А. Г. Воронин, Ю. С. Лебединская
Воронин А. Г. - канд. экон. наук, профессор кафедры «Экономика и управление территориальным производственным комплексом (ВГУЭС)
Регион как населенная территория, является частью более крупного субъекта - государства, и в этом смысле он вписан в систему разнообразных связей отношений, как внешних (с государством и иными его частями), так и внутренних, имея внутри себя разнородные территории и социальные группы. Само понятие регион имеет множество толкований. В административном понимании это часть государства, и применительно к современному пониманию - это субъект Российской Федерации. Одновременно понятие регион применяется и к экономико-географическим территориям, например: Дальний Восток, Сибирь, и к частям субъектов федерации. В современной российской науке нет устоявшегося определения понятия регион. Единственная официальная формулировка понятия регион содержится в Указе Президента Российской Федерации № 803 от 3 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В этом документе дается следующее определение региона: «.часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» [1]. В этом определении делается попытка определить регион через совмещение территориального и критериального подхода. Действительно, в истории России при определении административного
деления государства использовались различные наборы критериев (экономические, этнические, политические и др.). Как правило, в основе лежали историкополитические процессы вхождения тех или иных государств в состав империи. Основы федеративного устройства страны и разностатусности регионов были заложены еще в 16 веке Иваном Грозным при формировании Касимовского ханства. Фактически вхождение многочисленных государств в состав Российской империи оговаривалось в каждом случае отдельно. Единообразие статусов регионов в составе империи начало вводиться лишь в ходе реформ Александра Второго и так и не было завершено к 1917 году. Единообразия удалось достичь только для достаточно однородных в этническом плане территорий (губерний с преимущественно русским населением). Необходимо отметить, что постепенная специализация регионов в рамках развития капитализма в России, была достаточно заметным явлением в начале XX столетия и государственная власть не могла игнорировать эту тенденцию. В Министерстве внутренних дел того времени разрабатывались проекты изменения административно-территориального деления с учетом экономического районирования. Однако, они так и остались не реализованными. В основе современного федеративного устройства страны так и остались принципы национальнотерриториального устройства принятые II Всероссийским Съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в 1917 году. Попытки придать приоритет экономическим факторам в административно-территориальном устройстве страны продолжались весь период существования СССР. Особенно активно эта тенденция проявилась в 60-е годы в период так называемых «Хрущевских», а затем «Косыгинских реформ». Попытки Н.С. Хрущева активизировать роль региональных властей через децентрализацию управления и создание региональных советов народного хозяйства (на уровне республик и областей) не имели успеха и были свернуты в 1965 году. В рамках «Косыгинских реформ» территориальный аспект рассматривался как элемент чисто технологического обеспечения производства. В итоге поиска территориальной модели управления был полностью сохранен принцип разделения экономического районирования и административно-государственного устройства. В управлении производством существовала своя система экономического районирования - территориально-производственные комплексы, при этом управление ими строилось путем централизованной межотраслевой координации. В то же время, необходимо отметить, что в целом, несмотря на кажущееся противоречие и несовместимость проводимы преобразований, они были направлены на решение единой задачи - поиск оптимальных моделей сочетания интересов предприятий, отрасли и территории в целях повышения эффективности общественного производства. Реализация идей Н.Н. Колосовского, в части создания территориальных производственных комплексов привела к повышению устойчивости территориальных экономик, усилению специализации и углублению межрегионального разделения труда. Надо отметить, что это наглядно проявилось в 90-х годах XX века, в период перехода к рынку, наиболее конкурентоспособными оказались именно территориальные производственные комплексы металлургии, нефтегазовой и машиностроительной отраслей промышленности, сформированные в ходе реформ 60-х годов. Тем не менее, Конституция Российской
Федерации 1993
объектами. Разнообразие критериев заложенных в основе формирования административно-территориального устройства кроются трудности с определением понятия регион и с выстраиванием самой региональной политики современного российского государства. Выход из данной ситуации может быть найден в рамках «Косыгинских реформ» разделения функций хозяйственного и административного управления. В современных условиях это означает применение кластерного подхода к управлению территориями субъектов федерации и всей России в целом. На деле это означает, что объектом экономической политики становятся группы предприятий сконцентрированные на данной территории и конкурирующие между собой. Территориальный уровень осуществления конкуренции является основой для разделения компетенции органов управления. Глобальные и национальные кластеры являются предметом регулирования и экономической политики федерального уровня, региональные - властей субъекта (ов) федерации, а местные - органов местного самоуправления. Данная модель позволяет, при сохранении ключевых позиций центральной власти, наполнить конкретным содержанием и персонифицированной ответственностью деятельность региональной и местной власти, более полно оценивать и развивать ресурсы территорий, формировать субъектам федерации собственную, осмысленную региональную политику.
Список литературы
«Основные положения региональной политики в Российской Федерации» Утверждены Указом Президента Российской Федерации № 803 от 3 июня 1996 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=096893.
Всероссийский Совет местного самоуправления. / Справочно-аналитические материалы ВСМС 2013 год Москва. - С. 11