Оглавление
Введение……………………………………………………………….….……....4
1 Предмет, методы и задачи региональной экономики…………………….….6
1. 1 Предмет региональной экономики…………….……………………....6
1.2 Методы, используемые в исследованиях региональной
экономики…………………………………………………………………....8
1.3 Задачи региональной экономики………………….………………..12
2 Региональная политика и экономика в РФ….………………………………14
2.1Значение и содержание региональной политики……………………14
2.2Региональная политика как фактор экономического роста…....……21
Заключение…………………………………………………………………..…32
Библиографический список…………………………………………………....34
Введение
Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается, прежде всего, как часть единого хозяйственного комплекса России.
Актуальность темы исследования заключается в том, что региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, направления структурной перестройки экономики России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе.
Цель исследования состоит в изучении региональной экономики и политики в части повышения эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона.
Для достижения намеченной цели в работе были поставлены следующие задачи:
· изучить содержание и определить направления совершенствования региональной социально-экономической политики, формы, методы, принципы и критерии;
· осуществить оценку экономической, социальной и бюджетной эффективности мероприятий;
· уточнить методический инструментарий оценки эффективности социально-экономической политики;
· определить параметры и направления совершенствования региональной социально-экономической политики.
Объектомисследования является региональная экономика.
Предметом исследования -
развитие и размещение производительных сил Российской Федерации.
Информационно базой исследования являются материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных публикаций и статей, размещенных в периодической печати, а также на веб-страницах ведущих научно-исследовательских центров России, изучающих вопросы социально-экономического развития регионов.
Методологической основой послужили работы отечественных исследователей, таких как Т.Г.Морозова, А.Г. Гранберг, В.П. Ореши, И.М Бусыгина. В исследовании использован информационно-семиотический и социологический подход; теоретические методы анализа, синтеза и сравнения.
1 ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Предмет региональной экономики
Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, межгосударственных экономических связей. Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.
«Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства»[8,.c.38].
Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается, прежде всего, как часть единого хозяйственного комплекса России.
В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас во время перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы, серьезные экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития. Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале 19 в. В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. Вместе с тем следует отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины – «региональная экономика и управление».
Предметом изучения региональной экономики и управления являются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.
Региональная экономика и управление тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты исследований демографии, социологии, географии, этнографии, управления.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
· экономика отдельного региона;
· экономические связи между регионами;
· региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
· размещение производительных сил;
· моделирование системы управления регионом
· совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
1.2 Методы, используемые в исследованиях региональной экономикой
В региональной экономике используются следующие методы исследований:
Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.
Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.
Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).
Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.
Метод экономико-математического моделирования(моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.
С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.
Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Эти модели достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности ( в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.
Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие.
Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация. Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.
Методы социологических исследований. Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.
Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель исследований территориального уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.
Как практически можно использовать все эти методы?
В качестве «модельных» регионов этого периода могут рассматриваться:
· регионы столичного типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;
· экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или) «транспортные» («завязанные» на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы;
· взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;
· богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;
· проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;
· кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и на машиностроении, в том числе оборонном;
· экономически слаборазвитые аграрные и (или) периферийные регионы, зависящие от федерального бюджета;
· отдаленные северные и восточные регионы.
Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее характерные «эталонные» регионы, однако большинство регионов пока занимает промежуточное положение между двумя-тремя типами. Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к концу 90-х годов сформировалось три типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения.
Во-первых, это имеющие мощный финансовый сектор «столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий в относительном выражении повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России уровня.
Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического «суверенитета» республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.
В-третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает средне-российского, однако, доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.
1.3 Задачи региональной экономики
Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств. Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импорт заменяющих производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства. «В последнее время многие регионы России проявляют повышенный интерес к проблеме создания свободных экономических зон. Эти зоны являются мощным фактором экономического прогресса и вовлечения России в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет специальный экономический режим, устанавливаемый на территории зоны»[3,.c84].
В зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция их ориентируется на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного ряда льготы в уплате подоходного налога. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности и контроля над нею.
Региональная политика России в отношении развития свободных экономических зон учитывает возможность создания на территории страны новых технополисов. Особенно важно создание свободных экономических зон в таких регионах, где необходимо сначала поднять жизненный уровень, а затем приблизить его к европейскому стандарту.
2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА В РФ
2.1Значение и содержание региональной политики
Региональная политика - важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.
Региональная политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.
Результаты проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.
В настоящий период, когда политическая обстановка отличается нестабильностью, обостряются межнациональные конфликты, региональная политика ставит своей главной целью сохранить целостность государства, не допустить проявления сепаратизма (стремление к отделению, к созданию отдельного государства, обособленного правового поля) , развала Федерации.
В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью. Такими отсталыми регионами являются в первую очередь национальные образования - республики Калмыкия, Дагестан, Тува, Бурятия, Ингушская республика, а также районы Крайнего Севера, особенно автономные округа, отличающиеся экстремальными природными условиями. Поэтому особенно важно создать систему экономических стимуляторов для поддержки этих регионов, предоставления им ряда льгот и особых прав по квотированию экспорта, уплате пошлин, а также сохранению части валютной выручки в этих регионах.
Для успешного проведения экономических реформ необходимо сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. При этом особенно важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления.
Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и предусматривает следующие основные направления:
· определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
· определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
· подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
· решение национально-экономических вопросов (в условиях многонационального государства);
· решение проблем урбанизации.
К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) практически одинаково:
· освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;
· децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;
· образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.
Без осуществления такой политики диспропорции, как в регионах, так и в масштабе всей страны будут возрастать.
Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях - угроза существованию самого государства, ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.
В период плановой экономики региональную политику кратко можно охарактеризовать следующим образом:
· соотношение центрального и регионального уровней управления. В вопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению, роль регионов была незначительной;
· решение вопросов подъема экономики отсталых районов и национально-этнических вопросов. Реализовался принцип выравнивания уровня экономического развития и уровня жизни населения национальных республик часто в ущерб регионам Центра России;
· освоение новых районов и ресурсов, стимулирование заселение Севера и Востока страны, строительство здесь новых городов, формирование территориально-производственных комплексов. Это имело важное значение для экономического развития страны.
Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные условия, которые делают исключительно дорогим обеспечение условий для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем в этих регионах, решение проблем урбанизации. В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика.
«Декларированный принцип стирания различий между городом и деревней не был реализован, что вызывало массовую миграцию сельского населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось административно-запретительными методами - путем ограничения прописки. В то же время в городах развивались производства, не обеспеченные рабочей силой, что заставляло привлекать рабочих «по лимиту». Одновременно проводилась ликвидация мелких сельских поселений - неперспективных деревень.»[10,.c127].
Задачей региональной политики в отношении процесса урбанизации должно быть широкое развитие городского образа жизни, городских удобств во всех типах поселений и сдерживание негативных процессов.
Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых методов их решения. Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:
Россия стала самостоятельным государством, что принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.
Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.
Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации; вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.
Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественно рыночного регулирования.
Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:
· реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;
· преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земельных угодий;
· стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах);
· продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;
· стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;
· развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
· преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.
Таким образом, в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов - на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления, возникли новые проблемы: безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; появление беженцев и вынужденных переселенцев; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах. В качестве особо важных следует выделить следующие задачи:
· нормализация экологической ситуации;
· адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах;
· нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое положение на рынке труда;
· решение проблемы гиперурбанизации - устранение пере-груженности крупных городов производственными объектами, населением, устранение чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.
Изменение содержания региональной политики ставит перед региональной экономикой новые теоретические задачи. В частности, необходимо выработать четкие критерии отнесения регионов к числу проблемных, или территорий приоритетного развития.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная поли
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.
Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:
· совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
· введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.
