Филиал государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
Российский Государственный Социальный Университет
в г Сочи Краснодарского края
Кафедра «Финансы и кредит»
Учебная дисциплина – «Экономическая теория»
Курсовая работа
Пенсионный фонд: современные особенности и пути модернизации
Выполнила:
студентка 2 курса группы 08ФиК-1
Коваль А.С.
Научный руководитель:
ст. преподаватель
к.э.н. Айрапетян В.Г.
Сочи 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………….6
1.1. История создания Пенсионного фонда Российской Федерации……...6
1.2. Социальный аспект деятельности Пенсионного фонда России………8
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ………...12
2.1. Анализ деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в
2007 – 2009 гг.……………………………………………………………….12
2.2. Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации.15
ГЛАВА 3. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.........22
3.1. Основные направления пенсионной реформы в России……………..22
3.2. Проблемы и перспективы пенсионной реформы в Российской
Федерации……………………………………………………………………28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..37
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….39
ВВЕДЕНИЕ
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Актуальность темы курсовой работы
обусловлена тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации — один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. За счет средств Фонда получают пенсии 38,9 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.
В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе, 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.
В современном мире продолжает достаточно остро стоять проблема социального обеспечения населения в целом, и пенсионного обеспечения в частности. Несмотря на то, что в развитых странах существуют достаточно высокие социальные стандарты пенсионного обеспечения, основная часть населения планеты лишена подобных социальных норм, т.к. уровень социально-экономического развития большинства развивающихся стран не позволяет и близко подойти к данным стандартам.
СССР по уровню развитости нормативно-правовой системы социального обеспечения мог соперничать с западными государствами и идентифицировал себя, как одну из передовых стран мира. Распад СССР, жесткий экономический кризис, гиперинфляция — все это в начале 1990-х гг. привело к резкому ухудшению социально-экономического положения населения по сравнению с периодом «развитого социализма». В России складывалась новая экономика —произошел отказ от монополии государства в большинстве сфер, возникли рыночные отношения, государство не стало гарантировать социальную защиту в той степени, как это было во времена СССР. Поэтому и возник комплекс мер создания новой системы социального обеспечения вылившийся в реформу пенсионного законодательства в целом.
Другая проблема состоит в том, что новая система социального обеспечения должна соответствовать задачам построении гражданского общества и правового государства. Как полагает исследователь М.Н. Добрынин, «европейский опыт показывает, что гражданин и правовое государство — это две грани единого целого, общим для них основанием были и остаются ключевые ценности — труд, уважение к собственности, семья и воспитание детей, признание автономии человека и его свободы и т.п.»[1]
Между тем, современная действительность России достаточно далека от этих идеалов. Хотя меняющиеся социальные, экономические, политические условия стимулируют трансформации российской системы пенсионного обеспечения.
В 2002 г. в стране началась пенсионная реформа, объективно имеющая все предпосылки и реальные возможности для успешной реализации. В ее основу положены идеи, направления, схемы и механизмы, выработанные мировой практикой и социально ориентированными государствами.
Предметом
исследования являются внебюджетные фонды РФ.
Объектом
исследования выступают теоретические основы организации Пенсионного фонда РФ, анализ формирования и использования его средств.
Источниками информации
при написании курсовой работы послужили Федеральные законы, труды отечественных авторов за период 2004-2009г., периодические издания и личные наблюдения автора.
В работе применялись научные методы исследования: монографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический.
Курсовая работа изложена на 40 страницах машинописного текста, включает в себя введение, 3 главы, заключение, список литературы. Библиографический список составляет 13 литературных источников.
Цель курсовой работы
состоит в изучении деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, его особенностей и путей модернизации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) ознакомиться с историей создания Пенсионного фонда России;
2) рассмотреть социальный аспект деятельности и правовые основы Пенсионного фонда России;
3) провести анализ деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг.
4) выявить перспективы развития Пенсионного фонда РФ;
5) изучить основные направления пенсионной реформы в России;
6) проанализировать проблемы и перспективы пенсионной реформы в Российской Федерации.
ГЛАВА 1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История создания Пенсионного фонда Российской Федерации
Когда Ю.Цезарь ввел систему военных пенсий в Риме, он вряд ли отдавал себе отчет в том, что создает прецедент, который серьезно усугубит финансовые трудности Римской империи несколько столетий спустя. История современной пенсионной системы — пожалуй, самый масштабный по влиянию на государственные финансы и общественное развитие пример подобного решения[2]
.
Первая организованная государством система пенсий по возрасту занятых в частном секторе была введена в Германии в 1889 году. В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировали системы пенсионного страхования, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией.
В XX веке происходит постепенное сближение пенсионных систем развитых стран. Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводятся гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов. В странах, ориентировавших пенсионную систему на равные пенсии, финансируемые за счет общих доходов, бюджетов, отменяется контроль нуждаемости. В дополнение к плоским минимальным пенсиям вводится система обязательного социального страхования (Великобритания)[3]
.
Государственное пенсионное обеспечение для трудящихся в России было установлено после Октябрьской революции 1917 года. С первых лет Советской власти за счет государства назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 года для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены пенсии по старости, которые затем были распространены на всех рабочих, а к 1937 году — на служащих.
Система пенсионного обеспечения в СССР начала активно формироваться в 30-60-е годы. Основу ее составил принятый 14 июля 1956 года Верховным Советом закон «О государственных пенсиях». Этот документ до сих пор определяет возраст выхода на пенсию для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет. Минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, соответственно составлял 25 и 20 лет. Закон 1956 года значительно повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц, имеющих право на пенсию: рабочие, служащие, граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование; военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы; граждане, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности или социалистического правопорядка. Членам семей вышеперечисленных граждан назначаются пенсии по случаю потери кормильца.
