Содержание
Введение
………………………………………………………………………………………………………………………………….…2
1. Современное состояние социально-экономического
развития приграничных регионов
…………………........................................................................3
1.1. Проблематика приграничных территорий…..……………………………….………..………………..…3
1.2. Особенности приграничных территорий РФ………….…………………….…………………….……….5
2. Развитие приграничных регионов
………..…………………………………………………………………..……..7
2.1.Тенденции развития приграничных территорий
…………………………….………………………......…7
2.2.Концепции приграничного сотрудничества в РФ
……………………………………………………….……8
2.3.Снижение диспропорций в развитии регионов РФ
………………………………………………….….…13
2.4.Программы приграничного сотрудничества ЕС-Россия
…………………………………….…….…19
Заключение
………………………………………………………………………………………………………………….………21
Список использованной литературы……………………………………………………………………………………22
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
:
огромные пространства России оказались в положении приграничных по историческим меркам совсем недавно, после распада СССР. 24 субъекта России оказались в положении приграничья впервые, 3 субъекта РФ приобрели дополнительные границы со статусом государственных. В недалеком прошлом они имели абсолютно прозрачный характер, являясь по основным параметрам формальными. В настоящее время в связи с изменением их политического статуса открытость границ резко понизилась, а барьерная функция возросла, что привело к изменению условий и факторов социально-экономического развития территорий "нового приграничья" России.
Цель
:
осветитьосновныеформыиметоды осуществленияфункцийприграничных регионов России, рассмотретьтеоретическиеосновывопросаофункцияхиролигосударства.
Объект
:
Российская Федерация.
Предмет
:
приграничные регионы Российской Федерации.
Задачи
:
•раскрыть проблемы и тенденции развития приграничных регионов России, а также социально-экономические и геополитические особенности приграничных субъектов Российской Федерации
• рассмотреть особенности развития российских приграничных территорий и роль приграничного сотрудничества в развитии приграничных регионов;
• раскрыть развитие приграничного сотрудничества.
В работе рассмотрена проблематика государственных границ и приграничных районов, особенности приграничных территорий РФ. Выявлены тенденции развития приграничных территорий. Рассмотрены концепции приграничного сотрудничества в РФ, снижение диспропорций развития регионов РФ, а также приведена программа сотрудничесва Россия-ЕС.
При написании работы использовались труды авторов: Вардомского Л.Б. (Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект); Курнышева В.В. (Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов Российской Федерации); Постнова В. - Большой перекрой, Экономика и политика России, 2000. Интернет ресурсы: Представительства Европейского Союза; Министерства регионального развития РФ, Министерства иностранных дел РФ; Исполнительного комитета СНГ.
1. Современное состояние социально-экономического развития приграничных регионов РФ.
1.1.Проблематика приграничных территорий РФ
Наблюдается устойчивый рост научного интереса к проблематике государственных границ и приграничных районов. Это обусловлено глобализацией экономики, развитием регионального сотрудничества, кардинальными изменениями на политической карте мира, тенденциями к углублению демократии в общественном развитии.
Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои фундаментальные свойства - барьерность и контактность.
Обособляясь от внешнего мира посредством границ, государство защищает интересы национальных производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую функцию.
Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и т.д. по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консальтинговые и посреднические компании и др.); уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.); уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях.
Преследуя определенные экономические, политические и гуманитарные цели, государства создают довольно сложный механизм общения с внешним миром, в котором сочетаются элементы либеральной и протекционистской политики. Общемировой тенденцией последних десятилетий является постепенная либерализация, что ускорило формирование внешнеторговых связей с понижением тарифных ставок и сокращением нетарифных ограничений.
Изменение соотношения между контактностью и барьерностью государственных границ происходит неравномерно у стран разного уровня развития и разной степени вовлеченности в процессы глобализации. Например, развитые страны стремятся устранить барьеры на пути движения капиталов, информации, услуг, но одновременно поставить мощный заслон на пути перемещения рабочей силы и регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д.
Бедные страны, в свою очередь, хотят расширить свое присутствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантированную возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран.
В целом общей закономерностью является прямая зависимость контактности границ от: уровня развития стран-партнеров, сходства уровней развития, однотипности экономических и правовых систем, взаимной близости и соседства. При неисполнении этих условий соответственно возрастает значение барьерных функций государственных границ.
Проблематика приграничья содержит в себе многие противоречия характерные для современного этапа развития. Среди них следует выделить противоречия между: глобализацией экономики, опирающейся на широкую либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской сущностью государств; культурной унификацией в рамках глобализма и национальной (региональной) культурной идентичностью; богатыми (центральными) и бедными (периферийными) странами и районами стран; международной региональной интеграцией (сотрудничеством) стран и их суверенитетом; политическими центрами, стремящимися укрепить или сохранить властную вертикаль, и подчиненными им территориями, желающими расширения своих прав и полномочий и в частности в том, что касается международной деятельности. По сути эти противоречия можно свести к проблеме соотношения однородности и различий в динамике мирового пространства, в которой ключевую роль играют государственные границы и приграничные территории.
Особое значение проблематика приграничных районов имеет для России, имеющей громадный пограничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и т.д. характеристикам территории.
1.1.Особенности приграничных территорий РФ.
Общая протяженность государственных границ России равняется 60933 км, в том числе 38807 км морских. Среди 89 субъектов РФ у 48 одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам. По этому формальному признаку мы и определяем приграничные субъекты РФ. Причем у 21 межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от советского периода. У стольких же они являются новыми, возникшими в связи с распадом СССР. У Астраханской, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарского края, Республик Дагестан и Алтай межгосударственные границы представляют собой сочетание старых и новых границ.
Большая часть периметра морских границ приходится на арктические моря (19,7 тыс. км) с небольшим по объему или практически отсутствующим международным судоходством. Поэтому приполярные субъекты федерации с определенной долей условности можно относить к приграничными.
От Республики Карелия при движении на восток и до Республики Алтай плотность населения в приграничных субъектах РФ существенно меньше среднероссийской - 8,6 чел. на кв. км. В этом громадном по площади и протяженности окраинном ряду регионов небольшое исключение составляет только Приморский край. Наиболее высокую плотность населения - более 50 чел. на кв. км в остальной части периметра приграничных субъектов РФ имеют Краснодарский край, Калининградская и Белгородская области, республики Северная Осетия и Кабардино-Балкария.
Только у 6 субъектов РФ отношение денежных доходов населения к прожиточному минимуму выше среднего по России значения. Эти показатели в самом общем виде отражают, с одной стороны, глубинное внутриматериковое размещение экономики страны, высокую долю ее ресурсной составляющей, а, с другой, бедность и социальное неблагополучие большинства приграничных регионов. Такая территориальная организация российской экономики имеет историческое объяснение. Положение вблизи государственной границы бывшего СССР сдерживало экономическое развитие приграничных территорий. Военноопасный, барьерный характер границ 20 - 60 гг. вынуждал размещать производство в глубинных районах страны. Кроме того большая часть пограничного периметра проходит по неосвоенным слабозаселенным пространствам российского Севера и Востока. Новые границы, возникшие в результате распада СССР, также проходят в своем большинстве по экономическим лакунам, расположенным между столичными и региональными центрами новых государств.
В результате этого наследия пояс приграничных территорий сегодня в среднем является менее развитым и экономически более депрессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные территории. Необходимо подчеркнуть также и то, что большинство регионов российского порубежья имеют крайне слабый потенциал участия во внешнеэкономических связях. Сегодня пояс приграничных субъектов РФ представляет собой своего рода структурный барьер вхождения России в мировую экономику.
Исторически страны - непосредственные соседи играют важную экономическую и политическую роль для России. Они сильно различаются по размерам и структуре хозяйства, уровню развития, культурным особенностям. Необходимо подчеркнуть, что, будучи сравнительно бедной страной (ВВП на душу населения составляет около 3 тыс. долл., что в 7-10 раз меньше, чем у наиболее развитых стран мира), Россия большей частью своего периметра граничит с еще более бедными странами. Особенностью является также и то, что большая часть приграничных территорий, соседних с Россией стран, являются менее развитыми их частями.