2.2 Региональная политика как фактор экономического роста
Российские регионы, и ранее далеко не одинаковые по своим социально-экономическим характеристикам, стремительно расслаиваются на богатых и бедных. Экстраполяция этой тенденции показывает: итог этого процесса – развал единого экономического пространства России. Во избежание реализации такого сценария необходимо, во-первых, выявить основные причины усиления региональных противоречий, во-вторых, наметить пути их преодоления.
За 70 лет существования СССР сложилась схема размещения производства, формирование которой определялось не столько экономическими, сколько политическими факторами. Такая схема априори неэффективна, но она относительно нормально функционировала, пока подкреплялась ресурсным изобилием и жесткой административной системой управления. Сначала иссякло ресурсное изобилие, а в начале 90-х годов сломана ранее действовавшая система управления, причем вместо нее не создана другая. Естественно, неравномерность социально- экономического развития регионов сразу обострилась: территории, обладающие природными ресурсами или монопольным производством, оказались в выигрышном положении, тогда как другие регионы начали “проваливаться”.
«Например, по объему ВВП на душу населения в 1988 г. наиболее благополучные регионы превосходили аутсайдеров в 11 раз. Причем за годы реформ (1989-1998 гг.) контраст стал еще более заметным – сегодня это соотношение составляет 1:18, а разница в уровнях доходов на душу населения (заработная плата, предпринимательский доход и т.д.) – 1:40. Тогда как разрыв в доходах населения стран Европейского союза достигает лишь 8 раз.»[9,.c.143].
Можно ли сблизить регионы, отличающиеся друг от друга в 40 раз? Расчеты показывают, что это реальная задача. Только чтобы решить ее и выдерживать средний по стране уровень планируемых темпов роста ВВП (в 2000 г. 3%), по регионам-аутсайдерам рост должен быть на 15-18%, а то и 20%. Даже при наличии необходимых ресурсов (которых сейчас нет) для этого потребуется минимум 25-30 лет. На этом пути мы неизбежно потеряем Россию.
Наиболее рациональным способом разрешения противоречий между регионами и центром является предоставление субъектам Федерации максимальной хозяйственной самостоятельности. Минфин как орган федеральной власти должен отказаться от межрегиональных перераспределительных функций, федеральный бюджет обязан аккумулировать средства только на общероссийские социальные программы (например, обеспечение пенсий), а также на поддержание обороноспособности, обслуживание внешнего долга и т.п.
Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени. Одной из важнейших проблем, с которой столкнулась Россия в конце ХХ в., является усиление дифференциации экономического и социального развития входящих в ее состав территорий, что порождает не только экономические, но и политические последствия. Какие шаги нужно предпринять, чтобы многонациональная Россия вновь вернулась в ряды промышленно развитых стран?
В результате такого изменения системы управления можно ожидать коренной перестройки и системы отношений: центр не будет противником регионов; взаимоотношения региональных лидеров между собой и с руководством трастовых компаний станут деловыми и превратятся в обычные хозяйственные переговоры. Нет нужды пояснять, что такая программа может быть только долгосрочной. К сожалению, в какой-то мере наша наука, а в большей – хозяйственная практика и все те, кто стоит у руля экономики, не имеют ясного представления, что такое Россия. А потому не могут достаточно обоснованно судить, что является определяющим базовым компонентом, когда речь идет о федеративном устройстве, об интеграционных процессах и российских регионах.
С позиции фундаментальной, статистической логики и бухгалтерского учета доходы страны от налогов выглядят так: 70% всех поступлений прямо или косвенно идут пропорционально труду, точнее – фонду оплаты труда. Это различного рода начисления, связанные с зарплатой. Еще 10% – пропорционально капиталу, а все остальное – за счет рентной составляющей, которая сегодня в основном фигурирует в таких опосредованных формах как акцизы и т.д. Это официальный срез, другими словами, наше представление о российской экономике.
