Экономические отношения в аграрно-промышленном комплексе

ПЛАН

Стр.

Введение…………………………………………………………………… 3-5

1. Аграрные отношения и их специфика ……………………………… 6-13

1.1. Понятие аграрных отношений …………………………………….. 6-9

1.2. Аграрные отношения и образование земельной ренты ………….. 10-13

2. Регулирование отношений в сфере АПК …………………………… 14-27

2.1. Экономический механизм регулирования земельных

отношений…………………………………………………………. 14-21

2.2. Формы государственного регулирования……………………….. 22-27

3. Реформирование АПК в России…………………………………...... 28-39

3.1. Основные направления аграрной реформы России…………….. 28-33

3.2. Инвестиции в АПК – как путь выхода из аграрного кризиса …. 34-39

Заключение………………………………………………………………. 40-42

Литература……………………………………………………………….. 43

Рецензия………………………………………………………………….. 44-45

ВВЕДЕНИЕ

Аграрные проблемы занимают важное место в современной экономической теории. Продвижение научного анализа к формированию целостной системы теоретических взглядов на сущность аграрных отношений, аграрной политики и вытекающих из этой системы более конкретных вопросов путей развития сельского хозяйства невозможно без сравнительного сопоставления различных концепций. Сравнительный анализ позволяет вычленить из них позитивные аспекты и обнаружить явно неприемлемые.

Необходимость исследования тенденций развития аграрного строя обусловлена рядом моментов. Сегодня значительная часть населения земного шара живёт в странах, в экономике которых преобладает аграрный сектор. Кроме того, для многих стран, в том числе и России, продолжает оставаться актуальной проблема продовольственной безопасности страны. Сельское хозяйство обеспечивает население продуктами питания, а перерабатывающую промышленность сырьем. Примерно 70% предметов потребления производится из продукции сельского хозяйства, поэтому от эффективности этой отрасли прямо зависит жизненный уровень населения. Продовольственная безопасность страны, являясь составной частью её национальной безопасности, выступает как гарантия стабильного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания.

Проблема национальной продовольственной безопасности непосредственно затрагивает судьбу 6,7 млн. занятых в сельском хозяйстве, 1,5 – в пищевой промышленности и почти 40 млн. человек, проживающих в сельской местности России.

Не следует забывать и о роли сельского хозяйства в создании валового национального продукта, национального дохода.

Вклад аграрного сектора в экономический рост по участию в рынке связан с его двоякой ролью. Во-первых, как поставщика продукции на внутренний и внешний рынки, а во-вторых, как потребителя ресурсов, произведенных в других отраслях экономики. Интенсификация обусловливает быстрый рост потребления в сельском хозяйстве продукции отраслей промышленности, что влияет на темпы роста отечественной индустрии.

Проблемы развития российского АПК, требующие комплексного, системного решения множества производственно-экономических, организационных, эколого-экономических, социальных и правовых вопросов, сложны и многогранны. Вместе с тем, при всем многообразии освещаемых в отечественной экономической литературе проблем развития АПК они в подавляющем большинстве затрагивают отдельные стороны функционирования агропромышленного производства, в них недостаточно уделяется внимание теории и практике функционирования аграрного сектора экономики в целом, с учетом специфических особенностей и тенденций его формирования и развития в изменившихся условиях хозяйствования.

Недостаточно разработан и не апробирован на практике комплекс вопросов, охватывающий регулирование АПК, включая взаимоотношения государства с субъектами аграрного рынка, государственное регулирование спроса и предложения товаров на продовольственном рынке, бюджетное финансирование сельского хозяйства, государственную поддержку производителей сельскохозяйственной продукции, содействие государства развитию производственной и рыночной инфраструктуры, мер ценового, налогового и финансового регулирования агропромышленного производства и др.

Требуют освещения вопросы оптимального соотношения государственного и негосударственного регулирования аграрных рынков, формирования финансовых механизмов и инструментов продовольственных рынков, информационного обеспечения продовольственного рынка и рынка ресурсов в АПК.

Актуальность исследования многочисленных аспектов развития агропромышленного комплекса и агропродовольственного рынка определяется также непоследовательностью и противоречивостью принятых за последнее время законодательных актов, непосредственно связанных с функционированием АПК, формированием и совершенствованием рыночных отношений в аграрной сфере экономики, и в ряде случаев полным игнорированием законов и невыполнением их на практике.

Произошедшие в экономике России за последние годы изменения выявили ряд дискуссионных и актуальных проблем, носящих теоретический и прикладной характер и имеющих чрезвычайно важное значение для устойчивого функционирования и развития аграрного сектора экономики.

Степень изученности проблемы. Теоретические и практические аспекты экономических отношений в аграрном секторе исследованы в трудах многих ученых, в частности в работах А.И. Барбашина, В.Р. Боева, В.М. Баутина, В.Г. Игнатова, В.М. Воронина, Г.В. Беспахотного, И. Буздалова, П.И Дуги-на, A.M. Емельянова, И.Б. Загайтова, А.Г. Зельднера, В.А. Клюкача, В.В. Милосердова, К.С. Терновых, И.Ф. Хицкова, А.Ф. Шишкина.

Исследованию проблем регулирования отношений в аграрной экономики посвящены фундаментальные труды представителей экономической мысли: А.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева, Н.М.Челинцева, А.Н.Энгельгардта, И.С.Маслова, Н.И.Макарова и других.

Целью данной курсовой работы является изучение отношений в аграрно-промышленном комплексе.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть экономическую категорию «аграрные отношения»;

2.Выявить взаимосвязь аграрных отношений и земельной ренты;

3.Исследовать механизмы регулирования земельных отношений;

4.Проанализировать основные направления современной аграрной реформы;

5.Рассмотреть возможные пути выхода из аграрного кризиса.

ГЛАВА 1. «АГРАРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ СПЕЦИФИКА».

1.1 «Понятие аграрных отношений».

Экономическая категория «аграрные отношения» позволяет обобщить происходящие массовые явления, сложившиеся в экономической жизни деревень и сел. Аграрные отношения постоянно изменяются и обогащаются в зависимости от форм хозяйствования и уровня их развития. Взаимосвязь этой категории с другими экономическими категориями отражает социально-экономические отношения рыночной экономики.

Аграрные отношения представляют собой совокупность не только производст­венных, но и социальных, культурно-нравственных отношений между людьми, бази­рующихся на системе их многообразных интересов и устремлений, на общечелове­ческих ценностях и правах крестьянина.

Аграрные отношения складываются между экономи­ческими агентами внутри сельского хозяйства как особой отрасли экономики. Помимо этого возникают отношения в сфере его межхозяйственных связей с другими отраслями, а также отноше­ния аграрного сектора с государством.

Следовательно, субъектами системы аграрных отноше­ний, как и общей совокупности социально-экономических отношений, являются: индивид, государство, аграрные формирования, основой взаимодействия которых выступают отношения собственности.

Аграрные отношения являются составной частью агропромышленных отношений. Агропромышленные отношения возникают и развиваются на стадиях производства, распределения, обмена и потребления. Они выражают экономические отношения между различными субъектами: между сельскохозяйственными предприятиями и государством, между сельскохозяйственными предприятиями, межхозяйственными объединениями, агропромышленными предприятиями и фермерами друг с другом, между сельскохозяйственными предприятиями и отдельными работниками в процессе и по поводу воспроизводства условий и результатов производства.

Особенностью аграрных отношений выступает земля как главное и невоспроизводимое средство производства. Земля является уникальным ресурсом, обладающим рядом особенностей, в частности ограниченностью своих размеров, что сказывается на аграрных отношениях. Ограниченность земли порождает феномен земельной ренты.

