Министерство образования Российской Федерации
ПОМОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.
ЛОМОНОСОВА
Факультет управления
Курсовая работа
По курсу: «Финансы и кредит»
Тема: «Бюджетная система Российской Федерации»
Выполнил
Проверил
Архангельск
2004
Введение……………………………………………………………………….3
1.Структура бюджетной системы Российской Федерации……………..4
2.Бюджетная классификация Российской Федерации…………………10
2.1Расходы бюджета Российской Федерации……………………………11
2.2Доходы бюджета Российской Федерации…………………………….16
3.Единство бюджетной классификации РФ……………………………..22
4.Принципы бюджетной системы РФ…………………………………….23
Заключение…………………………………………………………………...29
Список используемой литературы………………………………………..30
Введение
В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет.
Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.
Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.
Данная тема актуальна, т.к. в стремительно развивающихся рыночных условиях государство не сможет нормально функционировать не определив бюджет на какой-либо год.
Целью курсовой работы является исследование бюджетной системы РФ, ее доходов и расходов. Для этого будут рассмотрены структура, классификация, принципы бюджетной системы, а также её состояние по прогнозам на 2004г.
1. Структура бюджетной системы Российской Федерации
Бюджет
– обозначает расчетную и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащим исполнению индивидуальным или коллективным объектом. Бюджет государственный – система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Определяющая роль бюджета в социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строго аргументированной характеристики его сущности. Сущность бюджета выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны.
Бюджетная система
РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
· Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
· Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· Местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
· Бюджеты городских и сельских поселений[1]
.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
В случаях, если Кодексом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований[2]
.
Годовой бюджет
составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря[3]
.
Государственный внебюджетный фонд
– фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном законом, либо в ином порядке, предусмотренном Кодексом[4]
.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет
) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования[5]
.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификации РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта РФ
(региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.
Использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнек6ия расходных обязательств РФ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ[6]
.
Федеральный бюджет
- форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.
Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается, за исключением случаев, установленных Кодексом и иными федеральными законами.
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ[7]
.
В правительственном проекте федерального бюджета на 2004 г. сохранены прежние установки макроэкономической и бюджетно-налоговой политики, касающиеся источников бюджетных доходов и приоритетов бюджетных расходов, включая императив первоочередного обслуживания и погашение внешнего долга, при отказе государства от выполнения своих бюджетных обязательств перед гражданами (приостановлено действие десятков законодательных актов, содержащих четкие социальные нормативы госфинансирования).
Бюджет рассматривается как важнейший инструмент иной социально-экономической политики, как средство реализации ее приоритетных задач: 1) преодоление массовой бедности, безработицы, детской беспризорности, эпидемий социально обусловленных болезней, тенденций деградаций человеческого потенциала; 2) предоставление гражданам гарантий на образование, здравоохранение и жилище, других социальных гарантий в соответствии с законодательно установленными нормативами бюджетных расходов; 3) уменьшение межрегиональной дифференциации уровней жизни населения; 4) повышения минимальной зарплаты работникам бюджетных отраслей до уровня прожиточного минимума; 5) погашения госзадолженности перед населением и предприятиями, включая долги по детским и другим социальным пособиям, восстановлению сбережений граждан, оборонному заказу; 6) обеспечивающего все это поддержания высоких темпов экономического роста на основе активизации инвестиционного процесса, модернизации и структурной перестройки народного хозяйства на современной технологической базе.
Таблица 1
Параметры вариантов прогноза социально-экономического развития РФ и проектов федерального бюджета на 2004 г[8]
.
Прогнозные (до черты) и бюджетные показатели |
Правительствен- ные вариант и проект |
Альтернативные вариант и проект |
(III) – (II)
|
ВВП, млрд.руб. реальные темп,% Индекс потребительских цен, декабрь 2003 г. к декабрю 2004 г., % Курс доллара, руб. |
15300 105,2 110,0 31,3 |
15300 105,2 110,0 31,3 |
0
0,0
0,0
0,0
|
Доходы без ЕСН, млрд. руб.
Расходы без ЕСН, млрд. руб.
Поступление ЕСН, млрд. руб.
Перечисление ЕСН в ПФР, млрд. руб.
Доходы, включая ЕСН, млрд. руб.
Расходы, включая ЕСН, млрд. руб.
Профицит, млрд. руб.
|
2304,6
2221,2
438,2
438,2
2742,9
2659,4
83,4
|
2827,6
2827,6
438,2
438,2
3265,9
3265,9
0,0
|
523,0
606,4
0,0
0,0
523,0
606,4
-83,4
|
В правительственном проекте -2004 заложен профицит в размере 83,4 млрд. руб. С учетом этого принята гипотеза о нулевом профиците бюджета при тех же, что и в правительственном проекте, параметрах роста ВВП и темпов инфляции. Из этого вытекает, что предлагаемые характеристики бюджетных доходов и расходов нужно рассматривать как минимальные.