На самом деле национальный доход выглядит иначе и ничего общего не имеет с формальным портретом. У этой России доходы формируются лишь на 5% за счет вклада труда, 12% – за счет капитала, а все остальное – более 80% – дают природные ресурсы, которые не являются результатом деятельности наших финансистов, предпринимательских усилий и риска.
Теперь проанализируем, как эти 5% национального дохода распределяются между 89 субъектами РФ? Расчеты показывают, что у 2/3 регионов вклад труда имеет отрицательное значение. Это означает: чем больше они будут заботиться о трудоустройстве людей, тем хуже для российской экономики.
Подобная проблема стоит не только перед Россией. Над нею ломают голову и на Западе. В частности, более 50 лет назад ООН одобрила резолюцию, в которой содержались рекомендации о переходе на единую систему национальных счетов. Эта система по праву может быть признана наиболее выдающимся событием в экономической жизни стран мирового сообщества. Но потенциальные возможности этой системы оказались заблокированными ведущими ТНК и мировыми финансовыми институтами, такими, как МВФ и Мировой банк. Они с самого начала увидели в ней большую опасность обнажения реальных процессов перераспределения добавленной стоимости из отсталых стран в страны “золотого миллиарда”. При таком развороте событий пришлось бы совсем иначе подойти к оценке реального вклада национальных экономик в мировое развитие, по-новому осмыслить место и роль западных стран и прежде всего США в так называемой экономической помощи отсталым и развивающимся государствам.
Интересы России в этом плане принципиально отличаются от интересов западных стран. Россия не должна быть крайняя за мировой грех индустриальной и постиндустриальной цивилизации, смиренно ожидать очередных испытаний судьбы, пока историческое провидение нащупывает новый глобальный баланс, продлевающий существование мира. Как минимум мы обязаны у себя дома и во внешней политике не усугублять мировой кризис, а добиваться глобального перераспределения рисков, связанных со спорадически возникающими обострениями этого кризиса.
В этом поиске новой самоидентификации ничто – включая институты плановой экономики – не может быть заведомо отброшено в угоду “чистоте” антисоциалистической доктрины, как ничто – включая западные методы государственного прессинга экономики – не может быть принято только потому, что фактически применяется в рамках системы, альтернативной социализму.
У магистрали, ведущей Россию в будущее, нет разворота к социалистической системе. Но она не ведет и к поглощению страны капиталистической системой. В глобальном конфликте между системой и жизненным миром человека Россия должна решительно встать на сторону последнего.
Для преобразований нужны ресурсы. А для радикальных и эффективных перемен они должны быть особенно большими. Где их взять, если даже кредиты МВФ нам удается получать с таким трудом?
Необходимые для экономического роста капиталы есть у нас самих. Надо только их взять. Вот факты. Как мы уже выяснили, страна реально имеет примерно 80% дохода за счет ренты от недр, магистральных трубопроводов и других монополий. Расчеты показывают, что благодаря этому фактору страна ежегодно получает чистый доход в размере от 60 до 80 млрд долл., т.е. в 3 – 4 раза больше, чем это зафиксировано в государственном бюджете. Это не плод кабинетных выдумок ученого, а характеристика чудовищного, аморального в своей основе механизма перераспределения финансовых потоков, которые сложились в России. Один из этих потоков питает 5% населения и уводит рентный доход России мимо бюджета, создавая дополнительное неравенство внутри РФ и между ее регионами. Не устранив этой корневой причины, связанной с нерешенностью проблемы собственности, а следовательно, дохода России, мы никогда не решим проблему регионального развития. На этом фоне фальшиво звучат слова, обращенные к депрессивным регионам: “Надо жить по средствам”. Это демагогия! Жить по средствам призывают нищую Россию, в то время как ее ничтожно малая часть населения продолжает богатеть за счет безнравственного присвоения ренты. Под прикрытием пресловутого лозунга частной собственности национальное богатство страны оказалось секвестрированным на 90%. Это и есть питательная среда для экономических злоупотреблений и криминализации общества. Можно иметь в 100 раз больший штат налоговой полиции, но не решив эту задачу мы не устраним преступность из экономики.
