Тема 2. Собственность и предпринимательство.
2.1. Развитие научных представлений о собственности
Осмысление сущности собственности началось в глубокой древности. В античной философии, например, ставилась проблема взаимосвязи собственности с хозяйственными и правовыми отношениями, предпринималась попытка раскрыть ее социальную роль. Ксенофонт
рассматривал всякое хозяйство как имущество, состоящее из полезных вещей, которыми пользуются люди в своей жизни. Платон,
исходя из разделения труда между сословиями, полагал, что в идеальном государстве должна существовать общая собственность, т.к. частная собственность является основой имущественных раздоров и взаимных разбирательств. В отличие от него Аристотель
выступал как сторонник частной собственности и доказывал, что она является неотъемлемой частью, необходимым условием и предпосылкой существования хозяйства. Свое логическое завершение эти взгляды получили в классической римской юриспруденции (II в. н. э.), где были окончательно определены и зафиксированы такие основные элементы собственности, как "владение", "пользование" и " распоряжение".
Такие представления получили дальнейшее развитие в новое время в русле идей естественного права
. Его главные принципы - личная свобода и частная собственность как священные и неприкосновенные права людей, оказали большое влияние на эволюцию классической политэкономии. А. Смит
отправлялся от той посылки, что «самое священное и неприкосновенное право собственности есть право на собственный труд, ибо труд есть первоначальный источник всякой собственности вообще». При этом каждый индивидуум может свободно распоряжаться принадлежащей ему собственностью: предприниматель - капиталом, землевладелец - землей, наемный рабочий - трудом. Никто не имеет права вмешиваться в их пользование собственностью (при условии, что последнее не наносит вреда обществу). Если же подобное вмешательство имеет место, оно представляет собой посягательство на законную свободу ее субъекта. Поэтому наилучшей экономической системой является та, где наиболее полно реализуется право частной собственности, т.е. рыночная экономика.
Принцип «священности и неприкосновенности» частной собственности был подвергнут критике уже в период возникновения капитализма. Представители раннего утопического коммунизма XV-XVII вв. Т. Мор
и Т. Кампанелла
выступили не только против частной собственности, но и против собственности вообще. Позднее подобного рода идеи развивались представителями утопического социализма А. Сен-Симоном, Ш. Фурье, Р. Оуэном
, которые критикуя капитализм и частную собственность, разрабатывали социалистических началах.
Особую теоретическую конструкцию построил французский экономист П. Прудон
. Пытаясь выделять в любой экономической категории плохую и хорошую сторону, он объявил крупную частную собственность просто «кражей», величайшим заблуждением и злом, т. к. она способствует присвоению нетрудового дохода. Собственность же мелкого производителя, определяемая как владение, базируется на трудовом доходе, а потому адекватна человеческой природе и вечной справедливости.
Характерной чертой марксистской
трактовки собственности было подчеркивание примата экономического содержания
(экономической природы) собственности над ее юридической формой как отношения между людьми, в отличие от отношения человека к вещи. Значительное место в марксизме занимали вопросы упразднения капиталистической частной собственности и замены ее социалистической общенародной собственностью. Экономическое содержание собственности стало одним из фундаментальных оснований в развитии советской политэкономии.
В современной западной экономической теории
, напротив, важнейшее значение получило юридическое толкование
собственности как объективно сложившихся отношения присвоения, проявления общественной потребности закрепить то, что уже сложилось на практике. Право оперирует с существующим имуществом, поэтому его возможности отражения динамики благ, превращаемых в имущество ограничены. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение собственности, как происходит ее распределение, в результате чего одни становятся суперсобственниками, а другие - псевдособственниками. Законами реального процесса присвоения в производстве и распределения благ занимается экономическая теория. Хотя экономические и правовые аспекты собственности тесно переплетены. Содержание понятия «собственность» показано на схеме 4.
Схема 4.
Содержание понятия «Собственность»
Главным, определяющим в содержании собственности является присвоение
- отчуждения объекта собственности субъектом от других субъектов. От собственности как полной формы присвоения следует отличать владение, пользование и распоряжение. Владение -
это частичное присвоение, т.к. владелец (арендатор, должник) действует при условиях, определяемых собственником. Пользование
- фактическое применение вещи в зависимости от ее назначения. Пользование представляет собой форму реализации владения и собственности. Распоряжение -
это принятие решений владельцем или другим лицом по поводу функционирования объекта собственности (продажа, дарение, передача под залог), основанное на праве предпринимателя передавать в пользование имущество в пределах, дозволенных собственником.
Отношениясобственности носят конкретно-исторический характер, но независимо от содержания собственности речь всегда идет о трех моментах:
1. об объекте собственности – вещественном содержании собственности;
2. о системе взаимоотношений между субъектами;
3. об экономической реализации отношений на микро- и макроуровне .
Субъекты и объекты собственности представлены на схеме 5.
Схема 5.
Субъекты и объекты собственности
К недвижимому имуществу
относятся производственные и непроизводственные помещения, дороги, транспортные сооружения, различные объекты инфраструктуры.
Движимость
включает имущество, допускающее его свободное перемещение. Например, машины, оборудование, инструменты, автомобили, мебель, ценные бумаги и т.д.
Особое место в современной экономике занимает интеллектуальная собственность
. Она представляет собой присвоение знаний, открытий, обмен информацией, изобретениями и т.д.
