Перспективы применения инструментов индикативного планирования в России

А.С. Некрасова, соискатель, Юго-Западный государственный университет (Курск)

И.Ф. Рябцева, преподаватель, Юго-Западный государственный университет (Курск)

Э.Н. Кузьбожев, д-р экон. наук, профессор, Юго-Западный государственный университет (Курск)

Государственная экономическая политика реализуется с помощью различных механизмов. Опыт ряда зарубежных стран показывает перспективность использования инструментов индикативного планирования, которые в России только начинают развиваться. В статье рассмотрены возможности регулирования направлений экономического развития хозяйствующих субъектов в соответствии с государственной экономической политикой.

Ключевые слова: государственная экономическая политика, индикативное планирование, государственное регулирование.Экономическая политика России на современном этапе и ее оценка представляют собой одну из ведущих тем, исследуемых современными отечественными учеными в сфере национальной экономики. В этом контексте наиболее дискуссионной предстает проблематика формирования выбора стратегических альтернатив развития, направленных, прежде всего, на экономический рост российского государства. Экономическая политика государств реализуется с использованием различных инструментов. Под ними понимаются средства, с помощью которых государство добивается выполнения стратегических и текущих задач. Одним из основных инструментов по-прежнему является индикативное планирование. При создании методологии индикативного планирования неизбежно встает вопрос о взаимодействии планового и рыночного механизмов, противоречивых в традиционном понимании сущности обоих. Функционирование рынка органически включает конкуренцию, вызывает неопределенность и непредсказуемость, тогда как план в традиционном понимании - «система с полной начальной информацией».

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом конкретно складывающейся экономической и социально-политической ситуации. Индикативное планирование есть процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующие государственной социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

Опыт ряда стран свидетельствует, что индикативное планирование (ИП) в условиях рыночной экономики оперирует прежде всего параметрами макроэкономического ряда. ИП рассматривается как основной компонент в системе государственного регулирования экономики, и его использование предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и централизованно-указующего регулирования.

На базе индикативного планирования создается действенный механизм обеспечения согласия в обществе относительно целей и ориентиров социальноэкономического развития страны. Правительства воздействуют в рамках ИП на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия прямых решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявляться оптимальная схема предполагаемого экономического роста. Можно утверждать, что основной функцией индикативного планирования является информационно-ориентирующая, которая одновременно выступает и как мотивационная функция [2].

Индикативный план предусматривает разные степени воздействия со стороны государства на частные предприятия и на предприятия государственного сектора. Этот порядок при всей неотработан- ности пока механизма прогнозирования и планирования существует и в России. Например, согласно Федеральному закону РФ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995г. правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета должно особо представлять Государственной Думе намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Теперь это реализуется путем представления плана развития государственного и муниципального секторов экономики.

Необходимо обратить внимание на органическую взаимосвязь разработки и реализации индикативных планов с механизмами формирования и осуществления промышленной политики страны. Часто выделяют промышленную политику из всей совокупности форм и разновидностей политики государства по развитию национальной социальнохозяйственной системы в силу того, что именно она концентрированно выражает инновационно-созидательные возможности стратегической линии государства.

Активная промышленная (инновационно-промышленная) политика означает высокую готовность общества к восприятию новых технологических возможностей и обеспечение наиболее точных и социально приемлемых решений относительно приоритетов на будущее. Национальные проекты и программы становятся одновременно и обоснованными в социально-экономическом смысле, и насыщенными наиболее прогрессивными научно-технологическими решениями. Соответственно, повышается социальная обоснованность и научнотехнологический уровень конкретных целевых программ [1].

Непосредственное воплощение национальной долгосрочной стратегии и индикативных планов в делах по социально-экономическому развитию страны происходит через действие корпораций (предприятий), через федеральные целевые программы, а также через региональные индикативные планы и целевые программы. Причем и корпорации (предприятия), и региональные структуры являются при изложенном подходе также активными участниками самого творческого формирования индикативных планов федерального уровня.

В рыночных условиях идея индикативного планирования актуальна и на уровне регионов. Отказ от прежней плановой системы управления, центральным элементом которой был комплекс предплановых и планово-директивных методов, требует пересмотра методической базы расчетов, особенно на регионарном уровне. Произошли структурные изменения в РХК, перераспределение собственности и рабочей силы. В соответствии с мировой практикой этот процесс нуждается в государственном регулировании в рамках выбранной стратегии [2].

Управление региональной экономикой осуществляется в целях эффективного ее развития, а также в целях органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны. В процессе регулирования территориального развития определяющее значение имеют показатели, характеризующие степень развития производительных сил, темпы и уровни развития регионов хозяйства, их структура. На их основе определяются показатели эффективности хозяйства региона, проводятся сопоставления экономического и социального развития отдельных частей страны.

На современном этапе развития рыночных отношений в российской экономике объективно необходимым и приоритетным является формирование системы планирования на микроуровне. Планирование именно на уровне производственно-хозяйственных систем приобретает определяющее значение как для их устойчивого развития в условиях нестабильности, так и для развития национальной экономики [3].

Индикативное планирование выступает одновременно и методом государственного регулирования рыночной экономики, и методом ее саморегулирования. Индикативное планирование призвано корректировать как дефекты собственно рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в рыночные воспроизводственные процессы.

Ниже обсуждена такая работа[1], учитывающая особенности современной экономической политики РФ, конкретного региона и предприятия, функционирующего в нем.

Регион, на примере которого ниже обсуждены главные положения ИП, был в числе субъектов РФ, подготовивших «Стратегию социально-экономического развития на период до 2020 года»; стратегия была положительно отмечена межведомственной комиссией министерства регионального развития РФ. Предусматривались два сценария: «инерционное» развитие и «инновационно-прорывной путь». Администрацией региона был выбран второй сценарий, предполагающий структурные сдвиги в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг.

В соответствии со стратегией намечена среднесрочная программа экономического и социального развития территории до 2015 года, сформирована схема территориального планирования: до 2015 года, до 2025 года, прогноз развития на 25-30 лет.

Во всех документах внимание было уделено: а) социальной политике, ориентированной на общегосударственные и региональные программы; б) в составе вторых программ находилось и жилищное строительство. В рамках реализации этого направления предложен возможный вариант интеграции экономической политики со стратегическим планом развития конкретного предприятия. Суть идеи в следующем.

Рынок жилья в России характеризуется высоким спросом и отстающими от него темпами строительства, потому желательно использовать специфический резерв - деревянное домостроение. Прогнозом определено, что объемы строительства деревянных домов к 2015 году увеличатся в 6-7 раз, а это потребует введения новых производственных мощностей за счет государственных и частных инвестиций.

Обсудим сущность планирования структурной перестройки экономики региона.

Средствами АСАПСЭР из множества изученных вариантов возможного развития региональной производственной системы выбран рациональный (т.е. обоснованный, удовлетворяющий конкретным критериям и ограничениям на ресурсы и темпы роста). Реально действующая (базисная) отраслевая структура (в статье рассматриваются сдвиги в отраслевой структуре, так как по ней проводилось исследование) и ее обоснованный вариант выглядят следующим образом*.

Базисный вариант:

Машиностроение - 0,3, в том числе:

машиностроение для лесной и деревоперерабатывающей промышленности - 0,12;