Министерство образования и науки Российской Федерации
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ
КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: Бюджетное финансирование социальной сферы на примере образования, здравоохранения и культуры
Выполнила:
Проверила:
Новосибирск 2008
Содержание
Введение ……………………………………………………………………. 3
1. Глава I ………………………………………………………………... 5
1.1. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества ………………………………... 5
1.2. Характеристика общих расходов бюджета на социальную сферу…. 7
1.3. Основные формы и инструменты государственного бюджетного регулирования социальной сферы ……………………………………….. 9
1.4. Финансирование образования ……………………………………….. 11
1.5. Финансирование здравоохранения и физической культуры ………. 14
1.6. Финансирование отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации ……………………………………… 17
2. Глава II ………………………………………………………………… 21
3. Глава III ………………………………………………………………… 23
3.1. Сравнение ……………………………………………………………... 23
3.2. Структурный анализ финансирования отраслей социальной сферы . 23
3.3. Фундамент новой бюджетной стратегии страны …………………... 24
Заключение ………………………………………………………………….. 28
Список использованных источников и литературы ………………………. 29
Словарь терминов …………………………………………………………. 30
Приложения
Введение
Тема «Бюджетное финансирование социальной сферы на примере образования, здравоохранения и культуры » в настоящие время наиболее актуальная проблема для нашей страны, так как бюджет социальной сферы напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны.
Достижение этого, требует выполнения ряда задач, основные из которых это полноценное финансирование социальной сферы и безусловное выполнение государством своих обязательств.
Социальная политика – сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Она направлена на реализацию социальных функций государства.
Необходимость повышения материального и культурного уровня населения ставит новые задачи перед всеми отраслями социально-бытовой инфраструктуры, требует их развития и совершенствования.
Государство и структуры местного самоуправления заинтересованы в «социальном мире», в том, чтобы граждане были лояльными к государственной власти и ответственными налогоплательщиками. А граждане в свою очередь заинтересованы в благоприятных условиях труда и проживания.
В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все большее значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи в развитии государства в ХХ в. в значительной мере были достигнуты благодаря повышению уровня народного образования в нашей стране.
Задачи данной курсовой работы разобраться в финансировании социальной сферы на отдельно взятых её аспектах (образовании, культуре и здравоохранении) дабы лучше понимать необходимость и приоритетность данного вида финансирования.
Цель данной работы – раскрыть социальную политику, её сущность, проблемы и перспективы развития.
1.
Глава
I
1.1.
Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества
Бюджет
– это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственной власти и местного самоуправления.
Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе. Сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства.
Итак, озвучим основные роли государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества:
- государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику – предоставляет организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций.
- государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы – просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.
- планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.
Роль государственного бюджета заключается ещё и в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.
Государственный бюджет также играет важную роль в финансировании общегосударственных нужд и программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований.
Отмечая значение (роль) государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере свои функции, связанные с государственным бюджетом. Такими негативными факторами являются убыточная деятельность организаций, неплатежи по налогам, бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным регионам), инфляция.
1.2.
Характеристика общих расходов бюджета на социальную сферу
В последние годы государство снизило свою роль в управлении отраслями, усилило значение самоуправления предприятий, акционерных обществ. Несмотря на снижение роли государства во многих сферах рыночной экономики, оно объективно вынуждено расходовать значительные средства на социальную сферу, науку и культуру.
В результате доля средств, направляемая через государственный бюджет на обеспечение социальной сферы, науки и культуры, увеличивается быстрее, чем на отрасли производства. Так, кстати, происходит не только в России, но во многих зарубежных странах с развитой экономикой.
Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Государство должно повышать роль в поддержке социально-культурных мероприятий выделением средств из государственного бюджета, сбалансированностью государственного бюджета.
О том, сколько направляется бюджетных средств в целом по стране на социальную сферу, свидетельствуют данные табл. 1(см. прил.).
На социальную сферу и социальную политику в 2000г было направлено 7,6% валового внутреннего продукта РФ. Бюджетные средства на указанную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету.
Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики. Социальная ориентация экономики предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена следующими факторами:
· задачами сделать общественные отношения гуманными, предотвратить в обществе рост бедности и преступности;
· создать условия для творческого труда с удовлетворением разумных потребностей человека творческого труда;
· необходимостью создания нормальных условий жизни людей, рационального удовлетворения их материальных и духовных потребностей;
· задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни;
· задачами поддержания стабильного уровня реальных доходов хозяйств, малых производств, проведения инфляционных мер и индексации доходов.