В культурно-цивилизационном плане регионы, выходящие к старым государственным границам, одновременно граничат с иными культурными системами: европейской и китайской. Граница с Монголией не является пороговым культурным рубежом, поскольку Бурятия и Тува близки к монголо-ламаистской культурной системе. Еще ярче это выражено у новых границ с Белоруссией и Украиной, которые проходят по территориям однородным в культурном отношении. На Кавказе государственные границы соприкасаются со странами относящимся к разным культурным системам. Но на значительной ее части культурный рубеж (исламский) смещен вглубь России. Граница с Казахстаном формально является границей с исламским миром. Но в силу высокой доли русского населения в приграничных с Россией районах Казахстана можно говорить о смещении культурного рубежа относительно государственной границы вглубь этой страны.
2. Развитие приграничных регионов.
2.1.Тенденции развития приграничных территорий.
Наблюдается устойчивый рост научного интереса к проблематике государственных границ и приграничных районов. Это обусловлено глобализацией экономики, развитием регионального сотрудничества, кардинальными изменениями на политической карте мира, тенденциями к углублению демократии в общественном развитии
Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои фундаментальные свойства - барьерность и контактность.
Обособляясь от внешнего мира посредством границ, государство защищает интересы национальных производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую функцию.
Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и т.д. по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консальтинговые и посреднические компании и др.); уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.); уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях.
Преследуя определенные экономические, политические и гуманитарные цели, государства создают довольно сложный механизм общения с внешним миром, в котором сочетаются элементы либеральной и протекционистской политики. Общемировой тенденцией последних десятилетий является постепенная либерализация ускорило формирование внешнеторговых связей с понижением тарифных ставок и сокращением нетарифных ограничений.
Современные Тенденции развития приграничных территорий:
1. Развитие приграничных регионов России имеет большое значение не только для повышения эффективности ее участия в мировой экономике, но и для улучшения региональных пропорций экономики. Адаптация региональных пропорций к рыночным условиям и открытости, в свою очередь, является важным условием повышения конкурентоспособности российского производства.
2.Развитие функций экономического, технологического и культурного посредничества во встречных направлениях является наиболее естественной функцией приграничных районов и одним из главных факторов их развития.
3. Среди регионов приграничного пояса более благоприятные условия для развития имеют те, которые располагаются на глобальных коммуникациях и на коммуникациях, обеспечивающих международное регионального сотрудничество. Для регионов, занимающих тупиковое положение, необходимые специальные меры федеральной региональной политики.
4. Опыт России иллюстрирует известную закономерность, чем сильнее различия между странами по уровню социально-экономического развития, сильнее различия в практикуемых экономических системах, тем выше пограничные барьеры. Сближение уровней и систем способствует росту контактности границ.
5. В экономическом и культурном сотрудничестве стран СНГ объективно повышается роль приграничных районов. Необходимое в силу объективных условий повышение барьерности границ в таможенном или паспортном отношении должно быт компенсировано ростом контактности в плане развития институтов и акторов сотрудничества.
6. Во внешней и макроэкономической политике необходимо принимать во внимание последствие тех или иных акций для приграничных регионов. Они не должны быть заложниками федеральной политики.
7. Нереалистичными являются попытки создать унифицированное законодательство, регулирующее приграничное сотрудничество и особый статус приграничных регионов. Приграничные регионы сильно различаются по условиям развития и приграничного сотрудничества. Наиболее эффективным в устранении приграничного барьера вхождения России в глобальную экономику может быть комбинация мер внутренней политики в виде федеральных программ и специальных мер поддержки и международных соглашений на двусторонней основе по решению проблем контактности взаимных границ и развитию смежных территорий.
2.2.Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации
Правительством Российской Федерации утверждена Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Концепция определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере приграничного сотрудничества. Концепция учитывает накопленный опыт приграничного сотрудничества и исходит из единства и целостности территории и внутреннего рынка России и согласования общегосударственных интересов и интересов населения приграничной территории Российской Федерации.
Приграничное сотрудничество в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
· взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств;
· мирное разрешение приграничных споров;
· взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;
· обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве;
· ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество;
· учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных условий развития приграничной территории, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации на приграничной территории;
· соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года.
Участниками приграничного сотрудничества в Российской Федерации в пределах своей компетенции могут являться федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при осуществлении приграничного сотрудничества принимают во внимание основные факторы, определяющие особенности приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств.
Основные полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области приграничного сотрудничества, установленные законодательством Российской Федерации:
а) федеральные органы исполнительной власти в области регулирования приграничного сотрудничества
:
· заключают международные договоры и соглашения;
· устанавливают порядок осуществления приграничного сотрудничества;
· определяют порядок применения Таможенного тарифа Российской Федерации;
· регулируют внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов на приграничной территории Российской Федерации;
· представляют интересы России по вопросам приграничного сотрудничества в международных организациях;
б)
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно
:
· координируют международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации, выполняют международные договоры;
· устанавливают порядок осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории;
· реализуют федеральные программы по вопросам приграничного сотрудничества;
в) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится следующее:
· ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти административно-территориальных образований сопредельных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства Российской Федерации, - с органами государственной власти сопредельных государств и заключение в установленном порядке соглашений по приграничному сотрудничеству;
· подготовка предложений по установлению порядка осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории;
г) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:
· осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;
· заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.
Приграничное сотрудничество может осуществляться в виде:
· проведения встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам приграничного сотрудничества;
· создания уполномоченными органами государственной власти совместных координирующих органов по приграничному сотрудничеству и рабочих групп при них, в том числе в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;
· заключения в установленном порядке соглашений о приграничном сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, субъектами Российской Федерации - с административно-территориальными образованиями иностранных государств, либо - с органами государственной власти иностранных государств.
В Российской Федерации могут применяться и другие виды приграничного сотрудничества, не противоречащие законодательству Российской Федерации и отвечающие целям развития страны и ее приграничной территории.
Для развития приграничного сотрудничества могут быть рекомендованы следующие направления деятельности:
· сотрудничество в приграничной торговле, которое осуществляется между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на сопредельной приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях;
· сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество;
· сотрудничество в области транспорта и связи;
· сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;
· сотрудничество в правоохранительной деятельности;
· сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда;
· научное и гуманитарное сотрудничество.
Стимулирование развития приграничной территории осуществляется с учетом интересов н
Реализацию Концепции осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно разрабатывает меры по развитию приграничного сотрудничества и руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по их реализации.
Правовая и социальная защита лиц, участвующих в реализации приграничного сотрудничества, гарантируется и осуществляется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение реализации приграничного сотрудничества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования, в том числе международных организаций, и средств сопредельных государств, использование которых определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения социально-политического и экономического положения в стране.
Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества поручено разработать и внести в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации на ближайший период и перспективу.
2.3.Снижения диспропорций в развитии регионов РФ
Решение проблемы приграничного сотрудничества, развития приграничных территорий имеет большое не только практическое, но и научное значение.
Пространственный анализ характера и уровней развития районов в Российской Федерации, административных районов и муниципальных образований в субъектах РФ показывает, что наиболее интенсивно в них развиваются центральные территории и территории, расположенные вдоль основных транспортных магистралей (транспортных коридоров), а также регионы, богатые природными ресурсами. Все эти территории имеют дифференциальные ренты по положению, использованию научно-технического и производственного потенциалов, строительной базы, высококвалифицированных кадров, финансов, природных и др. ресурсов.
Рента в таких регионах формируется за счет уменьшения транспортных расходов на производство и реализацию товаров и услуг, экономии затрат на внедрение высокоэффективных новых технологий, подготовку и использование высококвалифицированных кадров, привлечение финансовых ресурсов, платы в региональные и местные бюджеты от использования природных ресурсов и т.д.
Такие территории (регионы) меньше всего пострадали от экономического, а затем и системного кризиса в России, быстрее оправились от него, успешнее проводят реструктуризацию экономики и в значительной своей части стали регионами-локомотивами по выводу российской экономики из кризиса.
Существуют различные подходы к выделению регионов-локомотивов (доноров) в нашей стране. Но при любом подходе доля окраинных (приграничных) территорий в их числе составляет менее четверти.
Окраинные регионы России в силу большой удаленности от центра, слабой транспортной освоенности и длительного периода относительной замкнутости хозяйства Советского Союза в большинстве своем развивались замедленными темпами , были отсталыми. Те же регионы Российской Федерации, которые стали приграничными только после распада Советского Союза, начали резко снижать уровни социально-экономического развития, экономической эффективности производства и конкурентоспособности производимой продукции (услуг).
С проведением экономических реформ и переходом страны на рыночные отношения в экономике в приграничных регионах развился глубокий экономический кризис, который во многих из них продолжается и сейчас.
Основная часть приграничных субъектов РФ в настоящее время относится либо к отсталым, либо к депрессивным регионам.
