Общая структура системы образования РФ.
Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов [1]:
- дошкольные; - общеобразовательные; - учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.); - учреждения дополнительного образования; - другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.
Самые общие (численные) характеристики Российской системы образования: Таблица 1
Численные характеристики российской системы образования *
Уровень образования
|
Число образовательных учреждений всех форм собственности
|
Число обучающихся (млн чел.)
|
Число работающих (тыс. чел.)
|
| Дошкольное образование | 53917 | 4,3 | 1600,9 |
| Общее среднее образование | 65899 | 19,8 | 2886,2 |
| Дополнительное образование детей | 8699 | 7,6* | 362,4 |
| Начальное профессиональное образование | 3893 | 1,7 | 251,7 |
| Среднее профессиональное образование | 2713 | 2,3 | 159,3 |
| Высшее профессиональное образование | 1018 | 4,3 | 650,0 |
| Дополнительное профессиональное образование | 1350 | 1,2 | 75,0 |
| Всего
|
136579
|
33,8
|
5985,5
|
Таким образом, образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное образование, образовательные учреждения которой могут быть платными и бесплатными, коммерческими и некоммерческими. Все они имеют право заключать между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад-начальная школа, лицей-колледж-вуз) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без отрыва от производства, в форме семейного (домашнего) образования, а также экстерната.
Государственные расходы (в сравнении с некоторыми странами «ближнего зарубежья») на образование:
Таблица 2
Государственные расходы на образование (в % к ВВП)*
| Страна
|
Год
|
Удельный вес расходов
|
| Россия
|
2002 | 3,1 |
| Белоруссия
|
2000 | 6,2 |
| Латвия | 1999 | 7,2 |
| Польша | 1999 | 5,1 |
| Украина | 2000 | 4,2 |
| Эстония | 1998 | 6,8 |
| Азербайджан | 2000 | 3,9 |
| Казахстан | 2000 | 3,3 |
Дальнейший аналитический материал будет содержать общие характеристики дошкольного и среднего образования, причем последнее рассматривается прежде всего в связи с высшим (университетским) образованием, занимающем важнейшее место в системе образования России. Именно ему будет уделено особое внимание в данном обзоре.
I.6.1.1. Дошкольное образование
Российские дошкольные образовательные учреждения в своей деятельности руководствуются Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, принятым в 1995 г. В соответствии с Типовому положением (1995 г.) Российское дошкольное образование и его учреждения должны решать достаточно широкий комплекс задач от охраны жизни и здоровья детей до приобщения к духовно-нравственным ценностям при тесном взаимодействии с семьей в интересах полноценного и гармоничного развития ребенка.
Для дошкольных учреждений России характерны многофункциональность, разнотипность, свобода в выборе приоритетного направления учебно-воспитательного процесса, использовании образовательных программ.
Современное дошкольное образование России располагает следующими видами дошкольных учреждений: детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и т.п.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав которого могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех детей.
Кроме перечисленных дошкольных учреждений существуют и ясли, но их количество за последние 10 лет резко сократилось до незначительного, т.к., в силу различных причин экономического и не экономического характера, этот вид дошкольных учреждений перестал в массе своей выполнять основную функцию — оздоровительную, а заболеваемость детей становилась прогрессирующе высокой. Ниже приведены сравнительные количественные данные по годам (Госкомстат РФ) по дошкольным учреждениям. [3, с. 39-40; 127-128] Таблица 3
Число дошкольных учреждений и детей в них (тысяч)
| Страна
|
1990
|
1995
|
1999
|
||||||
| Население (млн ч.) | Число учр-ий | В них детей | Население (млн ч.) | Число уч-ний | В них детей | Население (млн ч.) | Число учр-ий | В них детей | |
| Россия
* |
147,9 | 87,9 | 9009,5 | 147,8 | 68,6 | 5583,6 | 146,7 | 53,9 | 4224,9 |
| Белоруссия**
|
10,2 | 5,4 | 608,0 | 10.2 | 4,6 | 458,0 | 10,0 | 4,5 | 402,0 |
| Латвия | 2,7 | 1,1 | 111,5 | 2,5 | 0,6 | 72,8 | 2,4 | 0,6 | 65,1 |
| Литва | 3,7 | … | 134,8 | 3,7 | 0,7 | 80,6 | 3,7 | 0,7*** | |
| Польша | 38,1 | 25,7 | 1226,1 | 38,6 | 20,6 | 984,5 | 38,7 | … | 919,1 |
| Украина** | 51,6 | 24,5 | 2428,3 | 51,3 | 21,4 | 1535,6 | 49,7 | 17,2 | 1054,9 |
| Эстония | 1,6 | … | 71,7 | 1,5 | 0,7 | 54,7 | 1,4 | 0,7 | 51,5 |
| Азербайджан** | 7,2 | 2,8 | 180,9 | 7,7 | 2,0 | 136,8 | 8,0 | 1,8 | 112,3 |
| Казахстан** | 16,3 | 8,7 | 1069,4 | 15,8 | 5,1 | 407,2 | 14,9 | 1,1 | 124,4 |
** Постоянное население
*** 1996 г.
Как видно из таблицы, налицо тенденция к сокращению детских дошкольных учреждений, которая, наряду с самыми разными причинами, связана и с демографической ситуацией. Если население указанных в таблице 3 стран в 1990 г. принять за 100 %, то к 2001 году среднегодовая численность населения выглядит следующим образом: Таблица 4
Среднегодовая численность населения*
| Страна
|
1990 г
. = 100 % |
|
| 1999 г
. |
2000 г
. |
|
| Россия
|
98,7 | 98,2 |
| Белоруссия
|
98,0 | 98,0 |
| Латвия | 91,0 | 91,0 |
| Литва | 99,4 | 99,3 |
| Польша | 101,0 | 101.0 |
| Украина | 96,3 | 95,3 |
| Эстония | 90,0 | 89,0 |
| Азербайджан | 111,1 | 111,1 |
| Казахстан | 91,4 | 91,4 |
Подобная демографическая ситуация последовательно сказывается (через среднее образование) и на системе среднего и высшего профессионального образования.
I.6.1.2. Среднее (школьное) образование
Общее среднее образование является центральным звеном системы образования в Российской Федерации которое включает в себя: средние общеобразовательные школы; школы с углубленным изучением отдельных предметов; гимназии; лицеи; вечерние школы; образовательные учреждения типа интернатов; специальные школы для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии; внешкольные образовательные учреждения (детские музыкальные и художественные школы, школы искусств, хоровые и хореографические студии, фольклорные ансамбли, детско-юношеские спортивные школы, станции юных техников, центры досуга и др.).
Выпускники средних школ являются основными поставщиками студенческого контингента в высшие учебные заведения. Ожидаемое значительное снижение количества учащихся (до 2010 г.) позволяет прогнозировать возможность введения новой структуры и содержания общего среднего образования (Россия, в отличие от стран Балтии, Украины, Белоруссии и Молдовы, не перешла на 12-летнее полное среднее образование) (см. Табл. 5). Таблица 5
Выпуск из 11-х классов средней школы и прием в вузы (тыс. чел.)*
| Показатель
|
Год
|
|||||||
| 1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2005
|
2010
|
|
| Выпуск средней школы (11 кл.) | 1000,0 |
1000,0 |
1100,0 |
1200,0 |
1300,0 |
1200,0 |
1100,0 |
900,0 |
| Прием в вузы (федеральный бюджет) | 550,5 |
565,3 |
544,3 |
564,3 |
586,8 |
599,1 |
518,0 |
440,0 |
| Прием в вузы (платное обучение) | 123,8 |
183,0 |
287,5 |
382,1 |
553,5 |
534,5 |
460,0 |
240,0 |
I.6.1.3. Среднее профессиональное образование
Среднее профессиональное образование направленно на подготовку специалистов-практиков по более чем 280 специальностям и реализуется по двум основным профессиональным образовательным программам: базового уровня и повышенного уровня. После освоения программы базового уровня выпускнику присваивается квалификация L-техник. Повышенный уровень среднего профессионального образования обеспечивает углубление или расширение подготовки по сравнению с базовым уровнем (при этом срок обучения увеличивается на 1 год). При углублении подготовки выпускнику присваивается квалификация L-старший техник, при расширении подготовки — L-техник с дополнительной подготовкой в области — (с указанием конкретной области: менеджмент, экономика, информатика и т.д.).
В современной экономике и социальной сфере России занято более 21,6 млн. специалистов со средним профессиональным образованием, что составляет более 34 % от общей численности занятых.
Содержание образовательных программ среднего профессионального образования регламентируется Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования (ГОС СПО), который состоит из 2 частей: федерального компонента, определяющего общегосударственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, и национально-регионального компонента
Реализация среднего профессионального образования осуществляется в различных формах: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат на базе основного общего образования (9 классов общеобразовательной школы) или среднего (полного) общего образования (11 классов общеобразовательной школы).
Срок обучения по программе среднего профессионального образования базового уровня по очной форме на базе среднего (полного) общего образования составляет 2-3 года в зависимости от профиля подготовки. Срок обучения по очно-заочной и заочной формам увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения по очной форме. При реализации среднего профессионального образования на базе основного общего образования срок обучения увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения на базе среднего (полного) общего образования.
Существуют два основных вида средних специальных учебных заведений:
1) техникум (училище), реализующий основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;
2) колледж, осуществляющий профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня. Реализация образовательных программ среднего профессионального образования может также осуществляться в высших учебных заведениях.
Лица со средним профессиональным образованием соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам: на 1 год — при наличии среднего профессионального образования базового уровня; на 1-2 года — при наличии среднего профессионального образования повышенного уровня.
Государственные и муниципальные средние специальные учебные заведения и подразделения вузов, входящие в систему среднего профессионального образования, находятся в ведении более чем 25 федеральных министерств и ведомств, а также субъектов Российской Федерации.
Ниже достаточно полно представлена динамика среднего профессионального образования (на основании данных научно-исследовательского института высшего образования России) [4 с. 17-20]. Таблица 6
Сводные показатели развития среднего специального образования (1996-2001 г.)
| Показатель
|
Год
|
|||||
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| 1. Количество средних специальных учебных заведений
|
||||||
Всего
В том числе: колледжи % |
2068
829 31,8 |
2593
876 33,8 |
2584
935 36,2 |
2576
968 37,6 |
2589
989 38,2 |
2593
1010 38,9 |
| 2. Численность учащихся ССУЗ (тыс. чел.)
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
1976*
1434 90 451 |
2011*
1473 90 447 |
2052*
1522 87 441 |
2147*
1599 86 459 |
2309*
1698 87 519 |
2410*
1757 87 559 |
| 3. Численность уч-ся на базе среднего (полного) общего образования (тыс. чел.)
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
1102,6*
576,2 84,8 441,4 |
1140,8*
620,7 84,8 434,8 |
1187,9*
671,6 82,5 432,4 |
1276,3*
741,6 82,1 449,8 |
1414,0*
816,4 82,6 510,4 |
1429,6*
853,3 83,9 550,2 |
| 4. Прием в ССУЗ (тыс. чел.)
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
662*
480 31 151 |
685*
498 32 155 |
707*
525 30 151 |
766*
564 31 169 |
842*
612 32 195 |
851*
624 30 193 |
| 5. Прием уч-ся на базе среднего (полного) образования (тыс. чел.)
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
417,2*
238,7 29,9 148,5 |
436,6*
255,0 30,0 151,3 |
458,8*
280,4 28,4 148,9 |
515,7*
317,5 29,8 166,4 |
576,5*
350,7 30,6 192,0 |
572,1*
349,5 29,3 189,9 |
| 6. Выпуск специалистов со средним профессиональным образованием (тыс. чел.)