Таблица 2. Динамика расходов консолидированного бюджета РФ на социальную сферу в 2000 и 2003 годы
| Направление расходов
|
2000г.
|
2003г.
|
||
| млрд. руб.
|
в % к ВВП
|
млрд. руб.
|
в % к ВВП
|
|
| Образование |
214,3 |
3,0 |
476 |
3,6 |
| Культура, искусство и кинематографию |
28,4 |
0,4 |
60 |
0,4 |
| Здравоохранение и физическая культура |
152,5 |
2,2 |
297 |
2,3 |
| Средства массовой информации |
12,0 |
0,2 |
23 |
0,2 |
Необходимость повышения материального и культурного уровня населения нашей страны ставит новые задачи перед всеми отраслями социально-бытовой инфраструктуры, требует их развития и совершенствования. Система финансирования обеспечения социально-бытовой инфраструктуры должна включать следующие основные элементы : образование финансовых ресурсов, предназначенных на инфраструктуру; распределение и перераспределение финансовых ресурсов; каналы финансирования инфраструктуры; планирование финансового обеспечения, методы финансирования, объединение финансовых ресурсов.
1.3.
Основные формы и инструменты государственного бюджетного регулирования социальной сферы
Основными формами и инструментами государственного бюджетного регулировании развития социальной сферы являются:
- государственные приоритеты социальной политики, которые отражаются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с которым Президент обращается к Федеральному Собранию РФ, в бюджетных посланиях Президента РФ Правительству РФ, а также в программах Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны на среднесрочную перспективу;
- государственные программы и национальные проекты развития образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, имеющие основополагающее значение для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения;
- экономические, административные и финансовые механизмы стимулирования развития отраслей социальной сферы с помощью льгот, налоговой и кредитной политики, с одной стороны, и применения системы штрафных санкций за нарушение федеральным центром и регионами обязательств по реализации социальных гарантий;
- нормативы и стандарты социальной поддержки населения;
- механизмы регулирования межбюджетных отношений между центром и регионами, позволяющие выравнивать минимальную обеспеченность социальными благами по регионам;
- государственные программы (федеральные и региональные), направленные на решение общественно актуальных (зачастую критических) социальных ситуаций долговременного характера (проблемы радиоактивного заражения регионов, экологические проблемы, проблемы Севера, Нечерноземья, ветеранов и т.д.);
- механизмы бюджетного финансирования организаций бюджетного сектора.
Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются:
~ бюджетное послание Президента РФ;
~ перспективный финансовый план;
~ прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;
~ отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;
~ доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
~ проекты федеральных законов о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;
~ реестр расходных обязательств РФ и изменения, которые планируются в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства РФ.
Основными структурными элементами социального бюджета являются:
консолидированный бюджет РФ (федеральный, региональный и местные бюджеты);
бюджеты государственных внебюджетных фондов (социального, пенсионного и медицинского страхования);
средства предприятий и организаций;
бюджеты домохозяйств.
Консолидированный бюджет РФ
состоит из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он представляет собой форму образования и расходования средств, для обеспечения функций органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов Федерации и местного уровня.
Социальные расходы федерального (и консолидированного) бюджета России включает следующие основные группы затрат, предназначенные для финансирования:
- образования;
- культуры, кинематографии, средств массовой информации;
- здравоохранения и спорта;
- социальной политики.
1.4.
Финансирование образования
Под образованием в действующем Законе РФ от 10 июля 1992г. № 3266-I «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующими документами.
Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений. В эту систему входят следующие виды учреждений: дошкольные
(детские сады); общеобразовательные
(начальные и средние школы); профессионального образования
(ПТУ, техникумы, ВУЗы);
Дополнительного образования взрослых
(институты повышения квалификации и переподготовки, курсы); дополнительного образования детей
(школы); специальные
(школы для детей с физическими и умственными отклонениями; школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Создание и функционирование этих учреждений регулируется законодательными актами РФ, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ведомств. Наиболее важным из этих документов является Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996г.
В настоящее время в РФ действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан. За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.
В 2000г. расходы консолидированного бюджета на образовательные цели составили 214,3 млрд. руб. А в 2004 г они составили 593 млрд. руб., или 13% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится лишь 20%, а на территориальные бюджеты 80%, в том числе на региональные бюджеты 21% и на местные 59% всех общегосударственных расходов на образование.
Федеральные ассигнования на образование должны основываться на установленных законодательством нормативах:
- на нужды образования необходимо выделять не менее 10% национального дохода (ст. 41 Закона РФ «Об образовании»);
- на финансирование высшего образования – не менее 3% расходной части федерального бюджета (ст.41 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);
- размер заработной платы должен устанавливаться на уровне, предусмотренном ст.54 Закона РФ «Об образовании».
Не смотря на приоритетность расходов на образование, рост которых рассматривается как важнейшая предпосылка экономического роста, все эти нормативы на практике никогда не выполнялись. Оплата труда учителей и преподавателей значительно отстает от установленной в законе, а доля расходов федерального бюджета на высшее образование далека от 3% его расходной части.