Речь не идет о ниспровержении освященного историей принципа частной собственности. Мы говорим о другом: о согласовании принципа частной собственности с другим непременным атрибутом рыночной экономики – свободой и равенством в процессе обмена товаров для всех. А этого можно достигнуть лишь при условии, что собственник в широком смысле (недр, ресурсов, монополий) будет выплачивать ренту и не присваивать себе то, что ему никогда не принадлежало. В результате большая часть неучтенного национального богатства не будет трансформироваться в нелегальный поток доходов, который в значительной мере утекает за границу. Чтобы его перекрыть, предстоит решить две задачи: во-первых, измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства.
Примеры такие есть. К сожалению, не в России. Так, в Норвегии за счет доходов от нефтепромыслов в Северном море уже ряд лет действует нефтяной фонд, который перечисляет деньги от доходов по эксплуатации скважин на счет каждого жителя страны, достигшего 18-летнего возраста. Подобные же фонды учреждены на Аляске, из которых жители штата получают 800-1000 долл. лишь за то, что живут там, где добываются полезные ископаемые. Аналогичный порядок установлен в Саудовской Аравии и некоторых других странах Ближнего Востока. И только Россия с ее богатейшими природными ресурсами ничего подобного не делает. Понятно, чтобы сделать такой шаг, общество, во-первых, должно быть владельцем ресурсов, на которых основывается жизнедеятельность всех его членов. Во-вторых, нужно справедливо оценить национальный региональный продукт. Тогда и южные регионы не окажутся депрессивными. Права верховного владельца территории и природных ресурсов должны быть конституционно закреплены за обществом как за юридическим лицом высшего ранга. Такая конституционная новация создала бы основу для предоставления всем членам общества равных условий на доступ к территориальным и природным ресурсам. Она станет основным содержанием принципа равенства стартовых возможностей для всех, без этого трудно добиться социального мира и осознания всеми слоями населения и индивидуумами общности их интересов.
Материальная реализация верховных владельческих прав общества позволяет по-новому решить проблемы бюджетной и налоговой политики. В частности, сумма всех рентных платежей становится основой создания фонда национального дивиденда России, в котором каждый гражданин имел бы равную долю. А если говорить о перспективе, то рента могла бы быть главной “скрепой” для всех регионов страны. О ней заботился бы каждый житель России, потому что имел бы право на этот доход, а следовательно, не только на личное благосостояние, но и на развитие, реконструкцию всего народного хозяйства. Но фонд национального дивиденда, чтобы он не задохнулся в объятиях власти, которая не уходит из экономики, должен быть отделен от бюджета. А это означает, что подготовка главного экономического документа должна проходить по другому сценарию, чем сейчас. Бюджет будет формироваться, прежде всего, снизу. Регионы обязаны будут выделять центру определенную долю от общих доходов на осуществление федеральных функций – оборону, внешнюю политику, реализацию образовательных программ, поддержку фундаментальной науки и т.д. Поэтому и взаимоотношения центра и регионов начнут строиться на основе принципа долевого участия регионов и местных бюджетов в бюджетах более высокого уровня. Причем доля (не объем или сумма платежей, а доля) каждого региона должна будет определяться одновременно с утверждением федерального бюджета.
Другим шагом на пути укрепления федерализма мог бы стать еще один внебюджетный фонд, который условно можно назвать фондом социально-экономического развития регионов. Он также формировался бы за счет рентного дохода, который сегодня обрезается олигархией. Учредителем и распорядителем его должен стать Совет Федерации, роль которого заметно возрастет. В свою очередь Министерство финансов должно прекратить всякие трансферты. То, что делается сейчас, разрушает Россию, ставит губернатора в положение просителя, благодаря чему центр может навязывать регионам выгодное для себя решение. Но чтобы этот механизм действовал эффективно, должна быть прозрачная политика регионов, прежде всего региональные бюджеты.