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
494*
342 25 127 |
538*
380 26 132 |
545*
386 27 131 |
563*
404 26 132 |
568*
421 24 120 |
593*
446 20 124 |
Для современной системы среднего специального образования характерно возрастание численности учащихся на платном обучении в сравнении с учащимися-бюджетниками (см. Табл. 7) [4, с. 22-23] Таблица 7
Динамика платности образования в ССУЗ Российской федерации
| Показатель
|
Год
|
|||||
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| 1. Численность уч-ся, обучающихся в ССУЗ (тыс. чел.)
|
||||||
| Всего
|
1975,8
|
2011,1
|
2051,6
|
2147,3
|
2308,6
|
2409,8
|
| 1.1. За счет средств бюджетов
|
||||||
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет |
1352,6 467,4 103,9 |
1398,1 455,7 108,2 |
1177,1 316,2 113,3 |
1180,8 329,5 75,4 |
1145,3 385,5 59,3 |
1159,5 373,9 58,4 |
| 1.2. С полным возмещением затрат
|
||||||
Всего
(% к общей численности) |
445
21,7 |
561,6
26,2 |
718,5
31,1 |
818,0
33,9
|
||
| 2. Прием уч-ся в ССУЗ (тыс. чел.)
|
||||||
| Всего
|
662,0
|
684,6
|
706,5
|
766,5
|
842,4
|
850,8
|
| 2.1. За счет средств бюджетов
|
||||||
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет |
447,5 152,0 37,5 |
475,1 147,3 38,6 |
362,4 96,8 |
377,5 100,4 23,6 |
377,4 119,7 19,4 |
377,3 116,9 19,4 |
| 2.2. С полным возмещением затрат
|
||||||
Всего
(% к общему приему) |
209,6
29,7 |
265,1
34,6 |
325,9
38,7 |
337,3
39,6 |
||
| 3. Выпуск специалистов, обучавшихся в ССУЗ (тыс. чел.)
|
||||||
| Всего
|
494,0
|
537,9
|
544,8
|
563,2
|
576,7
|
593,2
|
| 3.1. За счет средств бюджетов
|
||||||
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет |
322,7 123.4 28,1 |
364,3 123,8 30,0 |
312,6 88,9 32,4 |
319,5 92,5 21,0 |
291,2 106,5 16,5 |
281,6 105,1 17,1 |
| 3.2. С полным возмещением затрат
|
||||||
Всего
(% к общему выпуску) |
110,9
20,4 |
130,1
23,1 |
153.5
26,6 |
189,4
31,9 |
||
Исходя из приведенных данных (Таблицы 6, 7)
можно сделать вывод о положительной (в целом )динамике развития среднего специального образования России, особенно после рубежа 1998/99 года, который был весьма сложным ,прежде всего, в экономическом отношении в Российской Федерации и на всем постсоветском пространстве.
I.6.1.4. Высшее профессиональное образование
В зависимости от числа направлений обучения студентов вузы делятся на университеты, академии и институты. Выпускники вузов могут иметь квалификацию: бакалавр, дипломированный специалист, магистр по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), причем соответствующие образовательные программы могут быть реализованы как непрерывно, так и ступенями. Выпускнику, прошедшему итоговую государственную аттестацию по аккредитованной образовательной программе вуз выдает документ государственного образца (диплом) об уровне образования и (или) его квалификации.
Объем и структура приема студентов на первый курс государственного вуза диктуется контрольными цифрами приема, которые устанавливаются ежегодно соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится вуз. Сверх заданий по приему студентов вуз вправе осуществлять подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами.