Целевой бюджетный фонд
– фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда[9]
.
2.Бюджетная классификация Российской Федерации
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов,используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ[10]
.
Бюджетная классификация РФ включает:
· классификацию доходов бюджетов РФ;
· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
· экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
· классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
· классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
· классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
· классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
· ведомственную классификацию расходов федерального бюджета[11]
.
Классификация доходов бюджетов РФ
является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов всех уровней бюджетной системы РФ.
Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения[12]
.
2.1Расходы бюджета РФ
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятыми органам государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемые на иные уровни власти.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям[13]
.
Таблица 1
Расходы федерального бюджета на 2004 г. по проектам, млн. руб.[14]
| Направления расходов | Согласно правительст- венному (I) |
Согласно Альтернативному (II) |
(II) – (I)
|
Государственное управление и
местное самоуправление
Судебная власть
Международная деятельность
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и
обеспечение безопасности
государства
Фундаментальные исследования и
содействие научно-техническому
прогрессу
Промышленность, энергетика и
строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды и
природных ресурсов,
гидрометеорология, картография и
геодезия
Транспорт, связь и информатика
Развитие рыночной инфраструктуры
Предупреждение и ликвидация
последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий
Образование
Культура, искусство и
кинематография
Средства массовой информации
Здравоохранение и физическая
культура
Социальная политика
Обслуживание государственного и
муниципального долга
Пополнение госзапасов и резервов
Финансовая помощь другим
бюджетам бюджетной системы
Утилизация и ликвидация
вооружений, включая выполнение
международных договоров
Мобилизационная подготовка
экономики
Военная реформа
Дорожное хозяйство
Прочие расходы
Целевые бюджетные фонды
Дополнительные расходы на
повышение минимальной
заработной платы работникам
бюджетных учреждений до уровня
прожиточного минимума
Всего расходов
Расходы, перечисляемые в ПРФ в
счет поступлений от ЕСН
Всего расходов без ЕСН
|
76877,6
33250,8
45085,2
411472,7
310577,1
46200,0
66598,1
31997,7
12392,6
5580,8
…
26258,2
117791,9
15901,2
10864,1
48208,3
161193,5
287570,6
20269,7
810616,8
10364,8
1100,0
7245,6
79133,3
-3166,2
14061,5
0,0
2659447,0
438210,0
2221237,0
|
76877,6
33250,8
45085,2
448456,4
317004,1
113105,6
133240,2
66422,7
17392,6
21973,8
1300,0
26258,2
206791,9
41552,8
10864,1
82503,7
186369,6
287570,6
20269,7
891816,8
10364,8
1700,0
7945,6
79133,3
-3166,2
14061,5
106204,0
3265850,0
438210,0
2827640,0
|
0,0
0,0
0,0
36983,8
6427,0
66905,6
66642,1
34425,0
5000,0
16393,0
1300,0
0,0
89000,0
25651,6
0,0
34295,3
25176,1
0,0
0,0
81200,0
0,0
600,0
700,0
0,0
0,0
0,0
106204,0
606403,4
0,0
606403,4
|
На основе увеличения доходов бюджета и устранение его профицита имеется возможность обеспечить полноценное финансирование важных для будущего развития страны бюджетных расходов, увеличив их на 606,4 млрд. руб. по сравнению с правительственным вариантом и распределив дополнительные ассигнования:
В социальной сфере необходимо увеличить финансирование расходов на науку на 66,9 млрд. руб., на образование – на 89 млрд. руб. (в том числе повысить стипендии студентам до 1000 руб. в месяц, т.е. в 2-2,5 раза), на культуру, искусство и кинематографию – на 25,7 млрд. руб.; на 1,1 млрд. руб. увеличить расходы на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики в этой области на 4,5 млрд. руб.; выделить 38,2 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемых для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам; на 29 млрд. руб. увеличить Фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый для предоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг; увеличить на 15,5 млрд. руб. расходы на реализацию Федеральных целевых программ; на 9 млрд. руб. увеличить дотации Фонду социального страхования РФ, а также не менее 950 млн.руб. – на частичное финансирование содержания спортивных детско-юношеских школ; на 27,5 млрд. руб. увеличить расходы на здравоохранение.
Необходимо увеличить на 5 млрд. руб. расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, на 34,4 млрд. руб. – на поддержку развития аграрно-промышленного комплекса и 5 млрд. – на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ
является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию[15]
.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ
является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов[16]
.