Разумеется, перестройка не может быть одномоментной, она требует поэтапной, сознательной, спокойной проработки. Но идти в этом направлении нужно. И эта работа уже идет. В частности, разрабатывается земельный кадастр и кадастры по другим ресурсам, по страхованию на основе природной ренты, проводится оценка национального богатства отдельных регионов. Когда эта деятельность будет завершена и будет составлена карта природно-ресурсного и интеллектуального потенциала регионов, мы увидим совсем другую Россию и иначе будем говорить о вкладе каждого региона в российскую сокровищницу.
“Скрепой”, стягивающей экономику России, может стать и успешная промышленная политика. Говорят: лицо современного мира – свободная конкуренция. Это не так. Сегодня есть жестко сегментированный мировой рынок, правила игры на котором диктуют примерно 45 транснациональных корпораций и 200 тыс. различного рода дочерних и ассоциированных с ними предприятий. Это огромная сеть, во главе которой стоит “семерка” индустриально развитых стран. Они-то и определяют лицо мира.
Как Россия решить задачу, связанную с достижением высоких темпов экономического роста? Во-первых, необходимо четкое определение стратегических приоритетов промышленной политики. Во-вторых, должен быть создан механизм запуска экономического роста. В-третьих, следует реалистично оценить, на какие источники роста мы можем опираться.
Мы видим, что сегодня фактически реализуется одно из направлений промышленной политики – ставка на энергосырьевую специализацию страны. Однако, несмотря на, казалось бы, очевидные преимущества, такое направление не может претендовать на роль приоритетного. Как показали расчеты наших институтов, ориентация на ТЭК (Топливно-энергетический комплекс) и сырьевой комплекс в долгосрочной перспективе эквивалентна консервации уровня жизни для подавляющего большинства населения. Уже поэтому этот вариант для нас неприемлем.
Одной из главных составляющих должна стать связка военно-промышленного и добывающего комплексов, переориентированная в соответствии с изменившимися макроэкономическими условиями. Конечно, при курсе на демилитаризацию (Ликвидация военных укреплений и сооружений на определенной территории ) ВПК не может претендовать на ведущую роль в этой связке. Однако соединению потенциалов двух могущественных комплексов на новой макроэкономической основе нет альтернативы, по крайней мере, на ближайшие 10-20 лет. При этом стартовой площадкой для такого взаимодействия должен стать ТЭК, который возьмет на себя роль главного заказчика продукции и услуг ВПК. В этой связи необходимо уйти от распространенного мифа о якобы бесперспективности использования для экономического роста России накопленного потенциала оборонной промышленности. ВПК – это не только танки, самолеты, ракеты, но и новейшие технологии, огромный научный потенциал, крупномасштабная экспериментальная база, высококвалифицированные специалисты широчайшего технологического профиля. И было бы величайшей ошибкой не использовать это богатство во имя роста национальной экономики. Разве на том же кораблестроительном заводе нельзя делать платформы для освоения перспективных месторождений нефти и газа на морском шельфе? Или нам не нужны мощные суда с атомными установками для круглогодичной проводки судов по Северному морскому пути, что позволило бы активизировать жизнь наших северных территорий? Другими словами, нефть и газ – это лишь стартовые условия, рента, которая необходима, чтобы в последующем увидеть другую ренту – интеллектуальную.
В свое время реформистская волна вместе с отраслевой системой управления смела необходимое для современной индустрии среднее звено управления – промышленные концерны, которые к началу реформ только начали формироваться. Последовавшая за этим ваучерная приватизация завершила эту работу. Страна оказалась без конкурентоспособного ядра, без перспектив выстраивания на мировом рынке мощных монопольно промышленных противовесов. Исправление этой стратегической ошибки – веление времени. Надо отказаться от шаблонного представления о вреде промышленных монополий. Для нас, прежде всего, важна монополия вовне, а не вовнутрь. Подтверждением тому служит деятельность Газпрома. Задача в том, чтобы дать мощный импульс формированию эффективных противовесов мировым ТНК. Ими должны стать крупные межотраслевые корпорации. Немаловажное значение при этом будет иметь и то, что предприятия, входящие в их состав, располагаются на территории различных регионов. Взаимодействие региональных администраций и руководства корпораций (при их независимости друг от друга и от федеральных властей) приведет к рационализации схемы размещения производства, что создаст условия для общеэкономического роста. Важна и такая деталь: хозяйственные контакты из вертикальной плоскости (центр – регионы, министерства – предприятия) переводятся преимущественно в горизонтальную. Федеральные власти могут взять на себя роль арбитра в сложных случаях. Остальные же хозяйственные проблемы будут решаться в ходе переговоров представителей территорий и корпораций. Таким образом, может быть создан элемент конкуренции (как между корпорациями, так и между регионами страны), который будет определять многие структурные сдвиги в экономике.
Организация нескольких межотраслевых корпораций, объединяющих в своем составе предприятия ТЭК, металлургии и машиностроения, позволит одновременно решить целый ряд актуальнейших проблем. Это и повышение управляемости экономики, стимулирование инвестиционной активности, и ускорение конверсии, и увеличение экспортного потенциала России и т.д. Большое значение в развитии такой интеграции будет иметь расширение участия банков в акционерном капитале промышленности. Межотраслевые корпорации в этом плане могут рассматриваться в качестве своеобразных “скреп”, стягивающих отдельные регионы России в единое целое.
Заключение
Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая сейчас испытывает коренную перестройку в направлении социологизации. Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.
Таким образом, региональная экономика - это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.
Результаты проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.
В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью.
Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств.
Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени.
Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. Предстоит измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импортных производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.
Регионы как низовая сфера жизнедеятельности непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства: через регионы осуществляется управление всей страной и в них находит воплощение государственная стратегия.
Таким образом, с учетом определенной специфики региональное управление выступает проводником общероссийских интересов. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, учет особенностей позволит избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.
Библиографический список
1. Барыгин И. Н. Регионоведение: учебник для студентов вузов / И. Н. Барыгин. — М.: Аспект Пресс, 2008.-274 с.
2. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2008.- 325 с.
3. Бутов В. И., Игнатов В.Г., Кетонова Н.П. Основы региональной экономики. Москва: изд. Центр Март,2009.-354 с.
4. Видяпин В.И.,Степанов М.В. Региональная экономика. — 2007. -529с.
5. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд-во Михайлова В.А.,2007.-248с.
6. Гранберг А.Г.
Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2008.-413с.
7. ГохбергМ.Я.
Федеральные округа Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2007.-364с.
8. Дергачев В.А., Вардомский Л. Б. Регионоведение. Второе издание. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
9. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М: Мысль, 2009.-321с.
10. Кирюнин А. Е. Имидж региона. М.: Книжный дом «Университет», 2007.- 224с.
11. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие России. М., 2008.- 254с.
12. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. — 2008.- 270с.
13. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление. Учебное пособие. — 2008.- 288с.
14. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2008.- 294с.
15. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2009.-369с.
16. Морозова Т.Г. Региональная экономика М.: ЮНИТИ, 2008.-421с.
17. Одегов Ю.Г., Волгин Н.А. Экономика труда. 2007.-543с.
18.Олимских Н.Н. Социально-трудовые отношения: формирование, регулирование и развитие. Ижевск. 2008.-387с.
19. Орешин В.П., Потапов Л.В.
Управление региональной экономикой. М.: ТЕИС, 2008.-298с.
20.Павлов К.В. Общая теория социально-экономической политик. - Ижевск, 2008.-365с.
21. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. – М.: 2008.- 361с.
22. Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление. М.: ЭКОМОС, 2009.- 402с.
23. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: Учеб. пособие. М.: ИКФ ЭКМОС, 2007.-394 с.
24. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Основы региональной политики: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: 2008.-248 с.
25.Янин А.Н.Ю.,Региональная экономика и управление. – М. : Проспект 2009. -342с.