Похожая ситуация относительно развития центральных и окраинных (приграничных) территорий складывается и на уровне субъектов РФ. В приграничной Ленинградской области, например, в ближайшем окружении Санкт-Петербурга (6 административных районов, 5% территории Северо-Западного экономического района) производится четверть продукции растениеводства и животноводства экономического района. Здесь наивысшие показатели интенсификации и экономической эффективности производства. Плотность населения этой зоны превышает 40 чел. на кв.км., достигая в Гатчинском районе до 80 человек.
С удалением от указанной зоны плотность населения, интенсицикация и эффективность производства снижаются . Средняя плотность населения самой удаленной от центра части Ленинградской области – около 10 чел. на кв. км., в Подпорожном районе – 5 человек на кв.км.
Аналогичная картина наблюдается в приграничной Псковской области. Земли сельскохозяйственного назначения приграничных территорий Псковской области зарастают лесом, для них характерен самый большой отток населения и т.д.
Приведенные материалы свидетельствуют, что окраинные (приграничные) территории на всех уровнях региональной иерархии объективно имеют хуже условия и показатели воспроизводства, чем центральные территории и развиваются замедленными темпами. Сложились, своего рода, такие пространственные закономерности. И это наблюдается не только в Российской Федерации, но и в других странах мира. В Великобритании, например, показатели социально-экономического развития Шотландии, хуже, чем Англии. В свою очередь окраинные территории Шотландии развиваются медленнее центральных, расположенных вдоль транспортной магистрали, проходящей через г. Глазго и г. Эдинбург в северо-восточном направлении. И таких примеров по миру можно привести много. Выявленные закономерности предстоит еще научно осмыслить и правильно использовать.
К тому же ряд богатых центральных регионов России смогли заключить выгодные для себя Договоры с центром, которые дали им дополнительные правовые преимущества в социально-экономическом развитии. И они этим преимуществом с успехом пользуются, увеличивая разрыв в развитии. В первую очередь это относится к республикам Татарстан и Башкортостан. В Договорах республик Татарстан и Башкортостан с федеральным центром четко прослеживается перераспределение полномочий в их пользу за счет расширения перечня совместных полномочий и предметов ведения, а также объема собственных исключительных полномочий (за счет совместных и федеральных). В основном к исключительным полномочиям этих республик относилось решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами (договор с Татарстаном), самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности (обе республики), создание собственного банка и др. Договоры позволили этим республикам быть в определенной степени независимыми от Российской Федерации при проведении собственной политики (в том числе в экономике). Договоры Москвы и Свердловской области с федеральным центром укрепили их самостоятельность в решении региональных проблем и т.д.
За годы экономических реформ территориальная дифференциация в уровнях социально-экономического и правового развития регионов России возросла, увеличился разрыв между центральными и приграничными (глубинными) регионами.
Базовые показатели социально-экономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ (от 70 до 90% и выше) уступают аналогичным среднероссийским показателям, а по некоторым из них имеют наихудшие значения. В число таких показателей входят инвестиции в основной капитал на душу населения, приведенные душевые бюджетные доходы, удельный вес убыточных предприятий и др. Стабильные регионы-реципиенты в стране более чем на 70% представлены приграничными территориями.
Если мы строим федеративное государство, то это противоречит основным принципам федерализма, равноправию субъектов и мы не имеем право на это не обращать внимания.
Как это получилось? Кто виноват? Наука, которая не может выделить дифференциальную ренту и предложить вариант разумного ее распределения по территории, или это ошибки, которые были допущены при заключении Договоров, или это естественный процесс развития территорий и т.д. В этом, видимо, придется еще разбираться и жизнь, несомненно, расставит все на свои места.
Но факт в том, что приграничные регионы России (а их в стране почти половина) особенно те, которые не располагают значительными запасами ликвидных природных ресурсов с высокой рентабельностью их освоения, научно-техническим и производственным потенциалами, развитой инфраструктурой, которые потеряли преимущество географического положения с распадом СССР, обречены на более длительный кризис, отставание в развитии по сравнению с другими более богатыми преимущественно центральными регионами. Так получилось во многих случаях не по вине этих регионов, а сложилось исторически, либо это стало результатом не очень дальновидной политики федерального центра.
К тому же надо отметить, что многие приграничные субъекты РФ начали выполнять не свойственные им ранее функции по обслуживанию международных связей только после распада Советского Союза. На их территории еще не создана соответствующая инфраструктура. Обустройство приграничных территорий международными пунктами пропуска связано со значительными затратами финансовых и материальных ресурсов, которые в ряде случаев наряду с федеральными структурами осуществляют сами субъекты.
В таких условиях решение проблемы равноправия субъектов РФ, снижение территориальных диспропорций в их развитии, укрепление федеративного устройства страны может идти по нескольким направлениям. Одно из них – перераспределение дифференциальной ренты и государственная поддержка депрессивных и отсталых регионов.
Исходя из принципов федеративного устройства России, а также учитывая, что в создании дифференциальной ренты принимало участие население всех регионов страны, было бы целесообразно сделать дифференциальную ренту общегосударственной собственностью и направить ее на решение общероссийских проблем, в частности на развитие приграничных депрессивных и отсталых регионов.
Такая точка зрения не нова. Заслуживает внимания высказывание общественного деятеля США Генри Джоржа еще в конце ХIХ века относительно земельной ренты. Он считал, что земельная рента принадлежит всей экономики в целом, должна облагаться полным (100%) налогом и использоваться на общественные нужды.
Эту мысль полностью разделяет современный русский ученый секретарь Отделения экономики Российской академии наук академик Львов Д.С. По его мнению общество должно быть верховным владельцем тех природных ресурсов, на которых основывается жизнедеятельность всех его членов.
В концепции устойчивого развития общества и экономики, разработанной под эгидой ООН, решительный крен сделан в сторону эффективного использования природно-ресурсного потенциала земли в интересах всего населения планеты.
Однако, в Российской Федерации проблема использования ренты до сих пор не имеет четкого и корректного решения , даже в области распределения ренты от использования природных ресурсов. Существующие федеральные законы «О недрах» и «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской федерации» на все эти вопросы не дают однозначного ответа. Договоры же, как мы видим, по-разному решают проблему собственности природных ресурсов и платы за их использование , что, несомненно, только усиливает социально-экономическую нестабильность и увеличивает асимметрию в развитии регионов.
Форм государственной поддержки регионов известно много (трансферты, целевые программы, помощь в завозе продукции (товаров), поддержка ЗАТО, субсидии на переселение и др.). Выбор конкретного направления поддержки определяется условиями развития региона, выхода его из кризиса.
В одних случаях целесообразно помочь региону в строительстве транспортной магистрали, связав его тем самым с общероссийским рынком. Примером такого субъекта РФ может служить Республика Тыва. В других случаях целесообразно создать правовые условия и направить государственные средства в освоение природных ресурсов региона ( Сахалинская область, располагающая значительными запасами углеводородов, рыбных ресурсов, термальных вод). В третьих помощь может быть направлена на переселение жителей из кризисных регионов (депрессивные и отсталые регионы на Севере России) и т.д. Но есть одна общая для всех приграничных регионов и страны в целом проблема, решение которой может дать мощный импульс для их развития. Это – создание условий для приграничного сотрудничества.
Улучшение условий приграничного сотрудничества позволяет сопредельным странам восстановить и развить взаимовыгодные культурные, производственные и др. связи. Взаимозаинтересованность страны и регионов в этом и положительный зарубежный опыт приграничного сотрудничества, в частности в создании еврорегионов делают проблему развития приграничного сотрудничества во многих случаях наиболее предпочтительной среди других при определении направлений государственной поддержки приграничных территорий.
Типичным примером взаимной выгоды приграничного сотрудничества стран СНГ может служить сотрудничество Оренбургской области с Республикой Казахстан. «В условиях экономического кризиса, хронических неплатежей на российском рынке они (внешнеэкономические факторы, авт.) выступают важнейшими средствами стабилизации и удовлетворения первоочередных нужд хозяйственного комплекса области, сохранения рабочих мест, получения гарантированных доходов.»
Исторически хозяйственный комплекс Оренбуржья в рамках некогда единого Союзного государства был сориентирован на рудную базу, нефтяное и отчасти сельскохозяйственное сырье северных территорий Республики Казахстан. Эта зависимость предприятий, особенно восточного Оренбуржья (АО «НОСТА» (ОХМК), АО «Новотроицкий завод хромовых соединений», АО « Южуралникель», АО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «Орский мясоконсервный комбинат»), продолжает оставаться высокой. И если эти связи по каким-то причинам нарушаются, то предприятия юга Урала вынуждены завозить сырье из значительно более отдаленных стран или регионов России, например, хромовую руду из Турции. А это уже почти на порядок будет дороже.
Республика Казахстан из Оренбургской области получает автомобильный бензин, дизельное топливо, мазут топочный, чугун, сталь, электроэнергию и др.
Между Оренбургской областью и приграничными территориями Республики Казахстан регулярно проводятся спортивные соревнования, осуществляется творческий обмен выставками работ художников, гастролями театральных коллективов, укрепляются связи учебных заведений и т.д.
Однако, к сожалению, во взаимоотношениях стран СНГ еще очень много нерешенных проблем.
Новые приграничные территории в первую очередь испытывают на себе все несовершенство политического, правового и экономического устройства СНГ. Существует необходимость решения целого комплекса приграничных проблем: восстановление прерванных экономических, культурных и др. связей, ликвидация двойного налогового обложения и с этим связанная проблема согласования и унификации национальных законодательств, обустройство таможенной границы и др.
К сожалению, при этом многие подходы к формированию взаимоотношений федерального центра к новым приграничным субъектам РФ у нас остаются прежними. Нельзя, как мы уже видели, ставить в один ряд внутренние и приграничные территории Российской Федерации. Последние требуют большего внимания, большей инвестиционной и финансово-бюджетной поддержки и уровня полномочий.
Все приведенные выше факты свидетельствуют о сложных условиях хозяйствования в приграничных регионах. Для успешного решения проблемы приграничного сотрудничества потребуется выполнение целого комплекса последовательных мероприятий. Первое из них – создание целостной общегосударственной концепции приграничного сотрудничества , учитывающей богатый международный опыт. Последующие шаги – разработка политики и специальных методов регулирования приграничного сотрудничества.
Формой отражения политики и методов регулирования приграничного сотрудничества, несомненно, должен стать федеральный закон. Будет этот закон называться «О статусе приграничных регионов» или «О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации», или будет свод законов о приграничном сотрудничестве? Сейчас это, видимо, не принципиально. Важно, чтобы в федеральном законе (федеральных законах) наряду с решением других вопросов были определены правовой статус приграничных территорий, дающий возможность для решения многочисленных проблем, связанных с границей, уровни компетенции федерального, региональных и местных органов власти в вопросах приграничного сотрудничества, виды и мера государственной поддержки приграничных территорий. Это будет справедливо в свете рассмотренных выше вопросов и укрепит нашу федерацию.
Необходимо также провести консультации с парламентами сопредельных государств о координации законодательной деятельности по сближению, гармонизации и унификации национальных законодательств, особенно в области финансового, налогового, внешнеторгового и таможенного регулирования.
2.4.Программы приграничного сотрудничества ЕС-Россия
На Саммите ЕС-Россия Член Европейской Комиссии по внешним связям и политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер и Министр регионального развития РФ Виктор Басаргин подписали финансовые соглашения по пяти программам приграничного сотрудничества. Данные финансовые соглашения являются важной составляющей для реализации программ сотрудничества между регионами, находящимися по обе стороны границы ЕС с Россией. Общий бюджет программ до 2013 года составляет примерно 437 миллионов евро; финансирование осуществляется из нескольких источников: Европейская Комиссия (267 миллионов евро), государства-члены ЕС (67 миллионов евро) и Российская Федерация (103 миллиона евро). Софинансирование со стороны России подтверждает дух партнёрства, лежащий в основе Европейского инструмента сотрудничества и партнерства.
«Программы приграничного сотрудничества с Россией позволят регионам по обе стороны границы усилить взаимодействие в сферах, которые представляют общий интерес и которые были совместно определены», – заявила Член Европейской Комиссии по внешним связям и политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер. Она также добавила: «Приграничные регионы будут совместно укреплять социально-экономическое развитие, отвечать на общие вызовы по защите окружающей среды и обеспечивать безопасность границ. Прямые контакты между людьми – важная составляющая этих программ, а совместные действия в сфере образования, культуры и гражданского общества являются основным компонентом. Я убеждена, что программы приграничного сотрудничества принесут ощутимую пользу людям, проживающим в регионах по обе стороны границы ЕС».