Таблица 1
Основные характеристики проектов федерального бюджета России на 2004г.[17]
| Правительсвенный(I) | Альтернативный (II) | (II) – (I)
|
||||
млрд. руб. |
Доля в ВВП, % |
млрд. руб. |
Доля в ВВП, % |
млрд. руб. |
доля в ВВП,%
|
|
Доходы в том числе без ЕСН ЕСН |
2742,9 2304,6 438,2 |
17,9 15,1 2,9 |
3265,9 2827,6 438,2 |
21,3 18,5 2,9 |
523,0 523,0 0,0 |
3,4
3,4
0,0
|
Расходы в том числе без ЕСН Процентные расходы Непроцентные расходы в том числе без ЕСН перечисляемые в ПРФ в счет поступлений от ЕСН |
2659,4 221,2 287,6 2371,9 1933,7 438,2 |
17,4 14,5 1,9 15,5 12,6 2,9 |
3265,9 2827,6 287,6 2978,3 2540,1 438,2 |
21,3 18,5 1,9 19,5 16,6 2,9 |
606,4 0,0 606,4 606,4 0,0 |
4,0
4,0
0,0
4,0
4,0
0,0
|
| Профицит
|
83,4
|
0,5
|
0,0
|
0,0
|
-83,4
|
-0,5
|
Политика поддержки экономического роста, стимулирования инвестиционной и инновационной активности, а также выполнения социальных обязательств государства потребует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы без единого социального налога (ЕСН) должны составить не менее 16,6% ВВП (табл.1). С учетом расходов на обслуживание госдолга расходная часть федерального бюджета без ЕСН должна быть не менее 18,5% ВВП, а с его включением – 21,3%.
Необходимое для этого повышение бюджетных доходов может быть достигнуто без увеличения налогов на труд и капитал – путем изъятия в доход бюджета большей части природной ренты, пресечение нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов по экспортно-импортным операциям, повышения эффективности использования госимущества и других контролируемых государством источников. Потенциал повышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой российским правительством величины составляет свыше одного триллиона рублей. Из них непосредственно в доходах проектируемого федерального альтернативного бюджета учитываются 523 млрд. руб., сбор которых представляется вполне выполнимой задачей.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета
является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств ф
.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и ведомственная классификация расходов местных бюджетов.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ
является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов субъектов РФ.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов
является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов субъектов РФ.
Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления[19]
.
2.2 Доходы бюджета РФ
В соответствии с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджетов РФ формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, финансовой помощи, а так же за счет безвозмездных перечислений.
Таблица 1
Доходы федерального бюджета России на 2004 г. по проектам, млн. руб.[20]
| Виды налогов | Согласно правительст- венному (I) |
Согласно Альтернативному (II) |
(II) – (I)
|
Налоговые
Неналоговые
Всего доходов без доходов
целевых бюджетных фондов
Доходы целевых бюдж.фонд.
Всего доходов без ЕСН
ЕСН
Всего доходов, включая ЕСН
|
2071384,5
219194,4
2290578,9
14061,5
2304640,4
438210,0
2742850,4
|
2504085,2
309494,4
2813579,6
14061,5
2827641,1
438210,0
3265850,4
|
432700,7
90300,0
523000,7
0,0
523000,7
0,0
523000,0
|
В альтернативном бюджете доходная часть увеличивается по сравнению с правительственным вариантом на 523 млрд. руб. при том, что увеличения налогов на производственную деятельность не предполагается: прирост доходов достигается посредством изъятия в доход государства природной ренты, путем налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России прибылей, а также на основе повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества.
К налоговым доходам
относят предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные, местные налоги, а так же пени и штрафы.
Таблица 1
Налоговые доходы федерального бюджета России на 2004 г. по проектам, млн. руб.[21]
| Виды налогов | Согласно правительст- венному (I) |
Согласно Альтернативному (II) |
(II) – (I)
|
Всего налоговых доходов
Налог на прибыль организаций
Налог на добавленную стоимость
Акцизы всего
Лицензионные и регистрации-
онные сборы
Налоги на совокупный доход
Единый сельскохоз. налог
Налог на операции с ценными
бумагами
Платежи за использование
природными ресурсами
Налоги на внешнюю торговлю и
внешнеэкономические операции
Прочие налоги, пошлины и сборы
|
2071384,5
164587,4
988368,2
98516,8
1504,6
0,0
150,8
824,0
279381,0
532538,2
5335,2
|
2504085,2
198157,0
1086788,2
106027,6
11504,6
0,0
150,8
824,0
442910,4
652538,2
5335,2
|
432700,7
33569,6
98420,0
7510,8
10000,0
0,0
0,0
0,0
163529,3
120000,0
0,0
|
Проектируемое увеличение налоговых доходов связано с:
1.Увеличением на 260,3 млрд. руб. объема рентных доходов от эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в доход федерального бюджета с помощью налогов, в том числе посредством: а) введения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, пропорциональный объему горной ренты, образующейся на конкретных месторождениях (145 млрд. руб.); б) получения дополнительных поступлений налога на добычу полезных ископаемых путем установления дифференцированных по регионам добычи справочных рыночных цен, используемых в целях налогообложения и от степени истощения запасов (30 млрд. руб.; в) увеличения не менее чем на 85,3 млрд. руб. вывозных (экспортных) пошлин, связанного с приведением ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров.