В настоящее время из федерального бюджета финансируется примерно пятая часть всех расходов на образование, столько же - из бюджетов субъектов Федерации. Основная нагрузка по финансированию образовательных расходов (60% от общего объема) лежит на местных бюджетах, которые финансируют почти 96% от общего числа образовательных учреждений всех форм собственности.
На финансирование образования в 2007г. было выделено средств значительно больше по отношению к предыдущему году. Расходы составили 278,47 млрд.руб., что более чем на 38% превосходит сумму, утвержденную в 2006г. Были увеличены расходы на дошкольное образование на 26,8%, на начальное профессиональное образование – на 18,4%, на высшее профессиональное образование – на 38,6%. При этом расходы на общее образование были сокращены по отношению к 2006г. на 2,7%.
Наибольший прирост финансирования был запланирован по разделам «Прикладные научные исследования в области образования», «Другие вопросы в области образования» и «Молодежная политика и оздоровление детей» (см. прил. табл.3).
Для повышения доступности высшего профессионально образования в 2007г. было выделено 63,6 млн. руб. на развитие образовательного кредитования.
Для создания условий обеспечения учебного процесса, соответствующего современным требованиям, на укрепление материально-технической базы федеральных государственных образовательных учреждений выделено дополнительных средств на сумму 4,96 млрд. руб.
На реализацию приоритетного национального проекта « Образование» в 2007 году было запланировано 48,59 млрд. руб. Прирост по отношению к 2006 году составил почти 66%.
Остальные данные по расходам бюджета на социальную политику представлены в практической части данной курсовой работы.
1.5.
Финансирование здравоохранения и физической культуры
Здравоохранение – система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. В России по Конституции РФ (ст.41) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Кроме этого в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется развитие физической культуры и спорта.
Бюджетные расходы на содержание учреждений здравоохранения РФ характеризуются данными, приведенными в табл. 4.
Таблица 4
Расходы бюджета на здравоохранение и физическую культуру
| Показатели расходов
|
По консолидированному бюджету
|
По федеральному бюджету РФ
|
|||
| 2003г.
|
2003г.
|
2006г.
|
|||
| млрд.
руб.
|
%
к ВВП
|
млрд.
руб.
|
млрд.
руб.
|
%
к ВВП
|
|
| Здравоохранение и физическая культура |
297,2 |
2,3 |
39,3 |
149,1 |
0,6 |
Затраты общества на развитие здравоохранения имеют не только социальное, но и экономическое значение. Эффективность здравоохранения как отрасли сферы обслуживания заключается в том, что, оберегая и восстанавливая здоровье человека – главной составной части общества, оно тем самым способствует снижению заболеваемости, росту производительности труда, продлению трудоспособного периода трудящихся. Всё это в свою очередь содействует росту национального дохода страны и повышению благосостояния народа.
Потери от заболеваний и преждевременной смертности в стране составляют примерно 15% ВВП. Снижение уровня смертности и инвалидности содействует росту национального дохода. В этом выражается важнейший вклад здравоохранения в экономику.
Основными факторами повышения социально-экономических результатов от здравоохранения являются строительство новых и расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшение медицинского обслуживания.
К началу 90-х годов расходы на здравоохранение составляли примерно 3% ВВП. В развитых странах они достигали 8-9%. Большое социальное и экономическое значение здравоохранения, не удовлетворенная потребность в медицинском обслуживании населения предопределяли необходимость его дальнейшего развития, однако необходимого объема финансовых ресурсов для развития здравоохранения постоянно не хватало. Одной из основных причин этого было то, что здравоохранение как и другие отрасли социального обслуживания относились к непроизводственной сфере, которая финансировалась по остаточному принципу, т.е. сначала удовлетворялись финансовые потребности предприятий сферы материального производства, а остаток средств направлялся на социально-культурные мероприятия, в том числе и на здравоохранение.
Переход на рыночные отношения в начале 90-х годов отразился на здравоохранении. Экономический кризис привел к ещё большему недофинансированию отрасли. В 1992г. на здравоохранение было выделено 40% средств от фактической потребности.
В современном мире финансирование здравоохранения осуществляется за счет бюджетных средств, средств работодателей, средств населения. Доля каждого из них в общем объеме средств, выделяемых на здравоохранение, предопределила три модели финансирования данной отрасли.
Бюджетно-страховая модель
– здравоохранение финансируется из целевых взносов работодателей, работников и бюджетных средств. Это наиболее распространенная модель (Германия, Франция, Австрия, Швейцария и др.).
Бюджетная модель
– осуществляется главным образом за счет бюджетных средств (Великобритания, Дания, Норвегия, Финляндия и др.).
