Бюджет

Тема: Бюджет

доклад по экономике

Институт Международных Отношений Киевского Университета им. Т. Г. Шевченко

Горбань М.В. 1 курс 4 группа

Copyright ©Горбань М.В., 1999

План:

1.Вступление

2. Бюджет и внебюджетные фонды

3. Понятие
государственного
бюджета

4. Статьи государственного бюджета

5. Бюджетные расходы

6. .Проблема
сбалансированности
госбюджета

7. Государственный долг

8. Проблема внешнего долга

Главным средством перераспределения ВВП служат государ­ственные финансы. Финансы —
это категория, отражающая экономические отношения в процессе создания и использова­ния денежных средств (денег). Говорят о финансах фирмы, местных и государственных финансах и т.д. Возникающие по поводу финансовых ресурсов отношения называются финан­совыми, они выражают связи между экономическими агентами в денежной форме. Существующая в стране совокупность фи­нансовых отношений называется финансовой системой,
а по­литика государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач называется финан­совой.

Финансовая политика тесно связана с денежно-кредитной, то же можно сказать о финансовой, денежной и кредитной системах. Поэтому для объединения этих трех близких кате-горий употребляют термины, в которые входит словосочетание «финансово-кредитный», например финансово-кредитные от-ношения. Иногда говорят о финансовой или финансово-эко-номической системе, политике и т.д., подразумевая финансо-во-кредитную.

Через государственные финансы перераспределяется значи-тельная часть ВВП стран с рыночной экономикой.

2.Бюджет и внебюджетные фонды

Основная часть государственных доходод и расходов проходит через государственный бюджет. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого — центральное пра-вительство и местные органы власти или трехступенчатого-центральное правительство; правительства республик, краев, об-ластей, земель, провинций, штатов; местные органы власти) бюджета бывают соответственно центральными, республикан-скими, краевыми, областными, земельными, провинциальными и т.д.; местными.

Часто под местными подразумевают все бюджеты, кроме бюджета центрального правительства. Между ними существуют довольно сложные отношения, связанные с разделом источни­ков бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со стороны центрального правительства путем перераспределе­ния средств в масштабе страны и др. Государственный бюджет представляет собой, таким образом, не только бюджет цент­рального правительства, но и совокупность бюджетов всех уров­ней государственных административно-территориальных вла­стей.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды —
де­нежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства на­ходятся в распоряжении центральных или местных органов вла­сти и концентрируются в специальных фондах, каждый из ко­торых предназначен для определенных нужд. Примером может быть Пенсионный фонд . Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета. Внебюджетные фонды расширяют возможности вме­шательства государства в экономику, минуя бюджет, и, следо­вательно, парламентский контроль. Кроме того, за счет вне­бюджетных фондов можно создать видимость уменьшения де­фицитности бюджета.

3.Понятие
государственного
бюджета

Государственный бюджет —
это годовой план государственных расходов и источ­ников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и прини­мается законодательным органом — парламентом страны, шта­та или муниципальным собранием. По завершении финансо­вого года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в преды­дущем году законом о бюджете.

Государственный бюджет всегда представляет собой ком­промисс между основными группами носителей различных со­циально-экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения собственности, доходов и заработной платы, по поводу бюджетных расходов на социальное цели; компро­мисс между общегосударственными и местными интересами;

компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций, ориентиров государственной территориальной структурной политики; компромисс между интересами отдель-ных отраслей и фирм по поводу налогов и субсидий, льгот-ных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство, инвестиционных премий. Каждый такой ком-промисс сопровождается борьбой политической, предвыбор-ной и в стенах парламента, фракционной внутри партий и на страницах печати.

4.Статьи государственного бюджета

Структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в государствен-

ном бюджете стран с рыночной экономи-кой приблизительно следующие, %:

Расходы

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, со­циальные пособия, субсидии бюджетом местных властей на эти цели ................................ 40—50

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфра­структуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ ............................. 10—20

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней по­литики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам .......... 10—20

Административно-управленческие расходы:

содержание правительственных органов, полиции, юстиции и проч. ...................... 5—10

Платежи по государственному долгу ............... до 7—8.

Доходы

Налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор) .......................... 75—85

Неналоговые поступления: доходы от государственной собствен­ности, государственной торговли ................. 5—8

Взносы в государственные фонды социального страхования, пен­сионный, страхования от безработицы .... . ....... 10—12-

5.Бюджетные расходы

Расходы государственного бюджета вы полняют функции политического, соци-ального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранени|е и др. В этом проявляется главное направление бюджетной по-литики, как и всей государственной экономической политики в целом — стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному хозяй­ству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоев к получению квалификации, до­стойному медицинскому обслуживанию, гарантированной ми­нимальной пенсии и сносному жилью не только играет соци­ально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства — квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.

В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюд­жетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть заинтересовано в уско­ренном и массовом разорении своего крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных произ­водителей аграрных товаров, допуская иностранную сельско­хозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правило, правительства под­держивают свое среднее и крупное фермерство.

Крестьяне представляют заметную силу на выборах; они не- изменно пользуются симпатией общества. От темпов переме- щения рабочей силы из деревень в города зависит уровень безработицы, степень самообеспечения (или импортной зави­симости) страны по продовольствию и сельскохозяйственному сырью. От покупательной способности крестьян зависит по­ложение в нескольких важных отраслях производства и услуг.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней пол

итики, а также административно-управленческие рас-ходы воздействуют на структуру спроса.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, Досрочное погашение части долга), размеры расходов на кре-диты и субсидии частным и государственным предприятиям,. сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объек-тов инфраструктуры, на закупку вооружения и военное стро-ительство.