Воспроизводство аграрных отношений осуществляется через земельную собственность. Отделение реального использования земли от собственности на нее дает право земельным собственникам получать доход от сданной в аренду земли, плату за пользование землей. Сельскохозяйственные предприниматели, арендующие землю, уплачивают земельным собственникам часть дополнительной стоимости, создаваемой в процессе производства, земельную ренту. Следовательно, земельная рента является категорией аграрных отношений.

Именно посредством земельной ренты реализуются аграрные отношения. Различным ступеням развития аграрного производства соответствуют различные формы земельной ренты.

В современных условиях развитие аренды земли как новой формы организации аграрных отношений связано с решением таких важных вопросов, как: 1) ликвидация экономически нерентабельных сельскохозяйственных предприятий и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; 2) сохранение приоритета относительно крупных хозяйств как основных поставщиков сельскохозяйственной продукции, основанных на объединении земельных долей и имущественных паев[1]
.

Важной особенностью аграрных отношений является многообразие форм собственности и хозяйствования, а также кооперативная собственность и развитие личных подсобных хозяйств.

Экономические отношения в аграрно-промышленном комплексе (АПК) формируются под воздействием принципиальных особенностей сельскохозяйственного производства, среди которых:

· выполнение землей функции основного фактора производства;

· сочетание экономического и биологического процессов производства сельскохозяйственной продукции;

· несовпадение периода производства и периода реализации продукции;

· низкая конкурентоспособность сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями экономики страны вследствие дополнительных рисков и нестабильности функционирования, связанных с природными факторами;

· сезонность производства и связанная с ней неравномерность в течение года в использовании трудовых и материально-технических и ряд других.

Отмеченные особенности сельского хозяйства обуславливают необходимость их учета при осуществлении аграрных преобразований.

Российская Федерация располагает значительными земельными ресурсами. Общая земельная площадь по данным государственного учета на начало 2004 г. составляет 1709,8 млн. га, из которых 193,8 млн. га (11%) занимают сельскохозяйственные угодья, в том числе 117,5 млн. га (6,9%) – пашня. Такие низкие сельскохозяйственная освоенность и распаханность территории России обусловлены сложными природными и климатическими условиями. Согласно ландшафтно-экологическому районированию территории, в стране выявлено 8 типов ландшафтов – от арктических до субтропических и 23 их подтипа – от ледниковых до пустынных. Сложные природные и климатические условия обусловливают низкое качество земель, характеризующиеся невысоким естественным плодородием почв, повышенным режимом увлажнения, неудовлетворительным культуртехническим состоянием, неоптимальными технологическим свойствами.

Правовая основа развития земельных отношений в России была заложена в целом ряде законодательных актов, среди которых: федеральные законы «О земельной реформе» (1990 г.); «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990 г.); «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного и подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (1992 г.); «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.); Земельный кодекс Российской Федерации (2001 г.) и др. многочисленные законодательные акты, которые кодифицированы (объединены) в Земельном кодексе ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы:

1.формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т. п.);

2.отношения хозяйственного использования земли;

3.формы управления земельными ресурсами (система политических, социально-экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

4.способы и методы регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов. Важное значение при этом имеют историческая преемственность, соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т. д.

1.2. «Аграрные отношения и образование земельной ренты».

Земельная рента является сложной социально-экономической категорией, которую нельзя рассматривать в отрыве от производственных отношений общества. Ее анализ поэтому должен осуществляться в тесной и неразрывной связи с теми исторически сложившимися общественно-производственными отношениями, результатом которых она является и при которых происходит ее использование.

Рента (от латинского слова reddita — отданная) представляет собой специфический вид относительно устойчивого дохода. Его образование и получение непосредственно не связаны с предпринимательской деятельностью, хотя по своей природе выражают особый вид отношений собственности на землю, связанных с ее использованием. Образование, распределение и использование ренты органически связано с аграрными, земельными отношениями. Земля играет решающую роль в сельскохозяйственном производстве. Ее присвоение и хозяйственное использование составляет существо, стержень земельных отношений.

Рентные отношения — это отношения между собственником земли и арендатором по распределению прибыли. Предприниматель получает обычную (среднюю) прибыль, а излишек (сверхприбыль) в виде ренты достается земельному собственнику.

Аграрные отношения при капитализме, сущность которых определяется монополией частной собственности на землю, представляют собой специфическую форму производственных отношений в сельском хозяйстве, связанную с землевладением, землепользованием, распределением и присвоением прибавочного продукта.

Земельная рента представляет собой плату, выплачиваемую земельному собственнику за представленное право пользоваться землей, а в количественном отношении она выступает как часть прибавочной стоимости за вычетом средней прибыли.

Рента — это экономическая форма реализации земельной собственности, посредством которой владелец земли получает доход.

В капиталистическом сельском хозяйстве существуетдва вида монополии на землю: монополия на землю как на объект хозяйства и монополия частной собственности на землю, которая определяет наличие дифференциальной ренты и абсолютной ренты. Хотя различные формы ренты порождаются не одинаковыми причинами и условиями, они имеют один источник — прибавочную стоимость, создаваемую наемным трудом сельскохозяйственных рабочих[2]
.

Земельная рента существует в двух основных формах: дифференциальной и абсолютной. Для образования дифференциальной ренты необходимо наличие следующих условий: 1) различие в плодородии отдельных земельных участков; 2) различие в местоположении по отношению к рынку; 3) различие в производительности дополнительных вложений капитала в землю.

Различают два вида дифференциальной ренты: 1) — связана с различиями в плодородии и местоположении земельных участков и 2) — связана с дополнительными вложениями капитала в землю. Образование дифференциальной ренты 1 связано сэкстенсивнымразвитием сельского хозяйства, а дифференциальная рента 2 образуется в результатеинтенсивного ведения сельскохозяйственного производства. Дифференциальная рента 2 является формой проявления дифференциальной ренты 1 на более высокой ступени развития капитализма в сельском хозяйстве.

Итак, дифференциальная рента образуется на лучших участках, отличающихся более высоким естественным плодородием и более благоприятным месторасположением. Через арендную плату сверхприбыль изымается в пользу собственника земли.

Образование дифференциальной ренты 2 связано с повышением экономического плодородия почвы за счет применения удобрений, осуществления мелиорации, проведения комплекса современных агротехнических мероприятий. Интенсификация сельскохозяйственного производства на основе использования современных достижений научно-технического прогресса сопровождается увеличением создания продукции без расширения посевных площадей. Улучшение использования земли, применение более экономичных индустриальных средств производства и более квалифицированной рабочей силы ведут к повышению эффективности дополнительных капитальных вложений. В связи с ростом урожайности, повышением продуктивности скота и т.п. затраты на единицу производимой продукции снижаются. А поскольку она реализуется на рынке по цене, определяемой затратами на худших землях, то арендатор получает сверхприбыль.

При анализе дифференциальной ренты предполагалось, что на худших земельных участках рента не образуется. Но ни один землевладелец никогда не согласится предоставить даже самую худшую землю бесплатно в пользование арендатору, который, в свою очередь, не будет вкладывать свой капитал в землю, если не получит среднюю прибыль.Действительность показывает, что земельные собственники получают ренту абсолютно со всех земель.Даже наихудшая земля должна приносить ренту. В противном случае она не будет включена в хозяйственный оборот. Возникает вопрос: в чем причина и каков механизм возникновения особого рода ренты — абсолютной ренты?

Монополия собственности на землю является причиной, обеспечивающей наличие абсолютной земельной ренты, то есть ренты, которая изымается со всех земельных участков, сдаваемых в аренду, независимо от их плодородия и местоположения, а также независимо от того, для каких целей они используются.

Обратим внимание на следующее: 1) абсолютную ренту приносят все обрабатываемые земельные участки; 2) она не зависит ни от различий в плодородии и местоположения отдельных земельных участков, ни от различий в производительности добавочных вложений капитала в один и тот же участок; 3) дифференциальная рента есть разница между общественной и индивидуальной ценой производства, а абсолютная рента представляет собой излишек стоимости над общественной ценой производства[3]
.

Условием образования абсолютной ренты является более низкое органическое строение капитала в сельском хозяйстве по сравнению с промышленностью. Частная собственность на землю препятствует свободному переливу капитала из промышленности в сельское хозяйство и поэтому созданная в сельском хозяйстве большая масса прибавочной стоимости по сравнению с промышленностью (на равновеликие капиталы) не перераспределяется между всеми капиталистами, а задерживается в сельском хозяйстве, т.е. созданный в нем излишек прибавочной стоимости превращается в абсолютную ренту.

В количественном выражении абсолютная земельная рентаесть разница междустоимостью и ценой производства сельскохозяйственной продукции.Излишек прибавочной стоимости, созданной в сельском хозяйстве, над средней прибылью и образует абсолютную ренту. Источником абсолютной ренты является прибавочный труд наемных сельскохозяйственных рабочих.

Глава 2. «РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ АПК».

2.1. «Экономический механизм регулирования земельных отношений».

Регулирование земельных отношений осуществляется организационными и экономическими методами. Первые предписывают собст­веннику участка земли или землепользователю определенные способы действий или ограничивают его права в соответствии с законами. К этой группе относятся установление предельных размеров земельного участ­ка, передаваемого бесплатно; порядок регистрации прав на земельную собственность и сделок с землей; перечень нарушений, за которые несет ответственность землевладелец; ограничения в применении экологиче­ски опасных технологий; процедуры изъятия земли для государствен­ных и общественных нужд; порядок компенсационных выплат.

В рамках экономических методов применяются стоимостные изме­рители, ориентирующие землепользователя при выборе способов хо­зяйственного использования земли и распоряжения ею.

Экономические методы подразделяются на методы государственно­го воздействия, вырабатываемые на федеральном, субъекта федерации и на муниципальном (местном) уровнях. Сюда входят нормативные цены на земельные участки, ставки земельного налога, компенсацион­ные выплаты при изъятий земельного участка, ориентирующие (нор­мативные) уровни арендной платы, налоговые ставки при сделках с землей, сборы при оформлении документов; рыночные регуляторы, т.е. факторы земельного рынка, определяемые спросом и предложе­нием (цена при купле-продаже земельного участка, договорная аренд­ная плата, залоговая цена в сочетании со ставками ипотечного кредита и пр.).

Все перечисленные методы воздействия на земельные отношения определяются действующим законодательством, прежде всего Консти­туцией РФ, Гражданским и Земельным кодексами и другими правовы­ми актами, регулирующими земельные отношения.

Дальнейшая судьба аграрных преобразований зависит от формиро­вания модели земельного рынка, отвечающей интересам российского общества и, прежде всего, сельских товаропроизводителей и всех селян. Радикальное реформирование земельных отношений оказалось наибо­лее сложной и трудно решаемой проблемой.

Многообразие форм собственности и хозяйствования на земле яв­ляется исходным условием качественного обновления земельных от­ношений на принципах рыночной экономики. Ее контуры в России уже твердо обозначены, начали проявляться некоторые особые черты земельного рынка.

Однако необходимо продолжать формирование земельных отно­шений принципиально иного качества с учетом новых форм собст­венности и хозяйствования, которые основывались бы на требовани­ях современной экономики. При этом следует учитывать системную взаимозависимость сельского хозяйства и отраслей АПК от экономики страны в целом.

Соблюдение принципов поэтапного и дифференцированного под­хода обеспечит плавное вхождение крестьянства в земельный рынок, который может эффективно функционировать только при его сопряже­нии с формами собственности. Любая купля-продажа есть отношение присвоения-отчуждения, т. е. акт, выражающий экономическую реа­лизацию собственности. Без ее легализации развитие частной (вклю­чая долевую) собственности на средства производства, хозяйственное имущество и землю, в том числе выделение имущественных и земель­ных паев крестьянам при реорганизации колхозов и совхозов, не может получить адекватного рыночного выражения.

Право купли-продажи, аренды, залога земли существует почти во всех странах с развитой рыночной экономикой. Плюсы и минусы по­купки и аренды земли во многом зависят от приоритетов хозяйство­вания, вариантов формирования земельного рынка и, прежде всего, фермерских хозяйств, от финансового положения фермерской семьи, сопоставимого уровня цены земли и арендной платы, дефицита земли в данной местности[4]
.

Формирование цивилизованного земельного рынка будет постепен­ным и займет длительное время. Конечные цели всех земельных преоб­разований можно обозначить следующими моментами:

- создание регулируемого государством рынка всех категорий зе­мель;

- сочетание интересов собственников земель (потенциальных про­давцов), товаропроизводителей сельскохозяйственной продук­ции и других предпринимателей (потенциальных покупателей);

- соблюдение интересов владельцев земельных долей, получивших землю бесплатно.

К условиям полноценного функционирования рынка земли отно­сятся:

- наличие земли как объекта купли-продажи, продавцов земель­ных участков и социально-экономическая мотивация их выхода на земельный рынок; платежеспособность покупателя;

- необходимая рыночная инфраструктура земельного рынка;

-равновесное ценообразование на различные категории земель; организационно-правовой механизм оформления сделок;

-государственное регулирование земельного рынка на федераль­ном, региональном и местном уровнях.

Сегодня идет процесс становления основных структурных элементов рынка земель сельскохозяйственного назначения.

Включение земельных долей в рыночный оборот потребует соответствующей переориентации землеустройства. В Земельном кодексе РФ должны быть законодательно зафиксированы акционерная, коопера­тивная и коллективно-долевая формы собственности на земли сель­скохозяйственного назначения. Это будет способствовать развитию земельного рынка. Владельцы земельных долей без экономического риска для личного благосостояния смогут продавать свои доли крупным сельским товаропроизводящим хозяйствам. Вновь создаваемые кооперативы получат возможность не только объединить земельные доли своих пайщиков, но и увеличить коллективный земельный массив за счет скупки земельных долей и части приусадебных участков. В принципе такую возможность рыночного формирования земельного фон­да должны иметь все субъекты новых форм хозяйствования на земле наравне с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Исторический опыт и практика последних лет демонстрирует преимущества средних и крупных товаропроизводящих хозяйств любой формы собственности перед мелкими низкотоварными хозяйствами.

Таким образом, уже заложены важные предпосылки формирования рыночной системы экономических отношений, способствующих повы­шению рентабельности земли, поскольку она, как объект собственно­сти, выступает в нескольких ипостасях:

-главным средством сельскохозяйственного производства при благоприятных экономических условиях для устойчивости воспроизводственного процесса в крупных, средних и мелких хозяй­ствах;

- надежной сферой материализации денежного капитала и сбере­жений населения, не поддающейся влиянию инфляции и неста­бильности общества; - реальной перспективой включения в рентные отношения 11 млн. граждан, получивших земельные доли в результате реорганиза­ции колхозов и совхозов. Земельная доля — самый надежный крестьянский капитал, и важно найти ему прибыльное примене­ние. Собственник участка земли может сдать его в аренду, внести в качестве доли в уставной капитал (паевой фонд), подарить, за­вещать, заложить в банк;

-пространственной базой развития общественного производства. Следовательно, в рыночной экономике земля приносит устойчивый доход не только как фактор производства, как натурально-веществен­ная форма капитала, функционирующего в производстве и других ви­дах предпринимательской деятельности, но и, прежде всего, как объект собственности.

Решающее значение для развития рыночных отношений имеет лик­видность земли, т. е. возможность ее сдачи в аренду, в залог под ссуду, купли-продажи, наследования, дарения; В системе рыночных отно­шений любой гражданин получает возможность использования земли в предпринимательстве либо арендуя, либо принимая в виде залога на определенный срок, либо купив. Только собственник вправе опреде­лить возможность использования участка как источника присвоения дохода. Доход и есть форма экономической реализации собственности на землю. Определяющим звеном в цепи «собственность — ее исполь­зование — доход собственника и землепользователя» служит экономи­ческий интерес и воля собственника.

Свойство земли приносить ее владельцу постоянный доход мож­но определить как рентоспособностьземли. По своей экономической сущности рентоспособность выражает потенциальную и фактическую доходность земли как объекта собственности и хозяйствования. Есте­ственная основа рентоспособности сельскохозяйственных земель дана природой, но может быть существенно улучшена или ухудшена прак­тикой хозяйствования на земле.

В настоящее время проблема состоит в том, чтобы завершить аг­рарную и земельную реформы в России., обеспечить рациональное взаимодействие живого труда и средств производства с землей, наце­ленное на восстановление и улучшение природных свойств почвы, и формирование системы земельных отношений, адекватных рыночной

экономике[5]
.

Мировой опыт показывает, что экономическое регулирование зе­мельных отношений осуществляется государством. Государство долж­но сохранить контроль над формированием земельных отношений в соответствии с утвержденным законодательством, разрабатывать и применять механизмы экономического и административного воздей­ствия на становление этого процесса; Основные цели регулирования формирующихся земельных отношений сводятся, во-первых, к обес­печению достаточной эффективности использования сельскохозяйст­венных угодий; во-вторых, к удовлетворению экологических требова­ний, выдвигаемых обществом; в-третьих, к осуществлению социально справедливого, с точки зрения большинства населения, рыночного перераспределения земли. Для реализации этих целей при передаче прав собственности или распоряжения землей становится необходимым:

-предусмотреть вхождение продаваемого или арендуемого участка в общую национальную, региональную или районную систему ведения сельского хозяйства;

- учесть экологические требования;

- запретить распоряжение сельскохозяйственными угодьями и продажу прав распоряжения и владения в любой форме без на­личия у владельца и покупателя утвержденного соответствующими государственными (федеральными, региональными или районными) организациями проекта системы ведения сельского хозяйства на участке;

-оценить земельный участок по совокупности природно-экономических факторов, чтобы избежать занижения цены.

В процессе перехода к новой структуре земельной собственности и проведения земельной реформы роль государства и его регулирующая функция заключаются в определении и законодательном закреплении приоритетов сохранения земли в собственности государства, учиты­вающих общенациональные интересы, рациональное использование наиболее ценных сельскохозяйственных угодий и городских площадей, а также территориальной собственности отдельных регионов страны.

Задачи государственных органов власти и управления на этапе современной земельной реформы не сводятся только к перераспределе­нию земли между различными собственниками, а состоят в обеспече­нии рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, в создании правовых, экономических, органи­зационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, сохранения сельских, лесных и других земель; в развитии сельских и городских поселений. Политика земель­ных отношений и регулирующая роль государства должны быть направ­лены не столько на смену титула собственности, сколько на создание условий, обеспечивающих повышение плодородия почв, рост сель­скохозяйственного производства и его эффективности, и на надежное поступление средств от эксплуатации такого дефицитного природного ресурса, как земля в местные и федеральные бюджеты.

Концепция аграрной реформы в России базируется на принципе преимущественно рыночного саморегулирования. Вместе с тем она должна основываться на использовании регулирующих функций го­сударства в вопросах корректировки рыночного механизма, включая меры прямой бюджетной поддержки воспроизводительного процесса в сельском хозяйстве.

Одним из определяющих общеэкономических условий стабилиза­ции и будущего подъема сельскохозяйственного производства является развитие частного сектора, основывающегося на сочетании индивиду­альных хозяйств с коллективными формами, функционирующими на принципах кооперации.

В тесной взаимосвязи с реальными изменениями собственности на землю должен формироваться земельный рынок. Свободный рынок сельскохозяйственных земель лишь зарождается. В связи с этим необ­ходимы регулируемые государством ограничения этого процесса:

- ограничения на размеры участков и распоряжения землей, полу­ченной в собственность;

- определение кадастровых и других методических основ оценки земли как товара и установление нормативной цены на нее;

-отработка системы и механизма аренды земли.

Несмотря на объективные и субъективные причины, сдерживаю­щие преобразования земельных отношений в России, они все ради­кальнее трансформируются. Отношения, складывающиеся в новых формах коллективного хозяйства, последовательно приобретают част­ный характер. При общей ограниченности масштабов рыночный обо­рот земли расширяется.

В настоящее время в условиях аграрного реформирования возникает необходимость более широкого участия государства в поддержке села и стабилизации социально-экономической ситуации во всей систе­ме АПК. Исходной посылкой государственного вмешательства с це­лью корректировки рыночного механизма должно стать соблюдение баланса интересов государства, агропроизводителя и потребителя с использованием экономических инструментов и рычагов. Предстоит реформировать, а иногда и с учетом новой ситуации создавать такие системы регулирования, как финансово-кредитный механизм, нало­гообложение, ценообразование. Направляющие функции государства следует использовать в агроэкологической области и регулировании социальных процессов.

В целом система государственного регулирования должна учиты­вать региональные особенности и условия, стимулировать более при­оритетные направления развития производства, формировать новые организационно-правовые формы хозяйствования, исключать непро­изводственные затрать;, поддерживать неэффективно работающие, но необходимые для региона хозяйства и уберегать их от заведомых бан­кротств.

2.2. «Формы государственного регулирования».

Переходный период в аграрной экономике требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вы­зывает необходимость разработки теории и совершенствования прак­тики государственного воздействия на макро- и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.

Государственное регу­лирование в АПК предполагает осуществление его преимущественно экономическими методами и включает защиту отечественного продо­вольственного рынка от импорта, а также аграрного сектора от вы­сокомонополизированных отраслей, производящих средства производ­ства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию; сохра­нение и совершенствование функции государства в качестве заказчи­ка и инвестора применительно к условиям переходного периода; со­действие развитию рыночной инфраструктуры; поддержание государ­ственного сектора АПК; развитие социальной сферы села; развитие аграрной науки и подготовка кадров для сельского хозяйства. Регу­лирующая роль государства особенно важна в условиях рыночной экономики, когда не сформировался эффектив­ный механизм экономического регулирования.

При этом должны быть приняты во внимание специфические особенности аграрного сектора—сезонность производства, медлен­ный оборот капитала, повышенный производственный риск, связан­ный с подверженностью стихийным силам природы, с тем, что значительная часть сельскохозяйственных угодий России находится в зоне рискованного земледелия.

Активное воздействие на развитие АПК экономическими мето­дами государство может осуществлять через кредитное и налого­вое регулирование, бюджетное финансирование, регулирование ус­ловий и уровня оплаты труда, социальное развитие, через государ­ственные программы, госзаказы, эффективную таможенную полити­ку и т. д.

Ограниченность ресурсов при кризисе сбыта сельскохозяйствен­ной продукции предполагает строгое подчинение протекционист­ской политики в аграрной сфере задаче повышения эффективности производства. В этой связи экономический механизм и комплекс мер поддержки сельских товаропроизводителей должны быть направлены на стимулирование более производительных вложений и рентабельного производства. Эта цель, в свою очередь, может быть достижима лишь тогда, когда система экономических рычагов (цены, кредит, налоги и бюджетные субсидии) будет в основном использоваться для стимулирования более рентабельных групп предприятий и более эффективных вложений по регионам.

В налоговой политике необходимо исключить многоканальность и дублирование налоговых изъятий. Стратегическим направлением этой политики должен стать переход к одноканальной системе в форме земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества и местоположения земельных участков. При этом земель­ный налог должен иметь уровень, побуждающий к эффективному использованию земли.

Задачам овладения рыночным механизмом и методами государ­ственного регулирования в условиях рынка будет отвечать принци­пиально новая система управления АПК. В этих целях целесооб­разно осуществить переориентацию государственных функций от управления предприятиями и отраслями к экономическому регули­рованию взаимодействия между субъектами рыночного хозяйства.

Государственное регулирование АПК обязательно включает и внешнеэкономическое направление. Оно в качестве одной из важ­нейших задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекцио­низма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного произ­водства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продук­ции.

В этой проблеме, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, есть и другая сторона—потребители, интересы которых далеко не всегда и не во всем совпадают с интересами отечест­венных товаропроизводителей. Это означает, что характер и уро­вень аграрного протекционизма должны носить компромиссный ха­рактер, являясь результатом учета многих разнонаправленных сил.

В будущем представляется вполне реальным повышение экс­портных возможностей аграрного сектора России. В частности, перспективным ресурсом для экспорта является зерновое хозяйство, где можно добиться радикального перелома при наличии ряда ус­ловий—коренной реорганизации закупочной системы, создания лучшей складской и транспортной инфраструктуры, экономии по­севного материала, а также при достижении паритета цен на сель­скохозяйственную продукцию с ценами на средства производства. При этих условиях зерновое хозяйство в перспективе сможет вы­делять экспортные ресурсы.

Во внешнеэкономических связях АПК нужна тщательная поста­тейная проверка необходимых пропорций сочетания протекциониз­ма, свободной торговли и сотрудничества с учетом большой раз­ницы между первой сферой (кроме промышленности по производ­ству средств защиты растений, где трудно предвидеть сроки дос­тижения самообеспеченности) и пищевой промышленностью и хра­нением, которые, однако, остро нуждаются в западных капиталах и технологиях.

В связи с изменениями в социально-экономической структуре сельского хозяйства—падением производства и повышением про­изводства и доли в валовой сельскохозяйственной продукции хо­зяйств населения—требуется большее внимание уделить индивиду­альному сектору аграрной экономики. Поддержку хозяйств населе­ния следует выдвинуть в число приоритетных задач аграрной по­литики именно сейчас, когда производство в крупных сельскохо­зяйственных предприятиях падает, а крестьянские хозяйства и их ассоциации организационно не окрепли и не получили сколько-ни­будь весомого развития с точки зрения их вклада в продовольст­венное обеспечение страны. В 1997 г. хозяйства населения произ­вели 91% картофеля, около 77% овощей, 79% плодов и ягод, 55% мяса, в том числе 69% свинины и 77% баранины, 47% молока, 51% шерсти, 85% меда, 30% яиц. Эти цифры свидетельствуют об огромном вкладе хозяйств населения в продовольственное обеспе­чение страны.

Представляется, что без реального учета в аграрной политике участия отдельных секторов в создании продовольственного фонда страны нельзя рассчитывать на прекращение спада сельскохозяйст­венного производства и сокращение сроков выхода из аграрного кризиса.

Крупные сельскохозяйственные предприятия заслуживают прове­дения в отношении их избирательной политики. Они должны по­лучать кредиты по строго целевому назначению, с обязательным контролем за использованием выделенных средств и исключением практики огульного списания полученных ссуд. Средства предпри­ятиям должны выделяться в рамках специальных программ на конкурсной основе. В этих условиях средства получат те хозяйст­ва, которые и в нынешних трудных условиях «держатся на пла­ву», те, которые могут обеспечить использование этих средств с наибольшей отдачей. Это примерно четверть всех сельхозпредприятий, производящих ныне подавляющую массу товарной продукции.

В отношении большинства убыточных предприятий, кроме эко­номически безнадежных, следует применять процедуру внешнего управления, подбирать наиболее эффективные варианты реорганиза­ции хозяйств, дающие возможность использовать производственные фонды и рабочую силу, изменить применительно к местным усло­виям специализацию производства, найти более квалифицирован­ных руководителей и т. п.

В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств основной за­дачей на ближайшие годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько повышение устойчивости и подготовка условий для их последующего роста и развития. Видимо, в течение ряда лет процессы формирования новых крестьянских хозяйств и их ликвидации будут протекать относительно вяло и уравновешивать друг друга. Однако многое здесь будет зависеть от аграрной поли­тики и бюджетных возможностей.

Особым направлением любого аграрного реформирования, его центральным звеном является земельная ре­форма. Земельные преобразования призваны обеспечить рациональ­ное использование и охрану земель как важнейшего природного ресурса, создание условий для воспроизводства и повышения пло­дородия почвы, равноправное развитие различных форм хозяйство­вания на земле.

Однако в использовании земель наметились устойчивые нега­тивные процессы. Усилилась эрозия, опустынивание, деградация, осолонцевание почв. Происходит истощение земель, разрушение мелиоративных систем. Резко ухудшилось использование сенокосов и пастбищ. В этой связи государство берет под контроль и опре­деляет механизм экономического и административного воздействия за целевое и рачительное использование земель, предотвращение спекуляции землей и коррупции.

Земля находится в государственной, коллективной и частной формах собственности. В земельной политике государства особое место должно быть уделено развитию арендных отношений, которые позволяют наиболее простым способом и в относительно ко­роткие сроки оптимизировать соотношение между землей, произ­водственными фондами и рабочей силой, облегчить и удешевить процесс концентрации земли в пределах, необходимых для эффек­тивного хозяйствования.

Для того чтобы предотвратить возможные негативные последст­вия расширения оборота земли, необходимо законодательное закре­пление положений о праве приобретения сельхозугодий только ли­цами, обязавшимися использовать землю для сельскохозяйственного производства, к тому же имеющими специальное образование, опыт практической работы в сельском хозяйстве, а также зафикси­ровать право изъятия неиспользуемых сельхозугодий у их собст­венников с передачей земель в резервные фонды государства или органам сельского самоуправления.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отно­шений только путем аренды земли. Земля особо охраняемых тер­риторий иностранным гражданам и лицам без гражданства, юриди­ческим лицам не предоставляется.

Использование земли является платным, за исключением случа­ев, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за землю явля­ются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользо­вание землей, плата за приобретение земельных участков в собст­венность, плата за приобретение права аренды земельных участков.

Достижение стабилизации и развитие АПК включают и реше­ние социальных проблем. За прошедшие с начала аграрного ре­формирования годы расширены земельные права граждан. Немало селян увеличили землепользование, а горожане стали владельцами садово-дачных земельных участков. Миллионы сельских жителей, где условно, а где фактически, стали владельцами земельных паев. Наряду с этим возросла сельская безработица, как официально за­регистрированная, так и скрытая, на селе усилилась социальная дифференциация селян по доходам, снизилась гарантированность, общая надежность оплаты труда и выплаты пенсий, происходит свертывание сети объектов социальной сферы и ухудшение их со­стояния.

Глава 3. «РЕФОРМИРОВАНИЕ АПК В РОССИИ».

3.1.Основные направления аграрной реформы в России.

Современная, аграрная реформа, начатая с 1991 г., как столыпинская и другие реформы, традиционно для России планировалась и осуществлялась сверху. Основными ее направлениями являются:

- земельная реформа, т. е. превращение земли в объект частной и

общей долевой собственности;

- реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государствен­ных сельскохозяйственных предприятий;

- приватизация предприятий трех сфер АПК (хранения, перера­ботки, обслуживания и материально-технического обеспечения сельского хозяйства). Земельная реформа включала несколько этапов.

Первый этап (1991 г.) характеризуется выделением земель сельских населенных пунктов (приусадебные участки и коллективные сенокосы и пастбища) из земель колхозов и совхозов. Второй этап (1992 г.) — создание районных фондов перераспределе­ния земель за счет выделения 10% сельхозугодий колхозов и совхозов. Третий этап (1992-1993 гг.) — раздел земли коллективами колхозов и совхозов и наделение работников, пенсионеров, работников сельской социальной сферы земельной долей по среднерайонной норме. Четвертый этап (1993-2001 гг.) — принятие законодательных актов, разрешающих оборот земельных долей в сельскохозяйственных пред­приятиях (аренда, продажа, дарение, передача по наследству и пр.). Пятый этап (с 2001 г.) — дальнейшее развитие земельных отноше­ний на основе Земельного кодекса Российской Федерации и Федераль­ного закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.).

Распределение сель­скохозяйственных угодий по землепользователям за годы реформ пред­ставлено в таблице 1.

Таблица 1.

Распределение сельскохозяйственных угодий России по категориям землепользователей (млн. га)

Виды предприятий и хозяйств	1991 г.	1996 г.	2000 г.	2003 г.		2004 г.		2005 г.
Все сельскохозяйственные угодья *	213,8	209,6	197,6	194,6		193,8		192,6
В том числе: земли сельскохозяйственных орга­низаций	209,8	171,2	161,8	150,4		147,5		142,1
крестьянских (фермерских) хо­зяйств	7,4**	10,4	13,5	17,0		17,8		18,7
в пользовании граждан	3,9	. 9,9	11,9	11,8		12,7		16,1
Из них: в личных подсобных хозяй­ствах	2,9	5,3	5,6	6,4		6,5		6,5
Под коллективными и индивидуаль­ными садами и огородами	0,9	1,9	1,5	1,5		1,5		1,5
прочих землепользователей	—	18,1	10,4	15,4		15,8		15,7
Справочно:
Число сельскохозяйственных организа­ций***, тыс.	25,8	26,9	27,6		22,1		21,2		20,5
Число крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс.	49,0	280,1	261,1		264,0		263,9		261,4
Число семей, имеющих личные под­собные хозяйства, млн.	16,3	16,3	15,5		15,9		16,0		16,1
Число семей, имеющих коллектив­ные и индивидуальные сады и ого­роды, млн.	13,6	22,4	19,2		19,0		18,8		18,8

*По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

** Данные на начало 1992 г.

*** Число крупных и средних сельскохозяйственных организаций (по данным Федеральной службы государственной статистики).

За годы реформ площадь земель хозяйств насе­ления, включая коллективные сады и огороды, возросла почти в 5 раз, а удельный вес сельскохозяйственных угодий у крестьянских (фермер­ских) хозяйств достиг 9,7 %.

В период 1991-2005 гг. распределение сельхозугодий по категориям землепользователей выглядит следующим образом (таблица 2).

Таблица 2.

Сложившаяся структура

землепользования и землевладения в Ростовской области

№	Наименование категорий земель	Площадь, тыс. га
01.01.2000 г.	01.01.2003 г.	01.01.2005 г.
1	Земли сельскохозяйственного назна­чения:	8751,8	8709,0	8721,5
Сельскохозяйственные угодья	8086,9	8050,2	8074,2
Из них пашни	5671,0	5544,2	5592,9
2	Земли поселений	444,3	442,5	443,7
3	Земли промышленности, транспорта и иного назначения	105,7	106,3	100,7
4	Земли особо охраняемых территорий	10,8	10,8	10,8
5	Земли лесного фонда	328,7	329,5	330,4
6	Земли водного фонда	208,7	217,1	217,1
7	Земли запаса	246,7	281,5	272,5
8	Итого земель в административных гра­ницах	10096,7	10096,7	10096,7

Развитие земельных отношений в России характеризуется главным образом ростом количества сделок по аренде, продаже государствен­ных и муниципальных земель, купле-продаже земельных участков их собственниками.

Отсутствие практически до середины 2002 г. институциональных ос­нов рыночного реформирования сельского хозяйства России являлось существенным препятствием развития предпринимательских отноше­ний в агросфере. Это проявлялось в следующем:

1. Негативное отношение властей и населения к частной земель­ной собственности, что тормозило становление открытого земельного рынка.

2. Законодательные (отсутствие Земельного кодекса) и ресурсные сложности, ограничивающие свободу выхода крестьян-фермеров из общественных форм хозяйствования.

3. Отсутствие системы материально-технического обеспечения и обслуживания мелких товаропроизводителей, концентрация произ­водственной инфраструктуры в рамках лишь крупномасштабных хо­зяйств.

4. Монокультурная (зерновая) направленность фермерских хо­зяйств, приводящая к нарушению севооборотов и низкой эффектив­ности пашни, —'55% земель фермерских хозяйств занято зерновыми культурами и подсолнечником вследствие нарушения паритета цен на зерно и мясо.

5. Снижение темпов роста фермерских хозяйств, отказ фермеров от земельных участков вследствие банкротства: количество фермерских хозяйств снизилось с 280 тыс. в 1995 г. до 258 тыс. в 2002 г.

6. Отсутствие лицензирования фермерской деятельности и монито­ринга эффективности использования ими земель.

7. Малоземелье — средние размеры крестьянских хозяйств России составляют около 80 га при оптимальных, например, для хозяйств зер­новой специализации в Ростовской области — 50 га пашни. Предель­ные размеры земельных участков крестьянских хозяйств на, одного работающего в Ростовской области установлены в зависимости от на­правления специализации: производство зерна — 60 га, молока — 30 га, крупного рогатого скота — 35 га, свиней — 30 га, овец — 205 га, а сред­няя численность работников — 2—4 человека (семья).

На таких участках обеспечить соответствующий современной циви­лизации уровень благосостояния невозможно. В Ростовской области средняя площадь крестьянских хозяйств составляет 81,4 га, увеличи­ваясь за счет аренды земельных долей фермерами.

В аграрных преобразованиях важную роль призвано играть государ­ство. В СССР сельское хозяйство было исключительно дотационным. На эти цели расходовалась треть бюджета. Государственная поддерж­ка сельского хозяйства в России сейчас составляет 1,2 % федерального бюджета. Механизм взаимоотношений между государством и сельско­хозяйственными товаропроизводителями еще далек от цивилизован­ного.

Формы государственной поддержки России представлены на рисунке 1.

Как видно, до сих пор государственная поддержка сельского хозяйства была направлена на субсидирование затрат. Это, как прави­ло, не дает должного экономического эффекта. Используя опыт стран Европейского Союза, целесообразно переходить к адресной поддержке сельского хозяйства — к субсидированию доходов сельхозтоваропроиз­водителей. Следует более активно применять косвенные способы под­держки сельского хозяйства - налоговое льготирование приобретения крестьянами средств производства и т. д.

Выход из аграрного кризиса обеспечивается:

1.Развитием и государственным поощрением (налоговыми льгота­ми и субсидиями) сельскохозяйственной кооперации и агропро­мышленной интеграции.

Рисунок 1.
Система бюджетной поддержки сельского хозяйства в России

2. Активизацией инвестиционной деятельности путем привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций и других ис­точников.

3. Развитием лизинга, повышением эффективности использования государственных кредитных ресурсов.

4. Созданием общероссийской программы обучения сельских пред­принимателей — новых хозяев, которые получат землю в наслед­ство или купят ее у наследников.

5. Повышением эффективности государственного субсидирования сельского хозяйства через переориентацию субсидий с уровня производителя на уровень потребителя продовольствия, предос­тавление производителям льготных кредитов и развитие реального финансового лизинга.

6. Реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в соответствии с которым пла­нируется дополнительно направить 30,9 млрд. руб. на развитие сельского хозяйства.

3.2. Инвестиции в АПК – как путь выхода из аграрного кризиса.

Оживление инвестиционной деятельности - основное условие выхода агропромышленного комплекса страны из его сегодняшнего кризиса. В инвестициях остро нуждаются все отрасли и сферы АПК, будь то сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, фондопроизводящие отрасли или жилищная сфера.

