соответствие с международными образцами нормы и стандарты образовательного процесса, а также оформление документов о получении образования;

- активно привлекать иностранных трудовых мигрантов в наиболее трудоёмкие отрасли экономики Беларуси, например, сезонные работы на сельскохозяйственных предприятиях;

- облегчить налоговое бремя для иностранных трудовых мигрантов и других граждан, желающих инвестировать капитал в экономику Беларуси.[9, c.36]

Исследование показало, что одной из проблем молодежного рынка труда является несоответствие спроса и предложения рабочих мест в разрезе профессий и специальностей, что затрудняет возможности трудоустройства для молодых людей, получивших образование. Другая, не менее важная проблема, - низкая по сравнению с другими группами населения конкурентоспособность молодежи.

Разработка и реализация политики государства в сфере занятости молодежи должна быть направлена на поиск путей её оптимизации, и прежде всего, на совершенствование образования – главенствующей системы в обеспечении качественных параметров рабочей силы на рынке труда. С учётом этого подготовка мобильной рабочей силы предусматривает:

- пересмотр учебных планов выпуска специалистов сообразно требованиям рынка труда;

- укрепление партнерских отношений предприятия и учебных заведений для включения в образовательный процесс специалистов-практиков;

- усиление профессиологической составляющей учебного процесса, которая нацелена на повышение уровня самоопределения будущего специалиста в рамках выбранной профессии, на его карьерный рост;

- расширение практики параллельного получения второго образования;

- повышение роли профориентационной работы за счет достаточной информированности молодежи о положении на рынке труда, которая должна быть обеспечена совместными действиями школ, руководства предприятий, молодежных организаций, центров занятости;

- расширение и укрепление учебной базы для профессиональной и трудовой социализации молодежи.[3, c.24-25]

С учетом изложенного основными направлениями решения проблем молодежного рынка труда могут быть: формирование и развитие профессиональных интересов молодежи; эффективная профессиональная подготовка и переподготовка; организация рабочих мест для молодежи; поддержка малого бизнеса как формы самозанятости населения, - т.е. создание условий для максимальной профессиональной самореализации молодежи.

Не менее важная задача – устранение межрегиональных диспропорций на рынке труда путем перераспределения рабочей силы в пользу трудодефицитных регионов посредством повышения географической мобильности и расширения маштабов трудовой миграции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие как на каждого человека, так и на экономическое развитие страны в целом. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблеме безработицы придается особое значение не только в Республике Беларусь, но и во всем мире.

Проследив динамику численности безработных в Республике Беларусь, можно отметить, что ситуация на рынке труда изменилась к лучшему. Она стала более стабильной и управляемой, сократились масштабы безработицы. На сегодняшний день уровень безработицы удерживается в социально допустимых пределах – 1% к численности экономически активного населения.

Но в то же время многие проблемы прошлых лет сохранились.

По-прежнему имеет место значительный структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Не в полной мере решены вопросы молодежной и женской безработицы, а также занятости в некоторых малых городах и поселках, сельской местности.

Данные статистики свидетельствуют о том, что среди безработных в Беларуси преобладают женщины. Это говорит о том, что, во-первых, в Беларуси безработица имеет "женское лицо", причем в регионе она выше, чем в среднем по стране. Так, по данным на 1 августа нынешнего года удельный вес женщин в общей численности официально зарегистрированных безработных составил в целом по республике 63%.

Одной из острых структурных проблем рынка труда остается неравномерность уровня безработицы среди отдельных возрастных групп и прежде всего массовая безработица среди молодежи. Молодёжный сегмент современного рынка труда отличает достаточно высокий уровень безработицы. Продолжается рост регистрации безработных из числа выпускников учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования. Много среди безработных тех, у кого низкий образовательный и профессиональный уровень. Так, более 20% безработных ищут работу впервые, причем 63% из них не имеют никакой профессиональной подготовки.

Структура безработных по возрасту показывает, что наибольший удельный вес безработных приходится на наиболее продуктивный возраст (20 — 29, 30 — 49 лет).

Анализ структуры безработных за исследуемый период показал, что самый высокий уровень безработицы приходится на уволенных с работы по собственному желанию.

Что касается профессионально-квалификационного состава безработных,то вБеларуси сложнее всего найти работу бухгалтерам, экономистам и юристам, на которых предложение превышает спрос. Также можно сказать, что потребности рынка труда в городской и сельской местности порой различны из-за сложившегося структурного и территориального дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.

Одной из проблем белорусской экономики является то, что в небольших районных центрах и сельской местности уровень безработицы выше, чем в круп­ных городах, что связано с отсутствием рабочих мест, неразвитостью реально­го сектора экономики, слабым уровнем развития социальных услуг.

Одной из форм безработицы, которая характерна для отечественной экономики, является скрытая безработица.Почти 700 тысяч трудоспособных белорусов официально не задействованы в экономике страны.

Таким образом, на сегодняшний день подавляющее большинство среди безработных составляют женщины, молодежь, инвалиды, сельские жители. Среднестатистический безработный Беларуси — это по-прежнему женщина 33 лет со средним специальным образованием, имеющая детей.

Приняв во внимание всё выше сказанное, я пришла к выводу, что основными причинами безработицы в Республике Беларусь стали:

во-первых, низкая миграционная подвижность работников в связи с неразвитостью рынка жилья и наличием института прописки;

во-вторых, особая агрессивность рынка труда по отношению к молодёжи и женщинам, так как руководители предпочитают брать на работу мужчин, поскольку женщинам необходимо предоставлять и оплачивать декретные отпуска по уходу за ребенком, больничные;

в-третьих, дисбаланс профессионально-квалифицированной структуры спроса и предложения рабочей силы, несовпадение профессионально-трудовых притязаний потенциальных работников с содержанием и условиями предлагаемой им работы; а также высокий уровень уволенных с работыпо собственному желанию и по соглашению сторон.

Высокопрофессиональные и знающие работники – это золотой фонд любого государства, важнейший фактор его экономического развития. Именно поэтому разработке и принятию программ по содействию занятости придают особое значение.

Как показывает мировая практика, решение проблем безработицы должно осуществляться путем формирования благоприятных условий для создания рабочих мест и оказания помощи безработным.

Так, например, что касается задачи стимулирования мобильности рабочей силы в Российской Федерации, то она во многом обусловлена ростом применения новых наукоемких технологий. Для содействия межрегиональной мобильности рабочей силы развиваются программы, облегчающие доступ работников к рынку жилья. Широко используются возможности ипотечного кредитования. Также развиваются региональные жилищные программы, причем к их реализации привлекается бизнес, заинтересованный в трудовых ресурсах определенной квалификации. Решаются такие проблемы, как регистрация рабочей силы по месту временного проживания, легализация трудовой деятельности, облегчение доступа к социальным услугам, обеспечение временным жильем. Оказываются услуги по содействию занятости в трудонедостаточных регионах. Разработан комплекс мероприятий по профессиональной подготовке молодежи по специальностям, необходимым в этих регионах и по профессиям, спрос на которые возрастает.

Важнейшим инструментом государственного регулирования безработицы в Республике Беларусь является Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2007 год.

Ее основными задачами являются:

- вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

- содействие трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке – инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, женщин, длительно неработающих граждан;

- обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы;

- повышение качества трудовых ресурсов;

- снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

- обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан.

Кроме того, достижению целей, поставленных в Программе занятости, способствовала реализация других Программ: поддержки малого предпринимательства, возрождения и развития села, развития малых городов, которые дали также положительные результаты в области занятости.

Исследовав основные направления государственного регулирования безработицы в Республике Беларусь и проанализировав зарубежный опыт регулирования рынка труда, предлагаю предпринять следующие меры для решения этой проблемы:

1. политика государства по стимулированию роста занятости должна быть направлена на увеличение числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций

на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

3. расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

4. разрешение трудовой эмиграции;

5. дальнейшее содействие развитию малого и среднего бизнеса;

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;

2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», Минск.-2004.