Ниже приводятся статистические данные по развитию высшего профессионального образования России (1996-2001 гг.) (см. Табл. 8) [4, с. 9-15]. Таблица 8
(по состоянию на 1 октября)
| Показатель
|
Год
|
|||||
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| 1. Количество высших учебных заведений
|
||||||
Всего
Государственный сектор Негосударственный сектор |
817
573 244 |
880
578 302 |
914
580 334 |
939
590 349 |
965
607 358 |
1008
621 387 |
| 2. Численность студентов ВУЗ (тыс. чел.)
|
||||||
| 2.1. Государственный сектор
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
2802*
1777 163 861 |
3046*
1902 178 964 |
3347*
2040 200 1102 |
3728*
2213 228 1278 |
4271*
2442 259 1519 |
4797*
2657 285 1784 |
| 2.2. Негосударственный сектор
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
162*
71 16 80 |
202*
80 18 100 |
251*
108 24 116 |
348*
140 31 173 |
4714,0*
183 44 243 |
1263,4*
224 50 354
|
| 3. Прием в ВУЗ (тыс. чел.)
|
||||||
| 3.1. Государственный сектор
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
674,3*
422,1 41,4 210,0 |
748,3*
460,0 46,7 240,7 |
831,8*
492,6 52,8 284,6 |
946,4*
599,1 58,3 344,8 |
1140,3*
621,9 69,1 429,8 |
1263,4*
669,3 74,8 493,8 |
| 3.2. Негосударственный сектор
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
54,9*
23,6 5,4 24,8 |
66,9*
28,40 5,3 31,4 |
81,1*
39,7 8,0 32,3 |
515,7*
49,9 9,7 52,4 |
152,2*
65,6 12,8 73,60 |
198,2*
76,4 13,4 107,9 |
| 4. Конкурс на вступительных экзаменах в государственные вузы
|
||||||
Подано заявлений на 100 мест |
187 | 188 | 194 | 190 | 190 | 180 |
| 5. Выпуск специалистов с высшим образованием (тыс. чел.)
|
||||||
| 5.1. Государственный сектор
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
415,1*
276,3 24,3 114,3 |
436,2*
294,5 22,8 118,3 |
470,6*
314,9 23,3 131,0 |
514,6*
330,1 25,0 157,6 |
578,9*
356,3 31,3 187,6 |
647,8*
381,2 37,0 225,2 |
| 5.2. Негосударственный сектор
|
||||||
Всего
В том числе по формам обучения: Дневное Вечернее Заочное |
13,1*
4,2 2,0 4,6 |
21,5*
9,2 2,7 9,4 |
30,2*
12,8 3,6 13,3 |
40,2*
14,9 4,7 20,3 |
56,2*
19,0 8,5 28,6 |
72,4*
24,1 7,9 40,2 |
| 6. Численность и качественный состав основного (штатного) ППС вузов на полной ставке (тыс. чел.)
|
||||||
| 6.1. Государственный сектор
|
||||||
Всего
В том числе: Доктора наук Кандидаты наук |
328,3
21,4 8,1 |
227,7
22,8 119,1 |
249,6
24,3 120,2 |
255,9
25,8 122,4 |
265,2
28,0 125,4 |
237,7
29,7 128,5 |
| 6.2. Негосударственный сектор (с учетом совместителей)
|
||||||
Всего
В том числе: Доктора наук Кандидаты наук |
17,8
2,7 8,1 |
23,6
3,6 10,5 |
32,8
4,5 14,8 |
42,1
5,4 19,0 |
42,4
5,2 19,7 |
46,9
6,2 20,9 |
| 7. Численность студентов, приходящихся на одного преподавателя
|
||||||
Государственный сектор: Негосударственный сектор: с совместителями без совместителей |
11,5 |
12,3 8,6 20,4 |
13,4 7,6 |
14,6 8,2 31,4 |
16,1 11,1 32,2 |
16,3 13,4 37,0 |
*Данные с учетом экстерната.
Исходя из представленных в Таблице 8
показателей, качественной прогрессирующей динамикой обладают, прежде всего, государственные вузы, особенно в отношении профессорско-преподавательского состава.