2. Рост на 21 млрд. руб. доходов от налога на прибыль в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки. На 12,6 млрд. руб. должны увеличиться доходы от данного налога, связанные с улучшением его собираемости.
3. Повышение на 92,2 млрд. руб. поступлений налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории РФ и на 6,2 млрд. руб. – по ввозимым на нашу территорию, путем улучшения собираемости налогов и пресечения «теневого» оборота товаров, незаконной предпринимательской деятельности и контрабанды.
4. Увеличение на 4,5 млрд. руб. поступлений от акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья и на спиртосодержащую продукцию, производимые на территории России, связанное с повышением ставки акциза, а также с сокращением доли нелегально выпускаемой продукции. Рост на 3 млрд. руб. поступлений от акцизов на ввозимые товары этой группы.
5. Рост на 10 млрд. руб. регистрационных и лицензионных взносов.
6. Повышение на 34,7 млрд. руб. поступлений ввозных (импортных) таможенных пошлин путем улучшения налогового администрирования и замещения необлагаемого ввоза облагаемым.
Неналоговые доходы:
· Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
· Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления;
· Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
· Доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
· Иные неналоговые доходы.
Проектируемое увеличение неналоговых доходов связано с (см. табл.1, с.20):
Увеличением на 90,3 млрд. руб. неналоговых доходов путем использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций. Из них 34 млрд. руб. должны составит неналоговые платежи за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами. На 36 млрд. руб. необходимо увеличить поступающие в федеральный бюджет дивиденды по акциям, находящимся в собственности РФ, и доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества; на 18 млрд. руб. – поступающую в федеральный бюджет центробанковскую прибыль. Рост доходов от внешнеэкономической деятельности составит 2 млрд. руб.
Таблица 1
Неналоговые доходы федерального бюджета России на 2004 г. по проектам, млн. руб.[22]
| Виды неналоговых доходов | Согласно правительст- венному (I) |
Согласно Альтернативному (II) |
(II) – (I)
|
Всего неналоговых доходов
Доходы от использования
имущества, находящегося в
государственной и муниципальной
собственности, или от деятельности
государственных и муниципальных
организаций
Административные платежи и сборы
исполнительский сбор
прочие платежи, взимаемые
госорганизациями за выполнение
определенных функций,
зачисляемые в федеральный бюджет
Штрафные санкции, возмещение ущерба
Доходы от внешнеэкономической
деятельности
Проценты по государственным кредитам
Таможенные сборы
Прочие неналоговые доходы
Доходы от реализации на экспорт
высокообогащенного урана и природного сырьевого
компонента низкообогащенного
урана
Прочие
|
219194,4
165612,1
1381,2
1185,0
196,2
1157,8
45205,2
8073,7
37131,5
5827,2
4954,0
873,2
|
309494,4
253912,1
1331,2
1185,0
196,2
1157,8
47205,2
8073,7
39131,5
5827,2
4954,0
873,2
|
90300,0
88300,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2000,0
0,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
|
Финансовая помощь
от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ осуществляется в форме дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов.
К безвозмездным перечислениям
относятся доходы, получаемые безвозмездно от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств и зачисляемые в соответствующий бюджет.
Определяющая характеристика параметров любого бюджета – структура его расходов
. Предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах:
· Ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
· Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
· Трансфертов населению;
· Ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· Ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· Ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
· Бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, платежей и других обязательств);
· Субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
· инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
· бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
· кредитов и заимствований внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
· кредитов иностранным государствам;
· средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
3. Единство бюджетной классификации Российской Федерации
Бюджетная классификация РФ в части классификации доходов бюджетов субъектов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.
Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих[23]
.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ[24]
.
