Содержание
| Введение. |
2 |
| Глава 1. Сущность и цели создания Всемирной торговой организации (ВТО). |
|
| 1.1 Цели и принципы ВТО. |
4 |
| 1.2.Структура ВТО. |
12 |
| 1.3. Преимущества всемирной торговой системы. |
14 |
| Глава II. Возможные социальные и экономические последствия присоединения Российской Федерации к ВТО. |
|
| 2.1.Возможность присоединения России к ВТО. |
19 |
| 2.2.Социально- экономические последствия вступления в ВТО.
2.3. Влияние вступления России в ВТО на сельское хозяйство. Заключение. Список использованной литературы Приложения |
24 36 43 45 48 |
|
|
|
|
|
Введение.
Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.
В настоящее время для России одно из главных мест занимает вопрос о вступлении нашей страны во всемирную торговую организацию (ВТО), поэтому тема является актуальной.
При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей более 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.
В настоящее время для России одно из главных мест занимает вопрос о вступлении нашей страны во всемирную торговую организацию (ВТО), поэтому тема является актуальной.
В итоге длительных и сложных переговоров присоединение нашего государства к ВТО стало лишь вопросом времени. На место политизированных дискуссий «за» и «против» постепенно приходит конкретная подготовка бизнеса и власти к работе в условиях членства в этой организации и адаптации к ним. В стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную реакцию.
Поэтому требуется развернутая и целевая подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса.
Целью данной контрольной работы является рассмотрение функций и структуры Всемирной торговой организации, а так же возможные социальные и экономические последствия присоединения России.
В рамках работы были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотрение структуры ВТО, ее целей, задач и принципов ;
2. Изучение преимуществ всемирной торговой системы;
3. Возможность вступления РФ в ВТО;
4. Оценка возможных последствий после вступления Российской Федерации к ВТО.
Объект исследования - изучение Всемирной торговой организации .
Предметом является функции, структура и возможность присоединения России к ВТО.
Глава
I
. Сущность и цели создания Всемирной торговой организации (ВТО)
1.1 Цели и принципы.
Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны.
В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена.
Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд – 1986-1994гг., т.н. “Уругвайский раунд”, - привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально таковой не являлась; ВТО же получила юридический статус специализированного учреждения системы ООН.[1].
На ряду с ГАТТ правовой основой ВТО являются Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран-членов. Некоторые документы ВТО уточняют и дополняют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положение среди всех документов ВТО.[2].
Сейчас во всемирную торговую организация входит 153 страны. (Приложение 1)
ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли. Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.[3].
Соглашения ВТО являются основой современной системы многостороннего регулирования международной торговли, которая была создана в результате переговоров Уругвайского раунда. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) составляет основу этой системы и соответствующей системы норм, правил, обязательств и процедур. Весь пакет Уругвайского раунда включает Соглашение об учреждении ВТО с приложениями: заявления и решения на уровне министров и договоренности об обязательствах в области финансовых услуг, всего более 50 документов. При присоединении к ВТО страна-кандидат принимает на себя определенные обязательства. Можно выделить два главных направления этих обязательств. Во-первых, это обязательства, связанные с необходимостью приведения национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО. Во-вторых, это согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств - условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг. Именно с этими направлениями принятия обязательств могут быть связаны и основные экономические последствия присоединения страны к ВТО.
Поскольку тексты соглашений составляются и подписываются большим количеством стран, участвующих во внешнеторговых отношениях, они часто вызывают дебаты и споры. Кроме того, соглашения и контракты (включая те из них, которые были заключены после длительных переговоров при посредничестве ВТО) часто нуждаются в последующем толковании. Поэтому одна из основных задач ВТО заключается именно в том, чтобы служить своеобразным посредником в торговых переговорах, способствовать урегулированию споров.
Практика международных экономических конфликтов показала, что спорные вопросы лучше всего решать в установленном ВТО порядке, основанном на взаимно согласованной юридической базе и обеспечивающим сторонам равные права и возможности. Именно с этой целью в тексты соглашений, подписанных в рамках ВТО, обязательно включают пункт о правилах урегулирования споров. Как гласит текст договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров, «система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».
Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.
Основные принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики. Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года.
ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Его дополняют соглашения, касающиеся специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против демпинга [6]. Два фундаментальных принципа ГАТТ – это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.
Принципы более свободного экспорта и импорта услуг
, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие или присутствие физических лиц, - были впервые документально закреплены в новом Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней принимаются в ходе переговоров.
Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.
Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты.
Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров
,
предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров, которые выносились в ВТО: 167 дел к марту 1999 г. в сравнении с 300 делами, которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ (1947-94 гг.)
Задача механизма обзора торговой политики
заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО подвергается регулярному “рассмотрению”; в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был произведен обзор политики 45 стран – членов организации.[3].
Главная цель ВТО
состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.
Таким образом, основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:
- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;
- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
- отказ от использования количественных и иных ограничений;
- транспарентность торговой политики;
- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.
Несмотря на это,существуют противоречия между странами-членами ВТО.
Хотя устав ВТО декларирует равноправие всех стран-участниц, внутри этой организации существуют сильные объективные противоречия между развитыми и развивающимися странами.
Развивающиеся страны обладают дешевой, но не слишком квалифицированной рабочей силой. Поэтому государства «третьего мира» могут импортировать в основном традиционные товары – прежде всего, ткани и одежду, сельскохозяйственную продукцию. Развитые страны, защищая свою текстильную промышленность и агробизнес, ограничивают импорт из развивающихся стран, налагая на импортные товары высокие таможенные пошлины. Свои протекционистские меры они обычно обосновывают тем, будто развивающиеся страны применяют политику демпинга. В свою очередь, развитые страны лидируют на рынках высокотехнологичных товаров, и теперь уже развивающиеся страны используют против них меры протекционистской защиты.
