Значение зернового производства

Производству зерна экономически присущ многофункциональный характер, затрагивающий весь агропромышленный комплекс. Являясь его неотъемлемой частью, зерновое хозяйство во многом определяет жизненный уровень населения и надежность хлебофуражного снабжения страны, ее продовольственную безопасность. Однако в новых условиях хозяйствования стихийность и технологическая отсталость, а в отдельные годы и убыточность зерновой отрасли, а также недостаток инвестиций препятствуют ее нормальному развитию.

При пассивной роли государства и стихийно складывающихся рыночных отношениях разросшаяся сеть "теневых", полукриминальных связей и разного рода многочисленных посредников тормозят также создание эффективного зернового рынка. Он представляет собой неконтролируемую, неорганизованную сферу купли-продажи зерна. Основной фигурой на нем выступает торговый посредник. Пострадавшими сторонами оказываются как сельские товаропроизводители (от занижения закупочных цен на продаваемое ими зерно и распределения прибыли от реализации конечной продукции) и население (от высоких цен на продовольствие и снижения его качества), так и государство (от недополучения налогов, поскольку "теневой" оборот зерна достигает 15-20% его товарной части).

Принимаемые государством разрозненные правовые, экономические и организационные меры поддержки производства зерна и регулирования его рынка из-за отсутствия национальной концепции зерновой политики не дают пока сколько-нибудь значимых положительных результатов. Этому также мешает слабая исполнительская дисциплина выполнения нормативно-правовых актов и принимаемых решений как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных объединений и зернопроизводящих хозяйств. Большинство причин тяжелого экономического положения зерновой отрасли и функционирования зернового рынка можно свести к одной - отсутствию его регулирования, игнорированию государством той особой роли зерна, которая ему принадлежит в обеспечении повышения жизненного уровня населения и продовольственной безопасности страны.

Слабость организующих и интегрирующих начал у государства привела к тому, что национальный рынок зерна дробится на локально замкнутые местные рынки с разного рода ограничительными региональными барьерами, особенно заметно усиливающимися и расширяющимися в неурожайные годы и в периоды обостряющегося финансового кризиса. Верная в своей основе ориентация каждого зернопроизводящего региона на максимальное обеспечение зерном в условиях нестабильности и неопределенности экономической ситуации в стране и неоправданно высоких железнодорожных тарифов на перевозку зерновых грузов способствует нарушению ранее сложившегося территориального разделения труда в зерновом производстве, ведет к нерациональному использованию биоклиматического потенциала территории и производственных ресурсов.

Особенность функционирования современного зернового хозяйства заключается в противоречивости и сложности происходящих явлений в производстве и реализации зерна. Из-за несовершенства его инфраструктуры формируются высокие трансакционные издержки. Для цен на зерно характерны как относительно прогнозируемые сезонные колебания со сравнительно низким осенним и высоким весенним уровнем цен, так и резкие их скачки, во многом вызванные нестабильностью зернового производства и общей неразвитостью рынка.

Распространенное мнение о том, что внутренний спрос на зерно якобы полностью удовлетворяется, лишает зерновую отрасль целевой установки развития, дезориентирует всех участников рынка, создает видимость относительного благополучия с производством зерна, обрекает на бездействие государственные органы, ответственные за хлебофуражное снабжение страны. Положительные финансовые результаты последних трех лет нельзя рассматривать как коренной перелом ситуации к лучшему с производством зерна, поскольку они связаны с падением курса рубля после августовского финансового кризиса 1998 г. и лишь несколько смягчили финансово-экономическое положение зернопроизводящих хозяйств, не затронув решения коренных проблем развития зерновой отрасли. С учетом крупномасштабного импорта животноводческой продукции при сократившемся почти на треть потреблении продовольствия на душу населения обеспечение внутреннего расхода зерна собственным его производством находится в пределах 81-85%.

Обобщение опыта большинства экономически развитых стран показывает, что наиболее характерными признаками функционирования развитого зернового хозяйства и его рынка являются:

относительно насыщенный и устойчивый спрос на зерно со стороны его многочисленных потребителей и соответствующее ему предложение зерна по объему, ассортименту и качеству;

гибкость системы экономических отношений в цепочке "производство -потребление", достигаемая в основном за счет: проведения постоянной и надежной протекционистской политики государства по отношению к отечественным производителям зерна при гарантии его сбыта на основе крупномасштабной государственной поддержки, обеспечивающей им необходимый уровень доходов для ведения простого или расширенного воспроизводства; широкого использования преимуществ кооперации и агропромышленной интеграции; устойчивого функционирования субъектов оптовой торговли зерном на национальном и внешнем зерновых рынках; наличия высокоразвитой сети специализированных кредитно-финансовых и страховых институтов, государственных и коммерческих информационно-аналитических центров и разного рода служб зернового рынка, постоянно осуществляющих его мониторинг;

координация экономических действий между хозяйствующими субъектами зернового рынка при усилении конкуренции между ними, формировании рыночных цен на зерно в условиях конкурентной среды и активного государственного воздействия, окупающих затраты основной части фермерских хозяйств;

наличие развитых межотраслевых и внутриотраслевых экономических отношений при активном и разнообразном участии государства в регулировании зернового рынка на основе использования федеральных и региональных целевых программ по поддержке стабильности функционирования зернового рынка и устойчивого развития отдельных его сегментов и зерновой отрасли;

сочетание невмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов зернового рынка с его постоянным регулированием на региональном, национальном и даже на межнациональном уровнях;

наличие развитой производственной и особенно рыночной инфраструктуры зернового рынка, формируемой при поддержке и непосредственном участии государства, позволяющей создать сравнительно благоприятные условия для самостоятельного выхода на рынок всем производителям товарного зерна и обеспечивать государству объективный, надежный и оперативный контроль за его товарными потоками;

организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям по территории страны, учитывающее установление территориально-отраслевых пропорций, наиболее полно отвечающих интересам развития всего зернового хозяйства страны и отдельных ее регионов, более эффективное использование их природных и экономических условий, развитие межрегиональных и межгосударственных зерновых связей;

относительно развитый уровень самоорганизации производителей зерна, существование разных объединений (преимущественно горизонтального типа) хозяйствующих субъектов зернового рынка на местном, региональном и национальном уровнях;

имеющаяся адекватная условиям рыночных отношений стабильная и развитая законодательная база, реализуемая через комплексную взаимоувязанную систему государственных правовых, экономических и организационно-административных мер.

В то время как в экономически развитых странах происходит переход к новому этапу освоения достижений научно-технического прогресса в зерновом производстве, в отечественной зерновой отрасли снижаются возможности для использования новых технологий и техники по производству, уборке и подработке зерна, а также работ по улучшению плодородия почв, повышения квалификации кадров.

Российское зерновое хозяйство подошло к новому столетию отброшенным на десятилетия назад, без четкой концепции развития. Чтобы разрушительные процессы в зерновой отрасли не приобрели необратимый характер, потребуется осуществление системы крупномасштабных мер со стороны федеральных и региональных органов власти. При этом процесс выбора приоритетных направлений в развитии зернового хозяйства и рынка зерна страны предполагает разработку различных вариантов их сочетания, использования множества возможных моделей принятия решений, поскольку нужно одновременно увеличивать предложение зерна и повышать спрос на него, что, в свою очередь, можно осуществить многими путями с применением различных объемов ресурсов и в разные сроки. Это потребует и государственного регулирования рынка зерна, и поддержки его производителей.

Учитывая ключевое значение зерна в обеспечении продовольственной безопасности страны, зерновому хозяйству следует придать статус приоритетной отрасли в агропромышленном комплексе, а зерновой рынок должен получить государственное регулирование по отношению к другим продуктовым рынкам.

Для этого необходимо, во-первых, принять систему неординарных мер по государственной поддержке зерновой отрасли как на федеральном, так и на региональном уровнях, учитывать, что центральной фигурой зернового рынка являются производители товарного зерна независимо от их форм собственности и хозяйствования, что позволило бы до 2005 г. поддерживать производство зерна в объеме не менее 75 млн. т, а к 2010 г. увеличить его до 95-100 млн.

Основные задачи государства при этом состоят в том, чтобы:

во-первых, избежать значительного выбытия сельскохозяйственной техники;

во-вторых, усилить контроль за исполнением действующих нормативно-правовых актов и принять ряд дополнительных законодательных документов, которые бы определяли на ближайшую и более отдаленную перспективу основные мероприятия по развитию зернового хозяйства и рынка зерна, а также организационно-экономический механизм их реализации на федеральном, региональном и местном уровнях;

в-третьих, осуществлять государственное регулирование зернового рынка, создать самостоятельный специализированный орган управления, определяющий национальную зерновую политику, владеющий реальными экономическими рычагами и средствами для ее реализации, координации действий хозяйствующих субъектов рынка. Государство должно вернуться на рынок зерна в качестве крупного оптового покупателя, осуществляющего национальную зерновую политику посредством контроля и регулирования рыночной ситуации, и основного гаранта поддержки доходов сельских товаропроизводителей. Оно, с одной стороны, должно способствовать прибыльному ведению зернового хозяйства путем создания для производителей зерна необходимых экономических условий, а с другой - поддерживать принцип рыночного ценообразования для баланса между спросом и предложением зерна;

в-четвертых, использовать преимущественно экономические методы государственного регулирования зернового рынка с применением "мягких" регулирующих механизмов посредством оптимального сочетания ценовой политики, бюджетной поддержки, льготного налогообложения и кредитования и других экономических рычагов, обеспечивающих режим максимального благоприятствования развитию зерновой отрасли, создать эффективную модель организационно-экономического механизма, позволяющую с помощью государства способствовать саморазвитию зерновой отрасли, а в последующем - и других сопряженных с ней отраслей сельского хозяйства и АПК в целом. Ограниченность финансовых и материально-технических ресурсов у государства для вывода зернового хозяйства из создавшегося тяжелого экономического положения и преодоления стихийности в функционировании зернового рынка требует концентрации бюджетных средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности их выделения, увязки с конечными результатами. Поэтому предстоит изменить принцип распределения государственных средств и направлять их в эффективные регионы товарного производства зерна наиболее дееспособным сельским товаропроизводителям. Целесообразно также преобразовать пропорции стоимостного обмена между продукцией зернового хозяйства и промышленности, поставляющей ему ресурсы, а также частично перераспределить в пользу зерновой отрасли доходы, поступающие в федеральный и региональные бюджеты от перерабатывающей промышленности, использующей зерно в качестве сырья для производства своей продукции;

в-пятых, сформировать в необходимых размерах резервный фонд зерна, а также принять ряд целевых федеральных, межрегиональных и региональных программ по отдельным видам зерна. Это во многом позволит придать устойчивость хлебофуражному снабжению, стабилизировать зерновой рынок, перевести его в легализованный режим функционирования, ликвидировать административные ограничения и запреты на движение зерновых товаропотоков, ускорить формирование крупномасштабных специализированных зон производства отдельных видов зерна при одновременном расширении, совершенствовании межрегиональных и межгосударственных зерновых связей, а также единого зернового рынка страны и общего зернового рынка государств Содружества;

в-шестых, способствовать самоорганизации производителей зерна через их объединение с целью согласования и координации своих действий, выработке единой структурной, цен