Таким образом, собственность
- это система субъект-объектных и субъект-субъектных отношений по поводу присвоения, а также владения, пользования и распоряжения имуществом.
Развитие и усложнение отношений собственности в условиях современной рыночной экономики способствовало тому, что юридический и экономический аспекты проблемы собственности «сомкнулись» в появившейся теории прав собственности.
Ее возникновение связано с именами двух американских ученых - Р. Коуза
, ставшего в 1991 г. Нобелевским лауреатом, и А.Алчиана
.
Согласно экономической теории прав собственности, не ресурс (средства производства или рабочая сила) сам по себе является собственностью, а пучок или доля прав по использованию ресурса.
Права собственности
понимаются каксанкционированные обществом (законами государства, традициями, обычаями, распоряжениями администрации) поведенческие отношения между людьми, которые появляются в связи с существованием благ и касаются их использования.
Полный «пучок прав»
состоит из одиннадцати элементов:
1. право владения, т. е. исключительного физического контроля над благами;
2. право использования, т. е. применения полезных свойств имущества для себя;
3. право управления , т.е. решения кто и как будет обеспечивать использование благ;
4. право на доход, т.е. обладание результатами от использования благ;
5. право суверена, т. е. отчуждения, потребления, изменения или уничтожения блага;
6. право на безопасность, т.е. на защиту от экспроприации благ от вреда со стороны внешней среды;
7. право на передачу благ в наследство;
8. право на бессрочность обладания благом;
9. запрет на использование блага способом, наносящим вред внешней среде;
10. право на ответственность в виде взыскания, т. е. возможность взыскания блага в уплату долга;
11. право на остаточный характер, т.е. на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных полномочий.
Некоторые из перечисленных правомочий (5, 7) являются дополнением друг к другу, другие прямо повторяют основные элементы конструкции римского права (1,2), третьи (5, 7, 10, 11) в совокупности образуют эквивалент «распоряжения». При этом некоторые правомочия не связаны прямо с экономикой, как например, право на безопасность, право наследования, бессрочность. Но некоторые права переводят имущество в экономически функциональное состояние: право пользования, право владения, право управления. А право на доход является важнейшей формой экономической реализации экономического функционирования имущества. Расщепление прав собственности вытесняет абсолютную собственность и создает базу для набора необходимых и достаточных комбинаций прав для наиболее эффективного решения экономических проблем в каждом конкретном случае. Количественное изменение прав собственности приводит к качественным изменениям в экономическом положении (статусе) субъектов отношений собственности. Например, право пользования предполагает практическое употребление вещи в соответствии с ее качественными характеристиками и предназначением. Практическая реализация права собственности создает доход или способствует его созданию. Но само по себе право пользования не дает право на распределение дохода.
Содержание и распределение прав собственности влияет на распределение ресурсов, на объем и условия обмена, на распределение и уровень дохода, на процессы ценообразования. При этом важно учитыватьтрансакционные издержки.
Трансакционные издержки
- это операционные издержки в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности.
Виды трансакционных издержек:
a) издержки поиска информации
b) издержки измерения качества
c) издержки ведения переговоров и заключения контрактов
d) издержки альтернативного поведения
e) издержки спецификации и защиты прав собственности
Исследуя их влияние на права собственности, Р.Коуз сделал важный вывод, получивший название в экономической теории теоремы Коуза. .
Ее суть состоит в следующем : если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то распределение ресурсов и структура производства будут неизменны независимо от изменений в распределении прав собственности, если отвлечься от эффекта дохода.
Отделение «прав собственности» от «собственности» получило развитие не только в экономической теории, но и в хозяйственной практике. Свидетельством этому является развитие трастовых компаний.
Траст
(от английского trust - доверять, поручать попечению) представляет систему доверительного управления имуществом, ценными бумагами, предприятиями, фирмами и т.п.
Трастовое соглашение означает, что собственник передает право управлять своей собственностью другому субъекту, после чего в рамках заключенного договора не имеет формального права вмешиваться в действия своего доверительного лица.
2.2. Типы, формы и виды собственности.
По мере развития общества совершенствовались отношения собственности, принимая самые разнообразные типы и формы.
Под типом
собственности понимается качественно особый этап в развитии собственности, а под ее формой
- специфический характер принадлежности материальных факторов и результатов общественного производства его основным субъектам. Взаимосвязь между типами и формами собственности показана на таблице 3.
Таблица 3.
Типы и формы собственности
| Типы собственности | Формы собственности |
Первобытнообщинная Рабовладельческая (азиатская, античная) Феодальная Капиталистическая Социалистическая |
Частная индивидуальная Коллективная Государственная |
Тип и форма собственности находятся в непосредственной зависимости, предопределяются конкретно-историческими условиями общественной жизни. При этом тип собственности обусловлен существованием определенной социально-экономической системы Традиционно такая классификация типов собственности называется формационной, хотя и не совпадает с ней полностью.Типам собственности соответствуют различные формы собственности. Частная собственность имеет место там, где средства и результаты производства принадлежат отдельным лицам. Коллективная (групповая) собственность выражает коллективное единство труда и собственности, т. е. такое их состояние, при котором каждый член коллектива является собственником средств производства и производимой продукции. Общественная собственность представляет совместное достояние, принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма собственности выступает, как правило, в форме государственной собственности. В условиях рыночной экономики, где господствующей является частная собственность, государственная собственность может возникать в результате:
- национализации (переход имущества из частной собственности в государственную), осуществляемой, как правило, методом выкупа);
- строительства новых объектов за счет средств государственного бюджета;
- покупки государством контрольного пакета акций частных компаний.