Таким образом, к протекционистской защите прибегают в той или иной степени практически все страны. Поэтому взаимное снижение протекционистских барьеров становится довольно трудным процессом.
Либерализация мировой торговли затрудняется также тем, что развитые и развивающиеся страны сильно различаются по экономической силе. Асимметричность взаимоотношений развитых и развивающихся стран наиболее четко прослеживается в вопросе о защите интеллектуальных прав собственности. Речь идет, прежде всего, о борьбе с подделкой – главным образом в странах «третьего мира» – торговых марок известных фирм развитых стран.
Либерализация мировой торговли все же объективно выгодна как развитым, так и развивающимся странам. Известно, например, что вступление развивающихся стран в ВТО резко повышает приток в них иностранных инвестиций. Поэтому страны-члены ВТО ищут и находят компромиссные решения трудных проблем.
Стратегией развития ВТО стало постепенное привлечение в нее все новых и новых стран, но при этом чем менее развитой является экономика страны, тем более длительный период предоставляется ей для полной реализации принципов свободной торговли.
Важнейшими функциями ВТО являются:
1. Контроль за выполнением многосторонних торговых переговоров между членами ВТО.
2. Организация и обеспечение торговых переговоров между членами ВТО
3. Сотрудничество с другими международными организациями
4. Прием новых членов
5. Разрешение торговых споров между членами.
Так же функциями является: мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО.
[9].
Практически все члены имеют в Женеве свои представительства при ВТО. На долю Всемирной торговой организации приходится более 95 % мировой торговли товарами и услугами.
Главная задача ВТО – содействовать беспрепятственной международной торговле, либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей .Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая свобода в международной торговле способствует экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей, либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.[3]
1.2.Структура ВТО
Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (рис. 1).
Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа – по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.
Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, – Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами. [5].
Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО и четыре заместителя. Секретариат ВТО несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической помощи развивающимся странам.[6].
1.3. Преимущества всемирной торговой системы
Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.
К выгодам ВТО для потребителя относят:
- Понижение стоимости жизни
Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя – это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. На данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли.
В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты.
Импортные тарифы, государственные производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к желаемым результатам защиты отечественного рынка, а к повышению стоимости жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-за торговых ограничений на импорт текстиля; для канадцев эта сумма составляет примерно 780 миллионов канадских долларов. Аналогичная ситуация в секторе услуг: либерализация сектора телекоммуникаций в Европейском Союзе привела к снижению цен в среднем на 7-10 процентов.
Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают.
- Более широкий выбор товаров и услуг
Более широкий выбор товаров и услуг – также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.
Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью.
Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом [7].
К выгодам ВТО для страны относят:
- Экономические выгоды
Повышение доходов. Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния.
Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.
- Повышение занятости
Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.
Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт [8].
Помимо экономических выгод от более свободной внешней торговли, государство получает и определенные политические выгоды.
- Защита от лоббирования
У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом.
Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь в конечном счете от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние.
Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.
- Борьба с коррупцией
Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.
Выгоды ВТО для взаимоотношений между странами:
Система ВТО уравнивает шансы всех членов
, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.
Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров,
которые, могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий.
Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается прежде всего с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения.
Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.
. Торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли
и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество.
Ярким примером влияния торговли на международную безопасность является торговая война 1930-х годов, когда страны соревновались в возведении протекционистских торговых барьеров. Это усугубило Великую депрессию и в конечном счете сыграло определенную роль в развязывании Второй мировой войны [7].
Повторения предвоенного напряжения в торговле после Второй мировой войны в Европе удалось избежать через развитие международного сотрудничества по торговле углем и черными металлами в рамках Европейского объединения угля и стали, которое послужило основой для создания в будущем Европейского Союза. В мировом масштабе было учреждено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 году во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Система доказала свою жизнеспособность, ибо политический конфликт между странами со сложившимися стабильными торговыми отношениями менее вероятен. Кроме того, люди, которые более обеспечены и благополучны, проявляют меньше склонности к конфликтам.
Система ГАТТ/ВТО, в которой соглашения заключаются путем консенсуса в результате переговоров и правила соглашений неукоснительно выполняются, также является важным инструментом укрепления доверия. Kогда правительство уверено в том, что другие страны не поднимут свои торговые барьеры, у него не возникает искушения сделать то же самое.
Глава II. Возможные социальные и экономические последствия присоединения Российской Федерации к ВТО.
2.1.Возможность присоединения России к ВТО.
В настоящее время практически каждое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО, и Россия не является исключением.
Мировой финансовый кризис выявил необходимость реформирования сложившейся финансовой системы и привел к пересмотру механизмов функционирования существующих мировых финансовых и экономических регуляторов. В период мирового финансового кризиса ВТО продолжает оставаться одним из ключевых инструментов регулирования международной торговли.
Сейчас, имея статус наблюдателя ВТО, стремится стать полноправным членом этой организации. Россия в 1993 году впервые обратилась в ГАТТ с просьбой о присоединении. [1].
Недавние события в Грузии и Южной Осе
тии стали причиной приостановления перего
ворного процесса по присоединению России к
ВТО. Очередное обострение отношений на
Кавказе вызвало негативную реакцию США и
ряда других стран. В ответ на прозвучавшие
угрозы Запада отложить вопрос о присоедине
нии России к ВТО, Россия заявила о возмож
ности прекращения ранее заключенных невы
годных для российской экономики соглашений.
К пересмотру запланировано 8 -10 соглашений,
не входящих в “пакет по ВТО” и касающихся
примерно пяти стран. В частности, Правитель
ство РФ планирует уменьшить квоты на по
ставку мяса из США, был отменен мораторий
на ведение переговоров по промышленной
сборке автокомпонентов на территории РФ.