С принятием 15 июля 1964 года закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов» сложилась единая система пенсионного обеспечения, охватывающая практически всех трудящихся и членов их семей. Таким образом, можно сказать, что первыми пенсионерами в России были военнослужащие, а государственное пенсионное обеспечение для трудящихся было установлено в 1917 году. Далее в 90-е годы в Российской Федерации сформировалось пенсионное обеспечение на основе множества правовых актов, в частности, на основе закона «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 года.
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее — ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I.
1.2. Социальный аспект деятельности Пенсионного фонда России
Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
На сегодняшний день по масштабу решаемых задач деятельность Пенсионного фонда уникальна и не имеет прецедентов в истории России. В основные задачи ПФ РФ входят:
1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3) капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
4) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
5) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:
1) фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
2) денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
3) формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
4) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
5) на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
6) денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
7) расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда)[4]
.
Социально значимые функции ПФР:
— назначение и выплата пенсий (для 38,6 млн. пенсионеров (2009 г.));
— учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
— назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.;
— персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
— взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;
— выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
— управление средствами пенсионной системы;
— реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа «тысяча на тысячу»);
— с 2010 г. — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;
— с 2010 г. — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.
Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, контроль за расходованием средств.
В настоящее время Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР свыше 2,5 тыс. Они действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР — это свыше 130 тысяч социальных работников[5]
.
Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).
Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета Российской Федерации. Доля бюджета ПФР в ВВП России в 2009 г. составляет порядка 6%. ПФР выплачивает пенсии свыше 38,6 млн. пенсионеров и пособия для 20 млн. льготников, ведет персонифицированый учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн. граждан России[6]
.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. ПФР организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат[7]
.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ
2.1. Анализ деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в
2007 – 2009 гг.
На основании статьи 1 Федеральных законов от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»[8]
, от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»[9]
и от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»[10]
проведем анализ доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг., который представлен в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации,
2007 – 2009 гг.
(трлн. руб.)
| Год | Прогнозируе-мый общий объем доходов бюджета | Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий | Прогнозируе-мый общий объем расходов бюджета | Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий | Профицит бюджета | ||
| 2007 г. | 1,845 | 1,725 | 93,50 | 1,728 | 1,719 | 99,48 | 0,088 |
| 2008 г. | 2,331 | 2,107 | 90,39 | 2,114 | 2,093 | 99,01 | 0,217 |
| 2009 г. | 3,217 | 2,858 | 88,84 | 2,911 | 2,870 | 98,59 | 0,306 |
Анализ таблицы 2.1 показывает, что в составе доходов бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2007 г. составляет 93,5%, в 2008 г. — 90,39%, а в 2009 г. — 88,84%. В составе расходов бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2007 г. составляет 99,48%, в 2008 г. — 99,01%, а в 2009 г. — 98,59%.
Это свидетельствует о том, что как в доходах бюджета. Так и в его расходах в течение 2007 – 2009 гг. происходит снижение части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Кроме того, анализ показывает, что в доходной части бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий ниже, чем в расходной его части.
В анализе заметно увеличение профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Динамика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг. представлена на рисунке 2.1.
Рис. 2.1. Динамика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг.
Из анализа рисунка 2.1 видно, что в 2007 – 2009 гг. расходы бюджета ниже его доходов, при этом отмечается увеличение как доходов, так и расходов бюджета ПФР.
Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008 – 2009 гг. представлена в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008 – 2009 гг.
(трлн. руб.)
| Показатель | 2008 г. | 2009 г. | Изменения (+,-) | Темп роста, % |
| Доходы
|
||||
| Прогнозируемый общий объем доходов | 2,331 | 3,217 | +0,886 | 138,01 |
| Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в т.ч.: | 2,107 | 2,858 | +0,751 | 135,64 |
| - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | 1,280 | 1,697 | +0,417 | 132,58 |
| - бюджетов субъектов Российской Федерации | 0,00187 | 0,00287 | +0,001 | 153,48 |
| Расходы
|
||||
| Прогнозируемый общий объем расходов бюджета | 2,114 | 2,911 | +0,797 | 137,70 |
| Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в т.ч.: | 2,093 | 2,87 | +0,777 | 137,12 |
| - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | 0,000107 | 0,000074 | -0,000033 | 69,16 |
Анализ таблицы 2.2 показывает, что прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,886 трлн. руб. или на 38,01%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,751 трлн. руб. или на 35,64%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы увеличились на 0,417 трлн. руб. или на 32,58%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возросли на 0,001 трлн. руб. или на 52,48%.
Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,797 трлн. руб. или на 37,7%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,777 трлн. руб. или на 37,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизились на 0,000033 трлн. руб. или на 30,84%.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что на бюджеты субъектов Российской Федерации в 2009 г. по сравнению с 2008 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР. Кроме того, анализ показывает, что в 2009 г. по сравнению с 2008 г. снижены расходы бюджета ПФР за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В 2009 году удельный вес средств федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР составит, по прогнозам фонда, 62,6% против 53,4% в 2008-м. Такое повышение связано с увеличением социальных обязательств государства в 2009 году, а значит, и расходов по выплате пенсий. Демография и безработица, а также возвращение зарплат в конвертах, не позволят Пенсионному фонду России существенно повысить свои доходы[11]
.
2.2. Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации
На основании статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ ««О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»[12]
проведем анализ прогнозируемых доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда России в 2010 – 2012 гг. В соответствии с указанным законом, суммарные доходы ПФР в 2010 г. прогнозируются в сумме 4,68 трлн. рублей, что составляет 10,8% объема ВВП страны. Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн., то есть государство пошло на беспрецедентный шаг, увеличив суммарные пенсионные выплаты до уровня 10% от ВВП. (для сравнения: в 2008 г. доля пенсионных расходов в валовом продукте не превышала 6%)[13]
.
Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 – 2012 гг. представлена в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 – 2012 гг.
(трлн. руб.)
| Показатель | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | Темп роста, % | ||
| 2011 – 2010 гг. | 2012 – 2011 гг. | 2010 – 2012 гг. | ||||
| Доходы
|
||||||
| Прогнозируемый общий объем доходов | 4,68 | 5,264 | 5,779 | 112,48 | 109,78 | 123,48 |
| Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в т.ч.: | 4,263 | 4,779 | 5,215 | 112,10 | 109,12 | 122,33 |
| - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | 2,53 | 2,146 | 2,355 | 84,82 | 109,74 | 93,08 |
| - бюджетов субъектов Российской Федерации | 0,004452 | 0,005006 | 0,005483 | 112,44 | 109,53 | 123,16 |
| Расходы
|
||||||
| Прогнозируемый общий объем расходов бюджета | 4,398 | 4,894 | 5,36 | 111,28 | 109,52 | 121,87 |
| Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в т.ч.: | 4,263 | 4,779 | 5,215 | 112,10 | 109,12 | 122,33 |
| - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | 0,000079 | 0,000085 | 0,000081 | 107,59 | 95,29 | 102,53 |
| Предельный профицит бюдж. | 0,282 | 0,37 | 0,419 | 131,21 | 113,24 | 148,58 |
Анализ таблицы 2.3 показывает, что прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,48%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,1%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы уменьшатся на 15,18%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 12,48%.
Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 11,28%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,1%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы увеличатся на 7,59%.
Профицит бюджета ПФР в 20011 г. по сравнению с 2010 г.увеличится на 31,21%.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,78%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы возрастут на 9,74%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 9,74%.
Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,52%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизятся на 4,71%.
Профицит бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 13,24%.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 23,48%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета за весь планируемый период увеличится на 22,33%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы уменьшатся на 6,92%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 23,16%.
Анализ расходов бюджета ПФР показывает, что прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 21,87%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета за весь планируемый период увеличится на 22,33%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы увеличатся на 2,53%.
Профицит бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 48,58%.
Что касается общей динамики анализируемых бюджетов, то в бюджете 2010 г. превышение доходов над расходами будет формироваться за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части будущей пенсии) — 282 млрд. рублей. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2010 г. составят 2530 млрд. рублей, или 54,1% от общего объема доходов. В 2011 г., как планируется, финансовая ситуация в регионах улучшится и доля трансфертов сократится до 40,8%. Пока же эти средства понадобятся, во-первых, чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда в связи с пониженными ставками страховых взносов, которые пока сохраняются для отдельных категорий страхователей. На эти цели в бюджете запланировано 72,8 млрд. рублей. Во-вторых, еще 102 млрд. рублей федеральный бюджет перечислит Пенсионному фонду для выполнения обязательств перед семьями, имеющими право на получение материнского капитала. В-третьих, «отдельной строкой» запланировано 10,1 млрд. рублей для единовременной выплаты ветеранам Великой Отечественной в связи с празднованием 65-летия Победы. Эти выплаты поручено сделать Пенсионному фонду, но деньги также выделяет федеральный бюджет[14]
.
Что касается непосредственно пенсионных выплат в 2010 г., предусмотрено несколько шагов для улучшения материального положения более чем 39,5 млн. пенсионеров. В бюджет Пенсионного фонда на 2010 г. заложены расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала (она пройдет с 1 января 2009 г.). Кроме того, предусмотрена индексация трудовых пенсий на 6,3% (она коснется 37 млн. пенсионеров) и увеличение на 10% размеров ЕДВ (почти для 17 млн. получателей) с 1 апреля 2010 г.[15]
Еще одна индексация для граждан, получающих пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая также состоится в апреле, увеличит доходы этой группы (2,5 млн. пенсионеров) на 12%. А к концу года эти пенсии вырастут в общей сложности на 15,9%. При этом, напоминают в Пенсионном фонде, с 1 января 2010 г. в России не останется пенсионеров, которые имели бы совокупный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера. Все неработающие пенсионеры — «минимальщики» будут получать социальную доплату. На эти цели в бюджете заложено 23,2 млрд. рублей. Также в бюджете фонда на 2010 – 2012 гг. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния. В 2010 г. перечисления государства должны составить 2,5 млрд. рублей[16]
.
Повышение пенсий, пособий и других выплат с 2010 года будет обеспечиваться за счет трансфертов из федерального бюджета, которые, как ожидает Минфин, вырастут с 2,3% от ВВП в 2008 году до 6,0% в 2010-м и 4,7% в 2011–2012 годах[17]
.
Однако сейчас российская экономика переживает не лучшие времена, впервые с 2000 года бюджет страны дефицитный — из-за падения мировых цен на энергоносители его планируемые доходы резко сократились (по расчетам аналитиков Bank of America Securities — Merrill Lynch, бездефицитность обеспечивается при цене нефти марки Urals на уровне $78).
Покрытие дефицита будет осуществляться за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также внешних и внутренних заимствований. Однако уже в 2010 году Резервный фонд полностью исчерпается, а средства ФНБ, используемые для финансирования части трансферта в ПФР, могут закончиться к 2014 году, а значит, государству придется финансировать пенсии напрямую. При этом оба фонда не станут пополняться до улучшения ситуации в экономике (все неф
.
