Содержание
Введение……………………………………………………………………….…..3
1. Мировая практика создания СЭЗ...........………………………..……………..6
2. Виды свободных экономических зон, и факторы, влияющие на их выбор...7
2.1 Промышленно-производственные зоны…………………………………….7
2.2 Технико-внедренческие зоны………………………………….……………..7
2.3 Туристическо-рекреационные зоны…………………………………………7
2.4 Портовые зоны …………………………………………………….……….....8
2.5 Факторы выбора вида экономической зоны…………………………...……8
2.6 Классификация СЭЗ по видам в WEPZA………………………..…………..9
2.6.1 Wide area(Большие зоны)…………………………..……………………….9
2.6.2 Small area (Маленькие Зоны)………………………….……………………9
2.6.3 Industry Specific (Зоны Промышленности)………………………………10
2.6.4 Зоны выполнения условий…………………………...……………………10
3. Резиденты СЭЗ…………………………………………………...……………11
3.1 Резидент промышленно-производственной СЭЗ…………….……………11
3.2 Резидент технико-внедренческой СЭЗ………………….………………….11
3.3 Резидент туристско-рекреационной СЭЗ…………………..………………12
3.4 Резидент портовой СЭЗ……………………………………………………..12
4. Принципы создания эффективно функционирующей СЭЗ………………..14
5. Проблемы выживания СЭЗ в России……………………………….…….….17
6. Условия эффективной реализации концепции по созданию СЭЗ…...…….22
Заключение…………………………………………………………..………...…24
Список использованной литературы……………………..………………….....25
Приложение………………………………………………..……………..………26
Введение
Свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000[1]
СЭЗ, но к этому числу нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.
Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 15-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших условиях?
Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек. При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.
Сейчас в мире существует порядка 25 разновидностей и функционирует около 2000 свободных экономических зон, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических и т.д.). Есть зоны, ориентированные на внешний рынок, есть - на внутренний. Для решения этих задач там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран.
Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах СЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест.
В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании свободных экономических зон, ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей, как: привлечение передовых, по отношению к национальным, технологий; активизация экономики путем привлечения иностранного капитала; поступление валютных активов, и, таким образом, увеличение валютных запасов; насыщение внутреннего потребительского рынка; повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы; создание современной рыночной инфраструктуры; ускоренное развитие депрессивных районов; приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.
1. Мировая практика создания свободных экономических зон
Мировая практика предполагает два варианта создания СЭЗ. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант "снизу", - создание СЭЗ в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона.
Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому и отечественному хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития.
2. Виды свободных экономических зон, и факторы, влияющие на их выбор
В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с изменениями от 3 июня 2006 г. в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые
.
2.1 Промышленно-производственные зоны
Создаются с целью стимулирования роста промышленности в определенном регионе, который в этом нуждается. В этой зоне создаются «тепличные» условия для промышленно-производственных предприятий и организаций.
2.2 Технико-внедренческие зоны
Создаются с целью стимулирования развития сферы инновационных технологий. На территории данных зон создаются благоприятные условия для создания и развития различных наукоемких производств или исследовательских центров.
2.3 Туристическо-рекреационные зоны
Создаются с целью развития туризма в регионе, у которого есть рекреационные ресурсы для этого. На территории данных зон создаются благоприятные условия для туристических организаций, а так же для предприятий, работающих в сфере оказания услуг.
2.4 Портовые зоны
Создаются с целью развития в регионе портовой инфраструктуры, водных путей сообщения. На территории данной зоны развиваются порты, аэропорты, занимающиеся транспортировкой грузов, пассажиров
2.5 Факторы выбора вида экономической зоны
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, внешнеторговых зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Организация комплексных Особых экономических зон (ОЭЗ), предполагает анклавное или островное положение территории, как это и было отмечено в проекте Федерального закона "О Свободных экономических зонах в Российской Федерации", что связано с проблемами, рассматриваемыми далее.
С учетом задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:
· благоприятное географическое положение и транспортная доступность по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;
· развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
· существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.
В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).