В последнее время западный бизнес пе
ресматривает свое отношение к России и ви
дит в ней не только рынок сбыта, но и поли
гон для реализации собственных инвестпро
ектов. Интерес зарубежного бизнеса смеща
ется в сторону возможностей для экспорта из России, и есть основания полагать, что боль
шинство стран-членов ВТО поддержит при
соединение России. На сегодняшний день Рос
сия завершила все двусторонние переговоры
с 60 странами-партнерами (всего в состав
ВТО входят 153 страны), но ей еще предсто
ит согласовать ряд принципиальных позиций,
в том числе по сельскому хозяйству, по став
кам экспортных пошлин на древесину и по ре
гулированию деятельности ряда государ
ственных компаний. В то же время, как пока
зал 22-й саммит Россия-ЕС, Европейский союз за
интересован в ускорении сроков присоедине
ния России к ВТО. В рамках саммита между
Россией и ЕС была достигнута договорен
ность о создании так называемой “Дорожной
карты” для решения проблем, остающихся на
пути присоединения России к ВТО. В доку
менте планируется перечислить все решения
и меры, необходимые для принятия России в
ВТО в кратчайшие сроки.
В последние несколько лет переговоры о
присоединении России к ВТО являются одной
из самых обсуждаемых тем на страницах всех
авторитетных российских изданий и находят
ся под пристальным вниманием специалистов.
Как неоднократно подчеркивал премьер ми
нистр РФ В. Путин, целью переговоров о при
соединении России к ВТО является беспрепят
ственный выход российской продукции на меж
дународные рынки, рациональное участие в
международном разделении труда, получение
полноценных выгод от интеграции в мировую
экономику.
Присоединение России к ВТО затрагивает практически все наиболее актуальные вопросы экономической политики государства, определяющие развитие страны на обозримую перспективу. В зависимости от условий присоединения России к ВТО будут определены параметры экономической политики государства по вопросам стимулирования экономического роста, инвестиционной и инновационной политики активности, защиты внутреннего рынка, поддержки экспорта и других направлений повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. При этом Россия сохранит все суверенные возможности формулировать и осуществлять национальную внешне экономическую политику с соблюдением правил ВТО.[ 10].
Присоединение к ВТО может стать фактором, который обеспечит более активную поддержку реформ внутри России.
Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
· получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
· доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
· создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
· создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
· участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
· улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Присоединение России к ВТО послужит развитию многих отраслей промышленности, в частности таких, как автомобильная промышленность, авиастроение и ряд других. В Китае, например, качественные автомобили появились только после того, как западные компании начали производить там комплектующие детали. Кроме того, присоединение России к ВТО не только позволит устранить дискриминацию наших отечественных компаний, но и повысит инвестиционную привлекательность российской экономики.
Но существует так же ряд проблем для эффективного участия России в ВТО.
Проблемы низкой конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировом рынке.
К конкурентным слабостям российской экономики, по нашему мнению, относятся:
· огромный износ основных фондов;
· резкая неравномерность в экономическом и социальном развитии российских регионов;
· чрезвычайно высокая ресурсоемкость и затратность производства;
· преобладание в большинстве отраслей народного хозяйства отсталых, неконкурентоспособных по современным стандартам технологий, концентрация основной массы передовых технологий в ВПК;
· значительная экономическая и социальная нестабильность.
Россия стоит на
запасам природного газа, на втором месте по
запасам угля и на восьмом месте по запасам
нефти. Кроме того, Россия является крупней
шим мировым экспортером природного газа,
вторым по величине экспортером нефти и тре
тьим по величине производителем энергии.
Однако эти источники доходов довольно нестабильны и непредсказуемы и вряд ли могут считаться надежной основой продолжительного экономического роста. На долю топлива, сырья и полуфабрикатов приходится более 80% экспорта России. Как свидетельствует зарубежный опыт, экономика страны, ориентирующаяся на производственные циклы малой степени переработки, не может добиться существенных успехов на мировом рынке. [11].
Так же необходимо учитывать, что после вступления России в ВТО начнется активное освоение отечественного рынка иностранными компаниями.
На российский рынок придут международные корпорации, что усилит конкуренцию во всех отраслях экономики и приведет к значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим можно ожидать значительного падения рентабельности бизнесов отечественных предприятий и снижения их конкурентоспособности. Это в особенности относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу.
В первую очередь пострадает сельскохозяйственный сектор. Как известно, уровень поддержки государством аграрного сектора, например, в США, Канаде, в странах Евросоюза в десятки раз выше, чем в России.
Необходимо задуматься о срочной подготовке кадров
— тех, кто сможет на равных отстаивать интересы России. За эти годы экспертное сообщество достаточно подробно проработало проблематику ВТО, но существует дефицит кадров для того, чтобы претворить в жизнь наиболее важные из внесенных предложений. В частности, перед Российским государством стоит не терпящая отлагательств важнейшая социально-экономическая задача — поиск финансово-экономических механизмов для того, чтобы использовать в нужном направлении деньги, которые были выручены за последние годы в нефтегазовом секторе.[12]
Вступление в ВТО в любом случае будет означать перестройку российской экономики. Масштабность этого процесса предполагает и необходимость принятия эффективных решений государственного уровня.
По словам президента РФ Д.А. Медведева: «Вступление в ВТО - это рубеж, который Россия должна преодолеть. Этот курс никто не менял и менять не собирается. Вступление в ВТО должно быть солидным, достойным, открывающим для России новые перспективы».
2.2.Социально- экономические последствия вступления в ВТО.
Анализ экономических последствий
присоединения сосредоточен на следующих аспектах:
- исследовании последствий изменения законодательства в соответствии с нормами и правилами ВТО как в отношении отражения общих принципов, так и выполнения конкретных требований в области применения инструментов торговой политики;
- исследовании последствий принятия обязательств по доступу на рынок товаров и услуг;
- исследовании возможностей использования механизмов защиты внутреннего рынка в случае демпинга или применения иностранных субсидий.
Соответственно, последствия принятия обязательств в рамках процесса присоединения могут носить как качественный характер - например, изменение законодательства, так и количественный - например, динамика и соотношение производства и импорта, которые могут быть наблюдаемы и оценены статистически.[3] .
Анализ возможных обязательств
в области изменения законодательства и применения правил торговли
в целом показал, что следование нормам и правилам ВТО не создаст существенных негативных экономических последствий. Применение принципов национального режима (НР) и режима наибольшего благоприятствования (РНБ), если и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Обязательства в области применения НР также могут касаться практики применения косвенных налогов при импорте - НДС и акцизов. Возможные изменения порядка взимания этих налогов могут сказаться на размерах поступлений в бюджет, однако они практически не отразятся на размерах импорта и условиях конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке.
Обязательства в рамках ВТО могут затронуть также практику применения таможенных налогов и сборов. В целом применение норм и правил ВТО в данной области не приведет к принципиальным изменениям механизмов регулирования торговли, а также не вызовет заметного роста импорта и резкого изменения условий конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке.
Таким образом, выполнение обязательств в области обеспечения соответствия внутреннего законодательства нормам и правилам ВТО и следование ограничениям в отношении использования нетарифных инструментов не приведет к заметным отрицательным последствиям для развития производства. Напротив, изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения некоторых излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также увеличения уровня транспарентности законодательства и мер регулирования.
Результаты подробного количественного анализа последствий принятия обязательств в области доступа на рынок
указывают на то, что возникновение существенных негативных последствий является маловероятным. Ключевыми факторами, которые будут определять темпы развития промышленности в целом и отдельных отраслей, будут те, которые непосредственно не связаны с возможными обязательствами в рамках ВТО. Это, прежде всего факторы внутриэкономического характера. При этом можно предположить, что возможные изменения условий доступа на рынок иностранных товаров не скажутся радикально на условиях конкуренции отечественных и иностранных товаров на внутреннем рынке и не приведут к существенным отрицательным последствиям для экономики.
Положительные последствия либерализации международной торговли проявляются в большей степени на рынке услуг, чем в торговле товарами. Это обусловлено, прежде всего, тем, что производство и торговля услугами в РФ находятся еще в стадии становления, и пока еще не сложилась система привязки ресурсов к конкретным секторам услуг. Более высокая подвижность ресурсов позволяет в большей мере воспользоваться преимуществами либерализации внешней торговли. Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие. При этом, разумеется, возможны ухудшение положения на рынке и ослабление конкурентных позиций некоторых российских поставщиков услуг. Однако эти трудности могут испытывать отдельные фирмы, но не экономика в целом. Важно также отметить, что изменение условий доступа на рынок в результате переговоров затронет лишь некоторое число секторов услуг и компонентов системы инструментов регулирования. В отношении большинства секторов услуг и инструментов регулирования заметного изменения практики применения мер и ограничений не произойдет, поскольку они не являются предметом обсуждения в ходе переговоров по доступу на рынок и не входят в сферу обязательств в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).[2].
Говоря о социальных последствиях вступления России в ВТО, многие эксперты сходятся во мнении, что они будут равноценны "шоковой терапии". С вступлением России во ВТО неизбежны такие социально-экономические последствия, как высвобождение рабочей силы в неконкурентоспособных отраслях, рост безработицы, массовая миграция рабочей силы. Российские предприниматели в своей массе поддерживают вступление России в ВТО, однако настаивают на соблюдении условий, при которых будет обеспечен благоприятный для России баланс экономических интересов. Сегодня, необходимо приложить усилия работодателей, профсоюзов и государства для того, чтобы с учетом международного опыта проанализировать возможные негативные последствия и совместно разработать пути их преодоления. На фоне переговоров по вступлению России в ВТО Правительство предпринимает усилия по ее упрощению и внесению большей прозрачности. Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) может привести не только к либерализации торговли и привлечению инвестиций, но и к заметным социальным последствиям, присущим любой стане, столкнувшейся с глобализацией. Поспешное вступление во Всемирную торговую организацию может обернуться тем, что ситуация в сфере занятости населения может выйти из-под контроля. Прежде всего, в трудной ситуации окажутся представители мелкого бизнеса, сельского хозяйства, автомобилестроения, авиастроения. По прогнозам Союза товаропроизводителей могут пострадать большое число мелких и средних организаций, работающих на местные рынки. Возможная смерть автомобильной и авиационной отраслей повлечет за собой остановку многих смежных производств и массовую безработицу.[1]
Таким образом, присоединение России к ВТО имеет свои положительные и отрицательные стороны.
Плюсы от возможного вступления России в ВТО: (таблица 1)
Таблица 1
| Современная ситуация |
Ситуация после присоединения
|
| Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта постоянно ухудшаются. |
Дискриминация должна быть устранена. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки -снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. |
| Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны, например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями. |
Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов. |
| Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений. |
Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций |
| Субъекты Российской Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам. |
В соответствии с нормами ВТО участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России. |
| Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодателей. |
Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования — Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством недискриминации. |
| Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок, запутана и противоречива. |
Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим правилам. |
| Интеграция России и других стран СНГ идет крайне медленно, и поставлена под угрозу в связи с присоединением к ВТО Грузии, Киргизии, Молдовы и Армении и намерением присоединиться к ВТО Украины и ряда других стран. |
Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза. |
Наиболее очевидные издержки присоединения России к ВТО можно определить следующим образом:
1. Защита многих российских производств, находящихся в кризисном состоянии, и сферы услуг будет затруднена в случае значительного облегчения доступа иностранным товарам и услугам на российский рынок, чего последовательно добиваются партнеры по переговорам о присоединении нашей страны к ВТО.