Предпринимательская модель
– финансовое обеспечение осуществляется за счет продаж населению медицинскими учреждениями медицинских услуг и за счет средств фондов добровольного медицинского страхования (США).
По разделу бюджетной классификации «Здравоохранение и спорт» в 2007г финансировались 33 федеральных органа исполнительной власти и иных субъектов бюджетного планирования. Наиболее крупными получателями бюджетных средств по этому разделу являются Росздрав (его расходы увеличились по сравнению с 2006г в 5,5 раз), Минобороны России, Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России (рост в 1,8 раз), Роспотребнадзор , Федеральное медико-биологическое агентство, РАМН, МВЛ России, Росспорт, Управление делами Президента РФ.
В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) отмечается, что имеющиеся в системе здравоохранения ресурсы используются неэффективно.
Целью реформы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. С этой целью предусматривается:
- законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению;
- гарантируемые объемы медицинской помощи уточняются на основе стандартизации медицинских технологий, содержащих профилактику заболеваний.
Распределение расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в федеральном бюджете 2006 и 2007 годов приведены в табл.9 (см. прил.).
1.6.
Финансирование отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации
Культура – исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.
С культурой тесно связано искусство и кинематография.
Искусство - художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись.
Живопись – важное средство художественного отражении и истолкования действительности, воздействия на мысли и чувства зрителей.
В литературе последних лет искусство рассматривается как форма общественного сознания, освоения мира, как органическое единство созидания, познания, оценки и человеческого общения, как высокая степень умения , мастерства в любой сфере деятельности.
Кинематография- отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Правовой базой поддержки кинематографии является Федеральный закон от 22 августа 1996г. №126-ФЗ « О государственной поддержке кинематографии РФ».
Средства массовой информации - систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, кино с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, мнения и поведение людей, распространение культуры, рекламы.
Бюджетные расходы РФ на культуру, искусство и кинематографию представлены в таб.10(см. прил.).
В России в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992г. «Основы законодательства РФ о культуре» объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов.
Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты
. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных – 32%.
Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности.
Тем не менее, в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.
Расходы на культуру, кинематографию и СМИ за 2007г. составили 65,11 млрд. руб., что в 1,3 раза больше показателей за 2006г.
Значительный объем средств направляется на реализацию федеральных целевых программ: «Культура России»(2006-2010годы)»; «Социальное развитие села до 2010г.»; «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»; «Жилище» на 2002-2010годы; «Дети России» на 2007-2010 годы и др.
На телевидение и радиовещание в 2007 г. федеральный бюджет выделил 20,69 млрд.руб.( 0,07ВВП), на периодическую печать и издательства -745 млн.руб. К сравнению, в 2006г. на телевидение и радиовещание выделялось 12,62 млрд. руб. (0,05 ВВП), на периодическую печать и издательства -715,7млн.руб.
В федеральном бюджете 2007г. расходы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечати) на мероприятия в сфере СМИ составили 18,21 млрд. руб., в том числе были предусмотрены дополнительные ассигнования:
- на распространение телепрограмм каналов ВГТРК и расширение зоны охвата ГТРК «Культура» - в сумме 500,0 млн. руб.;
- на увеличение тарифов по распространению телерадиопрограмм – в сумме 1,05 млрд. руб.;
- на оплату услуг предприятий связи в результате совершенствования технической базы – в сумме 500,0 млн.руб.;
- на государственную поддержку РИА «Новости» - в сумме 100,1 млн.руб.;
- на государственную поддержку ОАО «Первый канал» и ОАО « НТВ» по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек – в сумме 972,0 млн. руб.;
- на государственную поддержку АНО « ТВ-Новости» - 2,4 млрд. руб.;
2.
Глава
II
Приложения №46 и № 56 к Федеральному Закону «О Федеральном Бюджете на 2007 год»:
Расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы 2007год
| Наименование
|
Целевые статьи
|
Разделы
|
Подразделения
|
Виды
расходов
|
Сумм на год
(тыс. руб.)
|
| Образование
|
|
15 733 832,7
|
|||
| Дошкольное образование |
07 |
01 |
120 000,0 |
||
| Общее образование |
07 |
02 |
538 680, 0 |
||
| Начальное профессиональное |
07 |
03 |
40 000,0 |
||
| Среднее профессиональное |
07 |
04 |
584 919,0 |
||
| Переподготовка и повышение квалификации |
07 |
05 |
33 975,0 |
||
| Высшее профессиональное |
07 |
06 |
14 178 258,7 |
||
| Другие вопросы в области образования |
07 |
09 |
238 000,0 |
||
| Культура, кинематография и СМИ
|
|
11 794 817,7
|
|||
| Культура |
08 |
01 |
9 980 967,9 |
||
| Кинематография |
08 |
02 |
128 600,0 |
||
| Телевидение и радиовещание |
08 |
03 |
1 640 749,8 |
||
| Другие вопросы в области культуры, кинематографии и СМИ |
08 |
06 |
44 500,0 |
||
| Здравоохранение и спорт
|
|
37 552 137,9
|
|||
| Здравоохранение |
09 |
01 |
33 755 841,9 |
||
| Спорт и физическая культура |
09 |
02 |
|||
| Другие вопросы в области здравоохранения и спорта |
09 |
04 |
|||
| Федеральная целевая программа
«Культура России (2006-2010 годы)»
|
|
12 394 000,0
|
|||
| Образование |
1000200 |
07 |
195 000,0 |
||
| Высшее профессиональное образование |
1000200 |
07 |
06 |
195 000,0 |
|
| Строительство объектов для нужд отрасли |
1000200 |
07 |
06 |
213 |
195 000,0 |
| Культура, кинематография и СМИ |
1000200 |
08 |
11 789 000,0 |
||
| Культура |
1000200 |
08 |
01 |
10 129 200,0 |
|
| Поддержка сохранения и пополнения Архивного фонда России |
1000200 |
08 |
01 |
210 |
95 000,0 |
| Строительство объектов для нужд отрасли |
1000200 |
08 |
01 |
213 |
8 594 300,0 |
| Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и СМИ |
1000200 |
08 |
01 |
453 |
1 439 900,0 |
| Кинематография |
1000200 |
08 |
02 |
1 175 700,0 |
|
| Строительство объектов для нужд отрасли |
1000200 |
08 |
02 |
213 |
128 600,0 |
| Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и СМИ |
1000200 |
08 |
02 |
453 |
1 047 100,0 |
| Телевидение и радиовещание |
1000200 |
08 |
03 |
257 100,0 |
|
| Периодическая печать и издательства |
1000200 |
08 |
04 |
174 000,0 |
|
| Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и СМИ |
1000200 |
08 |
04 |
453 |
174 000,0 |
| Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и СМИ |
1000200 |
08 |
05 |
53 000,0 |
|
| Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам |
1000200 |
08 |
05 |
196 |
53 000,0 |
| Межбюджетные трансферты |
1000200 |
11 |
410 000,0 |
||
| Другие межбюджетные трансферты |
1000200 |
11 |
03 |
410 000,0 |
|
| Строительство объектов для нужд отрасли |
1000200 |
11 |
03 |
213 |
410 000,0 |
3.
Глава
III
3.1.
Сравнение
Расходы на социальную защиту в России за последние пять лет составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. Для сравнения – в Странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы – 20-30% ВВП.
Вот, например, в Бельгии данные расходы равнялись 45,3% общих расходов государства и 22% ВВП; в Швеции – 42 и 24%, соответственно; в Германии – 46 и 25%, в Дании -43 и 25%[1]
Таким образом, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы, всего около 17% ВВП.
3.2.
Структурный анализ финансирования отраслей социальной сферы
Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в бюджете 2007г. в реальном выражении (в сопоставляемых ценах) по образованию, здравоохранению, спорту, культуре, кино, СМИ.
Объем и структура финансирования социальной сферы за счёт федерального бюджета представлены в таб. 5(см. прил.)
Незначительные темпы роста расходов на социальную сферу в федеральном бюджете во многом можно объяснить все большей передачей полномочий субъектам Федерации. В 2007г. на долю территориальных бюджетов приходилось более 76% расходов на здравоохранение и образование от совокупной величины консолидированного бюджета (см. прил. табл. 6).
В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составили в 2007г. 9,4% ВВП, а в консолидированном – около 12% ВВП. Это больше чем в 2006г., однако, существенно меньше (примерно на 40%) от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995г), в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.
Динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 10 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели в долях к ВВП (см. прил. таб. 7).
В Консолидированном бюджете 2007г. на финансирование здравоохранения было выделено 3,13% ВВП. С позиции нормативного обеспечения данные объемы финансовых ресурсов на душу населения составляют всего 50% рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения (5% ВВП) и мировой практикой распределения средств на социальные функции государства не только в промышленно развитых, но и в большинстве стран с переходной экономикой (см.прил. табл. 8).
3.3.
Фундамент новой бюджетной стратегии страны
24 июля глава государства Владимир Путин утвердил первый в российской истории трехлетний бюджет, который будет лежать в основе финансовой политики государства в следующие три года. На совещании с членами Правительства Путин подчеркнул, что это позитивным образом должно отразиться на развитии экономики в целом и на социальной сфере, имея в виду, что основные параметры расходной части там заложены и приоритеты определены.
По замечанию главы Минфи
Через год в Правительстве точно так же будет рассмотрен бюджетный план на следующие три года. Таким образом, полностью заново будет составлен план только на третий год – на 2011-й. А вот в планы на предыдущие два года, уже составленные и принятые, планируется вносить дорасчеты. Такова методика работы над трехлетними планами федерального бюджета.
Характеризуя уже принятый и подписанный Президентом федеральный бюджетный план на 2008-2010 годы, глава Минфина подчеркнул, что одна из задач этого документа сводится к выравниванию финансового положения регионов.
Алексей Кудрин рассказал, что трехлетний бюджетный план можно назвать самым социально ориентированным документом, подготовленным за последние годы Правительством и парламентом. «Если просуммировать расходы бюджетов всех уровней - федерального, региональных и муниципальных, то мы увидим, что на первом месте по объему финансовых вливаний окажется система образования. На втором и третьем месте – пенсионная система и оборонная сфера. Здравоохранение на четвертом месте. Впрочем, полномочия по финансированию системы образования и здравоохранения теперь лежат преимущественно на субъектах Федерации.
Выписка из Федерального закона « О федеральном бюджете на 2008г и на плановый период 2009 и 2010 годов». Приложение №10.
| Наименование
|
Разделы
|
Подразделения
|
Целевые
статьи
|
Виды
расходов
|
Сумм на год
(тыс. руб.)
|
| Образование
|
07
|
|
|
|
307 193 978,2
|
| Дошкольное образование |
07 |
01 |
2 867 686,3 |
||
| Детские дошкольные учреждения |
07 |
01 |
4200000 |
2 781 236,3 |
|
| Общее образование |
07 |
02 |
3 538 346,3 |
||
| Международное сотрудничество |
07 |
02 |
0300000 |
2 451,0 |
|
| Международные культурные, научные и информационные связи |
07 |
02 |
0300400 |
2 451,0 |
|
| Федеральные целевые программы |
07 |
02 |
1000000 |
235 510,1 |
|
| Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы |
07 |
02 |
1001500 |
30 000,0 |
|
| Школы –детские сады, школы начальные, неполные средние и средние |
07 |
02 |
4210000 |
1 050 604,5 |
|
| Субсидии образовательным учреждениям в страх Содружества Независимых Государств и общественным организациям |
07 |
02 |
4215600 |
6 290,1 |
|
| Школы -интернаты |
07 |
02 |
4220000 |
114490,6 |
|
| Учреждения по внешкольной работе с детьми |
07 |
02 |
4230000 |
1 620 667,1 |
|
| Детские дома |
07 |
02 |
4240000 |
49 930,3 |
|
| Начальное профессиональное образование |
07 |
03 |
11 857 918,7 |
||
| Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы |
07 |
03 |
1001300 |
7 450,0 |
|
| Программа «Дети и семья» |
07 |
03 |
1001302 |
7 450,0 |
|
| Федеральная целевая программа развития образования на 2006 – 2010 годы |
07 |
03 |
1001500 |
32 000,0 |
|
| ПТУ |
07 |
03 |
4250000 |
9 028 136,3 |
|
| Мероприятия в области образования |
07 |
03 |
4360000 |
2 000 000,0 |
|
| Начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву |
07 |
03 |
4360500 |
200 00,0 |
|
| Культура, кинематография, СМИ
|
08
|
|
|
|
83 813 337,7
|
| культура |
08 |
01 |
45 337 435,7 |
||
| Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010годы)» |
08 |
01 |
1000200 |
12 398 640,0 |
|
| Мероприятия по поддержке и развитию культуры, искусства , кинематографии, СМИ и архивного дела |
08 |
01 |
1000200 |
023 |
1 634 100,0 |
| Мероприятия в сфере культуры |
08 |
01 |
1001302 |
024 |
2 800,0 |
| Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации |
08 |
01 |
4400000 |
2 096 846,8 |
|
| Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан РФ |
08 |
06 |
4409400 |
4 150,0 |
|
| Здравоохранение, физическая культура и спорт
|
09
|
|
|
|
211 686 276,6
|
| Стационарная медицинская помощь |
09 |
01 |
132 906 894,4 |
||
| Федеральная целевая программа «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы» |
09 |
01 |
1000701 |
135 750,0 |
|
| Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма |
09 |
01 |
1000701 |
079 |
5 560,0 |
| Федеральная программа «предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011годы)» |
09 |
01 |
1002300 |
103 400,0 |
|
| Программа «Туберкулез» |
09 |
01 |
1002302 |
57 000,0 |
|
| Программа «ВИЧ – инфекция» |
09 |
01 |
1002304 |
7 900,0 |
|
| Программа «Онкология» |
09 |
01 |
1002305 |
16 600,0 |
|
| Программа «психические расстройства» |
09 |
01 |
1002308 |
19 400,0 |
|
| Денежные выплаты врачам и медицинским сестрам, оказывающим первичную медико -санитарную помощь в федеральных учреждениях здравоохранения ведомственного подчинения |
09 |
01 |
4700100 |
272 897,6 |
Заключение
Итак, в данной курсовой работе была рассмотрена одна из главных на сегодня проблем финансирование социальной сферы.