Программы приграничного сотрудничества позволяют решать большое количество вопросов. В качестве примера можно привести поддержку малых и средних предприятий, предпринимательства и торговли, транспорта, технологий, исследований и туризма. Регионы смогут преодолеть общие трудности в таких сферах, как защита окружающей среды, охрана природы и возобновляемые источники энергии, культура или охрана исторического наследия.
Инновационный характер такого сотрудничества кроется в сбалансированном партнёрстве: впервые страны-партнёры и государства-члены ЕС применяют единые правила реализации проектов, имеют единый бюджет и совместно принимают решения в рамках общей структуры управления. Местные партнёры по обе стороны границы определяют необходимость реализации проектов, которые отвечают потребностям их региона; это даёт возможность применять подход «снизу-вверх» и исходить из конкретных нужд.
Программы приграничного сотрудничества с участием России:
· «Коларктик – Россия» (Швеция, Финляндия, Норвегия, Россия) – 70,48 млн. евро;
· «Карелия – Россия» (Финляндия, Россия) – 46,40 млн. евро;
· «Юго-Восточная Финляндия – Россия» (Финляндия, Россия) – 72,36 млн. евро;
· «Эстония – Латвия – Россия» – 73,08 млн. евро;
· «Литва – Польша – Россия» (программа для Калининграда) – 176,13 млн. евро;
"Черное море" (Румыния, Болгария, Греция, Турция, Украина, Молдавия, Грузия, Азербайджан. Россия: Ростовская область, Краснодарский край, республика Адыгея) - 17,36 млн. евро.
Заключение
Культурная и общественная разнородность способствует возникновению огромного количества правовых и административных систем, структур и юрисдикций, что сильно затрудняет организацию приграничного сотрудничества. Приграничные территории и регионы должны реализовать основные принципы сотрудничества на практике, создавать общую “плоскость” между народами стран, и их структурными элементами.
Можно выделить два разных подхода, определяющих структуры сотрудничества приграничных регионов:
- одноразовые контакты, т.е. сотрудничество, устанавливающееся для достижения определенной цели (к примеру: для создания трансграничной информационной сети);
- стратегическое сотрудничество, направленное на развитие с целью использования внутреннего потенциала приграничного региона, посредством организации сотрудничества (инициирование новых проектов, трудоустройство и социально- экономическое развитие).
Для всех видов сотрудничества необходима организация различных структур на различных уровнях его развития. Создание структур означает прежде всего единение субъектов и организаций на региональном / локальном уровне (и в некоторых случаях государственном), которые уже существуют, и вместе с тем создание постоянной способности (политической, технической, административной) для ведения этого сотрудничества. Это подтверждается в форме трех этапов: знакомство будущих партнеров (регионов), разработка общей стратегии и утверждение программы реализации совместных проектов.
Россия до сих пор переживает последствия распада СССР в отношении развития приграничных территорий. Ведь некоторые территории впервые стали приграничными, а те, которые таковыми являлись, не могут претендовать на звание развитых приграничных территорий в силу тенденций развития страны при старом политическом режиме.
Россия постепенно налаживает приграничное сотрудничество, тому есть много примеров. Например, жители приграничных территорий Казахстана и России могут переходить через границу и оставаться на территории соседнего государства на срок до 3 суток, имея лишь документ, удостоверяющий личность.
Также нельзя забывать о том, что в силу исторического развития этнические границы во многих приграничных регионах размыты, что, на мой взгляд, должно способствовать ускорению развития приграничного сотрудничества.
Список использованной литературы
1. Л.Б.Вардомский. Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект,М., 2006
2. Постнов В. - Большой перекрой, Экономика и политика России, 2000
3. Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. Под редакцией С.Г. Горшенина. Статья Курнышева В.В. «Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов Российской Федерации»
4. Журнал "Внешнеэкономические связи".Лавров С.В. Возрастание роли российских регионов в еврорегиональном строительстве, апрель 2005
5. http:// mid.ru/ - сайт Министерства иностранных дел РФ
6. http:// ru.wikipedia.org/ - словарь
7. http://www.delrus.ec.europa.eu – сайт представительства Европейского Союза
8. www.minregion.ru – сайт Министерства регионального развития РФ
9. www.cis.minsk.by – сайт исполнительного комитета СНГ