2. Ощутимым окажется сокращение поступлений в федеральный бюджет от существенного снижения импортных пошлин. Возникнет стремление компенсировать эти потери с помощью повышения акцизов, НДС и других внутренних налогов.
3. Членство в ВТО ограничивает свободу государства в применении тех или иных эффективных в условиях России мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт.
4. Обостряется проблема обеспечения необходимого уровня национальной информационной и технологической безопасности.
5. Либерализация импортного тарифа делает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа по сравнению с иностранным инвестированием в отрасли реального сектора экономики.
6. Осуществленное США и ЕС признание с определенными оговорками статуса России как страны с рыночной экономикой не гарантирует от принятия в отношении ее антидемпинговых и других ограничительных процедур. Действующий в ВТО судебный механизм разрешения торговых споров между странами- участницами для обеспечения выполнения принятых ими обязательств носит крайне сложный характер. Это создает дополнительные трудности в отстаивании интересов российских производителей. [2]
Последствия вступления в ВТО для отдельных отраслей
(Приложение 2) Вступление в ВТО в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям производства и в большинстве отраслей отечественной промышленности. В то же время оно может серьезно сказаться в ряде отдельных отраслей, в том числе на тех, в которых преобладают градообразующие предприятия.
Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для высокотехнологичных отраслей
промышленности. Замедление темпов технического развития в стране снизило долю их продукции в российском экспорте до 1%, а в мировом - до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО. В то же время подобное участие в этой организации позволило выйти на такие рынки многим странам, в том числе развивающимся, которые ранее вообще не имели научного потенциала. Учитывая специфические условия России, эффект вступления в ВТО будет вариантным в зависимости от того, в какой степени в экономике страны будет востребована еще сохранившаяся отечественная наука и как Россия сможет воспользоваться механизмами государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО. Отечественная пищевая
промышленность пока неспособна насытить отечественный рынок, прежде всего, мясными и молочными продуктами, сахаром и растительным маслом, а её крупнейшие перерабатывающие предприятия, как правило, свою продукцию импортирует. Значения импортных пошлин, на которых настаивают основные зарубежные поставщики продовольствия на переговорах в ВТО, пока заметно ниже заявленных Россией.
Отечественная мебельная
промышленность активно осваивает внутренний рынок, и для нее важен каждый процент импортного тарифа. Судя по ходу переговоров, первоначально названные Россией ставки связывания вряд ли удастся удержать, и потому следует ожидать обострения иностранной конкуренции на данном рынке.
В химии
даже при сохранении заявленных ставок связывания возможно обострение конкуренции в производстве малотоннажных продуктов, лаков, красок, отделочных материалов, что ставит перед отраслью серьезные проблемы, усугубляющиеся сохраняющейся недогрузкой многих её предприятий. Можно ожидать «войны цен» на рынке моторных масел и автокосметики, который российские наши нефтяные компании активно отвоевывают ныне у иностранных поставщиков.
По отдельным сферам услуг положение выглядит следующим:
Транспорт.
Вступление в ВТО ничем не грозит железнодорожному и трубопроводному транспорту страны. Вступление в ВТО мало изменит ситуацию на этих рынках, хотя может стимулировать транзитные потоки грузов и пассажиров через территорию страны.
Связь.
Отставание России в научно-техническом прогрессе обусловило её слабость на его передовых направлениях - в связи и в информатике. Их развитие поддерживается в основном притоком иностранных инвестиций, которые контролируют 44% объема услуг связи. Присоединение России к ВТО явится лишь стимулом к дальнейшему притоку капитала, и российский потребитель от этого выигрывает. Можно ожидать от ВТО содействия в создании более благоприятных условий для осуществления коммерческих космических запусков, в том числе в целях связи. Торговля.
Российский капитал является почти монопольным (99,7%) в оптовом звене, однако в розничном его активно теснят сети иностранных магазинов («Рамстор», «Метро» и т.п.). Эти процессы продолжатся, по крайней мере, в крупных городах, в том числе под влиянием ВТО.
Наиболее заметно иностранное присутствие (49% объема услуг) в так называемых «
рыночных услугах»
(в т.ч. реклама, аудит, менеджмент), что закономерно ввиду их прежнего отсутствия в России. Однако российский бизнес накопил в этой сфере определенный потенциал конкурентоспособности и может противостоять дальнейшему сужению емкости отечественного рынка.
В целом возможные выгоды и потери от присоединения к ВТО в сфере услуг сбалансируются, и ситуация на рынке будет зависеть от того, как быстро обретут конкурентоспособность отечественные провайдеры.[13].
2.3. Влияние вступления России в ВТО на сельское хозяйство.
Существует мнение , что аграрный сектор - самая уязвимая отрасль национальной экономики, способная сильнее других пострадать от членства России в ВТО. Доводы тех, кто выступает против вступления нашей страны в эту организацию, как правило, сводятся к следующему: якобы, вступив в ВТО, мы откроем дорогу для дешевых иностранных продуктов, которые поступят на наш рынок и сделают продукцию отечественных производителей неконкурентоспособной. В результате наше сельское хозяйство упадет , и Россия попадет в полную зависимость от импортного продовольствия.
Но не стоит забывать, что правила и нормы ВТО предусматривают различные способы защиты внутреннего рынка и поддержку собственного производителя. Способы эти - тарифное регулирование, тарифное квотирование, субсидирование сельского хозяйства - общеизвестны и практикуются в большинстве государств. Есть страны с низким уровнем господдержки и защиты рынков, как, например, Австралия и Новая Зеландия. Местный благодатный климат сам по себе способствует хорошим урожаям, привесам и надоям, что дает этим странам возможность полностью обеспечивать себя продовольствием. А географическое положение отбивает у других стран всякую охоту экспортировать туда продукты, тем самым обеспечивая естественные преимущества местным фермерам. Сельское хозяйство ЕС, Японии и США, напротив, защищены всеми возможными способами.
Россия, с одной стороны, является крупным импортером продовольствия, а с другой стороны, имеет хороший потенциал для развития собственного сельскохозяйственного производства. Поэтому она намерена отстаивать для себя членство в ВТО на условиях, сходных с теми, что имеют развитые страны. Каждая мера защиты отечественного сельхозпроизводителя - предмет переговоров со странами-членами ВТО.
Поскольку в ВТО вступают не на один год, то сейчас, в процессе переговоров, России надо выработать и согласовать с торговыми партнерами политику по защите аграрного сектора на много лет вперед. После того, как достигнутые договоренности .будут зафиксированы в двухсторонних соглашениях, вносить какие-либо корректировки будет довольно сложно. Поэтому выбирать защитные меры необходимо разумно и взвешенно, учитывая как нынешние возможности отечественного производителя, так и просчитывая с максимальной точностью его перспективы на будущее.
Правилами ВТО предусмотрен переходный период сроком на шесть лет с момента вступления. За это время страна должна снизить степень защиты (это касается и пошлин, и объемов субсидирования) своего внутреннего рынка с тем, чтобы сделать его максимально доступным для других стран-членов ВТО и обеспечить равные условия конкуренции. Развивающиеся страны могут претендовать на более длительный переходный период - до 10 лет (например, на таких условиях были приняты Литва и Латвия, попросившие соответственно девять и восемь лет). Однако Россия по части сельского хозяйства намерена вступать в ВТО на правах развитой страны. Проанализируем все возможные способы защиты рынка и попытаемся определить, что может выгадать и прогадать российский АПК от членства в ВТО.
Пошлины
. Тарифное регулирование - одна из самых популярных мер защиты национальных рынков. При вступлении в ВТО России придется зафиксировать первоначальный уровень связывания тарифов, выше которого она обязуется не поднимать ставки ввозных таможенных пошлин, и конечный уровень, который будет достигнут в конце переходного периода.
Первоначально на переговорах с ВТО Россия предлагала средневзвешенные ставки пошлин на все виды сельхозпродукции в размере 48% (на начальный период) и 37% (на конечный). Страны-члены ВТО настаивают на том, чтобы наша страна зафиксировала средневзвешенный уровень пошлин в 15%, а впоследствии еще и снизила его на 36%. Россия согласилась урезать планку до 35% на начальный период с тем, чтобы в течение шести лет снизить ставки до 23,4%. И сейчас отстаивает эту позицию.
Пока достичь компромисса не удалось. Сегодня средневзвешенная ставка импортных пошлин по сельскохозяйственной продукции составляет 14%. Партнеры по переговорам настаивают на том, что Россия не должна требовать более выгодных, по сравнению с существующими, условий.
То, что Россия пытается получить для себя возможность устанавливать высокий уровень пошлин, вовсе не означает, что вслед за этим сразу же будут повышены импортные тарифы на все продукты. Наша страна пока не может полностью обеспечить себя продовольствием. В отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции импортные пошлины могут варьироваться в зависимости от сезона. Так, в России на протяжении нескольких лет осенью, когда созревает сахарная свекла, повышаются пошлины на сахар, чтобы создать благоприятные условия для отечественного производителя. В принципе высокие пошлины призваны сдерживать импорт, чтобы стимулировать развитие национальной промышленности и побуждать иностранных инвесторов организовывать производство внутри страны, а не ввозить готовую продукцию. Тем не менее, российский АПК развивается, несмотря на самую низкую по сравнению с другими европейскими странами тарифную защиту рынка, практически полное отсутствие господдержки национального сельхозпроизводителя (см. ниже) и существенные объемы импорта.
Барьеры
. Представители некоторых политических партий и профессиональных объединений в целях защиты отечественного производителя требуют ограничить импорт продовольствия. По их мнению, росту внутреннего производства препятствует исключительно массовый импорт по демпинговым ценам. Россия по-прежнему не в состоянии полностью обеспечить себя продовольствием. Мы производим лишь 45% потребляемой сельхозпродукции, и вынуждены закупать практически все виды продуктов, особенно это касается сырья (производимого в стране мяса не хватит, чтобы загрузить и треть имеющихся у мясоперерабатывающих заводов мощностей). Кроме того, даже запретив импорт, в одночасье производство не восстановишь по объективным причинам.( Например, из -за производственого цикла) Строя прогнозы о том, что и за какой срок реально восстановить, не стоит руководствоваться только лишь природными и физиологическими факторами. Ведь помимо продолжительности производственного цикла, нужно учитывать и состояние кормовой базы, необходимость перевооружения и освоения новых технологий. От всего этого зависит продуктивность, которой наши крестьяне пока похвастаться не могут (например, российские коровы дают в несколько раз меньше молока, чем заграничные).
Безусловно, значимые и стратегически важные для рынка отрасли, как например, мясная и молочная, надо защищать. Однако совсем необязательно прибегать к радикальным мерам. Правила ВТО предусматривают тарифное квотирование импорта. Россия на переговорах отстаивает возможность квотировать импорт мяса, птицы, сахара, зерна, молочных продуктов. Суть этой меры в следующем. Определяется группа продуктов, внутреннее производство которых либо уже в значительной степени покрывает потребности, либо еще не покрывает, но динамично развивается и имеет хорошие перспективы. По каждому такому продукту вычисляются недостающие объемы (квоты), которые необходимо восполнить за счет импорта. Товар, ввозимый в пределах квоты, облагается льготной тарифной ставкой, а к "лишнему импорту" применяется повышенная пошлина.