2.6
Классификация
СЭЗ
по
видам
в
WEPZA*(World Economic Processing Zones Association)
2.6.1 Wide area(Большие зоны)
Большие зоны с резидентским населением, типа китайских Специальных Экономических Зон или новых городов.
2.6.2 Small area (Маленькие Зоны)
Области, которые являются вообще меньшими чем 1000 Га. обычно окружаемый забором. Инвесторы должны определить местонахождение в пределах зоны, чтобы получить выгоды. Отсутствие резидентского населения, хотя они могут содержать рабочих. [2]
2.6.3 Industry Specific (Зоны Промышленности)
Созданы для того, чтобы поддержать потребности определенной промышленности: банковского дела, драгоценностей, нефти(масла) и газа, электроники, текстиля, туризма, и т.д. Компании вкладывающие капитал в зону, могут быть расположены за пределами зоны и получить выгоды. Примеры включают India&*39; или многие оффшорные банковские зоны.
2.6.4 Зоны выполнения условий
Допускают наличие только тех инвесторов, которые выполняют определенные критерии - уровень экспорта, уровень технологий, размер инвестиций, и т.д.. Примеры включают India&*39 фабрики, ориентирумые на экспорт, Мексика программа Maquila, или научно-исследовательские парки(центры)
3. Резиденты свободных экономических зон
3.1 Резидент промышленно-производственной свободной экономической зоны
Резидентом данной зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
3.2 Резидент технико-внедренческой свободной экономической зоны
Резидентами этой зоны признаются: индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
3.3 Резидент туристско-рекреационной свободной экономической зоны
Резидентами этой зоны признаются: индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
3.4 Резидент портовой свободной экономической зоны
Резидентом признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена свободная экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если портовая особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 30.10.2007 г. № 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами свободной экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов свободной экономической зоны.
4. Принципы создания эффективно функционирующей свободной экономической зоны
Для организации эффективно функционирующей зоны с особым экономическим режимом необходимо руководствоваться следующими принципами, наработанными мировой практикой:
· прибыльности, предпринимательской и инвестиционной активности;
· конкурентоспособности бизнеса по сравнению с аналогичной деятельностью другой территории за счет использования новых форм и методов организации;
· целеполагания как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде;
· единства предпринимательской и управленческой инициативы в условиях компромисса интересов хозяйствующих субъектов и СЭЗ (соответствия структуры управления СЭЗ экономическим условиям);
· обеспечения законодательства, нормативных и режимных требований, а также условий кредитования, фрахта, таможенных услуг, операций с ценными бумагами.
Мировой опыт (Японии, США, Европы, Азии) показывает, что на функционирование СЭЗ оказывают влияние следующие факторы:
· политическая стабильность;
· инвестиционные гарантии;
· качество инфраструктуры;
· квалификация рабочей силы;
· упрощение административных структур;
Необходимо также учитывать, что в условиях России привлечение иностранных инвесторов возможно через перспективу освоения обширного отечественного рынка.
Различные законодательные акты Российской Федерации и её субъектов о создании СЭЗ декларируют практически единые цели:
· привлечение инвестиций для создания производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции;
· насыщение внутреннего рынка импортозамещающей продукцией;
· создание экспорто-ориентированных производств;
· повышение занятости населения;
· формирование конкурентоспособной производственной и предпринимательской инфраструктуры.
Для каждой конкретной СЭЗ происходит детальная проработка целей и задач на основе целевых программ развития. Так, например, "Федеральная целевая программа развития ОЭЗ в Калининградской области " предусматривала достижение следующих целей:
· обеспечение политических и оборонных интересов России в регионе;
· укрепление единого экономического пространства России;
· развитие внешнеэкономических связей России;
· развитие экономики Особой экономической зоны и области в целом, повышение уровня жизни населения и достижение социально-политической стабильности в области;
· обеспечение экономической безопасности области.
Исходя из необходимости достижения указанных целей, усилия федеральных и областных органов государственной власти предлагается сосредоточить на решении следующих главных задач:
· развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения Особой экономической зоны и области в целом, включая транспортный и природоохранный комплексы;
· государственная поддержка приоритетных отраслей и объектов экономического роста Особой экономической зоны;
· структурная перестройка хозяйственного комплекса Особой экономической зоны и области в целом, развитие нетрадиционных для региона конкурентоспособных отраслей и производств, включая импортозамещающие;
· обеспечение полноценного функционирования размещённых на территории области воинских формирований и баз.
При этом можно указать также на некоторые геополитические цели создания СЭЗ:
· налаживание и укрепление международных связей РФ на уровне хозяйствующих субъектов и отдельных граждан, "врастание" России в мировое хозяйство;
· укрепление, в том числе и экономическое, анклавных образований на рубежах нашей страны, подвергающихся со стороны соседей непрерывному геополитическому воздействию (Калининград, Сахалин и др.);
· путём повышения уровня жизни населения в отсталых и депрессивных регионах поддержание политической стабильности в стране.
5. Проблемы выживания СЭЗ в России
Сегодня можно утверждать, что создание и функционирование СЭЗ на территории России лишь в малой степени достигло поставленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При реализации этой новой для страны задачи возникло множество проблем различного характера, разрешение которых предстоит в ближайшем будущем.
Одной из основных проблем "выживания" СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну "сиюминутную" привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Кроме того, средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них.
Анализ отечественных программ создания и развития СЭЗ показывает, что в них закладывается соотношение "собственные - зарубежные" инвестиции, как 3 к 1, причём бюджеты разных уровней в них составляют более 50 % всех средств. Учитывая хроническое недофинансирование расходных статей бюджета, можно предположить, что как только не будут в полной мере выполняться государственные финансовые обязательства, так и иностранные инвестиции будут падать в пропорциональных размерах, что приведёт к хроническому недофинансированию программ развития.
Следует подчеркнуть также, что иностранные капиталы "перетекают" в СЭЗ не для "поднятия" экономики России, а ради получения сверхприбылей. При этом, чем более стабильна и развита страна, чем ниже производственные и финансовые риски, тем ниже норма прибыли, являющаяся привлекательной для инвестора. Обычно считается, что свободные экономические зоны способствуют прямым иностранным инвестициям относительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуждаются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать и в обычных условиях практически любой страны. И если условия какого-либо государства слишком неблагоприятны, то преимущества, предлагаемые свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного развития. В связи с этим возрастает опасность проникновения на территорию СЭЗ неблагонадёжных компаний из числа мировых аутсайдеров и криминализации бизнеса в зоне, что приведёт если не к полному срыву, то к снижению качества исполнения поставленных задач.
Другой экономической проблемой СЭЗ является халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Характерна и проблема отечественной "оффшорной" зоны. За время функционирования так и не были созданы регулятивные механизмы, адекватные поставленным задачам. Зональные льготы из инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок, и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом за рубеж. Решение этой проблемы видится в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в СЭЗ в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра.
В 2007-2008 г. к финансовым проблемам СЭЗ добавилась также проблема доверия к государственным гарантиям предоставляемых кредитов, проблема кредитоспособности отечественных финансовых институтов.
Кроме программно-целевых и финансовых, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических проблем следует выделить:
o неразвитость инфраструктуры и промышленности;
o разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;
o наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и - криминального характера, в том числе коррумпированность чиновников;
o проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;
o одна из важнейших и определяющих проблем - проблема доверия к власти.
При перечислении социально-экономических проблем российских СЭЗ не следует забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как с общими для всех СЭЗ, так и с общегосударственными. Проблема высоких транспортных расходов является общей для СЭЗ Калининградской области и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей в некоторых СЭЗ, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.
Обозначенный спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование СЭЗ в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.
Среди таких проблем следует выделить проблему политической стабильности, преемственности политико-экономических решений, согласованность в действиях властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения по СЭЗ имели несомненную политическую подоплеку борьбы различных властных группировок, что не могло не сказаться отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в ущерб другим субъектам Федерации сказалась на росте сепаратистских настроений, нагнетании напряжённости в отношениях между центром и регионами.
Проблема использования идеи СЭЗ в интересах узких лоббистских групп, накопления за её счёт политического капитала некоторыми чиновниками на местах приводит к дискредитации в целом прогрессивного начинания. Дело в том, что в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания зон был использован руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия союзному центру. В преддверии выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, а затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня идея создания СЭЗ все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень.
Другой немаловажной проблемой является поддержание экономической безопасности государства и его интересов на должном уровне. Так и не став в современных условиях "экспорто-производящими", свободные зоны в полной мере стали "экспортно-сырьевыми", то есть крупными, часто несанкционированными и неконтролируемыми экспортёрами стратегических сырьевых ресурсов и "не совсем законных" капиталов. В условиях топливного кризиса экспортная деятельность СЭЗ вызывает немало нареканий.
Одновременно следует отметить особое геополитическое положение некоторых зон. Так, Калининградская область играет и будет играть стратегически важную роль в обеспечении политических, экономических и военных интересов России в Европе. С учетом планов НАТО по включению в состав альянса восточноевропейских стран и государств Балтии,а так же размещен
o транспортный комплекс;
o топливно-энергетический комплекс;
o агропромышленный комплекс;
o связь и телекоммуникации.
Проблемы обеспечения целостности и национальной безопасности страны в не малой степени характерны и для других СЭЗ - таких, как "Находка", "Сахалин" и др.
Результатом всех указанных проблем является то, что в настоящее время можно назвать работающими лишь две - в Калининградской области и в Находке. При этом функционирование этих зон в данных регионах не только не привело к ожидаемому экономическому прорыву, но и не вывело эти регионы в ряд регионов - доноров Федерального бюджета. Тем не менее процесс создания СЭЗ на региональном уровне не прекращается ни на один день при абсолютно туманном целеполагании.
6. Условия эффективной реализации концепции по созданию СЭЗ
Принципиальная необходимость создания СЭЗ в России на основании исследований отечественных и мировых учёных остаётся тем не менее практически доказанной. Однако неоспорим и тот факт, что эффективная реализация может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:
o формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;
o нарушение принципа единого экономического пространства страны;
o взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;
o возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;
o предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.
Принцип селективности свободных экономических зон может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках экономического пространства - перспектива для России гораздо более реальная, чем выравнивание стартовых условий развития методом "сплошной" либерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечивающих технологический рывок России.
В частности, речь идет о новых организационных формах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современном мире различными парковыми структурами (промышленные, научные, технологические парки). Эти локальные образования могут создаваться в России прежде всего на базе инфраструктуры военно-промышленного комплекса - как на уровне отдельных предприятий, так и как ядра "наукоградов". Не исключено, что они должны рассматриваться как основные инвестиционные приоритеты при формировании федерального бюджета развития.
Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных экономических зон не только ускорило бы интеграцию России в мировые хозяйственные связи, но и притянуло бы к ней колоссальные потоки товаров и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных страны.
Финансовые средства, столь скудно выделяемые из бюджетов разных уровней, должны использоваться прежде всего для формирования и поддержки объектов экономического роста. Под объектами экономического роста, понимаются отдельные коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны, способные решать задачи не только собственного развития, но и содействовать улучшению социально-экономической ситуации в окружающем их районе или сфере деятельности.
Заключение
Я считаю, что реально нуждающимся объектам экономического роста необходимо предоставить льготный режим хозяйствования, государственную поддержку, включая гарантии для привлечения инвестиций, частичное бюджетное финансирование. При этом финансовые ресурсы из федеральных и областных источников должны выделяться преимущественно на возвратной основе. Приведённый анализ позволяет сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов, а так же может являться антикризисной процедурой оздоровления экономики.
Среди проблем различного характера, встающих на пути их создания и функционирования, нет действительно неразрешимых. Однако, необходимо наличие политической воли у государственной власти. При этом достижение компромисса в интересах региональных и федеральных властей явится основной гарантией стабильного развития таких зон, а вместе с ними и государства в целом. Именно в этом должна состоять основная цель всех экономико-политических экспериментов и нововведений в нашей стране. Временные неудачи функционирования СЭЗ следует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ, состоящих, по моему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти. И выход из сложившейся ситуации видится, в первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических приоритетов. В конечном счете, главной целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций свободных экономических зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 30.10.2007 г. № 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации
3. « Свободные экономические зоны», Р.И. Зименков, Издательство Юнити-Дата, 2005 г.
4. «Геоэкономика. Освоение мирового пространства» Э.Г. Кочетов, издательство «Экономика» 2005г.
5.Правовая база «Гарант» с последними обновлениями.
6.Информационная база «Консультант» с последними обновлениями»
7.www.rosoez.ru –официальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами
8. www.wepza.org –официальный сайт …
Приложение
WA-Wide area(Большие зоны)
SA-Small area (Маленькие зоны)
IS-Industry Specific (Зоны определенной промышленности)
PS-Performance Specific (зоны выполнения определенных условий)
| Наименование региона
|
WA
|
SA
|
IS
|
PS
|
| Алжир[3]
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Самоа
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Ангола
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Аргентина
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Австралия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Багамские острова
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Бангладеш
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Бермудские острова
|
нет |
нет |
есть |
нет |
| Боливия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Бразилия[4]
|
есть |
есть |
нет |
нет |
| Болгария
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Камерун
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Исландия
|
нет |
нет |
есть |
нет |
| Китай
|
есть |
есть |
есть |
есть |
| Колумбия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Коста-Рика
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Хорватия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Куба
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Нидерланды
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Кипр
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Дания
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Доминиканская республика
|
нет |
есть |
есть |
нет |
| Эквадор
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Египет
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Фиджи
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Франция
|
нет |
есть |
есть |
нет |
| Израиль, Сектор Газа
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Германия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Гана
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Гибралтар
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Греция
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Гваделупа
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Гватемала
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Гаити
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Гондурас
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Гонконг
|
есть |
есть |
есть |
нет |
| Венгрия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Исландия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Индия
|
есть |
есть |
есть |
есть |
| Россия
|
есть |
есть |
нет |
нет |
| Иран
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Ирландия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Италия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Ямайка
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Япония
|
нет |
есть |
есть |
нет |
| Иордания
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Казахстан
|
есть |
нет |
нет |
нет |
| Кения
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Республика Корея
|
нет |
есть |
есть |
нет |
| Кувейт
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Киргизстан
|
есть |
нет |
нет |
нет |
| Латвия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Лесото
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Либерия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Ливия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Лихтенштейн
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Литва
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Мадагаскар
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Малазия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Мальта
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Молдавия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Монако
|
есть |
нет |
нет |
нет |
| Мексика
|
нет |
есть |
есть |
нет |
| Монголия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Марокко
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Мозамбик
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Намибия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Новая Зеландия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Никарагуа
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Нигерия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Северная Корея
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Оман
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Пакистан
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Панама
|
нет |
есть |
есть |
нет |
| Перу
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Филиппинские острова
|
есть |
есть |
нет |
нет |
| Польша
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Португалия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Пуэрто-Рико
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Румыния
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Индонезия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Сенегал
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Сербия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Сейшельские острова
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Сингапур
|
есть |
есть |
нет |
нет |
| Словакия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Словения
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| ЮАР
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Испания
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Шри-Ланка
|
есть |
есть |
нет |
нет |
| Судан
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Швеция
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Сирия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Тайвань
|
нет |
есть |
есть |
нет |
| Танзания
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Таиланд
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Того
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Тринидад и Тобаго
|
есть |
есть |
нет |
нет |
| Тунис
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Турция
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Украина
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| ОАЭ
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Великобритания
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Уругвай
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| США
|
есть |
есть |
нет |
нет |
| Венесуэла
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Вьетнам
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Йемен
|
нет |
есть |
нет |
нет |
| Югославия
|
нет |
есть |
нет |
нет |
[1]
См. Приложение 1
[2]
www.wepza.org
[3]
Алжир
- регионы, выделенные подобным образом зону имеют 1 тип свободных экономических зон
[4]
Бразилия-
регионы, выделенные подобным образом имеют 2 и более типов свободных экономических зон