В периоды кризисов и депрессий расходы государственного рюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры — сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета оказывает ре-гулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложе-ний, а также на отраслевую и региональную структуру эконо-

мики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают пла-тежный баланс, открывают для экономики страны новые за-рубежные рынки, способствуют укреплению национальной ва-люты, обеспечению, поставок на внутренний рынок необходи мых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность ГРЭ с помощью бюджетных расходов зависит во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм (и доли в ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих от эффективности использования каждой единицы расходуемы средств.

Поскольку уровни развития ГРЭ, его конкретные цели, на-циональный опыт программирования, доли государственной собственности в экономике в разньк странах неодинаковы различна и роль бюджетных расходов в хозяйстве.

В целом^ однако, следует отметить, что расходы бюджета играют -в- ГРЭ несравненно меньшую роль, чем бюджетные доходы,в первую очередь такие инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного капитала.

6.Проблема
сбалансированности
госбюджета

Идеальное исполнение государственного бюджета — это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств т.е. превышение доходов над расходами Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат задол женности или перевести его в доход бюджета следующего года Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита,
который покрывается государственными займами
(внутренними и внешними). Они осуществляются виде продажи государственных ценньк бумаг, займов у вне бюджетных фондов (например, у фонда страхования по безра ботице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто прак-тикуется местными властями).

Государственные займы не единственный путь покрытия де­фицита государственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджет­ного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Прави­тельства особенно часто прибегают к этому средству в крити­ческих ситуациях — во время войны, длительного кризиса. По­следствия такой . эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для дол-госрочнь1х инвестиций, раскручивается спираль цены — зара­ботная плата, обесцениваются сбережения населения, воспро­изводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной и социальной стабиль­ности правительства развитых стран всемерно избегают не­оправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной

экономики встроен специальный блок-предохранитель: консти­туционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и за­конодательной властей. Эмиссионный банк не обязан финан­сировать правительство, таким образом ставится заслон инф-

ляционному взрыву, который мог бы произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на эко­номику страны. Во-первых, в определенных ситуациях прави­тельство прибегает к принудительному размещению государст­венных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мотивацию деятельности частньк финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами пра­вительстве ннък ценных бумаг, то государственные займы, мо­билизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, су­жают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков

такими надежными заемщиками, как государственные органы. государственные займы на рынке ссудных капиталов способ­ствуют удорожанию кредита — росту учетной ставки.

7.Государственный долг

Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в го- сударственный долг. Его приходится вы­учивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государ-ственные займы — это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в сред-ствах, правительства прибегают к все новым займам; покрывая-старые долги, они делают еще большие новые.

Государственный долг растет в разных странах разными тем-пами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики особенно для устойчивого денежного обращения.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до одного года), средне-срочный (от одного года до пяти лет) и долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролон-гировать, но это связано с выплатой процентов на проценты. Государственные органы стараются консолидировать кратко-срочную и среднесрочную задолженность, т. е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату ос-новной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов В ряде стран существуют специальные управления государст-венного долга при министерстве финансов, которые осущест-вляют погашение и консолидацию старьй долгов и привлечение новых заемных средств.

8.Проблема внешнего долга

Предметом особого внимания являете внешний долг. Если платежи по нему со-ставляют значительную часть поступленя от внешнеэкономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится труд-но. Их предоставляют неохотно и под более высокие проценты требуя залогов или особых поручительств.

Обычно правительства стран-должников принимают все воз-можные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколько путей 1. Традиционный путь — выплата долгов за счет золотева-лютных резервов; для закоренелых должников этот путь, как правило, исключен, так как у них эти резервы исчерпаны или очень ограничены.

2. Консолидация внешнего долга, которая возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные орга­низации — клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства.

Наиболее известные — Лондонский клуб, в который входят банки-кредиторы, и Парижский клуб. объединяющий страны-кредиторы. Оба названных клуба неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников (в том числе России) об отсрочке выплат, а в ряде случаев частично списывали долги.

3. Сокращение размеров внешнего долга путем конверсии, т.е. превращения его в долгосрочные иностранные инвести­ции, практикуемое в некоторых странах. В счет долга ино­странным кредиторам предлагают приобрести в стране-долж­нике недвижимость, ценные бумаги, участие в капитале, права. Одним из вариантов превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является участие хозяйствен-ньк субъектов страны-кредитора в приватизации государствен­ной собственности в стране-должнике. В таком случае за­интересованные фирмы страны-кредитора выкупают у своего государства или банка обязательства страны-должника и с обо­юдного согласия используют их для приобретения собствен­ности.

Такая операция ведет к увеличению доли иностранного ка­питала в национальной экономике без поступления в страну из-за рубежа финансовых ресурсов, вещественных носителей основного капитала, новых технологий, но она облегчает бремя внешнего долга, делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа и стимулирует последующий приток частных ино­странных инвестиций и реинвестиций в приобретенные таким путем хозяйственные объекты.

4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое по­ложение, к международным банкам — региональным. Всемир­ному банку. Такие банки, как правило, предоставляют льготные Кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловли­вают свои кредиты жесткими требованиями к ГЭП, в частности к эмиссионной, кредитной политике, поощрению конкуренции^ гаедению до минимума дефицита государственного бюджета. К таким кредитам в 90-х гг. часто обращаются постсоциали­стические страны.

В истории XX
в. встречались и другие примеры регулиро-^ния внешней задолженности. Так, и после Первой, и после второй мировой войны Великобритания и Франция оплатили часть внешней задолженности своими иностранными активами Некоторые развивающиеся страны, чтобы смягчить кредиторов' предоставляли им право пользования своей морской хозяйств венной зоной, континентальным шельфом, строительства во­енных баз, станций слежения за спутниками