Тарифное квотирование может стать полезным для рынка. Однако перед теми, кто будет устанавливать квоты, стоит непростая задача. Необходимо максимально точно определить истинные потребности рынка по каждой группе продуктов. Дело осложняется из-за отсутствия достоверной статистики.
Система тарифного квотирования получила широкое распространение в странах с переходной экономикой (Чехии, Венгрии, Польше, Румынии, Словении). Но не все в состоянии обеспечить даже этот минимальный (в рамках квоты) доступ на свой рынок для ряда продуктов (не исключено, что из-за отсутствия спроса на импортные продукты). Некоторые страны-члены ВТО требуют, чтобы Россия отказалась от претензий на возможность ограничивать импорт. И, возможно, по некоторым товарам имеет смысл пойти на уступки. Не стоит рассматривать тарифное квотирование исключительно как защиту местного производителя. Например, можно зафиксировать в договоре возможность ввозить по льготному тарифу больше зерна, чем требуется. А если образуются "излишки", продавать их потом в другие страны.
Вложения в экспорт
. Вопрос о субсидиях стал главным камнем преткновения на переговорах России с членами ВТО. Ситуация осложняется тем, что среди наших зарубежных партнеров существуют разногласия по этому вопросу. Наиболее радикально настроены Австралия и Новая Зеландия, которые настаивают на жестких условиях вхождения России в ВТО. Россия выдвинула следующие требования: максимальный уровень совокупных госдотаций аграрному сектору в размере 16,2 млрд. долларов на первые шесть лет с последующим сокращением до 12,9 млрд. и возможность субсидировать экспорт в размере 620 млн. долларов (с последующим ограничением до 450 млн.). Основной аргумент нашей стороны: сумма в 1-1,5 млрд. долларов слишком мала и ее никак нельзя закладывать на будущее. Возможно, через несколько лет страна сможет выделять аграрному сектору гораздо больше средств. К тому же Россия хочет обеспечить себе равные с другими государствами условия конкуренции. Торгуясь с ВТО, российская сторона готова снизить свои требования по субсидиям до 12-13 млрд. долларов на переходный период.
Однако, планируя выйти на мировой рынок, следует позаботиться об улучшении транспортной системы. Ведь развитие транспорта является важным звеном в процессе превращения отрасли из импортирующей в экспортирующую (например, развитие речного транспорта позволит экспортировать картофель в Иран). Даже если завтра в России появятся большие излишки зерна, вывезти за границу их будет неоткуда, кроме как из Новороссийского порта.
Условием полномасштабного выхода на мировой рынок является необходимость приведения российских стандартов и санитарных требований в соответствие с международными. При вступлении в ВТО России придется подписать соглашение о санитарных и фитосанитарных стандартах (СФС), суть которых сводится к следующему Если страна-экспортер обеспечивает уровень охраны здоровья, который является желательным для страны-импортера, то эти меры должны быть приемлемы даже в том случае, если они отличаются от используемых страной-импортером. Национальное законодательство стран не должно противоречить условиям соглашения СФС.
Экспорт российского продовольствия во многом сдерживается внутренними причинами, а не барьерами со стороны западных стран, как считают многие. Его развитию препятствует не только несоответствие стандартов. В частности, экспорт сдерживается российской системой внешнеторгового регулирования - более высокие транспортные тарифы при вывозе продукции за рубеж. В процессе переговоров о присоединении к ВТО Россия будет вынуждена привести свое законодательство и систему регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с мировыми нормами и правилами. Это в облегчит жизнь экспортерам и в конечном итоге принесет выгоды российскому АПК.
Таким образом, вопрос должен состоять не в том, вступать или не вступать в ВТО, а в том, что надо делать для развития агропромышленного сектора. Существующая система социальной поддержки сх неэффективна. Необходимо развивать системы кредитования и страхования сельскохозяйственных производств. В этом решающую роль должны сыграть земельная реформа и создание нормальных механизмов оборота земли. На данном этаме сх страны не готово ко вступлению в ВТО. Если не исправлять эти недостатки,не решать вопросы по вступлению страны в ВТО, то Россия будет задавлена импортом в области АПК, будет происходить упадок сельского хозяйства.
Заключение.
Всемирная торговая организация – самая значительная экономическая организация. Влияние ВТО на мировую экономику настолько велико, что любая страна, считающая себя развитой и цивилизованной, либо является членом ВТО, либо стремиться им стать. Членство в ВТО, по сути, необходимое условие полноправного участия государства в мировой торговле и международной экономике. Помимо того, что ВТО является мощным источником, предоставляющей ценную информацию об экономических ситуациях во всех странах, об экономических преобразованиях и их последствиях, она оказывает непосредственное влияние на каждую страну в отдельности и на все страны вместе, не смотря на то, является страна членом ВТО или нет.
Задача
ведущихся переговоров о присоединении России – добиться наилучших условий присоединения к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Долгосрочная задача
стоит еще шире - не просто совершить модернизацию, но и обеспечить поддержание конкурентоспособности российского хозяйства в мировой экономике. Так же необходимо задуматься о срочной подготовке кадров, тех, кто сможет отстаивать интересы России.
Сам процесс вступления в эту организацию должен сыграть важную роль в поддержке экономической либерализации, а решительное начало должно убедить иностранных инвесторов в российской приверженности реформам. Усилия по вступлению в ВТО и меры, связанные с ними, пойдут в одном направлении с российскими экономическими реформами, нацеленными на построение свободного рынка, открытость и конкуренцию. Все это подведет реформы вплотную к благоприятному международному уровню и, по завершении процесса вступления, вознаградит совокупностью новых возможностей торговли, недоступных за пределами системы ВТО.