4.Принципы бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система РФ основана на принципах:
· единства бюджетной системы РФ;
· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
· самостоятельности бюджетов;
· равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
· полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов;
· сбалансированности бюджета;
· эффективности и экономности использования бюджетных средств;
· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
· гласности;
· достоверности бюджета;
· адресности и целевого характера бюджетных средств[25]
.
Принцип единства бюджетной системы
РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений[26]
.
Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней
означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а так же определение полномочий органов государственной власти (органов местного
самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств[27]
.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органов местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и, (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов[28]
.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Кодексом.
Договоры и соглашения между органами государственной власти органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Кодексу, являются недействительными[29]
.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года[30]
.
Принцип сбалансированности бюджета
означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета[31]
.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств
означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств[32]
.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ[33]
.
Принцип гласности
означает:
обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета[34]
.
Принцип достоверности бюджета
означает надежность показателей прогноза социальн6о-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета[35]
.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ[36]
.
Заключение
Степень влияния государства на экономику через механизм бюджетных отношений определяется целевой установкой бюджетной политики и зависит, главным образом, от выбора ее приоритетов.
Проект федерального бюджета на 2004 год обеспечивает сбалансированность доходов и расходов и формировался с учетом проведения профицитной бюджетной политики, ориентированной на выполнение обязательств по обслуживанию государственного долга. Проект бюджета на 2004 год – социально ориентированный с приоритетными направлениями, в число которых входит обеспечение оборонной безопасности страны, судебная реформа, поддержка науки и образования. Рост расходов по этим позициям значительно опережает другие направления расходования государственных средств.
Основные направления бюджетной политики на 2004 год таковы: завершение налоговой реформы, способствующей снижению налогового бремени и благоприятствующей развитию экономической деятельности предприятий; прекращение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета; завершение разграничения доходных и расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы и обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней.
Важное направление финансово-бюджетной политики на 2004 год – создание эффективной системы управления государственными финансами. Перевод всех бюджетов на казначейское исполнение усилит контроль общества за использованием бюджетных ресурсов. Предстоит обеспечить реальную открытость и прозрачность всех бюджетов и бюджетных процедур.
Список используемой литературы:
1.Баллабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. – М., 2003
2.Глазьев С., Жуков М. Бюджет – 2004: все тот же вопрос выбора социально-экономической политики// Российский экономический журнал-2003.-№8.- С.3
3.Жуков Е.Ф. Деньги. Кредит. Банки. – М.,2003
4.Пансков В. Формирование доходов федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности: коллизии законодательного обеспечения и пути их развития // Российский экономический журнал - 2003.-№1.-С.18
5.Рубченко М., Шохина Е. Бюджет без развития // Эксперт – 2004.- №32.- С.50
6.Финансы / под. ред. Деева А.И. – М.,2003
7.Финансы и кредит / под. ред. проф. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М., 2003
[1]
Ст.10 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[2]
ст.11 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[3]
ст.12 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[4]
ст.13 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[5]
ст.14 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[6]
ст.15 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[7]
ст.16 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[8]
С. Глазьев, М. Жукова. Бюджет – 2004: все тот же вопрос выбора социально-экономической политики // Российский экономический журнал. – 2003. - № 8.
[9]
ст.17 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[10]
с.18 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[11]
ст.19 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[12]
ст.20 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[13]
ст.21 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[14]
С. Глазьев, М. Жукова. Бюджет – 2004: все тот же вопрос выбора социально-экономической политики // Российский экономический журнал. – 2003. - № 8.
[15]
ст.22 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[16]
ст.23 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[17]
С. Глазьев, М. Жукова. Бюджет – 2004: все тот же вопрос выбора социально-экономической политики // Российский экономический журнал. – 2003. - № 8.
[18]
ст.24 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[19]
ст.25 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[20]
С. Глазьев, М. Жукова. Бюджет – 2004: все тот же вопрос выбора социально-экономической политики // Российский экономический журнал. – 2003. - № 8.
[21]
С. Глазьев, М. Жукова. Бюджет – 2004: все тот же вопрос выбора социально-экономической политики // Российский экономический журнал. – 2003. - № 8.
[22]
С. Глазьев, М. Жукова. Бюджет – 2004: все тот же вопрос выбора социально-экономической политики // Российский экономический журнал. – 2003. - № 8.
[23]
ст.26 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[24]
ст.27 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[25]
ст.28 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[26]
стю29 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[27]
ст.30 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[28]
ст.31 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[29]
ст.31.1 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ)
[30]
ст.32 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[31]
ст.33 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[32]
ст.34 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[33]
ст.35 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004 № 116-ФЗ)
[34]
с.36 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[35]
ст.37 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)
[36]
ст.38 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 20.08.2004)