2. Бордачева Н.В. Больше рабочих мест – меньше безработицы / Н.В. Бордачева // Экономическая газета. – 2006.- 13 июня.- С. 10.

3. Бордачева Н.В. Молодежный сегмент рынка труда / Н.В. Бордачева // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. – 2006. - №10 . – С. 16-25.

4. Боровик Л.С. Занятость населения: проблемы и пути их решения / Л.С.Боровик // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. – 2006. - №6 . – С. 20-32.

5. Ванкевич Е.В. Профилирование безработных граждан как эффективный инструмент предупреждения длительной безработицы в Беларуси / Е.В. Ванкевич, Е.Н. Коробова // Белорусский экономический журнал. – 2007 . - №1. – С.110-120.

6. Веснякова Ю. Места знать надо / Юлия Веснякова // Экономическая газета. – 2007.- 17 августа.- С. 8.

7. Громыко Н.А. Причины и последствия скрытой безработицы / Н.А. Громыко // Социальная политика Беларуси в начале XXI века: сборник научных трудов/ НИЭИ Министерства экономики Беларусь. – Минск.- 2005. – С. 89-98.

8. Кохонов Н.Д. Найти работу станет легче / Н.Д. Кохонов, Т.К. Кайко // Охрана труда и социальной защита. – 2007. - №4. – С. 4-5.

9. Крайнов В.В. Некоторые аспекты внешней трудовой миграции в Республике Беларусь / В.В. Крайнов // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. – 2006. - №10 . – С. 26-37.

10. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс Т1 / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю.- Таллинн.- 1995.-624с.

11. Макроэкономика: социально-ориентированный подход: учеб. пособие / Э.А. Лутохина [ и др.]; под ред. Э.А. Лутохиной. – Минск: Изд-во «Минфина»,2005.- 472с.

12. Новожилова Е. Тайные безработные / Елена Новожилова // «Народная Воля» газ. – 2006.- 13 октября.- С.3.

13. Республика Беларусь в цифрах – 2006 год: краткий стат. сборник / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. – Минск,2006.

14. Статистический ежегодник Республики Беларусь 2006. – Минск, 2006.

15. Терешко В.В. Исследование и направления регулирования рынка труда в регионе / В.В. Терешко; представлено: В.В. Черевко // Труды молодых специалистов Полоцкого государственного университета. Экономические науки. – 2006. – Вып. 13.- С. 100-103.

16. Терешко В.В. Основные направления государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь / В.В. Терешко; представлено: В.В. Черевко // Труды молодых специалистов Полоцкого государственного университета. Экономические науки. – 2006. – Вып. 13.- С. 103-104.

17. Точицкая Е.А Безработица в регионе и ее проблемы / Е.А. Точицкая // Веснік Беларускага дзяржаўнага эканамічнага універсітэта. – 2007.- №4. – С.23-27.

18. Экономическая теория: учеб. пособие / Н.И.Базылев, С. П. Гурко [и др.]; под ред. Н.И. Базылева и С.П. Гурко.- Минск: Изд-во «Книжный дом»,2005.- 637с.

19. Веб-сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. http: // www. mintrud. gov. by.

20. Веб-сайт Министерства труда и социального развития Российской Федерации. http: // www. mintrud. ru.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Уровень официально зарегистрированной безработицы (%).

2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Республика Беларусь	2,1	2,3	3,0	3,1	1,9	1,5	1,2	1,0
Брестская область	1,7	2,0	3,1	3,8	2,1	1,8	1,5	1,4
Витебская область	2,6	3,1	4,1	4,0	2,3	2,0	1,5	1,4
Гродненская область	2,2	2,4	2,9	3,1	1,9	1,6	1,4	1,3
Гомельская область	2,6	2,7	3,3	3,5	2,2	1,7	1,3	1,2
Могилевская область	2,6	2,8	3,6	3.6	2,2	1,8	1,5	1,3
Минская область	1,9	2,0	2,7	2,9	1,9	1,5	1,1	0,9
г. Минск	1,5	1,5	1,8	1,6	1,0	0,8	0,5	0,4

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Реализация активных мер политики занятости населения.

