Дефицит государственного бюджета

Министерство общего и профессионального образования РФ

ТИУиЭ
Реферат

По учебной дисциплине

«Экономическая теория»

на тему:

«Дефицит государственного бюджета»

Выполнила:

Проверила:

Прохорова Л.С.

Таганрог, 2000 г.

Бюджетный дефицит и государственный долг: определения, количественная
оценка и показатели.

Государственный долг —
общий размер задолженности правительства владельцам, государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки).

Внутренний государственный долг —
задолженность государства гражда­нам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

Внешний долг
— задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям.

Частный долг
— общий размер задолженности негосударственного сек­тора владельцам частных ценных бумаг.

Государственный и частный долг являются элементами кругооборота "доходы-расходы".
По мере роста доходов растут и сбережения, которые должны быть использованы домашними хозяйствами, фирмами, правительством и ос­тальным миром. Создание долга
— это механизм, посредством которого сбере­жения передаются лицам, осуществляющим расходы. Если потребители и биз­нес не склонны к заимствованиям, и, следовательно, частная задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта функция выполняется приростом государственного долга. В противном случае экономика отойдет от состояния полной занятости ресурсов.

Бюджетный дефицит
представляет собой разницу между государственны­ми расходами и доходами. Количественная оценка бюджетного дефицита и дол­га объективно усложняется следующими факторами:

1) Обычно при оценке величины государственных расходов не учитыва­ется амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объек­тивному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.

2) Важная статья государственных расходов — обслуживание задолженно­сти,
то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).

Государственные расходы должны включать только реальный
процент по государственному долгу, равный Rr
D,
а не номинальный
процент, равный Rn
D,
где D
—
величина государственного долга, Rr
—
реальная ставка процента, Rn
–
номинальная ставка процента. Объявленный в отчетах официальный бюджет­ный дефицит часто завышается
на величину (D,
так как, по уравнению Фише­ра, p =
Rn
—Rr
.
При высоких темпах инфляции эта погрешность может быть весьма значительной, так как в периоды роста инфляции R
r
=
( Rn –
p
)/( 1+
p
).
Завышение бюджетного дефицита связано с завышением величины государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. Возможны ситуа­ции, когда номинальный (официальный) дефицит госбюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эф­фективности бюджетно-налоговой политики правительства. Поэтому при изме­рении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию:

Реальный дефицит госбюджета

=

Номиналь­ный дефи­цит гос­бюджета

–

Величина долга на начало года

x

Темп инфля­ции

3) При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне,
как правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые мо­гут
иметь излишки. Нередко местные органы власти целенаправленно
иска­жают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы
сни­зить налоговые отчисления в федеральный бюджет. Эта закономерность
харак­терна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась
тен­денция к фискальной децентрализации. В итоге при оценке дефицита
феде­рального бюджета происходит завышение.

4) Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета как в индустриальных, так и в переходных экономиках, в том числе и в России, су­ществует его скрытый дефицит,
обусловленный квазифискальной (квазибюджет­ной) деятельностью Центрального банка,
а также государственных предприятий и коммерческих банков.

К числу квазифискальных операций относятся:

а) финансирование государственными предприятиями избыточной заня­тости и выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных ста­диях экономических реформ от Центрального банка, большого портфеля недей­ствующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты выплачивают, в основном, за чет льготных кредитов ЦБ, причем портфели "плохих долгов" в переходных экономиках весьма значительны;

в) финансирование ЦБ (в переходных экономиках) убытков от меро­приятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.) и кредитов ре­финансирования коммерческим банкам на обслуживание недействующих ссуд, а также рефинансирование ЦБ сельскохозяйственных, промышленных и жи­лищных программ по льготным ставкам и т.д.

Скрытый дефицит
бюджета занижает
величину фактического бюджетно­го дефицита и государ

ственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках "жесткого" курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и го­сударственного долга не могут служить надежными макроэкономическими по­казателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразно использовать относительные показате­ли задолженности.

В макроэкономическом анализе также используется сравнительная ди­намика показателей

ВНП
Долг

———————————— и ———————————————.

Численность населения страны
Численность населения страны

Причины устойчивости бюджетного дефицита и увеличения государственного долга
.

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:

а) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других соци­альных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволя­ет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав уве­личения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

б) циклические спады и "встроенные стабилизаторы" экономики;

в) сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответ­ствующей корректировки госрасходов).

Налоговые поступления в государственный бюджет Т
и показатель нало­гового бремени в экономике T/Y (где У — совокупный выпуск) в долгосрочной перспективе имеют тенденцию к снижению, так как:

1) в целях стимулирования экономики целенаправленно сокращается "налоговый клин";

2) все системы налогообложения включают значительное количество льгот;

3) нередко налоговые сборы снижаются из-за неудовлетворительной ор­ганизации налогообложения (неэффективный таможенный контроль, неудовле­творительные налоговые службы, низкая собираемость налогов и т.д.). Этот фактор особенно рельефно обнаруживается в переходных экономиках, в том числе и в российской;

4) в переходных экономиках налоговые отчисления в бюджет также па­дают из-за спада в традиционных отраслях производства;

5) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением "популярной" макроэкономической политики уве­личения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;

6) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфе­ре в результате:

— увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения);

— увеличения государственных расходов на образование и создание но­вых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодо­го населения).

Первичный дефицит
государственного бюджета
механизм самовоспроизводства
долга

Одним из факторов экономического роста является соотношение (долг / ВНП)

Динамика этого соотношения зависит от следующих факторов:

1) от величины реальной ставки процента, которая определяет размер процентных выплат по долгу;

2) от темпов роста реального ВНП;

3) от величины первичного дефицита госбюджета.

Первичный дефицит госбюджета
представляет собой разность между ве­личиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долго­вом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, то есть возрастает "бремя долга" в экономике. Увеличение первичного излишка
позволяет избежать самовоспроизводства долга.

BD
общий =
(G
+ N +
F)
– Т, где

G –
Государственные закупки

N –
Выплаты по обслуживанию долга

F –
Трансферты

T –
Налоговые поступления в бюджет

BD первичный
= ( G + F
)
–
Т,

N=DxRR
,

где N —
выплаты по обслуживанию долга, D
—
величина долга, RR
—
реальная ставка процента.

Механизм самовоспроизводства государственного долга:

BD первичный
­ => государственные займы
­ => государственный
долг
­ => N ­ => BD общий
­ => новые государственные
займы ­ => долг
­ => N
­ и т.д.

Если реальная ставка процента превышает темп роста реального ВНП, то увеличение государственного долга становится неуправляемым: весь прирост реального ВНП уходит на выплату процентов по обслуживанию долга и возрас­тает соотношение долг/ВНП,
характеризующее бремя долга.

Для прогнозирования динамики соотношения долг/ВНП
используется зависимость:

Dl=l(RR
– DY/Y) – s,

где Dl — изменение соотношения долг/ВНП;
l —
исходное значение соотношения долг/ВНП;
RR
—
реальная ставка процента; DY/Y темп роста ре­ального ВНП; s — доля первичного бюджетного излишка в ВНП.

Для снижения соотношения долг/ВНП необходимо два условия:

1) реальная ставка процента должна быть ниже, чем темп роста реально­го ВНП;

2) увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВНП должно быть постоянным. Наличие первичного дефицита госбюджета является фактором уве­личения долгового бремени.

Список используемой литературы.

1. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. – М., 1998 г.

2. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – М., 1999 г.

3. Политическая экономия. Учебник для высших учебных заведений. Под редакцией Медведева В.А. М.: Политиздат, 1988.

4. Курс экономической теории /под. ред. Чепурина М.Н.