По прогнозам аналитиков Bank of America Securities – Merrill Lynch, в ближайшие годы доходы бюджета останутся на низком уровне, а дефицит станет хроническим – в лучшем случае на уровне 3–4% ВВП. В то же время расходы на пенсионное обеспечение будут расти с каждым годом (по плану в 2020 году средний размер пенсии должен составить 2,5 прожиточного минимума пенсионера) и, по прогнозам «Ф.», увеличатся с 4,4 трлн. рублей в 2010-м до 9,1 трлн. в 2015-м и 14,6 трлн. в 2020-м. При таких потребностях пенсионной системы рост бюджетных доходов должен оправдывать самые оптимистичные ожидания. Однако повысить их за счет нефтегазового экспорта в разы не получится, а за счет иных поступлений – трудно, тем более сейчас. Существенно уменьшить расходы тоже вряд ли удастся[19]
.
Таким образом, проведенный анализ показывает не только рост доходов бюджета ПФР, но и значительный рост его расходов, а, следовательно, и рост нагрузки на экономику страны. По мнению аналитиков, «сейчас 52% средств ПФР составляют трансферты из федерального бюджета. Если ничего не изменить, то доля бюджетных средств достигнет к 2030 году 90%»[20]
. Для решения этого вопроса правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее.
ГЛАВА 3. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Основные направления пенсионной реформы в России
С января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения. Многочисленные дискуссии ученых, представителей законодательной и исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе одобрил основные ее положения, а парламент принял соответствующие законы.
Причины пенсионной реформы:
1) старение населения России;
2) сокращение количества работников относительно пенсионеров;
3) падение коэффициента замещения утраченного заработка;
4) увеличение нагрузки на экономику страны и работающее население.
Соотношение количества пенсионеров и работников в России показано на рисунке 3.1[21]
.
Рис. 3.1. Соотношение количества пенсионеров и работников в России
Трудовая пенсия формируется за счет взносов работодателей, рассчитываемых исходя из величины «белой» зарплаты работников. Поэтому уровень трудовой пенсии будет снижаться по мере уменьшения количества работников относительно пенсионеров.
Один из самых опасных камней, о который спотыкаются и будут спотыкаться реформаторы, — демография. Для России остро встает проблема старения населения. Поскольку существующая модель финансирования предполагает соотношение работающих и пенсионеров два к одному и более. И в 2005 году на каждого пенсионера действительно приходилось почти двое работающих. Но, как ожидается, к 2023 году число пенсионеров вырастет до 42,8 млн. человек, а работающих – снизится до 44,5 млн. Таким образом, проблема финансирования системы выходит на новый, драматический, уровень. Уже сейчас из-за демографических изменений возрастает текущий дефицит бюджета ПФР[22]
.
Факт/прогноз возрастной структуры населения РФ представлен на рисунке 3.2[23]
.
2000 год 2030 год
Рис. 3.2. Факт/прогноз возрастной структуры населения РФ
Из рисунка видно увеличение населения пенсионного возраста при одновременном снижении нетрудоспособного населения.
Падение коэффициент замещения утраченного заработка иллюстрируют рисунки 3.3[24]
и 3.4[25]
.
Рис. 3.3. Динамика коэффициента замещения утраченного заработка (средняя пенсия к средней зарплате) в России, в %, 1995 – 2040 гг.
Рис. 3.4. Динамика коэффициента замещения утраченного заработка в некоторых странах Восточной Европы, в %
Минимальным допустимым значением коэффициента замещения утраченного заработка в развитых странах считается 40%.
Большинство европейцев после выхода на пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны, путешествуют по миру, многие даже детям материально помогают. Ничего удивительного — коэффициент замещения на Западе, рассчитываемый, как отношение средней пенсии к средней зарплате, составляет 60–70%. Но надо понять, что улыбчивые европейские или японские пенсионеры путешествуют по миру не на государственную пенсию, а на пенсию, в формировании которой они принимали самое активное участие всю свою трудовую жизнь. Помимо обязательных пенсионных отчислений все они сознательно и долго участвовали в негосударственных пенсионных программах.
Размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы), необходимый для поддержания коэффициента замещения на уровне 40%, в процентах от заработка приведен на рисунке 3.5[26]
.
Рис. 3.5. Размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы), необходимый для поддержания коэффициента замещения на уровне 40%
Пессимистический прогноз — размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы) рассчитан с поправкой на уклонение работодателей от уплаты налогов с использованием «серых схем», на налоговые льготы, на выплату зарплат «в конвертах», на регрессию и т. д.
Оптимистический прогноз основан на том, что все работодатели будут выполнять свои обязательства по перечислению взносов в пенсионную систему в полном объеме.
Анализ таблицы 3.5 показывает, что уже сегодня государство объективно, с большим трудом, обеспечивает рост пенсионных выплат, валоризацию; с течением времени ситуация будет только усугубляться. Единственный выход — самостоятельно копить себе на пенсию в период трудовой деятельности.
Пенсионная реформа, начавшаяся в 2002 году заключается в переходе от чисто распределительной системы, при которой пенсию назначало и выплачивало государство, к распределительно-накопительной, когда часть функций передается в частные руки. Смешанная модель обеспечивается переходом на страховую основу назначения пенсий с добавлением накопительного элемента. В результате сегодня Россия имеет трехчастную систему. Она состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и инвестируются.
Следует отметить, что существующая пенсионная система достаточно сложная. Сейчас трудовая пенсия в стране формируется из трех частей — базовой, страховой и накопительной. И все они живут своей жизнью, по-разному исчисляются и индексируются. Базовая часть устанавливается в виде фиксированной суммы. Ее индексация осуществляется по своим правилам и зависит главным образом от уровня инфляции.
Источником финансирования базовой части является единый социальный налог, ЕСН. Страховая часть финансируется из страховых взносов, которые являются вычетом из ЕСН и составляют 14%, но она индексируется, исходя из уровня инфляции и роста средней заработной платы в стране. При этом страховая часть — персонифицирована, т.е. у всех будущих пенсионеров разная, в зависимости от трудового стажа и заработка. И есть накопительная часть — 6% от фонда заработной платы.
Эти отчисления не только персонифицированы, но и, в отличие от первых двух, не направляются сразу же при поступлении на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а обособляются на отдельных счетах и инвестируются на фондовом рынке. Очевидно, что в такой системе сложно разобраться и работодателю, делающему взносы за своих сотрудников, и уж тем более рядовому гражданину. Не говоря уже о том, чтобы самостоятельно рассчитать размер своей будущей пенсии. Ясно, что некоторое упрощение пенсионной системе необходимо.
Также с 2009 г. у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа — заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительный часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер — 1 тысяча рублей в месяц). Также в программу могут вступать и несовершеннолетние граждане.
3.2. Проблемы и перспективы пенсионной реформы в Российской
Федерации
В последнее время все чаще стали говорить о том, что в России пора проводить новую пенсионную реформу. Так говорят, но это не новая пенсионная реформа. Реформа состоялась еще в 2002 году. Сейчас встает вопрос о корректировке, совершенствовании пенсионной системы с учетом опыта прошедших лет. Предлагается, что базовая и страховая части пенсии объединятся и будут финансироваться из одного источника — страховых взносов работодателя, которые заменят нынешний ЕСН. Сегодня ЕСН взимается по регрессивной шкале: в части доходов, поступающих в ПФР, она составляет 20% при зарплате до 280 тыс. руб. в год, 7,9% — с зарплаты от 280 до 600 тыс. руб. в год, а свыше 600 тыс. руб. — всего 2%. Вместо такой схемы предлагается ввести фиксированный страховой взнос в Пенсионный фонд РФ в размере 26% при годовой зарплате работника до 415 тыс. руб. При этом страховая часть будет индексироваться одинаково для всех, исходя из роста зарплаты и инфляции. Накопительная часть, как и сегодня, будет независима от солидарной системы и останется на уровне 6%. В результате все будет предельно ясно: есть фонд заработной платы и есть страховой тариф, способный обеспечить уровень пенсии, который правительством определен, как приемлемый[27]
.
Тариф был установлен, исходя из результатов актуарных расчетов до 2060 года. Они показали, что при уровне страхового тарифа в 26% пенсионная система будет сбалансирована и при этом удастся существенно увеличить уровень пенсионного обеспечения россиян. Так, трудовая пенсия к 2011 году будет доведена до двух прожиточных минимумов пенсионера, к 2016 году — до двух с половиной, к 2020 году — до трех прожиточных минимумов пенсионера. Как полагают эксперты, это будет большим прорывом. Ведь пока средняя трудовая пенсия в стране — чуть выше прожиточного минимума пенсионера, а вот социальная пенсия — пока ниже.
Основные цели очередной модернизации — повышение выплат для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, которые подпадают под действие «старой» и «новой» систем (средняя трудовая пенсия к 2020 году должна составлять 2,5 прожиточного минимума), и создание условий для достижения 40%-ного коэффициента замещения для россиян, полностью «вписывающихся» в «новую» систему.
Первая цель достигается, во-первых, валоризацией (повышением денежной оценки) расчетного пенсионного капитала с учетом стажа в советское время. Это произойдет уже в 2010 году. Сумма валоризации будет равна 10% от расчетного пенсионного капитала на 1 января 2002 года плюс 1% за каждый год стажа до 1991 года. Например, для человека с 30-летним стажем в советское время пенсионный капитал увеличится на 40% (10+30%). По данным ПФР, валоризация затронет 36,5 млн. граждан. Во-вторых, будут установлены социальные доплаты, если минимальный уровень пенсионного обеспечения пенсионера окажется ниже прожиточного минимума[28]
.
Вторая часть реформы касается не только настоящих, но и будущих пенсионеров. Для этого правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее. С 2010 года произойдет замена ЕСН на страховые взносы в ПФР, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Также вводится порог годовой зарплаты в 415 тыс. рублей, до достижения которого платежи будут взиматься. Изменится и структура пенсии: базовая часть в фиксированном размере перейдет в страховую.
Идеи собрали критику со всех сторон. Основные недостатки новой модели для бизнеса заключаются в существенном увеличении налогового бремени. Министр здравоохранения и социального развития Т. Голикова уверяет, что взносы на пенсионное обеспечение в России невысоки по сравнению с мировой практикой. Сейчас ставка ЕСН составляет 26% (для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения — 14%), а с 2011 года она, применимая уже к страховым сборам, вырастет до 34%. Получается, что в реформе произойдет разворот в сторону распределительных механизмов, которые позволят увеличить финансирование выплат нынешним пенсионерам за счет работающих граждан. Налоговая нагрузка на бизнес увеличится на 150–180 млрд. рублей. Однако бремя неравномерно ляжет на предприятия различных отраслей. Например, компании нефтегазового сектора с традиционно высокими заработными платами, а также финансового сектора скорее выиграют из-за изменений, в то время как налоговая нагрузка на компании других секторов существенно увеличится[29]
.
Да и среди работников найдется много недовольных. А все из-за неравенства прав различных категорий граждан при исчислении выплат. Оценка пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, осуществляется по формуле: стажевый коэффициент Ч 1,2 (максимальный коэффициент по заработной плате), Ч — средняя пенсия на тот момент. Но при расчете стажевого коэффициента не учитываются периоды подготовки к профессиональной деятельности, отпуск по уходу за ребенком, проживание супругов военнослужащих в гарнизонах, северные коэффициенты. В дальнейшем при осуществлении валоризации опять не учитываются эти «нерабочие» периоды.
