Бедность в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………….3

1 Бедность: сущность, причины и социально-экономические

последствия

1.1 Сущность бедности и ее виды………………………………………………….5

1.2 Измерение уровня бедности……………………………………………………9

1.3 Бедность и экономический рост……………………………………………….12

2 Бедность как экономическая и социальная проблема в современном мире

2.1 Бедность в странах с переходной экономикой………………………………15

2.2 Особенности формирования бедности в Республике Беларусь…………….22

3 Направления преодоления бедности в мировом сообществе

3.1 Пути сокращения бедности в отдельных странах мира……………………..29

3.2 Основные направления предотвращение и сокращение бедности в Республике Беларусь………………………………………………………………33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….38

Список использованных источников………………………………40

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………………………..43

Введение

Бедность сопровождает человечество на протяжении всей его истории. Её корни, возможно, лежат ещё в первобытнообщинном строе, когда происходило постепенное разделение общины на племена, роды и после на семьи. Кто-то вследствие полученной самостоятельности, возможности жить за счёт своего собственного труда выделился в материальном отношении. Происходил процесс выделения частной собственности, и естественным стало состояние, когда представители властной верхушки и их приближённые имели больший достаток, чем другие. Впоследствии в обществах современного типа ввиду различных причин наличие людей с различными доходами стало неизбежным. И теперь лишь меняется лишь их соотношение, но ни бедные, ни богатые никогда не исчезнут окончательно. Многие ученые связывают понятие бедности с понятием социальной справедливости и говорят о том, что проблема бедности напрямую связана с невозможностью государственных органов власти и управления, создать эффективно действующую систему социальных гарантий. Именно поэтому изучение проблемы социальной справедливости также являются одной из основных целей работы.

Актуальность темы исследования сводится к следующему: проблема бедности на сегодняшний момент наиболее актуальна, ввиду тех последствий, к которым она может привести в социальной, экономической и культурной сферах жизни общества.

Целью курсовой работы является изучение феномена бедности в экономическом и социальном аспектах, его особенности и способы преодоления.

Для достижения цели курсовой работы необходимо решить поставленные задачи:

1 изучить само явление бедности, его характерные черты, причины наличия этого явления в обществе;

2 исследовать в работе особенности и характерные черты существования бедности в Республике Беларусь, её последствий;

3 выявить возможные способы выхода из сложившейся ситуации.

Объект исследования в курсовой рабе является феномен бедности в современном мире.

Предмет исследования диплома – последствия бедности и пути её преодоления.

При раскрытии данной темы использованы методы анализа, синтеза, дедукции и индукции, которые основывается на материалах периодических изданий и т.д.

При написании работы были исследованы такие источники, как «Макроэкономика» Н. И. Базылева, «Макроэкономика» И. М. Лемешевского, «Макроэкономика» М. И. Плотницкого при рассмотрении сущности, целей, направлений и показателей результативности социальной политики и опыта зарубежных стран. Чтобы избежать использования устаревших данных, был проанализирован материал статей журналов «Проблемы управления», «Белорусский экономический журнал», «стандарты и качество», «Экономист». При исследовании проблем социальной политики и особенностей ее реализации в Республике Беларусь был сделан основной упор на рассмотрение статей министра труда и социальной защиты.

1 Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия

1.1 Сущность бедности и ее виды

Следствием неравенства в распределении является бедность. Бедность не поддается точно­му определению, хотя имеет и социальное, и экономичес­кое звучание. Часто о бедности судят по чисто внешним признакам: много нищих на улице, бедно одеты люди, неуютно в местах общественного пользования, не чистят­ся мостовые и т.д. С этим может мириться только бедное государство.

Бедность имеет и чисто экономическое звучание. В широком смысле этого слова о бедности можно сказать, заметив, что основные потребности семьи превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Средс­тва семьи формируются за счет текущих доходов, имею­щихся сбережений, трансфертных платежей, собствен­ности и т.д. Что касается потребностей семьи, то они обусловливаются множеством факторов, среди которых следует выделить ее размер, здоровье людей, возраст членов семьи, число трудоспособных, принадлежность к той или иной социальной группе населения и т. п [2, с. 222].

Понятие бедности относительно. То, что для условий США означает жить в бедности, для развивающихся стран может казаться благом или даже раем. В одной и той же стране состояние бедности также неоднозначно. В период экономического спада восприятие бедности од­но, а в период подъема производства - другое. Для опре­деления статуса бедности используются различные пока­затели, которые имеют прямое и косвенное значение. Нищий человек - бедный человек. Но когда говорят о дееспособном составе населения, используют такие показатели, как уровень жизни, прожиточный минимум и др.

В политику понятие бедности вошло в развитой форме в Древнем Риме. Контроль над массой городской бедноты («пауперов») был одной из важных задач власти. Возникновение этой социальной группы происходило в процессе разрушения общины. Во-первых, община помогала своим членам не впасть в бедность и в то же время не позволяла человеку опуститься. Во-вторых, уравнительный уклад общины не порождал в человеке разрушительного самосознания бедняка. В городе зрелище образа жизни богатой части как целого социального класса порождало неутоленные потребности и ощущение своей отверженности. Возникновение такой бедности - процесс во многом духовный (поэтому слово «пауперизация» вошло в лексикон теоретиков капиталистической экономики, уже начиная с Адама Смита).

В современной экономической науке выделяют два вида бедности.

1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание.

Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

2. Относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни.

Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах [6, с. 110].

Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

Одно из ключевых понятий в рамках этого подхода – культура бедности. Сторонники этого подхода доказывают, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к «наследованию» бедности.

Другое культурологическое объяснение бедности использует понятие культуры зависимости. Если в теориях культуры бедности сами бедняки рассматриваются в качестве источника своих бед, то в концепциях культуры зависимости таким источником выступает государство с его программами социального обеспечения. Как полагают многие либеральные ученые, именно эти программы приводят к тому, что бедные перестают полагаться на свои собственные силы и паразитируют за счет общества.

Приверженцы культурного объяснения феномена бедности выступают за развитие в людях таких качеств как упорство, бережливость и честолюбие. По их мнению, один из вариантов решения проблемы бедности – ликвидация государственной помощи либо ее существенное видоизменение (например, переход от безвозмездных пособий к таким пособиям, которые человек должен был бы отработать на общественных работах).

Теории структурного направления связывают наличие бедности со структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве и т.д.

Сторонники концепции бедности как результата особой ситуации утверждают, что в жизни людей и общества в целом случаются периоды, когда вероятность возникновения бедности очень высока. Например, это происходит, когда в обществе наблюдается общий спад экономики. Причем отдельные индивиды не несут ответственности за возникновение такой ситуации. При этом бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравного распределения материальных благ между индивидами. Чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать систему социального страхования.

В рамках другой концепции бедность рассматривается как последствие развития международной экономики и изменений в структуре мирового рынка рабочей силы. Международные корпорации ищут страны и регионы с дешевой рабочей силой, это приводит к тому, что в стремлении привлечь эти инвестиции многие страны искусственно сдерживают рост заработной платы, что приводит к общему обнищанию населения.

Независимо от того, каковы первичные причины бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться. Чем больший процент населения страны находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты». Ведь если значительная часть населения бедная, она не может приобретать товары, в результате не хватает производственных инвестиций, что ведет к невозможности развивать экономику и повышать заработную плату трудящихся. При этом стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты.

Если можно говорить об искоренении абсолютной бедности в ряде развитых стран, то относительная бедность будет постоянной проблемой любой страны в обозримом будущем.

1.2 Измерение уровня бедности

Понятие уровня жизни однозначно определить труд­но и даже невозможно. Нет таких универсальных пока­зателей, которые бы одним значением характеризовали это состояние. Обычно используется система показате­лей, важнейшими среди которых выступают: заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, жилье, разви­тие здравоохранения, уровень культуры и т.д. Комплек­сное рассмотрение этих показателей может дать пред­ставление об уровне жизни людей.

Прожиточный минимум определяется размером дохо­да, позволяющим удовлетворить минимум потребитель­ских запросов средней семьи. Размер прожиточного ми­нимума подвижен и зависит главным образом от состоя­ния экономики и политики государства в области распре­деления доходов.

Еще один показатель обычно характеризует черту бедности - это понятие индексации доходов. В условиях стабильно функционирующей экономики редко прихо­дится сталкиваться с индексацией доходов. К этой мере прибегать практически не приходится, но как только производство начинает давать сбои, появляются инфля­ция, безработица и тогда государство включает систему социальной подпитки различных слоев населения и на повестку дня ставится проблема индексации доходов. Индексация может выступать в виде единовременных де­нежных выплат, могут быть компенсированы потери де­нег на вкладах, произошедшие вследствие инфляции и т.д. Чаще всего индексация производится, чтобы сгла­дить негативные последствия повышения цен, в особен­ности на производственные товары и услуги, ибо эта мера наиболее затрагивает насущные жизненные интересы людей [2, с. 223].

Так же бедность характеризуется следующими показателями:

- число бедных;

- коэффициент глубины бедности;

- коэффициент остроты бедности.

Число бедных колеблется в зависимости от того, каким образом оп­ределяется черта бедности. Оно изменяется с изменением экономичес­кой конъюнктуры в стране.

Коэффициент глубины бедности выражает среднее отклонение до­ходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума.

Коэффициент остроты бедности средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума.

Существует еще несколько подходов к оценке бедности:

1. определяются потребности, необходимые для сохранения жизни;

2. учитываются не только физические, но и социально-культурные

потребности;

3. определяется минимум физических и общественных потребностей;

4. используются опросы населения.

К бедным, или малообеспеченным, относят те группы населения, доходы которых по не зависящим от них причинам ниже установлен­ных в обществе границ прожиточного минимума. По мировым стандартам доля населения, находящегося на уровне прожиточного минимума, не должна превышать 10%.

По данным ООН, бедность определяется доходом в день 2 дол. на человека, нищета - 1 дол. вдень.

Черта бедности - минимальный уровень жизни, по которому устанавливается граница бедности. Население, не располагающее таким минимумом, относится к бедным слоям [23, с. 341]. В международной практике наибольшее распространение получило установление черты бедности в процентах от среднего уровня доходов населения. В некоторых странах «порог бедности» составляет 40-60% от уровня среднего дохода взрослого человека.

К основным методам измерения бедности можно отнести.

1. Концепция прожиточного минимума.

Первыми, кто занялся количественными расчетами уровня бедности, стали английские ученые Чарлз Бут и Сибом Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог (или черта) бедности». Порог бедности – это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же – отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.

2. Концепция относительной бедности (деривации).

Одним из первых ее авторов был американский ученый Питер Таунсэнд. Если первая концепция базировалась на понятии дохода, то концепция относительной бедности во главу угла ставила понятие благосостояния. Она учитывала удовлетворение не только физических, но и социальных потребностей. Ведь часто люди обеспечены жизненно необходимыми предметами и услугами, но не могут вести принятый в их обществе образ жизни. С другой стороны, доход не является определяющим показателем в тех странах, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование и т.д.). Акцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни.

3. Концепция аккумулированной деривации.

Эта концепция впервые предложена в 1979 норвежским социологом Е.Хансеном. Существенный недостаток методики концепции относительной бедности, – это произвольность выбранных критериев. Отсутствие какого-либо критерия может быть не столько показателем бедности, сколько сознательным выбором индивида (например, для вегетарианца отсутствие мяса в рационе не является следствием невозможности его приобрести). Характерной чертой нового подхода стало не просто изучение благосостояния индивида (либо семьи), но и подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.).

4. Концепция бедности как самооценки.

Все описанные подходы основаны на том, что исследователь выбирает критерии бедности, в то время как изучаемые люди являются пассивным объектом. В последние десятилетия все чаще используется метод определения бедности по самооценке респондентов – считают ли они себя бедными или нет. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер. Однако его недостаток – субъективность данных из-за того, что многие респонденты могут постыдиться признать себя бедными [11, с. 297].

Уровень бедности, измеренный по критериям каждой из этих концепций, будет заметно различаться. Например, уровень бедности, рассчитанный на основе концепции аккумулированной бедности, будет ниже, чем полученный на основе концепции относительной деривации, но оба они дадут более высокий процент бедности, чем в случае с измерением прожиточного минимума.

1.3 Бедность и экономический рост

В зарубежной экономической литературе все страны мира принято подразделять на две крупные группы: индустриально развитые страны, к числу которых относятся 19, и экономически отсталые страны, их насчитывается 97. Среди последней группы стран выделяются 58 государств со средними доходами (порядка 1270 дол. в год на душу населения) и 39 государств с низким доходом (око­ло 170 дол. в год надушу населения). Индустриально развитые страны имеют валовой национальный продукт на душу населения, равный примерно 12 960 дол. в год. Промежуточную позицию занимают страны - экспорте­ры нефти. У них ВНП на душу населения равен примерно 6740 дол. в год. Имея достаточно высокий показатель валового национального продукта на душу населения тем не менее в техническом отношении они развиты слабо. Эта двойственность экономической оценки предопреде­ляет выделение этих стран в самостоятельную промежу­точную группу.

Каковы же причины отсталости стран? Большинство зарубежных экономистов склонны считать, что причина экономической отсталости кроется в том, что эти государства попали «в порочный круг бедности».

Одна группа ученых рассматривала бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывают к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитаристским), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

Все признают, что бедность имеет много негативных последствий.

Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное» [2, с. 235].

Даже если бедные не совершают актов насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов самореализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.

Живущие в странах «третьего мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические заболевания, от которых затем могут страдать и богатые страны (например, лихорадка Эбола). Признавая, что во многих аспектах бедность вредна для общества, либералы в то же время подчеркивают ее положительные последствия.

По их мнению, если бы не было бедности, то уменьшился бы стимул людей повышать производительность труда. Бедность, таким образом, заставляет людей активно участвовать в конкуренции за жизненные блага.

Сторонники обеих позиций – и социалисты, и либералы – сходятся в признании преимущественно негативных последствий абсолютной бедности, но расходятся во мнениях по поводу относительной бедности.

На современном этапе экономически отсталым странам справиться со своими проблемами весьма сложно. Встает вопрос об оказании им помощи со стороны развитых стран. Основными на­правлениями такой помощи могут служить развитие торговли, безвозмездные субсидии и займы, приток в эти страны капиталов из других стран. Пути решения про­блем разнообразны. Если вести речь о торговле, то недо­статочно того, чтобы развитые страны допустили на свои рынки продукцию экономически отсталых стран, убрав торговые барьеры; им необходимо предоставить капита­лы, новые технологии для налаживания экспортного производства.

Для большинства экономически отсталых стран сла­бым местом в экономике является производственная и социальная инфраструктура, что требует развития транспортных средств, коммуникаций, сферы бытовых услуг, культуры, здравоохранения, образования, и тогда капиталы и новые технологии сами пойдут в эти страны и континенты.

2 Бедность как экономическая и социальная проблема в современном мире

2.1 Бедность в странах с переходной экономикой

Большая часть постсоциалистического пространства вот почти 20 лет двигается к рыночной экономике. До настоящего времени приоритетными остаются приватизация, развитие рыночной инфраструктуры, интеграция в мировое эко­номическое сообщество. Параллельно идет углубление материального неравенства среди населения, абсолютное и относительное увели­чение бедности.

Макроэкономическая стабилизация во многих странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) произошла довольно рано, но ее условия и темпы при некотором сходстве имели свои осо­бенности в каждой стране. Например, в Слове­нии и Чехии положительная динамика ВВП и реальной заработной платы началась в одно и то же время - с 1993 г., в Венгрии и Словакии - с 1994 г. В Польше прирост ВВП наблюдался с 1992 г., а реальной заработной платы - с 1994 г. Польша стала первой в данной группе стран, где дореформенный объем ВВП был превышен уже в 1996 г., реальная же заработная плата преодо­лела этот рубеж лишь в 1999 г. В Чехии, наобо­рот, реальная оплата достигла и превысила до­реформенный уровень в 1996 г., а ВВП - только в 2000 г.

Различие условий и методов проведения рыночных реформ сказывается и на таком показателе, как уровень бедности. Для ее определения существуют два подхода - на основе национальной и международной методики. Первый включает верхнюю и нижнюю границы бедности - социаль­ный и прожиточный минимумы. В большинстве стран ЦВЕ используется первый из них. Существенную роль в различии масштабов бедности играют и неодинаковый стандарт уровня жизни, сложившийся исторически, и несходство систем социальной защиты населения в первые годы [10, с. 71].

Самая низкая доля бедных на протяжении всех лет трансформации наблюдается в Словении и Чехии (примерно 5%), где и до реформ уровень жизни был самый высокий среди стран ЦВЕ. В Польше в конце 90-х годов показатель бедности достигал 12-13%, в Венгрии - 17-20%. В России в тот же период доля бедных составляла 28%. Учи­тывая, что у нас она измеряется на основе прожи­точного минимума, по сравнению со странами ЦВЕ фиксируемая статистикой доля бедных го­раздо больше. По данным Всемирного банка, в 2006 г. доходы ниже прожиточного уровня в Рос­сии имело 40% населения, и она заняла по этому показателю 52-е место (по регрессивной шкале) из 175, уступив и некоторым странам СНГ (Бело­руссии, Украине, Казахстану).

В новом столетии показатели бедности по странам стали более дифференцированными, что также явилось следствием разных подходов к проведению реформ. Так, в Венгрии в 2000 г. ниже черты бедности жило 8% населения, тогда как в 1993 г. - 25%. В Болгарии доля бедных за время реформ, наоборот, выросла и в 2000 г. Достигла 36% . Правда, по последним данным националь­ной статистики, уровень бедности там, в 2007 г. составил только 14% (при прожиточном минимуме 102 лева в месяц).

Согласно международной методике, границей бедности в Европе считается сумма менее двух долларов на человека в день (по паритету покупа­тельной способности национальных валют). Именно она используется Всемирным банком для международных сравнений. Согласно подсчетам по этой методике, в Венгрии в 1993 г. бедность со­ставляла не 25%, а 11%. Показатели для Польши и России также были меньше рассчитанных, национальной статистикой, в Румынии и Чехии карти­на была обратная.

Социологические исследования проблем бедности, проведенные Йельским университетом в разные годы, показывают, что в 2005 г. по срав­нению с 1988 г. большинство (от 55 до 85%) граждан, опрошенных в пяти странах ЦВЕ - Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словакии, а также в России, жили «хуже» или «намного хуже», чем до реформ. Масштаб крайней бедности также силь­но вырос - с 5 до 15%. Результаты сравнения исследований 2005г. с 1993 г. были несколько ины­ми. Это связано с тем, что годы реформ по-разно­му протекали в отдельных странах. Например, в Венгрии в 1993 г. считали, что их уровень жизни снизился, 62% опрошенных, а в 2000 г. таких бы­ло 57%. В Болгарии об этом заявили соответст­венно 69 и 84% опрошенных .

Существенное воздействие на расширение масштабов бедности в исследуемых странах ока­зала безработица - новое для них явление. До сих пор она остается главной социальной проблемой, хотя и разной степени остроты. Ее уровень (по методике МОТ) колеблется от 6% в Венгрии и Словении до 17-19% в Болгарии, Словакии. Польше. Такой же ее уровень в последние годы наблюда­ется и в России. Чуть меньше он (7%) в Румынии Особое беспокойство вызывает безработица сре­ди молодежи (от 15 до 24 лет), во многих странах вдвое превышающая общий уровень. Довольно тяжелая ситуация сложилась в Болгарии, Поль­ше, Словакии, где без работы каждый третий мо­лодой человек. Лишь в Венгрии безработица сре­ди молодых граждан меньше, чем в среднем по странам Европейского союза.

Одна из причин роста бедности - низкий уровень жизни пенсионеров, составляющих значительную часть (от 22 до 30%) населения во всех странах. Конечно, правительства принимают ме­ры по их социальной защите, но их пока недоста­точно для обеспечения достойных условий жизни пожилых людей и инвалидов. Только в Чехии пенсии по возрасту достигли и превысили доре­форменный уровень. Везде средний размер пен­сий ниже, чем в странах ЕС-15. Больше всех отстают Румыния и Болгария, где национальные показатели составляют соответственно 27 и 24% среднего уровня стран ЕС. Ближе всего к запад­ноевропейским размерам пенсий Словения (71%), затем следуют Чехия (58%), Венгрия (52%), Словакия (48%) и Польша (39%). Отставание в значи­тельной степени объясняется низким уровнем коэффициента замещения заработной платы, име­ющего во многих странах со второй половины 90-х годов тенденцию к уменьшению [10, с. 73].

Несмотря на заметные издержки в социальной сфере стран ЦВЕ в ходе трансформации, между разными видами доходов населения и границей бедности там сложились более приемлемые соот­ношения, чем в России. Так, минимальная зара­ботная плата в Румынии, Словакии и Чехии в 1990 г. составляла более половины среднемесяч­ной, в Болгарии - 44%, Венгрии - 37 и в Поль­ше - 21%. В последующие годы во всех странах, кроме Польши, разрыв между минимальной и средней заработной платой начал увеличиваться и продолжал расти до конца столетия. В 1999 г. в большинстве из них это соотношение было равно примерно 1/3, только в Польше оно достигло 40%.

Ныне минимальная заработная плата состав­ляет более 40% от средней в Венгрии и Польше, и около 40% - в Болгарии и Словакии. Таким обра­зом, везде наблюдается сокращение разрыва между этими двумя показателями оплаты труда, большее соответствие его европейским стандар­там. Аналогичным образом меняются и соотно­шения показателей бедности. Так, в Венгрии ве­личина установленного бюджета прожиточного минимума по сравнению со средней суммой дохо­дов домашних хозяйств разных типов составляет от 65% (хозяйства с двумя работниками и тремя детьми) до 98% (одиночные хозяйства). В Венг­рии среднедушевой прожиточный минимум уста­новленный для хозяйств пенсионеров, равен 75-90% дохода в зависимости от размера домохозяй­ства. В Чехии прожиточный минимум в бедных домохозяйствах практически совпадает с их дохо­дом. Все это также вполне соответствует между­народным стандартам.

Сокращением масштабов бедности озабочены и международные организации, и правительства каждой страны. Направления в решении данной задачи везде идентичны, и основные из них сво­дятся к увеличению занятости трудоспособного населения, повышению уровня доходов, разви­тию и совершенствованию систем социальной за­щиты малообеспеченных и т.п. Успехи в этой об­ласти зависят от многих факторов, но в первую очередь от темпов и эффективности развития ре­ального сектора экономики.

Казалось бы, охватывающая весь мир глобализация, сводящая к общему знаменателю правила движения капитала, трудовых ресурсов и конкуренции, должна выравнивать и жизненные усло­вия. Но не тут-то было. Напротив, она в ряде случаев усугубила бедствие нище­ты. Если открыть доклад ООН о социальном положении в мире в 2007 году, то там можно познакомиться со следую­щим выводом: «за последние 20 лет значительно возросло неравенство как ме­жду странами, так и внутри самих государств: богатые стали еще богаче, а бед­ные еще беднее, а в странах с переход­ной экономикой экономический рост не привел к улучшению уровня жизни людей, ликвидации нищеты, а также решению многих социальных проблем» [18, с. 71].

Удивительно, но факт: беднеют бедняки и в очень богатых странах. Даже в Соединенных Штатах. До глобализации на протяжении большей части американской истории сохранялась следую­щая пропорция: примерно 18 процентов национального богатства принадлежали одному проценту населении Страны. Но эта пропорция решительно меняется в последнее время. Экономисты подсчитали, что средний доход 90 процентов наибо­лее низкооплачиваемых американских налогоплательщиков с 1973 по 2007 год уменьшился на 7 процентов, а доход одного процента наиболее богатых жите­лей США увеличился на 148 процентов. Если же взять группу супербогатых, то есть 0,01 процента американцев, то их доход возрос на невообразимые 599 процента. Авторы исследования делают вывод, что американская элита все более замыкается в себе, передавая капиталы по наследству, а малоимущие получают псе меньше шансов прорвать барьеры.

В конце 2007 года Бюро цензов США опубликовало доклад об уровне доходов, бедности и охвате системой медицинского страхования населения США в 2006 году

В докладе приводятся официальные оценки уровня бедности в США, сделанные Бюро цензов на основании данных обследований населения за период с 1959 по 2006 год. В соответствии с этими данными удельный вес населения с доходами ниже черты бедности в общей численности населения (уровень бедности) составлял в США в 2007 году 12,7%. В течение четырех последних лет наблюдалось ежегодное увеличение этого показателя; по сравнению с 2000 годом он возрос на 0,8 процентного пункта. Но сравнение его нынешней величины с показателями первоначального периода наблюдений показывает, что за 45-летний период уровень бедности в США значительно сократился - почти на 10 процентных пункта (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 Уровень бедности в США в 1959-2007 годах (в % к общей численности населения)

Как известно, для определения черты (границы, порога) бедности в разных странах применяются различные методологические подходы. В США используется так называемый абсолютный подход, когда устанавливается минимальный предел доходов (в некоторых странах - потребительских расходов) населения, ниже которого наступает бедность. При оценке уровня нуждаемости к категории бедных причисляется население с доходами ниже официально установленного абсолютного минимума доходов, называемого чертой (границей) бедности.

Границы бедности в США рассчитываются для различных по размеру и составу семей (включая одиночек). Всего, в зависимости от количества детей и престарелых членов в семье, существует 48 границ бедности. Если общий доход семьи оказывается ниже, чем черта бедности, установленная для семьи данного типа, то семья (и все ее члены) считается бедной. Официальные границы бедности едины для всех географических регионов США, они ежегодно корректируются в зависимости от изменения индекса потребительских цен [20, с. 58].

Наличие длительного динамического ряда показателей бедности, рассчитанных на единой методологической основе, является весьма ценным материалом для исследований. Первоначальный анализ данных за 45-летний период показывает, что наряду с тенденцией к постепенному снижению уровня бедности, имеет место значительная колеблемость показателей по годам. Проведение процедуры сглаживания уровней ряда (по пятилетним скользящим средним) подтверждает явно понижательную тенденцию в динамике показателей бедности в США в период с 1959 по 1979 год и наличие определенной цикличности ряда с выраженными подъемами и спадами в последующие годы. Длительность периода спадов и подъемов показателей составляет примерно 10-12 лет.

Особенно остро проблема бедности выражена в странах Африки. Отпугивает от Африки и эпидемия СПИДа. Год за годом, уничтожая миллионы африканцев, она стала сказы­ваться на экономическом развитии Черного континента. «Если не предпринять неотложных мер, эпидемия приведет к стабильному падению про­изводства сельскохозяйственной про­дукции и вызовет в африканских стра­нах серьезный голод», — говорится в докладе ООН. В подтверждение сообщается, что в прошлом году от СПИ­Да скончались свыше 2 миллионов африканцев, а еще 3 миллиона заразились вирусом ВИЧ. Общее количество пораженных вирусом жителей конти­нента достигло 25 миллионов [18, с. 10].

Свирепствуют на Черном континен­те и другие опасные болезни. Там жили 90 процентов из более чем миллиона умерших в прошлом году от малярии и 1,5 из 2 миллионов тех, кого унес туберкулез.

А 300 с лишним миллионов африканцев, живущих в условиях хронической нехватки чистой воды? А ужасающее положение детей? По данным Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), уже в утробе матери африканский ребенок находится в неравном положении со сверстником из любой другой части света. У него гор

аздо меньше шансов родиться. Если в среднем в материнская смертность состав­ляет 400 на 100 тысяч, на Черном континенте показатель равняется 940.

Появившегося на свет маленького африканца поджидает множество опасностей, прежде всего в лице раз­нообразных болезней. 175 детей не до­живают до пятилетнего возраста, в то время как среднемировой показатель составляет 80. Наконец, у африканских детей меньше всего шансов дотя­нуть до старости. Средняя продолжи­тельность жизни в Африке составляет всего 46 лет, а в мире равняется 63 го­дам. Причем, если на остальных кон­тинентах показатель увеличился с 1970 года на 7 лет, в трети африканских стран он за то же время уменьшился.

За последние четверть века Африка получила помощи больше, чем любой другой регион мира, но стала единственным, где уровень жиз­ни снизился, а количество тех, кто живет в крайней нищете, выросло вдвое. Между тем принятые на Саммите тысячелетия ООН цели ставят перед континентом задачу к 2015 году вдвое сократить бедность.

2.2 Особенности формирования бедности в Республике Беларусь

Сегодня Беларусь развивается в непростых геополитических и экономических условиях. Об этом свидетельствует и прошлый, 2008 год. Новые условия поставки энергоносителей и внешней торговли нефтепродуктами, а также мировой финансовый и платежный кризис потребовали от правительства принятия взве­шенных неотложных мер в финан­совом секторе экономики, в области повышения энергоэффективности и энергосбережения, в сфере внешней торговли, включения дополнительных резервов во всех секторах экономики и фактически нового уровня государственного регулирования экономического развития. Основной целью принимаемых правительством мер было и остается обеспечение благоприятных социально-экономических условии жизни наших граждан во всех регионах страны.

Важнейшим индикатором устойчивого и динамичного развития общества наряду с ростом валового внутреннего продукта является увели­чение доходов населения как материальной основы повышения уровня его жизни. Рассматриваемый период (2000-2008 гг.) характеризуется в целом положительными тенденциями повышения уровня жизни насе­ления

Рисунок 2.2 – Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников

Номинальная начисленная среднемесяч­ная заработная плата работников республики в январе-декабре 2008 г. составила 886 тыс. рублей), в том числе в декабре 1000,2 тыс. рублей. По сравнению с ноябрем 2008г. средняя заработная плата увеличилась на 45 тыс. рублей, или на 4,7%).

В 2008 году реальные денежные доходы населения (с учетом индекса потребительских цен) увеличились по сравнению с 2007 годом на 12,7% и составили в расчете на душу населения 657,2 тыс. рублей в месяц.

Реальная начисленная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услу­ги) в январе-декабре 2008 г. увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 9,9%, в декабре по сравнению с ноябрем 2008 г. на 3,5%.

Одой из проблем экономики Беларуси, как и других стран Восточной Европы и СНГ, является региональная дифференциация социально-экономического развития, индикатором которой служат территориальные различия уровней доходов и качестве жизни населения, а также диспаритет существующим между городом и деревней. Риск попадания за черту малообеспеченного населения г. Минска в 2,8 раза ниже среднего уровня по республике, в то время как наиболее высоким риском бедности отличаются домашние хозяйства Могилевской, Брестской и Гомельской областей, где проживает 53,8% от общего числа бедных домохозяйств.

Показатели малообеспеченности населения Республики Беларусь представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 -Основные показатели малообеспеченности населения

Показатель	1995г.	2000г.	2002г.	2007г	2008г
Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета, тыс. чел.	8195,8	7683,8	7056,5	6897,1	6783,5
% к общей численности населения	80,4	76,8	71,1	71,1	70,1
Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума, тыс. чел.	3914,4	4192,1	3027,1	2987,5	2847,3
% к общей численности населения	38,4	41,9	30,5	30,8	29,4

Динамика малообеспеченного населения представлены в приложении А.

В 2007 г. в республике насчитывалось 3847,4 тыс. домашних хозяйств, что охватывало почти 98,5 % населения. В городских поселениях - 67 % домашних хозяйств, а в сельской местности - 33 %. Остальные 148 тыс. человек (1,5 %) жили не в домашних хозяйствах, а в специализированных учреждениях, предназначенных для коллективного проживания. К ним относятся: Дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот, дома-интернаты для престарелых, тюрьмы, казармы и т.д.

Домашние хозяйства неодинаковы по размеру, половозрастному составу и другим признакам. В республике распространены домохозяйства в основном небольшие, состоящие из одного, двух, трёх и реже четырёх человек. Средний размер домашних хозяйств составляет 2,6 человека (в городских поселениях - 2,7 и в сельской местности - 2,4 человека). По размеру домашние хозяйства распределились следующим образом: одинокие лица - 25,9 %, состоящие из двух человек - 26,5 %, трёх - 22,1 %, четырёх - 18,5 %, пяти и более человек - 7 %. В последние годы увеличивается доля малочисленных семей при одновременном снижении доли семей, состоящих из четырёх и более человек.

В городских поселениях наибольший удельный вес имеют домашние хозяйства, состоящие из 2-3 человек (49,6 %), в сельской местности - из 1-2 человек (62,5 %).

Главное отличие домашних хозяйств состоит в числе иждивенцев, в основном детей. В 2008 г. удельный вес домашних хозяйств, имеющих детей до 18 лет, составил 8,6 %, в том числе в городских поселениях - 5,3 %, в сельской местности - 3,2 %. Из общего их числа доля домашних хозяйств, имеющих одного ребёнка, - 4,9 % в городских поселениях и 3,3 % - в сельской местности, двоих детей и более 14,5 % (Приложение Б)

Среди домашних хозяйств, имеющих детей, растёт доля неполных семей, т.е. имеющих только одного из родителей. Доля неполных семей с детьми на начало 2007 г. составила 12,5 % . В городских поселениях - 12,9 %, в сельской местности - 11,4 %. В основном это семьи, имеющие одного ребёнка (65,5 %).

Следовательно, структуру бедности по областям можно представить следующим образом.

Рисунок 2.3- Структура уровня бедности по областям

Республики Беларусь и г. Минску, %

Как показывают данные обследования, уровень жизни домашних хозяйств зависит главным образом от занятости их членов и наличия в них иждивенцев, т.е. лиц, не имеющих источников существования. Доля иждивенцев практически не отличается в городских поселениях и сельской местности (29,9 % и 27,8 %). Наибольшую долю среди всех иждивенцев занимают дети в возрасте до 18 лет (78,3 %) [21, с. 387].

Распределение населения по соотношению среднедушевых располагаемых ресурсов с бюджетом прожиточного минимума в процентах к итогу представлена в приложении В.

Уровень доходов населения находится в тесной связи с уровнем занятости. В Республике Беларусь, наиболее высокими темпами в начале 1990-х годов занятость населе­ния сокращалась в сельской местности, где численность работающего населения за 1991—1995 гг. уменьшилась па 21,1%, в то время как в горо­дах ее сокращение было почти в 2 раза ниже — 11,4%.

В последующие юлы динамика занятости в разрезе городской и сельской местности приобрела различную направленность. Начиная с 1996 т. отмечается тенден­ция роста городской занятости, в то время как сельская местность по-прежнему теряет кадры. Так, за 1996—2007 гг. численность занятого населения в городах и поселках городского типа увеличилась на 8,4% и составила 3443,4 тыс. человек, в сельской местности за этот период она сократилась на 25% и составила 926,6 тыс. человек (рисунок 2.4).

Тенденция роста городской занятости в целом стране обусловлена увеличением численности работающих в г. Минске, где сконцентрировано значительное число динамично развивающихся предприятий, более развита социальная инфраструктура и, следовательно, имеются большие возможности для трудоустройства. Для других регионов харак­терна устойчивая тенденция сокращения уровня занятости в городских поселениях.

Устойчивое снижение уровня сельской занятости во многом связано с исчерпанием демографической базы села, продолжающимся миграционным оттоком трудоспособного сельского населения в город.

Рисунок 2.4 Динамика занятости населения в разрезе городской и сельской местности

Трансформация отраслевой структуры занятости населения в Республике Беларусь характеризуется сокращением численности работни­ков в производственном секторе экономики и усилением ее социальной направленности. Численность работающих в сфере производства това­ров уменьшилась с 3230,8 тыс. человек в 1990 т. до 2030,3 тыс. человек в 2005 т., или па 1,2 млн. человек (37,2%). По сравнению с 1990 г. доля занятых здесь снизилась с 62,7% до 46,7% от общей численности работающих в экономике.

Статистические данные свидетельствуют, что общее балансовое уменьшение численности занятых в экономике происходило в основном за счет трех ведущих производственных отраслей: промышленности — на 435 тыс. человек (27,0%), строительства — 232 тыс. человек (40,6%) и сельского хо­зяйства — на 528 тыс. человек (53,6%) [3]. В то же время рост численности работников наблюдался в большинстве отраслей сферы услуг: торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоох­ранении, образовании, кредитно-финансовом обслуживании, Становле­ние рыночных отношений привело к естественному перемещению заня­тости из производственного сектора в сферу услуг.

Определяющим фактором социального устойчивого развития страны и благополучия людей является обеспеченность жильем, которое составляет ядро социальной инфраструктуры, является материальным базисом воспроизводства населения. Жилищные условия являются организующей основой жизнедеятельности, быта и удовлетворения потребностей семей.

Реформирование жилищной сферы привело к структурным измене­ниям в собственности на жилье. На конец 2008 г. доля жилья, находяще­гося в собственности граждан, достигла в целом по республике 81,7% общего объема против 42,3% в 1990 г. В городах частный жилищный фонд составил 76,9% общего объема городского жилищного фонда против 31,5% в 1990 г. В сельской местности, где частный жилищный фонд традиционно преобладает, его удельный вес составил 90,5% про­тив 74,3% в 1990 г. Около 43,2 тыс. граждан имеют в собственности более одной квартиры.

По удельному весу жилья, находящегося в собственности граждан, Беларусь не уступает экономически развитым странам Западной Европы, где доля домов и квартир, находящихся в собственности жильцов, со­ставляет от 40% до 70%.

Динамика обеспеченности населения жильем характеризовалась сле­дующими данными. На одного жителя Беларуси в 2008 г. приходилось в среднем 22,6 м2
общей площади жилья против 17,9 м2
в 1990 г. В городах обеспеченность жильем увеличилась за прошедший период с 15,5 м2
до 20,3 м2
, т.е. более чем на 30%; в сельской местности — с 27,6 м2
до 28,4 м2
[3].

В настоящее время Республикой Беларусь взят курс на социально ориентированную экономику, и одним из приоритетных направлений социальной политики страны является совершенствование механизма регулирования уровня жиз­ни и доходов населения, системы социальной защиты малообеспеченных граждан.

3 Направления преодоления бедности в мировом сообществе

3.1 Пути сокращения бедности в отдельных странах мира

Государства экономически развитых стран разрабатывают и осуществляют комплекс мер по регулированию доходов населения. Борьба с бедностью стоит в центре этой деятельности, она связана со значительными денеж­ными издержками. Здесь обычно выделяются два аспек­та работы: с одной стороны, проводятся мероприятия по социальному страхованию населения в связи с уходом на пенсию. К этому разделу помощи относятся и пособия по безработице, ибо они также вычитаются из заработка ра­ботника и затем возвращаются ему как заработанные ра­нее деньги.

С другой стороны, выступают программы государс­твенной помощи или благотворительные программы, в соответствии с которыми пособия предоставляются тем, кто не может заработать эти средства сам по тем или иным причинам. Программы эти финансируются за счет средств, аккумулируемых государством в виде налогов с населения, хотя они называются государственными бла­готворительными программами.

Кроме названных средств регулирования доходов и борьбы с бедностью, разрабатываются еще специальные программы государственной помощи. Они касаются лиц, которые не могут работать: престарелые, инвалиды с детства, нетрудоспособные. Подобные программы имеют целью установить некий минимальный уровень дохода для указанных лиц с тем, чтобы они относительно неза­висимы были от семей родственников и близких в плане жизнеобеспечения [2, с. 224].

Большинство цивилизованных стран используют так­же систему помощи неполным семьям с детьми. Цель по­добных программ - оказание помощи сиротам, семьям, в которых дети не имеют финансовой поддержки одного из родителей вследствие их смерти, потери трудоспособнос­ти или ухода из семьи.

Борьба с бедностью ­ один из основных приоритетов Программы развития ООН, нашедших отражение в Декларации тысячелетия. К 2015 году: по сравнению с уровнем 2000 года, во всем мире бедность должна быть сокращена вдвое.

Выражением основных идей национальных стратегий выступают цели, рассматриваемые в качестве временных ориентиров и индикаторов успеха стратегий. Анализ зарубежного опыта показывает, что стратегические цели являются выражением намерений и ожиданий стран по сокращению бедности в течение определенного времени. Наиболее четко они сформулированы в документах стран Бал­тии, причем в Литве и Латвии стратегические цели имеют количественное выражение.

Так, в Национальной стратегии сокращения бедности Литвы поставлены следующие цели:

- ликвидация крайней бедности к 2003 г.;

- сокращение относительной бедности до 13% к 2005 г.;

- сокращение бедности среди наиболее уязвимых групп населения до 20% к 2005 г.

Цели стратегии сокращения бедности в Эстонии:

- снижение социальной и экономической уязвимости групп населения, живущих ниже черты бедности;

- снижение факторов риска бедности, создание возможностей для улучшения усло­вий жизни [8, с. 53];

- развитие и более эффективное исполь­зование человеческого потенциала;

-соблюдение принципа социальной спра­ведливости для людей с низкими доходами (обес­печение доступа к услугам образования и здра­воохранения, создание новых рабочих мест, уве­личение экономических возможностей).

Основными направлениями достижения поставленных целей, как правило, являются:

- совершенствование макроэкономичес­кой политики и обеспечение экономического роста в интересах бедных;

- развитие социальной политики в направ­лении усиления адресности и ориентации на поддержку наиболее уязвимых слоев населения:

- расширение и углубление процесса участия для обеспечение прав и реализации возможностей людей как активных членов общества;

- разработка системы мониторинга, по­зволяющей не только отслеживать тенденции реализации стратегии, но и принимать меры по отклонениям от намеченного курса, коррек­тировать намеченные планы.

Логическим продолжением разработан­ных стратегией направлений борьбы с бедностью часто выступают программы их реализа­ции, определяющие временные рамки выпол­нения тех или иных мероприятий в разрезе организаций, вовлеченных в данный процесс.

Основой для постановки стратегических целей, равно как и инструментом их реализа­ции, выступают макроэкономическая полити­ка и обеспечение экономического роста в ин­тересах бедных, совершенствование денежно-кредитной и финансовой политики, бюджет­ного процесса, политики приватизации, улучшение инвестиционного климата, секто­ральной экономической политики и институ­ционального регулирования.

В ходе подготовки и разработки стратегий Сербии, Армении, стран Балтии был проведен анализ хода реформ и их влияния на уровень, масштабы и распространение бедности, были исследованы динамика и распределение эконо­мического роста, изучено место и роль малого бизнеса в решении проблем малообеспеченности. В рамках Национальной стратегии Украины разработана модель для оценки ресурсов, требу­ющихся для поддержания существующей сис­темы социального обеспечения при различных вариантах развития макроэкономической и де­мографической ситуации. Эта модель позволяет также определить, к каким последствиям в об­ласти финансовой, экономической и налогово-кредитной политики может привести реформи­рование социальной сферы [8, с. 55].

В блоке финансовой политики, как пра­вило, рассматривается влияние действующей налоговой системы на динамику бедности, осу­ществляется анализ расходов бюджета на со­циальные цели, оценивается механизм финансирования социальных программ.

Важным элементом национальных стра­тегий, обеспечивающим их реализацию, явля­ется совершенствование системы государствен­ного управления и законодательства. Так, например, в стратегических документах России ж Литвы осуществлен всесторонний анализ действующего законодательства и его влияния за масштабы и распространение бедности, при­ведены уровни принятия решений по вопро­сам реализации национальной стратегии.

Социальная политика - это центральный блок национальных стратегий сокращения бедности, поскольку в нем определяются меры, непосредственно направленные на преодоление итого явления, в таких областях, как:

- политика формирования доходов;

- политика на рынке труда, обеспечение занятости;

- развитие социальных услуг (здравоохранения, образования и др.);

- система социальной защиты и социального страхования;

- пенсионная система;

- развитие малого и среднего бизнеса как самозанятости и самопомощи.

Например, в национальных стратегиях Болгарии и Сербии приведены результаты комплексной оценки плюсов и минусов отказа от универсальной системы предоставления и перехода на систему строгой адресной поддержки тех, кто больше всех в ней нуждается. Эксперты этих стран пришли к выводу, что сохранение в прежнем виде существующей системы категориального распределения неэффективно с точки зрения борьбы с бедностью и проблематично из-за ограниченности финансовых возможностей государств.

В качестве способа нивелирования этих проблем рассматривается взвешенный отказ от катего­риального принципа предоставления льгот, скрытых привилегий и последовательный системный переход на адресную помощь со­циально уязвимым группам населения по мере подготовки административных условий.

В стратегических документах таких стран, как Эстония, Литва, Сербия, особый акцент при обосновании стратегических направлений сокращения бедности сделан на целевой ха­рактер социальной политики. В Эстонии, на­пример, в качестве целевых групп были опре­делены дети и семьи, имеющие детей; дли­тельно безработные; инвалиды и хронически больные; работающие бедные; престарелые; маргинальные группы.

Для каждой из пере­численных групп намечены основные цели по предотвращению бедности, очерчен круг задач, решением которых можно достигнуть этих целей. Так, в частности, для группы «Престарелые» была поставлена цель: «Снижение высокого риска бедности и обеспечение достой­ной жизни». Для достижения указанной цели предлагается: предоставлять престарелым раз­личные виды поддержки и услуг; облегчить их доступ к помощи и услугам; улучшить структуру потребления престарелых; сохра­нить их социальную активность; расширить возможности жить самостоятельно.

3.2 Основные направления предотвращение и сокращение бедности в Республике Беларусь

Предотвращение и сокращение бедности ­ один из основных приоритетов ООН. Эта задача масштабная, и многим государствам не под силу решить ее в одиночку.

Беларусь находится в первой десятке стран со средним уровнем развития чело­веческого потенциала и демонстрирует гораздо более высокое качество жизни населения, нежели заявленная в Деклара­ции тысячелетия черта бедности — доход менее одного доллара в день на человека. Для нашей страны предотвращение бед­ности означает совершенствование соци­альной политики государства и постоян­ный рост благосостояния народа. Один из первых шагов на этом пути — разработка Национальной стратегии предотвращения бедности.

Одной из целей социальной поддержки наряду с обеспечением устойчивого повышения уровня и качества жизни населения является сокраще­ние малообеспеченносги (бедности).

Регулирование процессов расслоения общества основано на исполь­зовании системы потребительских бюджетов. При решении проблем повы­шения уровня доходов особое внимание уделяется обеспеченности работников на основе потребительских бюджетов. В Республике Беларусь существует несколько официальных уровней обеспеченности населения: минимальный потребительский бюджет, бюджет прожиточного минимума и 60% от бюджета прожиточного минимума.

Согласно Закону Республики Беларусь от 9 января 1992 г. «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» ежеквартально утверждаются и публикуются расчеты среднедушевых минимальных потребительских бюджетов (МПБ) для различных социально-демографических групп населения и по структуре основных статей потребительских расходов. Сфера применения МПБ на практике ограничена. Соотношение среднедушевого дохода и МПБ имеет большое зна­чение в системе показателей уровня жизни населения и характеризует уровень средней обеспеченности граждан [21, с. 506].

Согласно Закону Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» бюджет прожиточного мини­мума (БПМ) является основным критерием признания граждан (семей) малообеспеченными. Малообеспеченные граждане (семьи) — граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума (статья 1). На практике БПМ в среднем на душу населения используется при пересчете мини­мальных пенсий по возрасту, размеров государственных пособий семьям, воспитывающим детей, установлении норматива индексации доходов на­селения с учетом инфляции. При анализе и прогнозировании уровня жизни населения государственные минимальные социальные гарантии (минимальная заработная плата, тарифная ставка первого разряда, мини­мальная пенсия и др.) сравниваются с БПМ. Определение черты малообеспеченности важно для государства с точки зрения установления динамики показателей бедности и дифференциации доходов, которая в Республике Беларусь имеет устойчивую тенденцию к снижению.

При регулировании уровня жизни различных групп населения возникает необходимость сопоставлять все виды доходов со стоимостью жизни. Первостепенное значение имеет утверждение на государственном уровне минимума материальной обеспеченности, определяемого на основе нормативных потребительских бюджетов. В качестве социальных нормативов в республике используются минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума.

Система государственного регулирования всех видов доходов (в том числе оплаты труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели) направлена на недопущение необоснованного расслоения населения по уровню доходов.

Политика доходов и оплаты труда как составная часть социальной политики Республики Беларусь определена в прогнозных и программных документах, принятых за последние годы: Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 гг. и до 2010 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-20010, Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Концепции годовых прогнозов социально-эко­номического развития Беларуси. Разработана и утверждена Программа со­циально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 гг. (Указ президента от 12 июня 2006 г. № 384). Программные документы и годовые прогнозы утверждаются указами Президента Республики Беларусь, имеют силу закона и обязательны для выполнения. Общая направлен­ность всех документов — приоритетность решения социальных проблем, обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращение разрыва между уровнями благосостояния населения Беларуси и экономически развитых европейских стран.

Так же с 2003 года в Беларуси осуществлялся проект ПРООН «Содействие в подготовке основных направлений Национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь». При подготовке этого документа были использованы результаты более чем 40 исследований по предотвращению бедности, в которые были вовлечены свыше 60 национальных экспертов. В рамках исследований прово­дился анализ макроэкономической политики, финансирования социальной сферы действующей налоговой системы Белару­си, путей развития малого предпринима­тельства, тендерных и экологических ас­пектов бедности [19, с. 6].

Правительство Беларуси, решая вопросы дальнейшего развития страны и повышения уровня жизни ее граждан, инициировало разработку и реализацию проектов, которые были поддержаны ПРООН. Первым в этом направлении стал совместный проект «Содействие в подготовке основных направлений Национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь».

Социальная защита населения является затратной статьей в бюджете любого государства. Однако, несмотря на сложности переходного периода, руководство страны ставит проблемы социальной защиты населения в ряд первоочередных государственных задач.

С января 2001 года в стране действует система государственной адресной социальной помощи — материальная поддержка определенных категорий семей и граждан, доходы которых не превышают 60 % бюджета прожиточного минимума. В Беларуси создано 155 центров социального обслуживания населения, то есть в каждом административном районе появились центры оказания социальных услуг пожилым людям, семьям с детьми, инвалидам. Сеть отделений социальной помощи на дому охватывает сегодня все населенные пункты страны — на обслуживании находятся свыше 65 тысяч человек. Нынешний этап в развитии социального обслуживания населения мы определяем как переходный к качественно новому, более высокому уровню развития системы социальной защиты.

Соответствующие государственные службы должны постоянно прилагать усилия по обеспечению трудоспособных родителей достойной работой. Поскольку дети живут со взрослыми, их благополучие целиком и полностью зависит от последних. Дети, живущие с малообразованными, относительно молодыми родителями, будут скорее отнесены к категории малообеспеченных, чем дети из других семей. Еще одним фактором, получившим в последнее время широкий общественный резонанс, является увеличение числа неполных семей, вызванное высоким процентом разводов и случаев рождения детей вне брака. Чем меньше взрослых людей входит в состав семьи, тем ниже ее способность зарабатывать средства к существованию, а следовательно, увеличивается вероятность того, что дети в таких семьях будут жить бедно,

В настоящее время, следование приоритетам социальной политики позволит сократить уровень малообеспеченное в стране с 12,7% в 2005 г. до 10% в 2010 г. и оценочно до 8,9% в 2015 г. С учетом приоритетности принятия адресных социальных мер в отношении различ­ных целевых групп ожидаются еще более высокие темпы сокращения крайней бедности [4, с. 6].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог по данной курсовой работе следует отметить, что бедность - экономическое положение семьи иди отдельного индивида, при котором их ресурсы и средства (денежные, имущественные и др.) недостаточны для удовлетворения ми­нимальных потребностей (питание, одежда, досуг, образование и др.) и поддержания уровня и качества жизни населения на принятых в данном обществе минимальных жизненных стандартах.

Бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тем бедность не поддается точному определению (так же как счастье и благополучие). В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. Потребности оцениваются на основе так называемых потребительских корзин, дифференцированных по доходным, возрастным, профессиональным и прочим признакам. Минимальные потребительские бюджеты как основа для идентификации бедности в свою очередь дифференцированы и рассчитываются как бюджеты физиологического минимума, как минимум поддержания здоровья и благопристойности, как бюджеты минимального достатка.

Проблема измерения бедности основана в конечном счете на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Различают абсолютную бедность и альтернативные ее определения, учитывающие моральный ущерб от восприятия бедности.

Дифференциация причин бедности приводит к необходимости различать типы бедности для того, чтобы определить специфические меры по ее ликвидации или сокращению.

Все факторы дифференциации доходов, не зависящие от личных усилий, выполняют роль своеобразных барьеров на пути повышения доходного статуса. Государственное перераспределение доходов и социальная политика в целом призваны ликвидировать последствия одних барьеров и нейтрализовать или ослабить действие других. Развивая системы государственного образования и медицинского обслуживания, принимая законы, охраняющие права человека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническим признакам, государство способствует формированию доходов как объективно развивающемуся процессу.

При рассмотрении проблема бедности в Республике Беларусь, которая стоит довольно остро, выдели следующие группы «социального дна»: нищие, бомжи, беспризорные дети, Признаком нищих является прошение подаяния, бомжей – отсутствие «крыши» над головой, детей – возраст 6-17

Часть населения находиться на грани опущения на «дно», ввиду сложных экономических обстоятельств. Эти люди пребывают в состоянии сложной социальной депрессии, они не живут, а стремятся выжить.

Государство ведет борьбу с бедностью, назначая различные социальные пособия и выплаты малоимущим, поощрением трудовой деятельности, укреплением законодательства о социальной защите и т.д.

Бедность по-прежнему остается важной проблемой как в Республике Беларусь, так во всем мире.

Список использованных источников

1. Базылев Н. И., Базылева М. Н. Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений/Н. и. Базылев, М. Н. Базылева. – Минск: Книжный Дом, 2004. – 608с.

2. Базылев, Н. И. Макроэкономика/ Н. И. Базылев. – Минск: Соврем. шк., 2007.-288с

3. Беларусь в цифрах: статистический справочник. Минск, 2009 -96с.

4. Бедность можно предотвратить: борьба с бедностью // Бюллетень ООН. - 2006. - №3. -С.2

5. Вводный курс по экономической теории: Учебник для лицеев / Под общ. ред. акад. Г. П. Журавлевой. М.: Инфра-М, 1997. 363 с.

6. Головачев, А.С., Головачева ,И.В., Лутохина, Э.А.Экономическая теория (Общие основы): Курс лекций. 2-е издание/ Головачев А.С., Головачева И.В., Лутохина Э.А. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 240 с.

7. Головочев. А. С. Проблемы социально-экономического развития Республики Беларусь и пути их решения./ «Экономика, финансы, управление», №9, 2004г., с. 127-132.

8. Еременко, Н. В., Прокофьева, Н. Г. Национальная стратегия, как инструмент борьбы с бедностью // «Белорусский экономический журнал», № 1, 2007г., С. 49-57.

8.Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь// «Беларуская думка», 2006г., № 2, С. 78-84.

9. Лемешевский И. М. Микроэкономика: социально – экономический аспект: учебн. пособие для студентов экономич. специальностей ВУЗов: 3-е изд. доп. и пераб. Минск: ФУАинформ, 2006 -512с.

10. Лучкина, Д Проблемы бедности в странах ЦВЕ и в России// Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - №5. - С.71-78

11. Любимов Л. Л., Ранеева Н. А. Основы экономических знаний. М.; Вита - Пресс, 1997. 496 с.

12. Микро- и макроэкономика: учебн. пособие / М. И. Плотницкий, Л. В. Воробьева, Н. Н. Сухарева и др.; Под ред. М. И. Плотницкого. – Минск: Книжный дом; Мисанта, 2004, 224с.

13. Никитенко, П. Г. Политико-экономические и организационные преобразования в экономике Беларуси – императив нового качества экономического роста // Проблемы управления, № 2, 2008г., с 25-37

14. Основы экономической теории: учебник / Гос унив. Высшая школа экономики; Под ред. С. И. Иванова. В 2 кн., Кн. 1. М.: Вита - Пресс, 1999. - 336 с.

15. Основы экономики: Учебн. Пособие. 2-е изд.- СПб.: Издательский дом «Бизнес – Пресса», 2002, 352с.

16. Основы экономической теории. Учебн. Пособие/ Под ред. В. Д. Камаева.- М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2005, -284с.

17. Полоник, С., Богданович, А. В., Александрович, Я. М.. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Беларусь/ «Белорусский экономический журнал», № 1, 2006г., с. 4-21.

18. Полякова, А Спасет ли Африку списание долгов? : [беднейшие страны Африки и решение восьмерки о списании их долгов// Эхо планеты- 2005- №28,- С.6-11

19. Предотвращение бедности: концептуальные подходы и пути адаптации опыта к условиям региона// Бюллетень ООН. - 2004. - №6. - С.6-7.

20. Румянцева, Е. Бедность как глобальная проблема// Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - №2. - С.57-65.

21. Современная Беларусь: энциклопедический справочник. В 3 т. Т. 1. Экономический и научный потенциал/ редкол.: М. В. Мясникович [и др.]. – Минск: Белорус. Наука, 2007. – 646с.: ил.

22. Шишков, Ю. Уровень бедности в современном мире: методологические споры// Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - №1. - С.3-14

23. Экономическая теория(общие основы): Учеб. пособие / М. И. Плотницкий, М. К. Радько, Г. А. Шмарловская и др., под общ. ред. М. И. Плотницкого –Минск: ООО «Современная школа», 2006 -392с.

24. Экономическая теория: Системный курс: Учебн. пособие / Под ред. Э. И. Лобковича. – Мн.: ООО «Новые знания», 2000. 664с.

25. Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений/Н. и. Базылев, М. Н. Базылева. – Минск: Книжный Дом, 2004. – 608с.

26. Ясинский Ю. М. Экономический рост и проблемы модернизации белорусской экономики // Проблемы управления, № 2, 2008г., С. 50-57.

ПРИЛОЖЕНИЯ