Каждая форма собственности существует в нескольких видах в зависимости от характера субъектов собственности (см. таблицу 4).
Таблица 4.
Классификация форм собственности
| а) по форме присвоения | ||
Индивидуальная Личное подсобное хозяйство, трудовое хозяйство, индивидуальная трудовая деятельность, личная собственность. |
Коллективная Кооперативы, коллективные предприятия, арендные предприятия, товарищества, акционерные предприятия, ассоциации и т. д. |
Государственная Общегосударственная, муниципальная, образования на территории государства. |
| б) по форме права собственности | ||
Частная
Граждан, юридических лиц (предприятий, объединений, организаций). |
Государственная
Федеральная, республик и других образований в составе государства, муниципальная. |
Совместная
Совместных предприятий и организаций |
Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Акционерная и коллективная собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Акционерная собственность – это групповая собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг. Коллективная и кооперативная собственность – это долевая собственность, которая предполагает коллективно-групповой характер присвоения, совместное владение, пользование и распоряжение факторами и результатами производства. Особенностью такой собственности является то, что, хотя она делится на доли, единым и единственным собственником является коллектив (группа) собственников в целом. Отдельные члены утрачивают право собственности на передаваемое в виде вкладов имущество. Частная собственность используется там, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.
В России государственными органами статистики ведется сбор и обработка информации о видах и формах собственности основных экономических агентов. Для этих целей используется Классификатор форм собственности, утвержденный Постановлением Госкомстата РФ от 20 апреля 1993 г. (см. таблицу 5).
Таблица 5.
Основная схема классификатора форм собственности в России
| Классификационный код | Наименование |
1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. |
Российская собственность Государственная собственность Федеральная собственность Собственность субъектов Федерации Муниципальная собственность Собственность общественных объединений (организаций) Частная собственность Смешанная российская собственность (без иностранного участия) Российская собственность в составе смешанной собственности с иностранным участием Иностранная собственность Собственность международных организаций Собственность иностранных государств Собственность иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства Смешанная иностранная собственность (без российского участия) Иностранная собственность в составе смешанной собственности с российским участием Смешанная собственность с совместным российским и иностранным участием |
Классификатор форм собственности предусматривает наличие в нашей стране различных форм собственности, включая иностранную и смешанную собственность с совместным российским и иностранным участием. О соотношении форм собственности в современной российской экономике можно судить по данным таблицы 6.
Таблица 6.
Государственная и негосударственная собственность в России, %
| Форма собственности
|
1991
|
1993
|
1995
|
1997
|
1999
|
| Государственная собственность | 91 | 53 | 42 | 9,5 | 7,3 |
Негосударственная собственность |
9 | 47 | 58 | 90,5 | 92,7 |
Подобные изменения произошли и в экономике Приморского края, которая в целом за период 1992-96 гг. стала негосударственной на 86%. Однако, как и в целом по стране, смена форм собственности не привела к увеличению эффективности народного хозяйства. Наблюдается сокращение важнейшего показателя социально-экономического развития края – валового регионального продукта - в том же 1996 г. он составил лишь 14,3% от уровня 1990 г. При значительном общем сокращении промышленного производства (более чем в 2 раза) буквально в катастрофическом положении оказался его обрабатывающий сектор, где темпы спада производства почти в 5 раз превышали среднероссийский показатель. В прошлом 1999 г. впервые за десять лет в промышленности края был получен прирост объемов производства к уровню предыдущего года по полному кругу предприятий на 10,7%, что составляет почти 99,5% от уровня 1996 г. Исследования ДальНИИ рынка Минэкономики РФ показывают, что сама по себе форма собственности не является единственным критерием устойчивости предприятия. В условиях Дальнего Востока процессы формирования эффективного собственника идут и будут идти более трудно, чем в целом по стране. Это во многом объясняется негативными последствиями региональной экономики: ее дотационностью, большой долей ВПК, низкой конкурентоспособностью продукции, ограниченностью местного рынка, неблагоприятными демографическими факторами.
4. Собственность. Исторические виды собственности. Современные формы собственности
Проблема собственности — одна из самых сложных. Она получила самые разнообразные трактовки.
В самом общем виде собственность можно определить как отношение определенных лиц к имуществу и иным принадлежащим им материальным благам. Содержанием отношений собственности является принадлежность имущества определенным лицам, которые имеют право использовать принадлежащее им имущество по своему усмотрению. Право закрепляет принадлежность имущества определенным лицам и упорядочивает его использование, т. е. регулирует отношения между людьми по поводу имущества. Право собственности представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих имущество конкретных лиц.
Право собственности в субъективном смысле определяет меру возможного поведения управомоченного лица — собственника. Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Классификация собственности предполагает выделение двух ее видов: частной и общественной.
Мировая практика показывает, что определяющим видом собственности является частная, которая выступает в трех основных формах: единичной, партнерской и корпоративной.
Единичная собственность характеризуется тем, что физическое или юридическое лицо реализует все отношения собственности (присвоение, распоряжение, владение, пользование). Речь идет об обособленных простых товаропроизводителях, которые одновременно являются собственниками и средств производства, и рабочей силы. Правда, здесь может использоваться труд членов семьи (например, фермерские семейные хозяйства). Кроме того, единичная собственность может быть представлена в форме собственности отдельного частного лица, которое может использовать и наемный труд.
Партнерская собственность предполагает объединение в той или иной форме имущества, капитала нескольких юридических или физических лиц с целью осуществления общей предпринимательской деятельности. Здесь речь идет об образовании предприятия на основе паевых взносов (средств производства, земли, денег, материальных ценностей, инновационных идей) учредителей. Они могут создаваться на основе полной или ограниченной ответственности.
Корпоративная собственность базируется на функционировании капитала, который формируется путем свободной продажи титулов собственности — акций. Каждый владелец акции является собственником капитала акционерного общества открытого типа.
Следует отметить, что, хотя в корпоративной собственности и представлены раздробленные, частные собственники акций (поэтому она относится к частной собственности), тем не менее, ее можно считать переходной формой от частной собственности к общественной. Дело в том, что акционерный капитал, несмотря на свою раздробленность между владельцами акций, функционирует и вступает в хозяйственные отношения как единое целое, как общественный объединенный капитал. Отношения распоряжения реализуются не разрозненно, применительно к отдельным пакетам акций, а ко всему капиталу в целом. Реализация отношений распоряжения акционерным капиталом осуществляется теми, кто владеет контрольным пакетом акций. Владельцы контрольного пакета акций распоряжаются капиталом акционерного общества как единой собственностью.
В рамках общественной собственности следует выделить коллективную, государственную и так называемую общенародную собственность.
Коллективная собственность формируется путем ее распределения среди членов коллектива, занятых на определенном предприятии. Как правило, она функционирует в акционерной форме капитала, однако акции могут распределяться исключительно среди работников данного предприятия. Это неделимая общая собственность трудового коллектива, начиная от руководства предприятия и кончая неквалифицированными рабочими. Если работник увольняется с предприятия, уходит на пенсию или умирает, его пай или акции остаются в распоряжении предприятия, будут проданы (или переданы) вновь поступившим на работу или распределены между уже работающими членами коллектива. При этом работник, покинувший предприятие, ушедший на пенсию, или родственники умершего получают только возмещение стоимости акций в денежной форме. Следовательно, коллективная собственность будет продолжать функционировать, даже если весь персонал предприятия полностью обновится.
Относительно собственности общественных организаций следует заметить, что она представляет собой лишь ту или иную модификацию коллективной формы собственности.
Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять собой социально-экономические интересы всех слоев населения, социальных и профессиональных групп общества.
Общенародная собственность предполагает принадлежность всего общественного достояния прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому в отдельности.
К государственной собственности непосредственно примыкает муниципальная собственность (городов, общин) которая, однако, и на Западе, и в России квалифицируется как отличная от государственной. Тем не менее, по своей экономической природе они родственны друг другу. Разница лишь в том, что муниципальная собственность связана с бюджетом более низкого уровня и функционирует в территориально ограниченной области национального хозяйства.
Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера, и в рамках государственных предприятий образуются черты различных форм собственности. Например, различные медицинские центры в государственных медицинских учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичные структуры имеются и в государственных высших учебных заведениях. Или, например, колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но продолжают функционировать на кооперативных началах, вновь объединив выделенные работникам паи.
Особым направлением образования смешанных форм собственности является социализация отдельных форм: участие работников в управлении производством и распределением дохода; участие государственных и частных предприятий в обеспечении работников жильем, медицинским обслуживанием изменяет социальную сферу различных форм собственности.
Не следует отождествлять смешанные формы собственности со смешанной экономикой. Форма собственности — это характеристика сложной внутренней структуры отдельной формы собственности. Здесь в рамках отдельной формы сочетаются различные типы главных правомочий по труду, управлению, доходу.
Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены современные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом. В финансово-промышленных группах и иных объединениях могут участвовать частные, государственные и иные формы без утраты своего базового качества.
Теперь обратимся к вопросу, какая из рассмотренных форм собственности лучше. Обычно этот вопрос ставится в виде дилеммы: государственная или частная собственность. В действительности такая постановка вопроса неплодотворная. Речь идет о поиске наиболее рационального, оптимального сочетания обеих форм.
Критерий оценки может быть только один: какая форма собственности обеспечивает в данный момент и в отдаленной перспективе более высокую экономическую эффективность, более высокий уровень удовлетворения потребностей населения в благах, но обязательно с учетом индикаторов качества жизни (уровень занятости населения и объективные возможности для безработных получить р
По совокупности этих критериев предпочтение следует отдать частной собственности, являющейся в настоящее время стержнем развитой рыночной экономики стран Запада. К формированию именно такой хозяйственной системы стремятся развивающиеся и бывшие социалистические страны. Она содержит в себе мотивы прибыли и конкуренции, реализация которых приносит наивысшую экономическую эффективность и наилучшее удовлетворение потребностей. Однако и частная собственность имеет свои недостатки, в первую очередь касающиеся занятости и безработицы. Ведь мотив прибыли и конкуренции вынуждает предпринимателей постоянно стремиться к возможно большему сокращению издержек производства, включая наем рабочей силы.
1. Собственность в системе экономических отношений
Собственность, ее сущность и формы
Важнейший шаг в изучении собственности сделала экономическая
мысль прошлого века. Идеологу мелкобуржуазного социализма П.-Ж. Пру-
дону (1809—1865) принадлежит знаменитая фраза: «Собственность — это
кража». Такое определение не получило всеобщего признания и было под-
вергнуто обоснованной критике, но в позиции Прудона была весьма цен-
ная деталь. Если одно лицо владеет вещью, то другое лицо лишено воз-
можности ее иметь. Значит, не природа, а общественные отношения лежат
в основе собственности.
Человек живет, производит и использует результаты труда в тесном
взаимодействии с другими людьми. В силу этого можно утверждать, что
собственность — это отношения между людьми, выражающие определен-
ную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму при-
своения средств производства.
Для более полного представления о собственности следует определить
то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.
Во-первых, собственность — это основа, фундамент всей системы обще-
ственных отношений. От характера утвердившихся форм собственности
(рис. 21.1) зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в
рыночной экономике преобладает частная собственность.
363
Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп,
классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех
факторов производства.
В-третьих, собственность есть результат исторического развития. Ее
формы меняются с изменением способов производства. Причем главной
движущей силой этого изменения является развитие производительных
сил. Производство, олицетворяемое ветряной мельницей, писал Ф. Эн-
гельс, дает общество с сюзереном во главе, паровая машина выдвигает на
первый план промышленную буржуазию.
В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы существу-
ет какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не
исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из
прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков пе-
рехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собст-
венности оказывает положительное воздействие на весь ход развития об-
щества.
В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может идти
эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость,
постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением господ-
ства того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих усло-
виях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм соб-
ственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господ-
ство.
Так, в теории марксизма ликвидация частной собственности на средства
производства рассматривается в качестве главного содержания социалисти-
ческой революции. В соответствии с этой теорией в России вслед за завое-
ванием власти в октябре 1917 г. была ликвидирована частная собственность
в промышленности, на транспорте, в строительстве, в торговле. Коллекти-
визация в деревне заменила индивидуальную собственность крестьян коо-
перативно-колхозной (фактически полугосударственной). В результате ут-
вердилось полное господство социалистической, или общественной (т. е.
государственной и полугосударственной) собственности.
Достоинства и недостатки господства госсобственности
В дальнейшем в СССР продолжался процесс наращивания обществен-
ных средств производства за счет накоплений. В результате социальная
структура собственности на средства производства к началу 90-х гг. приня-
ла следующий вид: государственная 88,6, колхозная 8,7, кооперативов по
производству товаров и услуг (включая жилищно-строительные) 1,5, собст-
венность граждан — 1,2 %. Эти цифры по существу выражают высокий го-
сударственный монополизм на средства производства.
Установление господства государственной собственности, отождеств-
лявшейся с общенародным достоянием, имело свои достоинства. Оно
обеспечивало единое централизованное управление экономикой, огромную
концентрацию ресурсов и их использование для решения крупнейших хо-
зяйственных задач.
На развитии государственной собственности базировался процесс рас-
ширенного воспроизводства. Централизация собственности являлась осно-364
вой относительного равенства в распределении материальных и духовных
благ между членами общества.
Вместе с тем опыт СССР и других социалистических стран показал, что
глобализация государственной собственности имеет и крупные минусы,
которые со временем становятся нетерпимыми.
Государственные предприятия экономически не были заинтересованы в
использовании новых достижений науки и техники. Эти достижения от-
торгались, так как существовавшая монополия государственной собствен-
ности делала более выгодным выпуск традиционной продукции по устояв-
шейся технологии. Отсутствие конкуренции лишило предприятия эконо-
мических стимулов к повышению качества продукции и снижению издер-
жек производства. Внутренние источники развития были заменены внеш-
ними побудительными мотивами, основанными на силе административной
власти.
В результате эффективность народного хозяйства, основанного на госу-
дарственной собственности, оказалась невысокой, по многим показателям
она уступает эффективности рыночной экономики. Замедлялись темпы
роста производительности труда, из года в год снижалась фондоотдача,
росла материалоемкость продукции.
Аналогичные недостатки проявились и в колхозной собственности. Ад-
министративные органы безраздельно командовали колхозами, определяли
направление их производства, формировали органы их управления. Кол-
хозная демократия носила формальный характер. Колхоз был лишен права
распоряжаться своей продукцией, поскольку основная ее часть поступала
государству по установленным им ценам.
Отсутствие подлинно хозяйского отношения к производству так или
иначе препятствует его нормальному функционированию. Конечно, дирек-
тор и службы управления предприятий стремятся к тому, чтобы они рабо-
тали эффективно. Но, как часто и не без основания утверждают, хозяин
всегда заинтересован в процветании фирмы, а управляющий — в сохране-
нии своей должности.
Собственность и экономические интересы
С проблемой собственности теснейшим образом связано правильное
понимание и использование категории «экономический интерес». Еще у
А. Смита мы читаем: «Не от благожелательности мясника, пивовара или
булочника ожидаем мы получить свой обед, а от соблюдения ими своих
собственных интересов»
1
. Под экономическими интересами понимается
стремление людей к удовлетворению своих объективных материальных по-
требностей. Из приведенного высказывания видно, что А. Смит видел в
экономических интересах стимул к производству, побуждающую силу к
обмену и удовлетворению различных потребностей людей в условиях об-
щественного разделения труда.
В любом обществе имеет место сложное сплетение экономических ин-
тересов. В значительной степени они выступают как социальные противо-
положности. Так, частные владельцы заинтересованы в росте прибыли за
1
А. Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов // Антология экономиче-
ской классики. Т. 1. М., 1991. С. 91.365
счет сокращения заработной платы наемных работников. Напротив, рабо-
чие заинтересованы в росте заработной платы, невзирая на уменьшение
прибыли. Противоречия экономических интересов ярко проявляются во
всех формах конкурентной борьбы.
Но, стремясь к удовлетворению собственных интересов, предпринима-
тели вынуждены обеспечивать условия для соблюдения интересов других
слоев общества. Не удовлетворив интересы потребителя, не может удовле-
творить свои интересы и производитель. Таков непреложный закон рыноч-
ной экономики.
В условиях нашего переходного общества экономические интересы так-
же приобретают достаточно сложную структуру. Они выступают в виде
гаммы, в которой в упрощенном плане можно выделить: во-первых, инте-
ресы индивидуальные, во-вторых, коллективные (групповые), в-третьих,
региональные, в-четвертых, всенародные.
В современных условиях значительно расширилась самостоятельность
предприятий. В интересах общества желательно использовать значитель-
ную часть ресурсов на расширение производства, обновление техники. А
коллективный интерес работников толкает их на то, чтобы прежде всего
рос фонд заработной платы.
В связи с этим возникает вопрос об иерархии интересов.
Концепция, что на первом плане должны стоять интересы всего обще-
ства, затем — коллективные интересы, а индивидуальные интересы должны
быть подчинены интересам более высоких рангов, оказалась небезупреч-
ной. Если экономические интересы — это движущая сила, то их удовле-
творение на нижней ступени — это фундамент всех побудительных факто-
ров роста производства, а следовательно, и, удовлетворения потребностей
коллективов, регионов и всего общества.
Рыночная экономика более приспособлена для оптимального соотно-
шения между различными рангами интересов, в особенности когда сти-
хийные регуляторы удачно дополняются административными.
Проблема экономических интересов теснейшим образом связана с
принципами экономической реализации прав собственности, т. е. какие и
сколько материальных и духовных благ достается собственнику средств
производства.
В условиях рыночного хозяйства система экономической реализации
права собственности призвана стимулировать наиболее эффективное ис-
пользование средств производства.
2. Правовые аспекты
собственности в рыночной экономике
Фундаментальность проблемы
В ходе дискуссий по поводу усилий России и других республик бывшего
Советского Союза преодолеть существующие в них экономические трудно-
сти утвердилось мнение о необходимости перехода от административно-ко-
мандной системы к рыночной системе свободной конкуренции. Рыночная
экономика, утвердившаяся в Западной Европе, в Соединенных Штатах366
Америки, Канаде и ряде других стран, функционирует эффективно и срав-
нительно успешно удовлетворяет потребности своих граждан. Поэтому ры-
ночное хозяйство и является альтернативой для бывших социалистических
стран; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в
управление экономикой и переход основных рычагов государственного ре-
гулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе. Естест-
венно, что такой переход сопровождается глубокими изменениями во всей
общественной структуре и требует переосмысливания многих фундамен-
тальных экономических концепций.
Основополагающее значение право собственности в рыночной эконо-
мике имеет для всех форм хозяйственной деятельности, в особенности для
индивидуального предпринимательства.
Утверждение и неукоснительное соблюдение правовых норм собствен-
ности — это тот фундамент, от состояния которого зависит прочность всех
элементов свободного рынка. До тех пор пока не будет утверждена и зако-
нодательным образом защищена рыночная система собственности, бывшие
социалистические страны будут сталкиваться с большими, или даже непре-
одолимыми трудностями в создании нормально функционирующей рыноч-
ной экономики.
Как право собственности воздействует на рынок
Ядро рыночной экономики — это обмен деятельностью субъектов рын-
ка, и прежде всего взаимодействие между покупателями и продавцами. Эта
деятельность приводит к перемещению объектов обмена от одних собст-
венников к другим. И чтобы такой обмен мог осуществляться нормально,
необходима надежная правовая защита интересов всех субъектов рыночных
отношений. При этом и продавцы, и покупатели должны иметь свободу в
выборе способов экономической реализации собственности.
Однако право собственности само по себе недостаточно для свободной
конкуренции и эффективного хозяйствования. При этом и знание рынка, и
готовность нести риск в достижении своей выгоды предполагает существо-
вание достаточно стабильной и юридически защищенной системы.
Бесспорная защита собственности, зафиксированная государственными
актами и проводимая в жизнь через юридические каналы, является непре-
менным условием рыночного обмена. Когда собственность может быть бы-
стро и гарантированно передана от одного лица другому, ресурсы быстро
переливаются туда, где они используются наиболее эффективно.
Но если общество недостаточно четко устанавливает права собственно-
сти и не обращает внимания на создание (или препятствует созданию) ме-
ханизма, схожего с аукционом, посредством которого имущество может
быть перераспределено и использовано теми, кто предлагает самую высо-
кую цену, то ресурсы будут использованы неэффективно и общество не
получит максимальной выгоды.
Это, конечно, общие условия. Однако необходима конкретная и более
детализированная связь между правами собственности и экономической
эффективностью. Обратимся в связи с этим к конкретным проявлениям
связи между правом собственности и эффективностью функционирования
рыночной системы. Здесь неодолимо выделить следующие четыре важней-367
ших эффекта: во-первых, стимулирующий эффект, во-вторых, эффект на-
копления капитала, в-третьих, эффект гибкости и, в-четвертых, эффект
гордости.
Стимулирующий эффект
Обладание собственностью стимулирует предпринимателя использовать
свои ресурсы в процессе создания материальных и духовных благ в интере-
сах роста благосостояния. Когда предприниматель не обладает правом соб-
ственности, то контроль за продуктивным использованием ресурсов осла-
бевает. И результат может оказаться далеким от оптимального. Например,
когда такси находится в собственности водителя, он будет ухаживать за
своим автомобилем. Ведь если с ним обращаться плохо, то на ремонт при-
дется тратить больше денег, что уменьшит прибыльность такси. Если же
машиной владеет кто-то другой, то водитель может стремиться ради роста
заработка выжать из машины максимально возможное, даже нарушая пра-
вила эксплуатации. В этом случае ремонт не волнует водителя, так как за
ремонт платит не он. Можно придумать специальные стимулы и наказа-
ния, чтобы заставить водителя действовать так, как если бы он сам владел
такси, но изобретательные люди часто приспосабливают такой порядок к
своим интересам. Между тем простое индивидуальное владение (в данном
случае такси) автоматически обеспечит соответствующие стимулы без не-
обходимости прибегать к изощренной системе поощрений и штрафов.
Конечно, стимулы к росту эффективности использования собственности
сложнее, когда она является не индивидуальной, а групповой. Но и тут
коллективные интересы собственников побуждают их самих заботиться о
рациональном применении того, что им принадлежит.
Стимулирующее значение собственности на материальные и денежные
средства наиболее продуктивно и полезно для общества в том случае, когда
право собственности четко и нерушимо, а способы использования собст-
венности ограничиваются сравнительно слабо. Это подразумевает сущест-
вование такой системы законов, которая четко определяет связанные с
собственностью права и обязанности и строго карает их за нарушение. В
результате собственник получает возможность использовать выгоды от сво-
ей предпринимательской деятельности.
Без законов, определяющих права собственности и способы ее переда-
чи, нарушается устойчивость использования собственности и возникают
трудности при ее перепродаже. В то же время, если собственность можно
произвольно отобрать, то для создания новой стоимости и ее преумноже-
ния будет мало стимулов. Например, изобретательство может затормозить-
ся, если патенты и авторские права не защищают изобретателя или пользо-
вателя. Не многие рискнут использовать ресурсы, необходимые для реали-
зации новых идей, если проистекающие от этого выгоды будут отобраны.
Таким образом, система законов должна обеспечивать стимулы для мак-
симально продуктивного использования собственности.
Эффект накопления капитала
Экономическая реализация права собственности, возможность присвое-
ния результатов предпринимательской деятельности побуждают собствен-368
ников стремиться к приумножению источников своих доходов. Отсюда
стремление собственников часть полученных доходов сберегать и обращать
на нужды накопления. Если отсутствует твердая гарантия на сохранение
собственности и на присвоение результатов от ее использования, то стиму-
лов для накопления будет немного.
Разумные люди предпочтут использовать свои доходы на цели личного
потребления, нежели наращивать свой капитал. Но когда собственность и
доходы от нее достаточно защищены, то какая-то часть доходов будет не-
пременно обращена на цели накопления.
Это приводит к увеличению размеров капитала, усиливает экономиче-
ское могущество собственников, расширяет возможности роста благосос-
тояния и их, и общества в целом.
Законное право на собственность служит своеобразным залогом инве-
стиционной деятельности. Возникает реальная потребность в кредите и его
производительном использовании.
Эффект гибкости
Свободное владение и распоряжение собственностью предполагает воз-
можность купли-продажи ее объектов. Благодаря этой возможности капи-
тал переходит из рук в руки, меняется состав «портфеля» ресурсов, кото-
рыми обладают собственники. Гибкость в использовании набора ресурсов
позволяет собственникам приобретать в каждом отдельном случае такой
набор ресурсов, который максимально соответствует их интересам. Это
происходит несмотря на любые ограничения по наличию ресурсов. Сво-
бодная купля-продажа материальных и трудовых ресурсов приводит к пе-
реливу их туда, где они используются наиболее полно, так как поступают в
«портфель» того лица, которое согласно заплатить за эти ресурсы наивыс-
шую цену.
Эффект гордости
Владение и распоряжение собственностью порождает у собственников
гордость за свои достижения, за эффективность своей предприниматель-
ской деятельности. Это стимулирует чувство удовлетворения от того, что
человек сам распоряжается своей судьбой, и, кроме того, позволяет чело-
веку активно участвовать в удовлетворении общественных интересов. Такая
психологическая направленность обычно превращается в чувство ответст-
венности за эффективное функционирование основных ресурсов общества.
Это приносит пользу как частному лицу, коллективу, так и обществу в це-
лом. Здесь находится источник благотворительности и филантропии, в ко-
тором собственное стремление к выгоде превращается в выгоды для всего
общества.
Какие права собственности нужны?
Опыт многих стран показал, что для создания эффективной рыночной
системы, основанной на конкуренции, необходимо законодательное закре-
пление трех различных объектов собственности. Это, во-первых, недвижи-
мое имущество (недвижимость), во-вторых, движимое имущество (движи-
мость) и, в-третьих, интеллектуальная собственность.369
К недвижимому имуществу относятся производственные
и непроизводственные помещения, дороги, транспортные сооружения, раз-
личные объекты инфраструктуры.
Один из важнейших объектов недвижимости — это земля. Частная соб-
ственность на землю является основой большинства личных состояний в
рыночной экономике. Необходимо, чтобы человек имел возможность по-
лучить бесспорное право собственности на четко определенный участок
земли, включая право на использование по его усмотрению и без значи-
тельных ограничений. Тогда возникают эффекты, описанные выше. Так,
если земля может принести больше пользы не ее владельцу, а другому лицу
(об этом свидетельствует его готовность заплатить за эту землю высокую
цену), то она может быть продана, а выручка от продажи будет использо-
вана на другие цели.
Четкое право собственности, которое может быть защищено в суде (если
это необходимо), является основой для сделок по купле-продаже недвижи-
мости.
Движимость включает имущество, допускающее его свободное
перемещение: машины, оборудование, инструменты, автомобили, мебель,
ценные бумаги и т. д.
Право собственности на эти ценности может быть подтверждено соот-
ветствующими документами. При смене владельца в документы вносятся
соответствующие изменения. Некоторая не слишком дорогая недвижи-
мость (мебель, инструменты и т. д.) передается из рук в руки без специаль-
ного юридического оформления. Для подтверждения прав собственности
достаточно счетов из магазина.
Третьим типом является интеллектуальная собствен -
ность. Она выступает в виде изобретений, программных обеспечений
электронной техники, рукописей, достижений в искусстве и других про-
дуктов человеческого интеллекта. Патенты, авторские права, товарные зна-
ки и другие регистрирующие документы дают право на эти виды собствен-
ности. Они жизненно необходимы для стимулирования творчества и нова-
торства, а надежная защита такой интеллектуальной собственности являет-
ся одним из непременных условий существования рыночной экономики.
Это объясняет, почему в странах с такой экономикой проявляется озабо-
ченность по отношению к «пиратству» по отношению к материалам, за-
щищенным авторским правом или патентами. Ведь «пираты» получают до-
ход от этой собственности, хотя и не владеют ею и не несли расходов на ее
создание. Такое «пиратство» снижает стимул к изобретательству и другой
творческой деятельности.
При сохранении незыблемого права на интеллектуальную собственность
возможна «дезинтеграция», т. е. продажа этого права по частям. Например,
при аренде сохраняется право владения, но за фиксированную плату пре-
доставляется возможность использовать объект собственности в целях по-
лучения прибыли. Создатели программного обеспечения сохраняют право
собственности на свои программы, но другие лица могут использовать
программы на основе лицензионных соглашений.
Можно привести множество других примеров, когда права владения и
распоряжения собственностью сохраняются за одним лицом, но право
пользования может быть передано другому лицу. При этом владелец объек-та собственности властен определять, как он должен использоваться: нор-
мы права препятствуют незаконному использованию арендованных
средств, защищая их владельца.
Когда все упомянутые выше элементы отношений собственности зако-
нодательно закреплены, рыночная экономика получает необходимый про-
стор для эффективного функционирования и развития
1
.
Право собственности
и современное хозяйственное предприятие
В большинстве современных компаний владение и распоряжение собст-
венностью более проблематично по сравнению с предприятиями, принад-
лежащими одному лицу. Акционеры владеют активами и ресурсами компа-
нии не прямо, а косвенно, так как по закону именно компания является
юридическим лицом, владеющим этими активами и ресурсами. Важнее
другой вопрос: кто держит в руках рычаги контроля за размещением и ис-
пользованием этой собственности. Происходит своеобразная диффузия
собственности, характерная для большинства крупных компаний. В них
отдельные личности и даже группы владеют лишь небольшой частью ак-
ционерного капитала, а эффективно контролируют собственность фирмы
профессиональные менеджеры, которые формально собственниками не яв-
ляются. Теоретически акционеры контролируют компанию через наблюда-
тельный совет или правление (совет директоров) посредством их выбора.
Затем правление распоряжается деятельностью менеджеров в роли агента
акционеров. Но на практике многочисленные собственники акций не в со-
стоянии контролировать менеджеров и не могут организовать эффектив-
ный противовес их деятельности. Поэтому рекомендации правления или
совета своим акционерам обычно происходят автоматически. Иными сло-
вами, владельцы компаний обладают правом собственности, но не распо-
ряжаются ею, в то время как менеджеры или наблюдательный совет (совет
директоров) осуществляют активное распоряжение собственностью, хотя
они и не имеют права собственности на нее. Происходит размывание связи
между капиталом-собственностью и капиталом-функцией. В связи с этим
становится все более актуальной проблема — как могут те, кто обладает
правом владения собственностью, эффективно распоряжаться ею.
1
В ряде экономических трудов содержится и более детальная характеристика основных пра-
вовых норм собственности в условиях рыночной экономики. В частности, к совокупности
таких норм относят: 1) право владения, т. е. исключительного физического контроля над ве-
щью; 2) право пользования, т. е. личного использования тех потребительских свойств, кото-
рыми обладает объект собственности; 3) право управления, т. е. решения, кем и каким обра-
зом объект собственности может быть использован; 4) право на доход, т. е. на блага, проис-
текающие от использования вещи собственником или от разрешения пользоваться ею други-
ми лицами (иными словами, право присвоения результатов использования объектов собст-
венности); 5) право на безопасность владения, т. е. иммунитет от экспроприации; 6) бессроч-
ность владения, включающая переход вещи по наследству или завещанию; 7) ответствен-
ность владения в виде взыскания, т. е. возможность конфискации имущества в целях взы-
скания долга.