В рамках проблемы присоединения России к системе ВТО, обобщим стоящие перед ней цели:
- приоритетное применение ценовых методов и механизмов в регулировании внешней торговли. В регулировании импорта основным инструментом должны стать таможенные тарифы. В отношении экспорта существующие экспортные квоты должны быть постепенно заменены на экспортные пошлины, которые соотносились бы с разницей между внутренней и мировой ценой.
- упразднение правительственных закупок. После отмены централизованного импорта, практика централизованного экспорта должна быть также исключена, равно как и разрешительные процедуры для экспортеров.
- расширение экспорта и диверсификация его географической и товарной структуры. Основным приоритетом здесь является устранение существующих экспортных барьеров, в частности лицензирования и различных экспортных пошлин.
- формирование адекватной системы защитных мер в отношении импорта. Недавнее увеличение импортных пошлин свидетельствует о тревожной тенденции к установлению неприемлемо жестких защитных мер в отдельных секторах. Протекционистское давление этих секторов должно быть преодолено путем принятия ограничительных обязательств в отношении уровня ставок таможенных тарифов, а также обязательств по их последовательному снижению.
- отказ от использования инструментов регулирования внешней торговли в других, не связанных с этой сферой деятельности, целях. В частности, поддержание приемлемого уровня бюджетных поступлений не может осуществляться за счет увеличения ставок таможенных тарифов и других, связанных с торговлей, налогов и сборов.
Список использованной литературы
1. Абрамов В.Л.Мировая экономика[Текст]:учебное пособие.-5 изд.,перераб.-М:Издательско –торговая корпорация «Дашков и ко»,2008,-312с.
2. Булатов А.С.Мировая экономика[Текст]:учебникпод ред.А.С.Булатова.-2-е изд.,перераб.и доп.-М:Экономистъ,2007.-860 с.
3. Российский информационный сайт Всемирной торговой организации (ВТО)[Электронный ресурс].-
http://www.wto.ru/
4. Васильев И. Россия и Всемирная торговая организация: проблемы и перспективы присоединения[Текст]:учебное пособие, М:Экономистъ 2002.
5. Д.Преображенский :Всемирная торговая организация [Электронный ресурс]/ Д.Преображенский //,Энциклопедия Кругосвет.-URL: http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/VSEMIRNAYA_TORGOVAYA_ORGANIZATSIYA_VTO.html
6. Смитиенко Б.М. Международные экономические отношения [Текст]: учебник. – М.: Инфра-М, 2005. – 115с.
7. Портанский А. В многосторонней торговой системе назревают серьезные перемены[Текст]/ Портанский А.// Внешнеэкономический бюллетень № 2, 2004.
8. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация,[Текст] - М.: Экономика, 2003.
9. Всемирная торговая организация.Краткое пособие для бизнеса[Текст].М.:ООО «ИПП «Куна»,2006/-112 c.
10. Милосердов В. «А нужна ли России ВТО?»[Текст]/В.Милосердов//Российская Федерация сегодня №18.-2008,- с.40-41
11. Захаров А.Н.Проблемы присоединения России к ВТО[Текст]/А.Захаров//Российский внешнеэкономический вестник №12, 2008.
12. Членство России в ВТО: время думать о последствиях[Текст]/Институт стратегических оценок и анализа//Российская Федерация сегодня, №13.-2008.,-с.42-43.
13. Последствия вступления в ВТО для отдельных отраслей [Электронный ресурс]/Торгово промышленная палата.-URL: http://www.tpprf.ru/ru/main/wto/otrasli/
14. http://generaleducation.biz/2007/08/27/vstuplenie_rossii_v_vto_pljusy_i_minusy.html
15. В.Шорников. ВТОржение в Россию: последствия для бизнеса.[Текст]/М: Издательство «Вершина»,2008.
16. Котляров Н.Н.Вступление в ВТО и либерализация страхового рынка Китая[Текст]/Котляров Н.Н.//Страховое дело №11,2004.
17. Белова И.В. Влиятние факторов экономического роста на показатели Среднесрочного бюджета[Текст]/И.В.Белова//ЭКО.Экономика и организация промышленного производства,№3.-2008,-106-116
18. Муранов А.И.Российские патентные поверенные:жертва некомпетентности,проявленной в ходе переговоров по вступлению в ВТО[Текст]Муранов А.И.//Московский журнал международного права №3.-2008.
19. Изрина А.А.Россия и ВТО:эксперты советуются[Текст]/пищевая промышленность.2008.-№6.-с.80
20. Панорама новостей[Текст]:[подборка статей]//Российскя Федерация сегодня.-2008,- №17
21. Чернышева Н.А. Россия и ВТО. Актуальные проблемы присоединения и перспективы сотрудничества[Текст]/ Чернышева Н.А., Москва, МГИМО-Университет.-2007.
22.
http://www.politforums.ru/other/1238948474.html
23.
http://surin.marketolog.biz/vto.htm#1
24.
http:// www.ereport.ru/articles/ecunions/wto.htm
25.
http://ru.wikipedia.org/wiki/WTO
26.
http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/2255/%D0%92%D0%A1%D0%95%D0%9C%D0%98%D0%A0%D0%9D%D0%90%D0%AF
27.
http://www.vavt.ru/wto/wto/WTO
28.
http://www.economer.khv.ru/content/n047/17_vto
29.
http://www.smartcat.ru/Referat/utkecramhf.shtml
30.
http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/115784.html
31.
http://bd.fom.ru/cat/blocks/vto/