С 1990 по 2000гг. инвестиции в основной капитал на селе уменьшились в 5 раз, тогда как в целом они за это время сократились только вдвое. Еще большее их снижение в сельском хозяйстве: с 4,4 млрд. руб. в 1999г. до 0,5 млрд. в 2005-м (в ценах 1999г.). Доля инвестиций в этот сектор экономики по отношению к инвестициям в народное хозяйство в целом сократилась за этот период с 28,8% до 6,7%.

В результате в подавляющем большинстве хозяйствующих субъектов отрасли производительные силы больше не растут. Физический износ достиг в целом по основным фондам 54,5%, а по их активной части - 83,2%. Ощущается острый недостаток оборотных средств. Многие сельскохозяйственные предприятия поэтому не могут провести полевые работы в оптимальные сроки, что ведет к недобору сельскохозяйственной продукции.

Существенно уменьшились в сельской местности ввод в действие объектов коммунального хозяйства и строительство автодорог. Растут объемы незавершенного строительства, в котором теперь находится более 4 тыс. объектов АПК, временно приостановлено или законсервировано возведение более 800 объектов. Тем самым блокируется действие долговременных факторов развития человеческого капитала и экономического роста.

Анализ статданных сельского хозяйства показывает тесную взаимосвязь темпов роста производства валовой продукции с объемами капвложений. К примеру, при росте в 2000 – 2003 гг. валовой продукции на 3,6% капитальные вложения увеличивались на 7%. Отсюда вывод: невозможно рассчитывать на то, что сельское хозяйство выйдет из кризиса, не увеличивая объемы инвестиций.

Крайне важно переоснастить сельское хозяйство на основе внедрения новейших технологий, что является приоритетной задачей государства. В отрасли на единицу вновь создаваемой стоимости требуются значительно большие затраты по сравнению с промышленностью, что тем более обусловливает необходимость в государственной поддержке сельского хозяйства. Объем его ежегодного прямого бюджетного финансирования не должен быть меньше вклада отрасли в экономику страны.

На нынешнем этапе необходимо расширение системы лизинговых операций, способствующих модернизации и техническому переоснащению производства; привлечение местных целевых бюджетных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции; льготное налогообложение субъектов хозяйствования; введение фиксированных отчислений от импортных пошлин и направление их на инвестиции в сельское хозяйство.

Механизм государственной поддержки должен реализоваться на законодательной основе и в равной мере касаться всех сельскохозяйственных организаций, имеющих право на ее получение. Помощь только эффективным собственникам или выделение ее на конкурсной основе малоперспективны.

В условиях рыночной экономики наряду с государством в роли инвесторов выступают сельскохозяйственные организации, предприятия других сфер АПК и частные лица. Учитывая относительно низкую доходность комплекса, прежде всего сельского хозяйства, необходимы совместные усилия всех участников этого процесса. Кроме того, целесообразно привлечение зарубежного капитала.

Наиболее приемлемой формой привлечения финансовых средств внутренних и внешних инвесторов является создание на базе сельскохозяйственных организаций с низким уровнем платежеспособности предприятий с учетом иностранного капитала. В качестве первоначальной формы образования таких предприятий целесообразна передача государственных и коллективных сельскохозяйственных организаций в аренду физическим или юридическим лицам с правом выкупа имущества по его рыночной стоимости. При этом инвесторам может быть предоставлено право отсрочки выкупа имущества - до 5 лет с момента регистрации предприятия, а передача земли в аренду целесообразна на длительный срок -до 99 лет.

Однако передача имущества коллективного предприятия и земли должна осуществляться с учетом интересов всех работников, а также пенсионеров. Этому должно предшествовать распределение имущества на доли, а земли - на паи. В результате работник будет иметь право выбора -- сдать свой имущественный и земельный пай в аренду, продать его, вести на своем земельном участке собственное производство или же вступить (с согласия инвестора) во вновь организуемое предприятие.

При таком подходе будут защищены интересы не только инвестора и товаропроизводителя, но и государства, т.к. вместо постоянной поддержки хронически убыточных хозяйств оно получит возможность пополнять бюджет за счет налогов юридических и физических лиц.

Без приватизации земли и имущества крестьянам арендуемого внешним инвестором сельскохозяйственного предприятия остается лишь одно - быть наемными работниками. Осуществление таких преобразований в сельском хозяйстве в массовом масштабе не может быть оправдано, поскольку оно противоречит выбранному пути развития - становлению социально ориентированной рыночной экономики.

Целесообразно также «задействовать» землю, которая в условиях рыночных отношений при комплексной земельной реформе может стать важнейшим инвестиционным ресурсом. Реформа предполагает не только деление земли на паи, но и ее стоимостную оценку, расширение границ частной собственности, постепенное введение рынка земли. Тем самым наше сельское хозяйство станет более привлекательным для инвесторов, включая зарубежных[6]
.

Ипотечный кредит на основе залога земли широко применяется во всем мире, так как она - высоколиквидный фактор производства. Однако в наших условиях такой формы кредитования пока нет из-за отсутствия правовой базы. А ведь ипотека могла бы стать важным источником инвестирования сельского хозяйства.

Было бы целесообразно высокорентабельным (не менее 25%) сельскохозяйственным организациям дать право закладывать землю зарубежным кредиторам. Ускоренное техперевооружение таких предприятий способствовало бы росту качества и конкурентоспособности продукции, повышению производительности труда. С другой стороны, произошла бы замена бывших в употреблении, но еще не полностью изношенных технических средств. Тем самым было бы положено начало широкому развитию рынка подержанной техники, в которой остро нуждаются предприятия с низким уровнем экономического развития, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подворья сельчан, которые зачастую не в силах приобретать новую дорогостоящую технику.

Следует отметить, что нельзя рассчитывать только на внешних инвесторов. Инвестировать производство должны и сами сельхозпроизводители. А для этого необходимо повысить роль собственных источников сельскохозяйственных организаций (прибыли и амортизационных отчислений) в восстановлении основных средств и их наращивании, что возможно при устранении диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им материально-технические ресурсы, уменьшении налогового давления, реструктуризации долгов, включая их списание и пролонгацию.

Требуется разрешить свободное ценообразование на сельскохозяйственную продукцию. Только тогда появится объективная оценка эффективных сфер приложения капитала, начнется более активное его привлечение в аграрную отрасль, что скажется на оживлении производства в целом. В результате выиграют не только товаропроизводители, но и государство.

Что касается гарантированных цен на продукцию госзаказа, то они не должны быть ниже рыночных. В этом случае госзаказ на сельскохозяйственную продукцию станет играть роль экономического рычага, стимулирующего развитие производства.

Внутренними инвесторами в аграрное производство должны быть прежде всего финансово благополучные сельскохозяйственные предприятия. Повысить инвестиционную активность способны крупные животноводческие комплексы и птицефабрики, а также перерабатывающие и торговые организации. Инвестировать сельскохозяйственное производство могут поставщики ресурсов для АПК (топлива, удобрений, техники). Вкладывать капитал в сельское хозяйство должны областные и районные администрации, заинтересованные в сохранении занятости и доходов сельского населения, а также в надежном обеспечении региона продуктами питания.

Активизации инвестиционной деятельности должно способствовать развитие рынка ценных бумаг как средства мобилизации и перераспределения финансовых ресурсов, осуществления крупных проектов. В настоящее время его доля в финансировании инвестиций удручающе мала - менее 1% общего объема капиталовложений в основной капитал.

С целью привлечения иностранных инвесторов в перерабатывающую промышленность целесообразна продажа им акций, в первую очередь государственного пакета. Предприниматели смогут более рационально распорядиться собственностью предприятия, направляя капитал в обновление производственно-технического потенциала отрасли.