И наконец, с 2015 года базовая оставляющая страховой части трудовой пенсии будет зависеть от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения: повышаться на 6% за каждый год свыше 30 лет, и наоборот, понижаться за каждый год менее 30 лет. Учеба, как всегда, в расчет не берется. В итоге пенсии высококвалифицированных работников, особенно тех, кто долго учился (врачи, преподаватели, научные сотрудники), будут такими же, а то и меньше, чем у низкоквалифицированных. Пострадают и интересы женщин, ухаживающих за детьми, сопровождающих мужей-военных по гарнизонам, где не всегда можно найти работу, да и вообще, в силу более раннего выхода на пенсию, их стаж меньше, чем у мужчин, а значит, и базовый размер страховой части пенсии будет ниже.
В качестве положительного момента нынешних начинаний большинство экспертов отмечают разделение задач по пенсионному обеспечению для разных поколений. Но если с сегодняшними пенсионерами все более или менее понятно, то вопросы, касающиеся завтрашних, в новой модели реформы освещены плохо. В концепции лишь отмечается, что на 40% утраченного заработка могут рассчитывать те граждане, которые с 2010 года будут 30 лет перечислять страховые взносы и выйдут на пенсию в 2040 году. Да, взносы в ПФР возрастают до 26%, но при этом лишь 16% (6% на накопительные персонифицированные лицевые счета и 10% на страховую часть) будут формировать будущие пенсии, а 10% — текущие выплаты пенсионерам[30]
.
Получается, что существенное увеличение налоговой нагрузки не означает заметного прироста пенсий в перспективе — ставка взноса, формирующая пенсионные права, увеличивается лишь на 2 п.п. Для сравнения, в пенсионной системе Швеции (с которой принято сопоставлять российскую модель) все 18,5% пенсионных взносов, отчисляемых работающим человеком, идут в счет его будущих доходов на заслуженном отдыхе.
Хотя следует отметить, что некоторые эксперты считают, что «большой ошибкой стало решение о том, что за счет работающего населения мы обеспечиваем пенсионеров, которые заработали свой пенсионный капитал еще в СССР. Необходимо было разделить источники финансирования, а именно: выплаты существующим пенсионерам должны производиться за счет федерального бюджета, а формирование пенсий для тех, кто вступил в систему ОПС, — за счет взносов, которые аккумулируются, инвестируются и приращивают капитал на протяжении долгого времени»[31]
.
По мнению большинства аналитиков, самый главный фактор — отсутствие комплексного подхода ко всей пенсионной системе. Все интересы сторон, от которых зависит принятие решений, сфокусированы на решении сегодняшних задач — выплаты нынешним пенсионерам. Уже то, что задачи разделили (раньше, в 2001–2003 годах, не было и этого) — шаг вперед, но достижению второй цели почти никто не уделяет внимание — все предложения фрагментарны и слабо обоснованы. А без этого мы каждые пять лет будем воспроизводить нынешнюю ситуацию (там очередные выборы и надо снова бороться за голоса тогдашних пенсионеров).
Руководство Пенсионного фонда РФ уверено, что будущий рост зарплат и повышение тарифа до 34% приведет к существенному увеличению поступлений в систему и поможет сократить дефицит. Но многие аналитики сомневаются: из-за введения 100%-ной регрессивной шкалы предприятия будут уходить от страховых взносов, списывая высокую зарплату на несколько человек, а затем «в конвертах» распределяя среди всего трудового коллектива.
Сегодня примерно 80% фонда оплаты труда (ФОТ) формируется за счет зарплат ниже 415 тыс. рублей в год. Это может привести к возрождению «серых» зарплатных схем, что в итоге негативно скажется на поступлениях средств в ПФР и приведет к двойной проблеме: увеличению дефицита фонда и снижению будущих пенсий. Таким образом, возможен вариант, при котором нововведения не приблизят к цели — увеличению пенсий до 40% от заработной платы, а наоборот, отдалят выход России на эти показатели на несколько лет.
Вопросы справедливости и рациональности нововведений меркнут на фоне финансовой составляющей реформы. Сейчас основная проблема пенсионной системы связана с растущим дефицитом бюджета ПФР и его высокой зависимостью от бюджета федерального — из него финансируется более половины расходов этой системы. Для сравнения: в Германии, которая занимает второе место в Европе по количеству пенсионеров, средства государства составляют не более 25% в аналогичных расходах.
Следует отметить и тот факт, что сейчас, возможно, не время, но однажды государству придется задуматься о крайне непопулярных мерах. Во-первых, о повышении пенсионного возраста. Увеличение доли пожилого населения привело к тому, что в большинстве развитых стран это уже произошло или планируется. Сегодня в России один из самых низких возрастных порогов для выхода на заслуженный отдых. Поэтому некоторые эксперты предлагают его повысить. Проблема, однако, в том, что продолжительность жизни в России, по данным Росстата, составляет 72 года для женщин и 58 для мужчин. И повышение пенсионного возраста создаст ситуацию, как в анекдоте: «Мечта государства — здоровый, богатый гражданин, всегда платящий налоги и умирающий в день выхода на пенсию».
Еще один способ сбалансировать систему заключается в ужесточении критериев предоставления пенсии. Сегодня пенсия по старости назначается при наличии пяти лет страхового стажа и достижении установленного законодательством возраста. По сравнению с мировой практикой это очень мягкие требования. А для системы в целом — повышенная нагрузка. К тому же сегодня действует много льгот, предусматривающих досрочный выход на заслуженный отдых, и в результате почти 12% получателей пенсий по старости не достигли тех самых 60 лет для мужчин и 55 — для женщин. Среди вариантов: предоставление фиксированного базового элемента страховой части пенсии только определенной категории граждан либо ее финансирование за счет общих доходов федерального бюджета, увеличение минимального стажа либо одновременный учет стажа и возраста, а также финансирование льгот по досрочной выплате пенсий за счет профессиональных систем социального страхования[32]
.
