Раздел
I. Институциональные изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику
Тема 1. ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. изъяны РЫНКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ЭКОНОМИКУ
1. Предмет экономики общественного сектора.
2. Сущность государства в экономической теории.
3. Экономическая роль государства.
4. Масштабы государственного сектора экономики и тенденции его развития.
5. Изъяны рынка и необходимость государственного
вмешательства в экономику.
1. Предмет экономики общественного сектора
Общественный сектор экономики
– это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор.
Государственный сектор экономики
представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).
Некоммерческий сектор экономики
, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации и предприятия, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием нерыночных принципов распределения ресурсов.
Экономика общественного сектора
рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории.
Важнейшими задачами курса экономики общественного сектора
являются:
· обоснование необходимости развития государственного сектора, как в рыночной, так и в переходной экономике;
· теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;
· ознакомление с теорией общественного выбора, выявление проблем и трудностей государственного регулирования экономики, другими словами, выявление недостатков («изъянов») государства, сопоставление их с недостатками («изъянами») рынка.
· более подробное ознакомление с основными направлениями развития государственного сектора в экономической и социальной сферах, механизмом и инструментами государственного вмешательства в экономику.
Экономическая деятельность государства
включает в себя такие важнейшие элементы как
административно-правовое регулирование, например, принятие и контроль за действием законов по защите прав собственности,
установление и контроль за ценами на некоторые товары и услуги, как напрямую, так и через механизм налогов и субсидий, в частности, контроль над тарифами на продукцию и услуги естественных монополий,
производство определённых товаров и услуг, например, в сфере образования и обороны.
2. Сущность государства в экономической теории
В философии и политологии государство в самом общем виде определяется как основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций.
Важнейшие политические функции государства:
организационная, управляющая, преследующая общие цели сохранения и жизнедеятельности, достижения общего блага, единства, установления порядка;
специфическая функция господства и подавления, когда государство выступает не только как средство борьбы и усмирения, но и как источник конфликтов в отношениях между классами;
функция "юридического государства" – создание правовой системы и управление ею, регулирование работы государственного аппарата.
В экономической теории акцент делается на особенностях государства как механизма общественной координации экономической деятельности, отличающегося от рыночного механизма координации экономической деятельности.
Во-первых, государство
- это система институтов, с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества, преследующих общие цели.
Во-вторых, государство
– это совместно действующие люди, это хозяйствующее общество, где общество выступает как нечто единое, и где координация достигается на основе сознательных усилий, а не в результате действия стихии рыночных сделок.
Важнейшими чертами демократического государства являются:
принуждение,
ответственность и подотчётность,
особая мотивация работающих в государственных органах и вообще работающих на государство.
Принуждение
с экономической точки зрения – это осуществляемое государством ограничение доступа к некоторым экономическим возможностям, способным приносить выгоды тем или иным индивидам.
Подотчётность –
ограничения в деятельности демократического государства, его политической власти со стороны членов общества, связанное с действием конституции и ранее принятых законов, действием механизма выборов на всех уровнях государственной власти.
Особая мотивация
- мотивы и стимулы тех людей, которые работают на государство, являются его представителями, предполагается, что их деятельность мотивируется стремлением служить интересам страны и её граждан.
3. Экономическая роль государства
Смешанная экономика –
это экономика, где наряду с частным сектором функционирует и государственный (общественный) сектор экономики, рыночный организационно-хозяйственный механизм дополняется механизмом государственного регулирования экономики.
В широком смысле слова государственный сектор экономики
включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики.
Рис.1.1
. Экономический кругооборот с участием государства
Этапы в развитии государственного сектора в развитых странах (с середины ХХ до начала ХХ
I века).
После второй мировой войны («максималистское государство», пик развития ГС).
Середина 1970-х– конец 1990-х годов («минималистское государство», наименьший уровень развития).
Начало нынешнего столетия («эффективное государство», стабилизация роли ГС, рост производства социальных и общеэкономических услуг).
Рис. 1.2.
Государство и экономика в экономической истории и истории экономической мысли
4. Масштабы государственного сектора экономики и тенденции его развития
Рис. 1.3. Государственные расходы в развитой рыночной экономике
В целом, если взять группу экономически развитых стран, то в отношении государственных расходов можно выделить несколько важных тенденций, наблюдаемых в ХХ столетии:
На протяжении большей части столетия наблюдалось увеличение доли государственных расходов в ВВП этих стран.
Наряду с общим увеличением доли государственных расходов в ВВП имели место циклические колебания этой доли, её увеличение во время экономических спадов и сокращение в периоды экономических подъёмов.
Для большинства стран тенденция роста госрасходов сохранялась до конца 1970-х – начала 1980-х годов.
В последние два десятилетия отношение госрасходов к ВВП более или менее стабилизировалось, повышательная тенденция выражена слабо.
Существуют значительные различия по уровню государственных расходов среди развитых стран, но эти различия не исчезают.
Государственное потребление увеличилось в ХХ столетии в меньшей степени, чем государственные расходы.
Расходы на социальное обеспечение в настоящее время составляют наибольшую долю государственных расходов, а их рост значительно опережал рост всех остальных направлений расходов.
Закон Вагнера
-
«Фискальная иллюзия»
состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения государственных расходов для налогообложения и поэтому, как правило, голосуют за правительственные программы увеличения государственных расходов.
Эффект Баумоля
представляет собой тенденцию к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности.
· В группе наиболее развитых стран
(страны ОЭСР) доля государственных расходов в ВВП в конце ХХ - начале XXI столетия наиболее высокая, в среднем она составляла 49% ВВП. В настоящее время эта доля медленно, но растёт.
· Более быстрый рост государственных расходов наблюдается в группе развивающихся стран
, но сам по себе уровень государственных расходов в этих странах является наиболее низким и составляет 25% ВВП.
· Промежуточное положение между развитыми и развивающимися странами занимает группа стран с переходной экономикой
. Доля госрасходов в ВВП этих стран составляет около 30%, но эта доля стабильно снижалась на протяжении 1990-х годов.
В российской экономике
в настоящее время экономическая роль государства характеризуется следующими данными о масштабах государственного сектора (2008):
· расходы консолидированного государственного бюджета составляют 33,6 % ВВП,
· доходы консолидированного государственного бюджета составляют 38,4 % ВВП,
· государственные и муниципальные предприятия составляют 8,2 % общего числа предприятий,
· объём производства на государственных и муниципальных предприятиях составляет 11 % ВВП,
· на государственных предприятиях и в государственных организациях работают 31,4 % всех занятых в народном хозяйстве.
Таблица 1.1. Модели государственного сектора экономики
Степень огосударствления производства и внешнеторговых ограничений |
|||
Высокая |
Низкая |
||
Объём производства общественных благ и трансфертов |
Высокий |
Социалистическая
|
Скандинавская
|
Низкий |
Латиноамериканская
|
Либеральная
|
Главные проблемы смешанной экономики
как экономической системы всегда состоят в том, чтобы,
• во-первых, найти оптимальное соотношение между рыночным механизмом и государственным регулированием экономики, между частным и государственным секторами экономики,
• во-вторых, определить наиболее эффективные формы государственного вмешательства в экономику.
Важнейшие направления экономической деятельности государства:
· во-первых, обеспечение правовой основы хозяйственной деятельности экономических агентов, потребителей и производителей;
· во-вторых, устранение и компенсация недостатков (сбоев, изъянов, провалов) рыночного хозяйственного механизма;
· в-третьих, осуществление государственной экономической политики.
Важнейшие экономические функции государства:
- стабилизация экономического развития,
- распределение ресурсов,
- распределение доходов,
- производство общественных и смешанных благ,
- повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.
5. изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику
Рис. 1.4
. Изъяны
рыночного экономического механизма
Отрасль производства, где возрастающая отдача от масштаба настолько высока, что требуется только одна производящая компания в данном регионе, называется
естественной монополией.
Общественные блага
- блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, обладают свойствами неисключаемости и несоперничества в потреблении.
Внешние эффекты
- это издержки или выгоды, которые достаются “третьим лицам”, не участвующим в рыночной сделке. То есть внешние эффекты оказывают воздействие на производителей или потребителей, не вовлечённых в процесс купли-продажи данного товара.
Асимметричная информация
- это неполная информация, неравномерно распределённая информация, просто некачественная информация.
Неполные рынки
как изъян (несовершенство) рынка представляют собой ситуацию, когда рынок не в состоянии обеспечить какое-то частное благо, даже если издержки при этом меньше, чем цена на это благо.
Макроэкономическая нестабильность
– это колебания экономической активности (экономические циклы), проявляющиеся в изменениях уровня безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса в условиях рыночной экономики.
Таблица 1.2. Изъяны рынка и направления государственного вмешательства в экономику
Изъян рынка
|
Определение изъяна
|
Примеры
|
Направления
государственного
вмешательства
|
Общественные блага
|
Блага, обладающие свойствами несоперничества, неисключаемости |
Оборона, уличное освещение |
Обеспечение благ государством |
Внешние эффекты
|
Воздействие рыночных сделок на третьи лица, недоучёт издержек или полезности благ в цене блага |
Загрязнение окружающей среды, вакцинация |
Налоги или государственные субсидии |
Асимметричная информация
|
Стороны в сделке (покупатели и продавцы) имеют различную информацию |
Здравоохранение, страхование, рынок лекарств |
Контроль качества, обязательное социальное страхование |
Неполные рынки
|
Сбой в обеспечении частными благами |
Региональная стагнация |
Общественное планирование и программирование |
Несовершенная конкуренция
|
Ограничение производства, неэффективность |
Рыночная и естественная монополия, олигополия |
Регулирование рыночной и естественной монополии, государственная собственность |
Макроэкономическая нестабильность
|
Неэффективность в использовании ресурсов экономики в целом |
Безработица, недогрузка производственных мощностей, инфляция |
Бюджетно-финансовое и денежно-кредитное регулирование |