1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007 9 мес.
Обратилось в службу занятости за содействием в трудоустройстве - всего	231,7	299,8	271,4	308,5	284,2	299,1	307,5	332,1	321,2	289,0	297,7	309,3	251,8
Трудоустроено - всего	118,8	150,4	207,7	241,1	223,1	224,1	221,8	213,0	208,2	191,9	187,1	187,9	153,1
из них безработных	81,5	110,8	147,2	159,4	160,9	147,6	139,4	128,6	139,8	151,9	144,4	134,3	95,9
Направлено на профобучение	15,6	20,6	26,8	27,1	28,8	27,5	27,6	28,8	29,6	28,2	27,7	26,5	17,2
Прошли профобучение	14,1	18,0	22,8	26,1	25,3	26,7	26,7	26,5	27,7	26,8	26,1	25,0	18,1
Создано новых рабочих мест	920	1132	5234	8160	5865	4955	5723	4625	3517	4289	4400	3332	1362
Выдано ссуд и субсидий безработным для открытия своего дела (чел)	211	332	1226	1575	761	1572	1793	1861	1907	2247	2446	2823	2052
Направлено на общественные работы	57,7	74,6	132,0	148,4	125,4	120,8	116,5	122,9	131,3	123,4	112,9	110,4	75,8
Переселено семей безработных	38	103	182	283	277	279	287	248	187	248	318	380	208
Число безработных на 1 вакансию	12	12	4	4	2,5	3	3	5	4	2	2	1	1,2
Уровень безработицы к экономически активному населению, %	2,9	4,0	2,8	2,3	2,1	2,1	2,3	3,0	3,1	1,9	1,5	1,2	1,0

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Рынок труда наиболее массовых профессий по Республике Беларусь
на 1 июня 2007г.

Наименование профессий и специальностей	Спрос (количество вакансий)	Предложение (численность безработных, имеющих данную профессию)
Городская местность
Водитель автомобиля	2118	808
Грузчик	921	637
Каменщик	1976	300
Кровельщик-жестянщик	411	72
Маляр	848	331
Машинист бульдозера, экскаватора	442	46
Наладчик оборудования	211	62
Облицовщик плиточник	653	104
Плотник	1080	309
Повар	537	556
Продавец непродовольственных товаров	239	724
Продавец продовольственных товаров	1757	1427
Слесарь МСР	391	173
Слесарь-ремонтник	657	306
Слесарь-сантехник	571	192
Столяр	632	269
Токарь	782	164
Тракторист	343	340
Фрезеровщик	295	51
Швея-мотористка	1564	742
Штукатур	1063	313
Электоромонтер	1249	275
Бухгалтер	338	830
Врач	923	19
Инженер-программист	146	17
Инженер строительного профиля	166	67
Электрогазосварщик	955	253
Экономист	176	655
Юрист	46	306
Сельская местность
Агроном	132	120
Бухгалтер	128	244
Ветврач	234	21
Врач	74	8
Зоотехник	234	100
Экономист	65	113
Учитель, преподаватель	11	106

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Рис. Распределение безработных по уровню образования на 1 июля 2007 года.

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Рис. Структура безработных по категориям на 1 июля 2007 года
.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Динамика численности безработных в Российской Федерации.

2005 г .	2006 г .	2007 г .
Общая численность безработных, млн. человек	5,6	5,5	5,4
Численность зарегистрированных безработных, млн. человек	1,85	1,9	1,95
Уровень общей безработицы в экономически активном населении (ЭАН), %	7,7	7,6	7,4
Уровень зарегистрированной безработицы в ЭАН,%	2,5	2,6	2,7

.