Не менее гибкой может быть и фискальная политика. Сегодня много споров ведется о необходимости замены регрессивной шкалы налогообложения на прогрессивную, как в странах Европейского союза и ОЭСР. Ряд экспертов предлагают понизить ставку, но ввести прогрессивную шкалу и взимать платежи со всей суммы заработной платы. Другие считают, что раз зарплаты свыше 415 тыс. рублей составляют порядка 20–30% ФОТ, нужно сохранить ставку на уровне 26%, но облагать по плоской шкале весь фонд оплаты труда. Это создаст равномерную налоговую нагрузку на все отрасли экономики. А учитывая, что только часть взносов аккумулируется на индивидуальном счете (сейчас 14%, с 2011 года — 16%), а другая перечисляется на солидарный (6% и 10%), можно ввести более высокие ставки отчислений на солидарный счет и уменьшить взнос на индивидуальный при высокой зарплате и наоборот.
Есть и другие неудачи. Пенсионный фонд подвел предварительные итоги первого года широко разрекламированной программы софинансирования пенсий — так называемой программы тысяча на тысячу. В нее вступили 1,8 млн. человек, или 2,5% экономически активного населения России. В среднем каждый вступивший в программу перевел в счет будущей пенсии 840 руб. Доля работодателей составила всего 5,7 руб., или 0,7% от общей суммы взносов. В программе предусмотрено участие и работодателей — их взносы в размере до 12 тыс. руб. в год за каждого сотрудника не облагаются ЕСН. Однако, если судить по предварительным данным, участвовали в программе они более чем неохотно — по данным на конец ноября, они внесли только 10,5 млн. руб., или 0,7% от общей суммы платежей. Эксперты считают, что на практике провал программы еще более масштабен. Цифра в 1,8 млн. человек написавших заявление вводит в заблуждение, поскольку реально платят взносы в систему чуть более 300 тыс. человек. По результатам программы нельзя судить о заинтересованности работодателей в накоплении пенсий работникам, поскольку 6,7 млн. работников уже участвуют в корпоративных пенсионных системах. Работодателям нет смысла участвовать в программе, если они уже платят взносы в другие корпоративные программы[33]
.
И все равно ни в одной стране мира достойный уровень жизни пенсионеров не обеспечивается только за счет государственной пенсии. Основная тенденция развития пенсионных систем, сталкивающихся с низким уровнем замещения, заключается в увеличении значимости добровольных накопительных схем. Например, в 19 из 30 стран ОЭСР основная пенсионная схема является добровольной. А пенсионная реформа Чили, которая считается одной из самых новаторских в мире, вообще сводится к тому, что каждый работник на протяжении трудовой жизни сам формирует накопления, которые затем и становятся его будущей пенсией. Накопительная система Чили в свое время прекрасно справилась с поставленными перед ней задачами, и чилийские пенсионеры сейчас одни из самых богатых.
И россиянам, желающим получать в будущем пенсию, сопоставимую с их настоящей зарплатой, нужно решать данную проблему самостоятельно за счет добровольного пенсионного обеспечения, которым занимаются НПФ, или за счет иных способов накопления. Государственные органы продолжают убеждать, что они могут обеспечить гражданам достойную пенсию. А это невозможно. Надо ясно и честно сказать человеку: государство обеспечит лишь гарантированный минимум (пусть и гораздо более высокий, чем сейчас), но достойной пенсией человек должен обеспечить себе сам. Новая система будет действительно новой, когда в ней начнут функционировать накопительные принципы, а их судьба из принятых законов не вытекает и не видна.
Можно предположить, что примерно через 30 лет реального накопления (к 2038 году) 6% отчислений на НЧТП дадут от 15% до 25% коэффициента замещения. Зато демография резко снизит эффективность распределительного механизма. Так что без добровольных накопительных систем нельзя. Особенно тем, кто получает больше 415 тыс. рублей.
Правительство утверждает, что, несмотря на кризис, все, что было намечено в социальной сфере, выполнится. Это касается не только пенсий, но и пособий. Однако стоит признать, что кризис все же влияет на работу ПФР. Фонд заработной платы в стране будет сокращаться, соответственно, снизятся поступления от ЕСН и страховых взносов. Динамика поступления страховых взносов в Пенсионный фонд России (ПФР) в 2009 году значительно ухудшилась. Почти вдвое — с 52 млрд. руб. на конец 2008 года до 92 млрд. руб. по данным на 1 октября 2009 года увеличилась задолженность плательщиков по страховым взносам в систему обязательного пенсионного страхования. В Пенсионном фонде особо отмечают, что рост недоимки пошел вперед серьезными темпами в конце года. При этом задолженность по ЕСН в 2009 году выросла в сравнении с 2008 годом гораздо менее значительно, последние три года сумма долга ЕСН не превышала 65 млрд. руб.[34]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После выполнения курсовой работы можно сделать следующие выводы:
1. Пенсионный фонд Российской Федерации — крупнейшая организация по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I.
2. Социально значимые функции ПФР: 1) назначение и выплата пенсий; 2) учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; 3) назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан; 4) персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования; 5) взаимодействие со страхователями; 6) выдача сертификатов на получение материнского капитала; 7) управление средствами пенсионной системы; 8) реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений; 9) администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию; 10) установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума.
3. Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России. Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г., когда был принят Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Этим законом вводилась подлинная система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наемных работников. Далее в пенсионное законодательство неоднократно вносились изменения, затрагивающие все его стороны: круг обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры. Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства.
4. Проведенный анализ свидетельствует о том, что в 2007 – 2009 гг. расходы бюджета ниже его доходов, при этом отмечается увеличение как доходов, так и расходов бюджета ПФР. В 2007 – 2009 гг. на бюджеты субъектов Российской Федерации в 2009 г. по сравнению с 2008 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР. Кроме того, анализ показывает, что в 2009 г. по сравнению с 2008 г. снижены расходы бюджета ПФР за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
5. Анализ показывает не только рост доходов бюджета ПФР, но и значительный рост его расходов, а, следовательно, и рост нагрузки на экономику страны. Сейчас 52% средств ПФР составляют трансферты из федерального бюджета. Если ничего не изменить, то доля бюджетных средств достигнет к 2030 году 90%. Для решения этого вопроса правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее.
6. Причины пенсионной реформы: 1) старение населения России; 2) сокращение количества работников относительно пенсионеров; 3) падение коэффициента замещения утраченного заработка; 4) увеличение нагрузки на экономику страны и работающее население. Уже сегодня государство объективно, с большим трудом, обеспечивает рост пенсионных выплат, валоризацию; с течением времени ситуация будет только усугубляться. Единственный выход — самостоятельно копить себе на пенсию в период трудовой деятельности.
7. Ни в одной стране мира достойный уровень жизни пенсионеров не обеспечивается только за счет государственной пенсии. Основная тенденция развития пенсионных систем, сталкивающихся с низким уровнем замещения, заключается в увеличении значимости добровольных накопительных схем. И россиянам, желающим получать в будущем пенсию, сопоставимую с их настоящей зарплатой, нужно решать данную проблему самостоятельно за счет добровольного пенсионного обеспечения или за счет иных способов накопления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» // Российская газета. 2006. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Российская газета. 2007. 21 июля.
3. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Российская газета. 2008. 28 ноября.
4. Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ ««О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. 2009. 7 декабря.
5. Гайдар Е. Становление и кризис системы социальной защиты в современном мире. История пенсий. // «Вестник Европы». 2004. № 10. — С. 18 – 20.
6. Жарков А.А. Этапы реформирования пенсионной системы. // Аудит и финансовый анализ. 2008. № 3. С. 22.
7. Николаева Д. Работодатели задерживают взносы в Пенсионный фонд // Коммерсантъ. 2009. № 237 (4292).
8. Николаева Д. Тысяча на тысячу не выходит // Коммерсантъ. 2009. №. 227 (4282).
9. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. Самиздат., 2007. —128 с.
10. Пенсия: система не даст расслабиться. Портал о пенсионной реформе // http://pensionline.ru/?paged=3
11. Сборник негосударственного пенсионного фонда «Лукойл Гарант». — М., 2009. — 24 с.
12. Федотов А.И.Особенности пенсионной системы Российской Федерации // http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2007/003.pdf.
13. Юрьева И. Пенсионная математика. Cведены дебет с кредитом Пенсионного фонда // Российская газета. 2009. 7 декабря № 5057 (233).
[1]
Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник. – Тюмень, 2007. С. 17.
[2]
Гайдар Е. Становление и кризис системы социальной защиты в современном мире. История пенсий. // «Вестник Европы». 2004. № 10. С. 18.
[3]
Там же.
[4]
Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. Самиздат., 2007. С. 98 .
[5]
Интервью Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова Люди не чувствуют свою причастность к пенсионным деньгам. «Коммерсант», 17.03.2009 г. // http://www.pfrf.ru/lead_interview/1094.html.
[6]
Интервью Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова. Указ. раб.
[7]
Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. Страховое ревю., 2007. С. 132.
[8]
Российская газета. 2006. 25 декабря.
[9]
Российская газета. 2007. 21 июля.
[10]
Российская газета. 2008. 28 ноября.
[11]
Пенсия: система не даст расслабиться. Портал о пенсионной реформе // http://pensionline.ru/?paged=3.
[12]
Российская газета. 2009. 7 декабря.
[13]
Юрьева И. Пенсионная математика.Cведены дебет с кредитом Пенсионного фонда //
Российская газета. 2009. 7 декабря № 5057 (233).
[14]
Юрьева И. Указ. раб.
[15]
Юрьева И. Указ. раб.
[16]
Там же.
[17]
Пенсия: система не даст расслабиться. Портал о пенсионной реформе // http://pensionline.ru/?paged=3.
[18]
Пенсия: система не даст расслабиться. Портал о пенсионной реформе // http://pensionline.ru/?paged=3.
[19]
Тамже.
[20]
Интервью Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова. Указ. раб.
[21]
Данные: Госкомстат, 2008 // Сборник негосударственного пенсионного фонда «Лукойл Гарант», 2009. С. 3.
[22]
Пенсия: система не даст расслабиться. Портал о пенсионной реформе // http://pensionline.ru/?paged=3.
[23]
Данные: Управление актуарных расчетов ПРФ, 2007 // Сборник негосударственного пенсионного фонда «Лукойл Гарант», 2009. С. 3.
[24]
Источник: ООО «Пенсионные и актуарные консультации» // Сборник негосударственного пенсионного фонда «Лукойл Гарант», 2009. С. 4.
[25]
Источник: AllianzGlobalInvestorsAG, 2008 г. по итогам 2007 г.// Сборник негосударственного пенсионного фонда «Лукойл Гарант», 2009. С. 4.
[26]
Данные: Госкомстат, 2007 // Сборник негосударственного пенсионного фонда «Лукойл Гарант», 2009. С. 5.
[27]
Интервью Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова. Указ. раб.
[28]
Пенсия: система не даст расслабиться. Портал о пенсионной реформе // http://pensionline.ru/?paged=3.
[29]
Жарков А.А. Этапы реформирования пенсионной системы. // Аудит и финансовый анализ. 2008. № 3. С. 22.
[30]
Парамонова С.В. Реформирование пенсионной системы России: упущенные возможности // http://www.supir.ru/index.php?m=articles&article_id=36.
[31]
Там же.
[32]
Парамонова С.В. Указ. раб.
[33]
Николаева Д. Тысяча на тысячу не выходит // Коммерсантъ. 2009. №. 227 (4282).
[34]
Николаева Д. Работодатели задерживают взносы в Пенсионный фонд // Коммерсантъ. 2009. № 237 (4292).