Положительная динамика расходов в ряде случаев не подкрепляется назревшими проблемами по повышению их эффективности. По некоторым направлениям социальной политики увеличение финансирования из средств федерального бюджета объясняется несбалансированностью региональных и местных бюджетов. Так значительный рост расходов здравоохранения и образования связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий по исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни.
Список использованных источников и литературы
1. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов» с приложениями. Выпуск №№ 17, 18, 19, 20. Выпуск первый-№17, 2007г.
2. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2007год» с приложениями. Выпуск № 1-2, 2007г.
3. Роик В.Д. Социальный бюджет России: Содержание, структура и методы оценки. - М.: Изд-во РАГС, 2007.-236с
4. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / под ред. А.С. Нешитой – М.,2007г.
5. Бюджетная система России : учеб. для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007г. -703с. –(серия «Золотой фонд российских учебников»).
6. Экономическая теория: Метод. Рекомендации по выполнению курсовых работ / И.В. Брызгалова, Н.С. Епифанова.- Новосибирск: СибАГС, 2004.-72с.
Словарь терминов
Ассигнования –
целевые денежные средства, выделенные из государственных и других источников на определенные нужды или конкретным организациям, лицам.
Федеральный бюджет
– основной финансовый план правительства государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Основной фонд денежных средств федерального правительства. Бюджет федеральный утверждается органом законодательной власти и является главным звеном бюджетной системы федеративного государства.
Бюджет субъекта Федерации –
фонд денежных средств правительства субъекта Федерации, его финансовый план на текущий год. В широком значении под бюджетом субъекта Федерации понимается консолидированный бюджет субъекта Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает в себя наряду с бюджетом субъекта Федерации бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта Федерации.
Бюджет муниципального образования
– форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Бюджетное послание
– стратегия построения государственного бюджета на очередной год, которая предлагается в форме послания президента страны перед началом бюджетного процесса.
Приложения
Таблица 1
Динамика расходов федерального бюджета в социальной сфере по разделам
| Социальные
сферы
|
2006г
|
2007г.
|
2008г.
|
2009г.
|
|||
| млрд.
руб.
|
%
|
млрд.
руб.
|
%
|
Темпы роста, %
|
млрд. руб.
|
млрд. руб.
|
|
| Образование |
208,1 |
4,8 |
278,5 |
5,1 |
33,4 |
292,5 |
296,6 |
| Культура, кинематография и СМИ |
51,2 |
1,2 |
65,1 |
1,2 |
25,2 |
64,2 |
62,8 |
| Здравоохранение и спорт |
156,1 |
3,6 |
206,2 |
3,8 |
31,5 |
202,5 |
213,7 |
Источник: Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2007год. Материалы для РТК. Минфин России. М., Ноябрь 2006г.
Таблица 3
Структура бюджетных расходов в сфере образования в период 2005-2007гг.
| Показатели
|
Показатели,
утвержденные
в 2005г.
(тыс.руб.)
|
Показатели,
утвержденные
в 2006г.
(тыс.руб.)
|
Показатели,
утвержденные
в 2007г.
(тыс.руб.)
|
Прирост
в 2007г. по отношению к 2006г.
|
| Расходы на образование всего
|
160 268 316
|
201 588 660, 6
|
278 468 374,9
|
38%
|
| Дошкольное образование |
1 873 704,4 |
2 099 301,5 |
2 661 934,8 |
26,8% |
| Общее образование |
1 884 696,8 |
3 017 644,7 |
2 935 056,6 |
-2,7 % |
| Начальное профессиональное образование |
5 032 027,5 |
7 005 481,0 |
9 013 150,9 |
28,7% |
| Среднее профессиональное образование |
18 381 966,2 |
21 491 779,6 |
25 452 774,8 |
18,4% |
| Переподготовка и повышение квалификации |
2 602 846,5 |
3 924 685,5 |
4 499 229,6 |
14,6% |
| Высшее профессиональное образование |
116 951 409,8 |
155 091 098,9 |
214 945 107,0 |
38,6% |
| Молодежная политика и оздоровление детей |
509 350,0 |
592 477,5 |
1 099 102,6 |
85,5% |
| Прикладные научные исследования в области образования |
1 749 682,3 |
868 527,2 |
2 015 219,7 |
132% |
| Другие вопросы в области образования |
11 482 633,6 |
7 497 664,7 |
15 846 798,9 |
111,4% |
Источник: Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2007 год. Материалы Минфина России.М.,2006.
Таблица 5
Расходы на социальную сферу в федеральном бюджете
|
|
Расходы
(млрд. руб.)
|
Рост по сравнению с 2006г. в реальном выражении
|
Доля в расходах федерального бюджета
|
Доля в ВВП в %
|
|||||||
| 2006
закон
|
2006 уточн.
|
2007 проект
|
закон
|
Уточн.
|
2006
закон
|
2006 уточн.
|
2007 проект
|
2006
закон
|
2006 уточн.
|
2007 проект
|
|
| Образование |
201,59 |
208,14 |
278,47 |
127,7 |
123,6 |
4,72 |
4,81 |
5,1 |
0,83 |
0,76 |
0,89 |
| Здравоохранение и спорт |
149,1 |
156,16 |
206,15 |
127,8 |
122,0 |
3,49 |
3,61 |
3,77 |
0,61 |
0,57 |
0,66 |
| Культура, кино, СМИ |
51,248 |
51,243 |
65,11 |
117,4 |
117,4 |
1,2 |
1,19 |
1,19 |
0,21 |
0,19 |
0,21 |
Источник: Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2007 год.
Таблица 6
Показатели социальной составляющей консолидированного бюджета РФ на 2007год (млрд. руб.)
|
|
Федеральный бюджет
|
Бюджеты территорий
|
Консолидированный бюджет
|
| Образование |
278,48 |
951,7 |
123,01 |
| Культура, кинематография и СМИ |
65,11 |
152,23 |
217,34 |
| Здравоохранение и спорт |
206,15 |
669,03 |
875,18 |
Таблица 7
Бюджетное финансирование отраслей социальной сферы в 1997-2007гг. (% ВВП)
|
|
Федеральный бюджет
|
Территориальные бюджеты
|
Консолидированный бюджет
|
|||||||||
| 1997
|
2003
|
2005
|
2007
|
1997
|
2003
|
2005
|
2007
|
1997
|
2003
|
2005
|
2007
|
|
| Образование |
0,7 |
0,74 |
0,8 |
0,89 |
3,9 |
3,15 |
3,3 |
3,05 |
4,6 |
3,9 |
4,1 |
3,94 |
| Здравоохранение |
0,4 |
0,3 |
0,4 |
0,66 |
2,7 |
1,9 |
1,9 |
2,13 |
3,1 |
2,2 |
2,4 |
2,79 |
Источник: Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2007г. и прогноз социально-экономического развития РФ. Институт экономики РАН. М.,2006.С.126.
Таблица 8
Удельный вес расходов на социальное обеспечение и здравоохранение в ВВП в ряде стран Западной и Восточной Европы, США, и России
(%ВВП)
| Страна
|
Доля общих расходов на социальное обеспечение в ВВП
|
Доля расходов на здравоохранение в ВВП
|
| Все страны |
14,5 |
4,9 |
| Европа |
26,2 |
5,8 |
| США |
16,5 |
7,6 |
| Страны с переходной экономикой: |
||
| Венгрия |
22,3 |
5,4 |
| Польша |
25,1 |
5.2 |
| Чехия |
18.8 |
6,8 |
| Россия (2007 г.) |
8,4 |
3,1 |
Источник : Труд в мире 2000. Обеспечение дохода и социальная защита в меняющемся мире. Международное бюро труда. Женева. М., 2001. С.315-317.
Таблица 9
Распределение расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в федеральном
бюджете 2006 и 2007 годов
| Статьи расходов
|
2006г.
|
2007г.
|
2007г.
к 2006г., %
|
||
| млрд.руб.
|
% РФ
|
млрд.руб.
|
% РФ
|
||
| 1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
| ВСЕГО |
4270,11 |
100,00 |
5463,47 |
100,00 |
127,9 |
| Здравоохранение и спорт |
149,09 |
3,49 |
206,15 |
3,77 |
138,3 |
| Здравоохранение |
131,029 |
3,07 |
179,29 |
3,28 |
136,8 |
| Спорт и физическая культура |
5,41 |
0,13 |
10,88 |
0,20 |
201,1 |
| Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта |
1,91 |
0,04 |
3,10 |
0,06 |
162,8 |
| Другие вопросы в области здравоохранения и спорта |
10,74 |
0,25 |
12,86 |
0,24 |
119,7 |
Таблица 10
Расходы бюджета РФ на культуру, искусство и кинематографию
| Показатели расходов
|
По консолидированному бюджету
|
По федеральному бюджету РФ
|
|||
| 2003г.
|
2003г.
|
2006г.
|
|||
| млрд.
руб.
|
%
К ВВП
|
млрд.
руб.
|
млрд.
руб.
|
%
к ВВП
|
|
| Культура, искусство и кинематография |
60,3 |
0,4 |
14,1 |
51,2 |
0,2 |
| Средства массовой информации |
22,6 |
0,2 |
11,9 |
||
[1]
См.: Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие…С.62