Одним из важнейших путей привлечения инвестиций является создание различных интеграционных структур, в т.ч. аграрных финансово-промышленных групп

В этой связи государство должно стимулировать развитие кооперативно-интеграционных процессов в аграрном секторе. Предприятия перерабатывающей промышленности, а также крупные предприятия промышленного животноводства (свинокомплексы, птицефабрики) стремятся обеспечить себя гарантированными поставками сырья, что вынуждает их организовывать различные интеграционные объединения с производителями сельскохозяйственной продукции.

Для стимулирования создания на базе крупных перерабатывающих предприятий холдингов целесообразно уменьшать для них налогооблагаемую прибыль на суммы, которые предприятия расходуют на расширение и технологическую модернизацию своих сырьевых зон. Эти средства, размеры которых должны быть законодательно определены, должны использоваться строго на покупку акций (паев) сельскохозяйственных организаций, аренду земли и технологическую модернизацию сельскохозяйственных предприятий зоны.

Многие проблемы с привлечением инвестиционных средств в реальный сектор экономики, в т.ч. сельское хозяйство, были бы сняты, если бы государству удалось задействовать валютные накопления населения. Для этого нужно установить ставки по долгосрочным вкладам, превышающие уровень инфляции, и предоставить гарантии возврата вложенных средств. При этом важно сохранить тайну вкладов, отказаться от декларирования доходов, предоставить гарантии государства по своевременному возврату вложенных средств, легализовать доходы населения и тем самым восстановить его доверие к финансовым структурам и государству в целом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стабильное развитие аграрных отношений является основой самодостаточной системы жизнеобеспечения и позволяет решать проблему продовольственной безопасности. Кроме того, совершенствование аграрных отношений способствует росту эффективности сельскохозяйственного производства, модернизации материально-технической базы, повышению качества жизни всех слоев населения.

В аграрном секторе сложилась многоукладная экономика. На базе бывших колхозов и совхозов созданы акционерные общества, товарищества, сельскохозяйственные кооперативы, приусадебные хозяйства. Фермерское движение не получило своего развития в ходе рыночных реформ. В результате рыночных реформ и ухудшения экономических условий работы сельскохозяйственных предприятий в аграрном секторе, хозяйства населения превратились в основной источник сельскохозяйственной продукции.

В условиях рыночных реформ предприятиям необходима серьезная государственная поддержка. Различные организационные формы предпринимательства способствуют развитию конкурентной среды, что является важным условием стимулирования хозяйственной деятельности. Несомненно, малое предпринимательство и личные подсобные хозяйства играют значительную роль в современном аграрном производстве. Но в целях обеспечения конкурентоспособности аграрного сектора на внутреннем и мировом рынке, экономического роста и повышения уровня жизни при вступлении в ВТО необходимо создать условия для развития крупных агропромышленных формирований.

Проведение комплекса мероприятий позволит совершенствовать аграрные отношения. При этом необходимо предусмотреть действия по следующим направлениям:

-обеспечение интенсивного развития в отрасли растениеводства - основных отраслей сложившейся в регионе специализации: зерно, картофель, овощи, сахарная свекла, хмель; в животноводстве - молочное и мясное скотоводство, птицеводство;

-повышение плодородия почв;

-укрепление кормовой базы;

-техническое перевооружение организаций АПК, создание интегрированных структур с целью привлечения инвестиций, эффективного использования имеющихся ресурсов, увеличения занятости;

-развитие личных подсобных хозяйств; улучшение кадрового потенциала страны.

Анализ современных аграрных отношений имеет первостепенное значение для выявления основных закономерностей общественного развития. Нынешнее состояние экономической теории характеризуется отставанием фундаментальных исследований в этой области. Эти исследования должны вбирать в себя современные достижения мировой науки и методологические обобщения глобального характера, учитывая в то же время российскую действительность, её экономическую и национально-психологическую специфику.

Проведение аграрной реформы, обоснование её стратегии и тактики предполагает необходимость глубокого и всестороннего исследования теоретических основ аграрных отношений, что позволит в дальнейшем выработать принципы, механизмы их эффективной реализации.

До сих пор государственная поддержка сельского хозяйства была направлена на субсидирование затрат. Это, как прави­ло, не дает должного экономического эффекта. Поэтому можно сделать вывод о целесообразности перехода к адресной поддержке сельского хозяйства — к субсидированию доходов сельхозтоваропроиз­водителей.

Также одним из путей решения аграрных проблем, имеющих место в настоящее время является активизация инвестиционной деятельности в АПК.

В инвестициях остро нуждаются все отрасли и сферы АПК, будь то сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, фондопроизводящие отрасли или жилищная сфера.

На нынешнем этапе необходимо расширение системы лизинговых операций, способствующих модернизации и техническому переоснащению производства; привлечение местных целевых бюджетных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции; льготное налогообложение субъектов хозяйствования; введение фиксированных отчислений от импортных пошлин и направление их на инвестиции в сельское хозяйство. Наиболее приемлемой формой привлечения финансовых средств внутренних и внешних инвесторов является создание на базе сельскохозяйственных организаций с низким уровнем платежеспособности предприятий с учетом иностранного капитала.

Активизации инвестиционной деятельности должно способствовать развитие рынка ценных бумаг как средства мобилизации и перераспределения финансовых ресурсов, осуществления крупных проектов.

По мимо всего прочего, многие проблемы с привлечением инвестиционных средств в реальный сектор экономики, в т.ч. сельское хозяйство, были бы сняты, если бы государству удалось задействовать валютные накопления населения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник 2-е изд.-М.: ТК Велби изд. Проспект 2005;

2. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Учебное пособие. Серия «Учебники и учебные пособия. Ростов-на-Дону.: Феникс,2002,-352;

3. Добрынин В.А. Актуальные проблемы экономики агропромышленного комплекса. Уч. Пособие- М.: Изд-во ТСХА, 2001.-402 с.

4. Журавлева Г.П. Курс экономической теории. М.: Инфра-М,2002;

5. Камаев В.Д. Экономическая теория: краткий курс: учебник/В.Б. Камаев, М.З. Ильчиков, Т.А. Борисовская – 2 изд. Стер. –М.: КНОРУС, 2007;

6. Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. –Киров: «АСА»» - 2002;

7. Назаренко В.И. Рынок земли. –М.:ВНИИТЭИ Агропром,2001,-110 с.;

8. Сапагова С. – Механизмы интеграционных процессов в АПК района. Экономист, 2006, №9;

9. Система ведения агропромышленного производства ростовской области (на период 2001-2005 гг.) – Ростов-на-Дону.: «Феникс», -928 с.;

10. Соколов Б.И. Экономическая теория. – СПб.,2000;

11. Трушин Ю. -Национальный проект АПК, экономист, 2006, №10;

12. Ушачев А. Социально-экономические факторы устойчивого развития АПК, Экономист, 2005,№3;

13. Ушачев И.-Агропродовольственный сектор: основные направления и проблемы. Экономист, 2006, №5

14. Экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. А.Г. Грязновой, И.Н. Николаевой, В.М. Кадыкова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, изд. «Единство», 2001;

[1]
Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник 2-е изд.-М.: ТК Велби изд. Проспект 2005, с. 165;

[2]
Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Учебное пособие. Серия «Учебники и учебные пособия. Ростов-на-Дону.: Феникс,2002,с.352;

[3]
Журавлева Г.П. Курс экономической теории. М.: Инфра-М,2002, с.271

[4]
Назаренко В.И. Рынок земли. –М.:ВНИИТЭИ Агропром,2001, с. 27.

[5]
Трушин Ю. -Национальный проект АПК, экономист, 2006, №10

[6]
Ушачев А. Социально-экономические факторы устойчивого развития АПК, Экономист, 2005,№3