Одной из преобладающих тенденций в высшем образовании России является увеличение доли платного обучения [4, с. 16]: Таблица 9
Динамика платности образования в государственных вузах РФ.
| Показатель | Год | |||||
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| 1. Численность студентов в государственных вузах (тыс. чел.)
|
||||||
| Всего
|
2802,4
|
3046,5
|
3347,2
|
3728,1
|
4270,8
|
4797,4
|
| 1.1. За счет средств бюджетов
|
||||||
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет |
2680,5 91,1 13,0 |
2910,4 105,6 8,6 |
2580,9 24,3 13,3 |
2662,8 37,8 6,2 |
2754,6 36,8 10,6 |
2783,0 49,9 9,9 |
| 1.2. С полным возмещением затрат
|
||||||
Всего
(% к общей численности) |
326,1
11,6 |
474,4
15,6 |
728,7
21,8 |
1021,3
27,4 |
1468,8
34,4 |
1954,6
40,7
|
| 2. Прием студентов в государственные вузы (тыс. чел.)
|
||||||
| Всего
|
674,3
|
748,3
|
831,8
|
946,4
|
1140,3
|
1263,4
|
| 2.1. За счет средств бюджета
|
||||||
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет |
642,9 21,3 3,7 |
711,8 26,7 2,3 |
533,7 63,5 4,2 |
554,3 8,1 1,9 |
572,2 11,5 3,1 |
569,5 15,8 2,5 |
| 2.2 С полным возмещением затрат
|
||||||
Всего
(% к общей численности) |
123,8
18,4 |
183,0
24,5 |
287,5
34,6 |
382,1
40,4 |
553,5
48,5 |
675,6
53,5 |
| 3. Выпуск специалистов, обучавшихся в государственных вузах (тыс. чел.)
|
||||||
| Всего
|
415,1
|
436,2
|
470,6
|
514,6
|
578,9
|
647,8
|
| 3.1. За счет средств бюджетов
|
||||||
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет |
396,5 14,5 2,1 |
416,7 15,7 1,5 |
403,2 4,1 1,3 |
420,9 4,2 1,0 |
445,1 5,3 1,4 |
465,4 7,0 1,4 |
| 3.2. С полным возмещением затрат
|
||||||
Всего
(% к общей численности) |
32,6
7,9 |
36,9
8,5 |
61,9
13,2 |
88,5
17,2 |
127,1
22,0 |
174,0
26,9 |
Таким образом, система высшего профессионального образования РФ многое претерпела за последние годы, и характеризуется значительными изменениями.
Во-первых,
развитие подготовки специалистов шло высокими темпами, а число лиц, желающих поступить в высшие учебные заведения, продолжает расти.
Во-вторых,
контрольные цифры приема студентов на первый курс государственных вузов только за 5 лет возросли на 50%. Это единственная ступень образования, в которой число государственных образовательных учреждений выросло за 10 лет на 14%. Наблюдалось и открытие заметного числа негосударственных вузов.
В-третьих,
дополнительные возможности для реализации права граждан на образование обеспечивается наличием свыше 1,5 тыс. филиалов вузов, из которых около 1 тыс. — государственных (в России вузов, вместе с филиалами, свыше 3200) [5]. Около половины этих филиалов находятся на территории Сибири и Дальнего Востока, что способствует преодолению исторически сложившейся диспропорции в размещении вузов на территории Российской Федерации
В-четвертых,
на 10 тыс. населения приходится свыше 300, обучающихся в государственных и негосударственных вузах студентов (наивысший показатель за всю историю российской высшей школы), из них около 200 обучаются за счет бюджета. Самый большой контингент студентов обучается в университетах.
В пятых,
распределение по специальностям выглядит так: на первом месте по количеству студентов технические специальности, на втором месте — педагогические, далее специальности естественных и гуманитарных наук.
В-шестых,
реформирование внутренней структуры вузов характеризуется:
- появлением новых дипломов (по различным квалификациям);
- преподаванием новых дисциплин и создание новых факультетов;
- информатизацией, все более и более используемой для дистанционного обучения через Интернет;
- международным сотрудничеством.
- учреждения высшего образования получили широкие возможности привлечения внебюджетных средств за предоставление образовательных услуг;
- сложилась общественно-государственная система разработки и оценки содержания образовательных программ и учебной литературы.
Общая характеристика перспектив системы образования России.
Развитие системы образования Российской Федерации напрямую связано с проводимой социальной политикой в соответствии с «Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», в которых первейшим направлением отмечается реформирование развитие сферы образования.
«Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. Образование должно помочь России ответить на вызовы, стоящие перед ней в социальной и экономической сферах, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. Именно "социальный заказ" общества и государства будет определять направления развития и изменения системы образования России в первом десятилетии 21 века» [6].
Конкретное же видение состояния и перспектив развития всей системы образования РФ и ее отдельных уровней отражено в документе «Федеральная программа развития образования», во введении которой подчеркивается: «Федеральная программа развития образования … в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации.
Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации».
Основные меры и направления в системе образования РФ
В дошкольном образовании:
«- разработка и внедрение федерально-региональных стандартов и нормативов финансирования дошкольного образования;
- введение раздельного финансирования дошкольного обучения (за счет бюджетов соответствующих уровней в пределах государственных стандартов) и содержания детей (в зависимости от доходов на каждого члена семьи);
- разработка нормативно-правовых актов по стимулированию финансирования (или софинансирования) учреждений дошкольного образования предприятиями различных форм собственности» [2, с. 18].
В общем среднем образовании:
«- перевод общеобразовательных учреждений на уровень субъектов Федерации, с возможностью делегирования местным властям части полномочий по содержанию общеобразовательных школ;
- осуществление комплекса мер, направленных на изменение социального статуса учителя;
- получение общеобразовательными школами статуса юридических лиц;
- создание при общеобразовательных школах попечительских советов;
- разработка стандартов содержания общего образования;
- разработка федерально-региональных нормативов финансирования общеобразовательных учреждений;
- акцент в деятельности школы на воспитание детей, особенно - на формирование навыков здорового образа жизни;
- широкое внедрение в общее образование современных информационных технологий обучения, в том числе дистанционного» [2, с. 18-19].
В начальном и среднем профессиональном образовании:
- пересмотр номенклатуры специальностей и профессий начального и среднего профессионального образования в сторону их укрупнения, с учетом современных и перспективных потребностей общества;
- повышение роли субъектов Федерации в определении структуры и объемов подготовки рабочих и специалистов среднего звена;
- разработка нового поколения стандартов начального и среднего профессионального образования;
- разработка нормативов финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования;
- принятие нормативно-правовых актов, стимулирующих софинансирование предприятиями различных форм собственности подготовки рабочих и специалистов среднего звена на базе учреждений начального и среднего профессионального образования».
В высшем профессиональном образовании:
- введение конкурсного распределения государственного заказа на подготовку специалистов;
- разработка механизмов софинансирования высшего образования непосредственно гражданами - на основе государственных именных финансовых обязательств;
- разработка нового поколения государственных стандартов высшего образования с учетом современных и перспективных потребностей государства, общества, личности;
- повышение роли субъектов Российской Федерации как в определении структуры и объемов подготовки специалистов, так и в о оценке качества работы вузов (при аттестации и аккредитации, путем текущего контроля над выполнением образовательными учреждениями лицензионных требований);
- развитие практики соучреждения вузов субъектами Федерации и органами федеральной исполнительной власти;
- разработка новых, более жестких, требований к аттестации и аккредитации вузов, в первую очередь - филиалов и негосударственных;
- введение государственных возвратных субсидий или образовательных кредитов для получения высшего образования (частично или полностью погашаемых государством при работе выпускника по государственному распределению);
- создание более справедливого доступа к высшему образованию на основе экспериментальной отработки системы единых государственных экзаменов» [2, с. 20].
По существу, речь идет о создании надежного механизма устойчивого развития системы образования, для чего необходимо решить следующие задачи:
— обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
— достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
— формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
— повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
— развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения».