Введение
Финансовая наука, исследуя денежные отношения, ставит перед собой задачу решения вопросов, наиболее эффективного управления ограниченными денежными ресурсами на протяжении определенного периода времени. Это связано с тем, что формирование доходов и необходимость их использования чаще всего не совпадают по времени. При этом у одних объектов хозяйственной деятельности, территорий, домашних хозяйств возникают излишки (профициты
), а у других, наоборот, их не хватает, и возникает дефицит
.
Теория
Государственные финансы- это единый комплекс финансовой операции, с помощью которых они аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.
Особенности государственных финансов
| Признаки |
Особенности |
|
| 1. Функции государственных финансов |
1.1.Осуществление гос. Политики, связанной с реализацией 4-х блоков задач. 1.2.Обеспечение коллективного потребления, а не получение коммерческой прибыли. |
|
| 2. Структура гос. финансов. |
Могут квалифицироваться по двум основным признакам: |
|
| Структура орг. Государственного бюджетной системы унитарного типа(общенациональный, муниципальный) |
Бюджетная система федеративного государства(федеральный бюджет, региональный бюджет) |
|
| 3. Источники формирования |
Государственные финансы |
|
| Бюджетные финансы (налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталооборотом, официальные трансферты) |
Внебюджетные финансы : *обязательные отчисления *доходы от собственной коммерческой деятельности *добровольные поступления *% по кредитам, ссудам и прочим финансовым операциям |
|
Государственные финансы – это денежные средства, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, которые аккумулируются в бюджетных и внебюджетных фондах за счет отчислений различного вида уплачиваемых выплат, учреждениями и организациями и нацеленные на реализацию задач
и обеспечение коллективного потребления, а не коммерческой деятельности.
Государственный бюджет – это денежные средства, находящиеся в распоряжении государственной власти для реализации их целевых функций.
Функции государственного бюджета
1.*Межсекториальный
*Межотраслевой
*Межтерриториальный (ВВП)
2. Для выравнивания социально – экономического развития экономики.
3. Проведение внешней политики.
4. Финансирование политики с учетом долгосрочных интересов государства.
Финансовая (Бюджетная) деятельность основывается на использовании вторичных финансов государства, которые образуются в результате последующего распределения посредством фискальной (казенной) политики
Следует отметить, что фискальная политика представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов, которые могут изменяться в зависимости от стратегических задач.
Современная фискальная политика включает прямые и косвенные методы регулирования.
С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и размеры потребительского спроса, посредством системы налогообложения.
К прямым относятся способы бюджетного регулирования, основанного на распределении бюджетных средств на обеспечение расширенного воспроизводства, стимулирование инновационной деятельности, проведение структурной политики и др.
Поэтому бюджет государства может рассматриваться как самый крупный денежный фонд страны, имеющий особенности в источниках доходах и направлениях расходования финансовых ресурсов:
Бюджет
Доходы Расходы
Доходная часть бюджета образуется за счет основных видов поступлений:
- подоходного налога;
- налога на прибыль кампаний;
- налогов на предметы потребления;
- взносов на социальное страхование;
- акцизов;
- Таможенных пошлин.
Второй составной частью бюджета являются расходы, которые реализуют финансирование основных потребностей правительства.
Динамика расходов консолидированного бюджета РФ за 1992-2002гг.
| 1992
|
1994
|
1995
|
1998
|
1999
|
2002
|
|||||||
| Расходы, всего
В том числе на :
|
Трл.р. 6,0 |
%
100
|
Трл.р. 230,4 |
%
100
|
Трл.р 486,1 |
%
100
|
Трл.р 842,1 |
%
100
|
Трл.р. 1258,0 |
%
100
|
Трл.р. 3422,3 |
%
100
|
| 1поддержку отдельных отраслей экономики
|
2,1 |
35
|
64,0 |
27,7
|
136,0 |
27,9
|
166,4 |
19,7
|
220,5 |
17,4
|
728,4 |
21,2
|
| 2социально- культурные мероприятия
|
1,4 |
23,3
|
55,7 |
24,1
|
129,1 |
26,5
|
245,7 |
29,1
|
367,0 |
29,1
|
1358,5 |
39,6
p>
|
| 3. государственное управление
|
0,35 |
5,8
|
18,1 |
7,8
|
39,1 |
8,0
|
76,5 |
9,0
|
120,9 |
9,6
|
389,4 |
11,3
|
| 4Национальную оборону
|
0,86 |
14,3
|
28,5 |
12,3
|
49,6 |
10,2
|
65,1 |
7,7
|
115,6 |
9,1
|
295,4 |
8,6
|
| 5.международную деятельность
|
0,42 |
7,0
|
5,0 |
2,1
|
27,3 |
5,6
|
17,6 |
2,0
|
59,1 |
4,6
|
34,2 |
0,9
|
| 6 прочие расходы
|
0,9 |
15,0
|
59,1 |
25,6
|
57,7 |
11,8
|
75,2 |
8,9
|
78,6 |
6,2
|
131,5 |
3,8
|
На основании данной таблицы можно выделить шесть основных направлений расходования финансовых ресурсов государства, процентное соотношение которых в общем объеме расходов может измениться в зависимости от стратегических установок правительства.
За последние годы произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственных бюджетов:
- снижение удельного веса расходов, связанных с обороной;
- увеличение затрат, способствующих обеспечению устойчивого экономического роста;
- относительная стабилизация расходов, направленная на социальное развитие.
При этом расширение бюджетного финансирования по всему спектру задач приводит к преувеличению затрат возможностям бюджета (точнее к его доходной части), как следствие, дефициту бюджета:
| годы |
1990
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
| Доходы консолидированного бюджета РФ, в млрд. р. |
159,5
|
310,0
|
5,3
|
49,7
|
172,4
|
437,0
|
558,5
|
686,8
|
711,6
|
1213,6
|
| Расходы консолидированного бюджета РФ в млрд.р. |
151,0
|
347,6
|
6,0
|
57,7
|
230,4
|
486,1
|
652,7
|
842,1
|
859,5
|
1258,0
|
| Профицит (дефицит), млрд.р. |
8,0
|
-37,6
|
-0,64
|
-7,9
|
-65,5
|
-49,1
|
-94,2
|
-155,3
|
-127,9
|
-44,4
|
При этом дефицит бюджета носит циклический характер, он нарастает в период кризиса и депрессии, снижается (приобретает форму профицита) – в фазах ожидания и подъема.
Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться следующие источники:
- денежная эмиссия;
- расширения спектра налоговых поступлений;
- различные формы кредитов, формирующих внешний и внутренний долг ( ! в сумме государственный долг!).
Нарастание государственного долга имеет ряд негативных последствий:
1) увеличение доли средств бюджета, идущих на его погашение;
2) снижение средств, идущих на обеспечение расширенного воспроизводств и социальное развитие;
3) широкая продажа государственных ценных бумаг приводит к повышению процентных ставок и увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов.
Статистические данные
Дефицит (или превышение доходов над расходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов «кредитования минус погашение».
Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:
Дефицит = (заимствование – погашение долга) + уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.
В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг.
Государственный долг, с точки зрения статистики можно определить как неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в бедующем или переоформлена на бессрочный долг.
В государственный долг не включается внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, обязательства органов денежно – кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов