Стратегия экономического развития регионов РФ

Министерство образования и науки РФ

Пензенский государственный университет

Кафедра ЭФиМ

К У Р С О В А Р А Б О Т А

по дисциплине

Экономическая география и регионалистика

на тему:

«Стратегия экономического развития регионов РФ»

Выполнила:

студентка гр. 09ЗЭФ34

Штерман Е.С.

Проверила:

доцент Лушникова Н.В.

Пенза 2010

Введение

Следует начать с констатации того, что федеральная политика в отношении регионов строилась предыдущие годы на платформе выравнивания социально-экономического развития регионов. Политика выравнивания была обусловлена рядом обстоятельств.

Тема важности и способов разработки региональной стратегии социально-экономического развития довольно редко освещается в экономических деловых изданиях, в ходе научно-практических дискуссий. Лишь совсем недавно правительство приступило к разработке постановления на эту тему, а президент России призвал руководителей субъектов федерации наладить долгосрочное планирование путей развития.

Региональная организация Российской Федерации во многом сформировалась в эпоху плановой индустриализации. В советский период регионы рассматривались как совокупность географически сопряженных производственно-технологических площадок, совместно обеспечивающих сбалансированность и самодостаточность экономики, ее динамичный рост. В силу этого региональное развитие страны осуществлялось как плановое размещение на территории производительных сил. В первую очередь, исходя из этого, по территории распределялось население, устанавливались инвестиционные приоритеты и сроки проектного освоения отдельных территорий.

В конце 1990-х — начале 2000-х годов государственная политика регионального развития, основанная на целях и принципах предыдущего этапа развития страны, себя фактически исчерпала, а унаследованная Россией от Советского Союза региональная организация вступила в период масштабной перестройки. Основными процессами, трансформировавшими экономические и пространственные системы регионов Российской Федерации на протяжении последних 15 лет были:

формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике нового типа;

открытие национальной экономики для внешнего рынка;

изменения государственного устройства, в том числе административных и бюджетных отношений центра и регионов;

новая регионализация России, в ходе которой появляются новые регионы как культурные и социально-экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйственной жизни поверх старых административных границ;

следующий этап урбанизации, когда городской образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации городов определяются не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к человеку среды жизни.

Так как данные процессы привели к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отразившихся на устойчивости социально-экономической ситуации в отдельных российских территориях и в целом всей региональной организации страны, то в этом и видна актуальность данной темы. Это вызвало необходимость формирования специальной государственной политики регионального развития и принятия настоящей «Концепции Стратегии», подготовленной в соответствии с приоритетами деятельности Правительства Российской Федерации, определенными в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года».

СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Основные положения стратегии экономического развития регионов

Стратегия экономического развития регионов
рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долго­срочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Естественно, что стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и полити­ческой ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъек­тами Федерации, внешнеэкономической ситуации, т.е. от систе­мы условий и факторов, влияющих на целевые установки разви­тия общества в рамках единого государства.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и т.д. Поэтому стратегия регионального развития государства, форми­руя и генерализируя, с одной стороны, основные цели и задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой сто­роны, является основой для разработки в своем составе сбалан­сированных между собой стратегий экономического развития регионов.

Стратегия экономического развития регионов
– это общее направление достижения целей; и даже при отсутствии конкре­тики все равно полезнее иметь пусть не вполне четкое направле­ние развития, чем не иметь никакого. Недостаточно четкое, но хо­рошо понятное общее направление можно воплотить в тактичес­ких действиях и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регио­нального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэко­номические условия, положение региона в общественном раз­делении труда, географическое положе­ние), так и субъективными факторами, и в первую очередь – методами регионального управления. В пос­ледние годы экономические реформы показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенден­циям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели, прежде всего, те регионы, которые исполь­зовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием.

В отечественной экономике укрепляются те же тенденции со­временного экономического развития, которые набирают силу в странах Запада и Востока: глобализация, опережающее развитие сферы услуг, формирование постиндустриального общества, уве­личение интеллектуальной составляющей в результатах любого производства, тотальная информатизация современного общества, развитие сетевых форм организации, исчерпание традиционных источников социально-экономического роста. В этих условиях все более актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов регионального саморазвития.

Социально-экономическое развитие региона
– это централь­ная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных измене­ний. Выход из этого состояния может оказаться весьма болезнен­ным, если экономические процессы будут пущены на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными издерж­ками, если администрация будет активно воздействовать на про­цессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые. К сожалению, региональные органы управления чаще действуют, как «пожарная команда». Стратегические вопросы социально-экономического развития ре­гионов зачастую отодвигаются на задний план. Преодоление кри­зиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, обладая отно­сительной самостоятельностью, все же в значительной степени оп­ределяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, всегда оп­ределяет степень успеха той или иной социально-экономической политики.

Саморазвитие регионов предусматривает партнерство населе­ния, власти и капитала. Часто это партнерство подразумевает в первую очередь выполнение обычных функций регионального управления (функционирование учреждений образования, меди­цинского обслуживания, состояние дорог, жилого фонда и инже­нерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом), а вопросы стратегического характера, касающиеся раз­вития города или региона в целом, отодвигаются на второй план. В этом случае требуется определенная политическая воля органов местной власти, чтобы взять на себя выполнение функций по экономическому развитию регионов.

Управление развитием региона может осуществляться с помо­щью широкого спектра конкретных действий, посредством кото­рых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической ак­тивности, в которых заинтересовано местное сообщество. Важное значение имеет выявление факторов экономического развития регионов России.

При анализе качества регионального развития полезно исполь­зовать концепцию теории стадий роста,
согласно которой эконо­мическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриапьного
развития являются добывающие от­расли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горнодобывающая промышленность. В индустриальной
стадии доминируют перера­батывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де­ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной
стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли немате­риального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами пост­индустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоёмкости производства, повышение уровня ква­лификации персонала, опережающая интернационализация про­изводства.

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность всесторонне оценить предысторию и перспек­тиву экономического развития того или иного города или регио­на. В зависимости от доминирующей отраслевой принадлежнос­ти можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные, в которых происходят разные по своей сути процессы и к которым применимы разные рецепты управления процессом экономического развития.

В индустриальных
городах действуют закономерности, опреде­ляемые ролью ведущих отраслей – «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект, определяют ход развития города или региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, а вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производ­ство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города.

В постиндустриальных
городах или регионах главным секто­ром, определяющим их благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Степень развития дорог, свя­зи, жилищного сектора, сферы услуг и индустрии развлечений, степень доступности офисных помещений, уровень преступнос­ти и обеспеченность города квалифицированными кадрами – все это определяет потенциал развития постиндустриального города, так же как способность инфраструктуры города принять новые виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно приспособить­ся к новым условиям.

В настоящее время большая часть стоимости многих видов продукции создается не столько на стадии материального произ­водства, сколько на стадии маркетинга, сбыта и НИОКР; не столько в рамках непосредственного производства, сколько в рам­ках планирования, транспортировки, продажи и обслуживания. Источником новой добавленной стоимости становятся не столько непосредственное производство, сколько нематериальное производство (дизайн, контроль качества, обслуживание), хотя этот источник является не единственным и основным. Ха­рактерной чертой современного производства становится наличие компонента знаний в каждом продукте и услуге. Интеллектуаль­ная работа, специальное знание и коммуникации становятся не только основными факторами создания добавленной стоимости, но и факторами конкурентоспособности и экономического разви­тия организации и целых регионов.

Само по себе нематериальное производство не обладает свой­ством самодостаточности. Однако основная стоимость конечной продукции создается на нематериальной стадии производства. Современное производство – это прежде всего интеллектуальное (т.е. преимущественно нематериальное) воздействие, которое про­изводят инженеры, бухгалтеры, конструкторы, дизайнеры, специ­алисты по персоналу, по сбыту и маркетингу, эксперты по инфор­мационным сетям. Современное производство все в меньшей мере основывается на физической работе, т.е. на материально-веще­ственном воздействии. Данная закономерность особенно отчетли­во просматривается в наукоемких отраслях.

Во всех коммерческих организациях основная часть получен­ного эффекта становится результатом применения специальных знаний, осуществления широкого обучения персонала и взаимо­действия с партнерами и контрагентами.

Экономическое развитие сегодня – это не столько количе­ственный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное – не просто произвести что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологи­ческий вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жест­кого конкурентного окружения и социального контроля.

Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преиму­щественное направление инвестиций и фактор процветания совре­менного общества. Иными словами, нематериальное производ­ство – это парадигма современного экономического развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса:
деиндустриализация и рост удельно­го веса сектора услуг. Первая тенденция – падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением до­бывающих – является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономи­ки носит негативный характер. Эта тенденция смещает отече­ственную экономику с преимущественно индустриальной на доиндустриальную стадию развития, что свидетельствует не о про­грессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной ста­дии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозиру­ется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.

Даже в условиях кризиса в России нельзя недооценивать значения постиндустриаль­ных тенденций развития регионов, городов и страны в целом.

Анализ роли нематериального производства позволяет по-но­вому оценить роль и значение различных видов деловой активно­сти. Что может обеспечить истинное процветание города – новый загрязняющий окружающую среду металлургический комбинат, реанимированное предприятие по производству вооружений или проводимые регулярно ярмарки, развитие страховых и банковских организаций, развитие торговых предприятий и предприятий, за­нятых эксплуатацией и развитием жилищного сектора? В ряде случаев ответ будет в пользу последних.

При определении превалирующего типа экономического раз­вития полезно проанализировать деятельность 5—10 крупнейших работодателей города: к какому типу производства они относятся (основному или вспомогательному, индустриальному или постин­дустриальному), какие крупные предприятия появились за по­следнее время, к какому типу они относятся, какие городские пре­имущества используют эти вновь появившиеся лидеры.

Для оценки глубины постиндустриальных тенденций развития важна характеристика не только отраслевой структуры, структу­ры занятости и инвестиций, но и степени распространенности информационных технологий: насколько информация и инфор­мационные технологии стали фактором развития общества в це­лом и производства в частности; насколько в связи с этим разви­та рыночная инфраструктура. Оценка постиндустриальных тенденций позволяет выделить преимущественные факторы экономического развития: рыночная инфраструктура; квалификация людей; информационные и управленческие технологии. Уровень производства в так называемых базовых отраслях уже перестал быть фактором развития стран и регионов. Основное богатство создается не в забое и не на металлургическом комби­нате, а преимущественно в сфере услуг. Главным фактором становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования.

В первые годы экономических реформ в России особое поло­жение сложилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, газа, черных, цветных металлов и леса обеспечивал основную мас­су валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны.

В России в 1990-е гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это направление развития внешней торговли ока­зывало негативное воздействие на уровень жизни в стране, дополни­тельно снижая его.

Относительные преимущества сырьевых отраслей были обу­словлены более низкими издержками, в первую очередь издерж­ками на заработную плату. По мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в экспортных производствах данное преимущество постепенно стало сходить на нет. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимуще­ства постепенно перестают быть таковыми.

То же можно сказать и о потенциальных преимуществах низ­кой заработной платы в обрабатывающих отраслях. В этих отрас­лях, как правило, доля затрат труда в совокупных издержках не так велика, поэтому низкий уровень заработной платы не оказы­вает решающего влияния на конкурентоспособность. Более того, в тех производствах, где конкурирует преимущественно не цена, а качество, уровень издержек перестает иметь решающее значе­ние.

Практика экономического развития многих стран мира пока­зывает, что преимущества низких издержек легко дублируются, возникновение и укрепление все новых конкурентов снижает от­дачу инвестиций, что в конечном счете сводит на нет эффект бо­лее низких издержек. Низкие издержки становятся своеобразной «ловушкой» для экономического развития многих стран.

В частности, в рамках этих исследований был сделан вывод о современных факторах привлечения финансовых средств в нацио­нальную экономику стран мира: традиционные факторы все в меньшей степени ска­зываются на инвестициях, в то время как более действенными стали новые факторы: развитая социальная и экономическая инфраструктура; компетентная бюрократия; сильная образовательная система; устойчивая политика макроэкономической стабилизации. Эти факторы действуют и в регионах России. Поэтому на данном этапе экономического развития страны следует исходить из нового положения, согласно которому главным фактором экономического развития региона, города или других населенных пунктов является творчество людей, человек нового типа. Основой развития становит­ся обеспечение реальных прав на творческий труд, а основным ресурсом становятся человеческие знания.

Информационные технологии начинают играть ведущую роль. Эффективность общественного производства в значительной мере определяется степенью использования средств обработки инфор­мации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных про­грамм. Более того, весь современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и нашел своего потребителя. Добавленная сто­имость в связи с этим – продукт информационных трансформа­ций. Однако не следует думать, что информационные технологии исчерпываются технической стороной дела (вычислительные ма­шины, Интернет и пр.). Главное в новых информационных технологиях не сети и технические возможности, а желание персонала привнести что-то новое в свою организацию, а также приверженность к сотруд­ничеству со стороны партнеров, потребителей и контрагентов.

В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого про­движения вперед. Информационная компонента начинает доми­нировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно факто­ром, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры ста­новится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, – катализатором и фактором социаль­но-экономического развития всего общества. Информация стано­вится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития.

Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностран­ных экономических агентов (партнеров, инвесторов). Создание благоприятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров в настоящее время – один из факторов развития региона в целом.

В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии: инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлече­ния инвестиций в регион; методы стратегического планирования развития региона; приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов.

Новые управленческие технологии развития регионов требу­ют постоянного обновления знаний и постоянной трансформации персонала администраций. Для реализации новых управленческих технологий необходимы постоянные вложения в человеческий капитал регионов и городов. Целесообразно при формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно по­вышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки. Повсеместно следует использовать приемы так назы­ваемого бенчмаркинга, т.е. целенаправленного применения пере­дового опыта других регионов и городов.

Таким образом:

• экономическое благосостояние российских регионов опре­деляется не только наличием исходных преимуществ (гео­графическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономи­ческим развитием;

• в управлении развитием региона целесообразно использо­вать современные методы регионального менеджмента – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.;

• основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров реги­ональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональ­ному развитию.

Инструменты управления экономическим развитием региона

Наиболее действенными на данном этапе инструментами уп­равления экономическим развитием региона являются стратеги­ческое планирование и региональный маркетинг.

Стратегическое планирование и стратегическое управление – испытанные методы современного менеджмента. Практика дока­зала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную не­обходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспор­те, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегичес­кое планирование с успехом используется в коммерческой дея­тельности, в работе высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, здравоохранительных учреждений и дру­гих некоммерческих организаций. Особенно плодотворным ста­новится применение стратегического планирования в управлении развитием региона.

Все процедуры стратегического планирования или соответ­ствующей адаптации применимы к планированию регионов Рос­сийской Федерации (рис. ниже). Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комп­лексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и горо­дах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

( рис.: Цикл стратегического планирования развития региона)

Некоторые приемы стратегического планирования, формали­зованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко приме­няются в практике работы региональных органов управления. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегичес­кого планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы администраций городов и регионов.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, – это как выйти из кризиса, по­высить уровень благосостояния жителей и заложить прочные ос­новы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований – созданию условий, обеспечивающих дос­тойные уровень и качество жизни человека. Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Уровень социального разви­тия региона в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую оче­редь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются: привлечение в регион новых производств; обновление структуры производства; развитие имеющихся производств, и прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения; создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов – это не только привлечение в регион эко­номических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользова­ния, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущ­ных экологических проблем.

Цикл стратегического пла­нирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных пре­имуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Планы стратегического развития региона служат основой для разработки программ социально-экономического развития. Такие программы составляются по основным сферам деятельности че­ловека с учетом разумных соотношений государственного регули­рования и рыночных отношений. Программы обычно содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации.

При составлении программ развития регионов необходимо соблюдать следующие принципы:

• переориентация деятельности всех структур на развитие че­ловека и создание условий достойной жизни, повышения уровня и качества жизни, изменение ее к лучшему;

• постановка целей и определение задач, которые необходи­мо решить, чтобы обеспечить достижение цели;

• выбор критериев и показателей развития человека, создание условий достойной жизни, повышение ее уровня и качества;

• выявление потенциала и ресурсов для решения поставлен­ных задач и достижения цели;

• выбор основных направлений и ориентиров движения в процессе достижения цели;

• проведение многовариантных расчетов и выбор приорите­тов в зависимости от масштабов затрат, достигаемых резуль­татов, времени на достижение цели, возможностей исполь­зования факторов повышения эффективности;

• разработка стратегических планов, программ развития, за­ключение договоров и контрактов на ближайшую и более от­даленную перспективу со всеми предполагаемыми участни­ками их реализации;

• применение эффективных методов управления (маркетинг, стратегической планирование, программно-целевой, сетевой график, синхронизация, мониторинг, управление по резуль­татам);

• закрепление законодательными актами и нормативами за­рекомендовавших себя методов управления.

Общая структурная схема механизма реализации программы включает в себя следующие блоки: 1) информационный; 2) нормативно-правового регулирования; 3) организационно-распорядительный; 4) финансово-экономический; 5) ресурсный; 6) оценочный.

Для разработки и реализации программ привлекаются на до­говорных началах компетентные специалисты, руководители, инициативные творческие работники.

Разработка социально-экономических проектов решения кон­кретных проблем региона проводится на основе выбранных при­оритетов с учетом действительного положения дел в регионе и опыта, накопленного в других регионах.

Механизмы проведения преобразований, которые включают способы мобилизации ресурсов, создание соответствующих струк­тур и проведение необходимых оргтехмероприятий, конкретизи­руются при разработке программ реализации социально-экономических проектов. Программы реализации проектов в совокупно­сти составляют сбалансированный комплекс. Без разработки та­кого комплекса практически невозможно успешное внедрение проектов, даже самых совершенных с точки зрения полноты и точности описания желаемых результатов социально-экономических преобразований. При отсутствии организационной подготовки неизбежно распыление и без того ограниченных ресурсов.

Программы реализации проектов включают в себя регламен­тацию следующих основных организационно-технических аспек­тов:

• поиск заинтересованных юридических и физических лиц, концентрация и задействование материальных и финансо­вых ресурсов;

• формирование благоприятного общественного мнения, обеспечение материальной и моральной заинтересованнос­ти каждого человека, который может повлиять на достиже­ние конечных результатов, поддержка и «выращивание» ростков нового;

• подготовка и принятие на соответствующих уровнях норма­тивных и директивных документов, необходимых для про­ведения преобразований;

• создание организационных структур реализации проектов, обучение специалистов работе в новых условиях;

• контроль за выполнением планов и программ.

Для развертывания работы по управлению социально-эконо­мическим развитием желательно создать агентство экономическо­го развития. Это агентство могло бы укрепить связи с банками, содействовать открытости информации по планам экономического развития, организовать контакты с потенциальными инвестора­ми, проводить региональный маркетинг, создать бизнес-инкуба­тор, выявить резервы использования нежилых помещений, орга­низовать совместную с торгово-промышленной палатой работу. Агентство совместно с региональной администрацией должно за­няться разработкой общественного видения решения проблем, для чего регулярно проводить в администрации встречи с предприни­мателями для уточнения конкретных вопросов развития региона, организовывать обучающие семинары по проблемам экономичес­кого развития. Новый подход к экономическому развитию реги­она состоит в том, что оно становится заботой не только специа­листов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения.

Планирование экономического развития региона
– это непрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного пла­на экономического развития позволяет осуществлять текущие ре­шения на обоснованной и проработанной базе. Сам процесс пла­нирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само эко­номическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в определенных рамках, определяемых стратегическим планом.

Региональный маркетинг

Региональный маркетинг
– одна из наиболее удачных концеп­ций современного менеджмента. Маркетинг позволяет сориенти­ровать всю деятельность коммерческого предприятия на нужды потребителя. Многие приемы маркетинга достаточно успешно развиваются и разрабатываются в рамках регионального маркетин­га, осуществляемого государственными органами регионального управления.

Региональный маркетинг
– это система привлечения в реги­он новых экономических агентов, способствующих процветанию региона в целом. Региональный маркетинг может осуществлять­ся в виде маркетинга земли, жилья, зон хозяйственной застрой­ки, инвестиций, туристического маркетинга и пр. Конкретные меры регионального маркетинга включают в себя публикацию и распространение печатных материалов о регионе, целенаправлен­ные визиты региональных руководителей, встречи с руководите­лями организаций, готовых открыть в регионе новый вид бизне­са, кампании, проводимые совместно с торговой палатой, и пр. Региональный маркетинг представляет собой действенный инст­румент социально-экономического развития.

Одна из целей регионального маркетинга – донести информа­цию о регионе как месте для бизнеса.
Для этой цели используются реклама, распространение печатных материалов, деловые визиты и пр. В развитых странах публичные кампании проводятся, как правило, региональными торговыми палатами, местными бюро по туризму и другими частными организациями, городская админи­страция принимает активное участие в их деятельности.

Своеобразной сверхзадачей регионального маркетинга являет­ся создание новых и усиление имеющихся преимуществ для при­влечения в регион экономических агентов, способных повысить благосостояние жителей региона. Точно так же, как маркетинг продукта выявляет и доводит до потребителя уникальные свойства продукта, региональный маркетинг выявляет и частично создает уникальные свойства региона, которые могут быть полезны для потребителей: для предпринимателей – близость рынков сбыта, квалификация рабочей силы; для туристов – климатические ус­ловия, достопримечательности; для инвесторов – цены на недви­жимость, отработанность процедур купли-продажи титулов соб­ственности.

Можно по-разному оценивать мероприятия регионального марке­тинга. Существует мнение, что региональный маркетинг, который сво­дится лишь к изданию брошюр, – это подмена живого дела бумаго­творчеством; существует и противоположное убеждение, что все пе­речисленные действия местных властей по «продаже» региона представителям деловой общественности – необходимые условия успешного стимулирования экономического развития. Думается, что даже в условиях жесткого кризиса, с которым столкнулись многие российские регионы, разнообразная деятельность по региональному маркетингу представляет собой весьма действенный и эффективный рычаг воздействия на экономическое развитие региона.

Конкретным инструментом регионального маркетинга может стать план продвижения региона, состоящий из следующих раз­делов:

• исследования, экономический анализ деловой среды и ком­мерческой деятельности;

• образование;

• связи с общественностью и реклама.

Дополняется план разделами о его финансировании и проце­дурах контроля.

План продвижения региона полностью аналогичен плану про­движения продукции коммерческой фирмы, с той лишь разницей, что «товаром» является сам регион вместе со сложным комплек­сов услуг, а потребителем – весьма разнородные группы (населе­ние региона, туристы, инвесторы, предприниматели, государ­ственные органы власти, некоммерческие организации). Данный план представляет собой систему действий, которые создают и поддерживают конкурентные преимущества региона, способные сохраняться в течение длительного времени. План продвижения региона – один из действенных методов управления развитием региона.

Резервы устойчивого развития экономики региона[1]

Время подтвердило актуальность проблем устойчивости раз­вития территориальных образований. Производственные предпри­ятия, экономические структуры, институты власти регионов, го­родов и районов постоянно испытывают воздействие многочис­ленных дестабилизирующих факторов.

Не преодолены угрозы разрушения, в том числе физического, систем жизнеобеспечения населения – производственной и соци­альной инфраструктуры, снабжения продовольствием, топливом, электроэнергией и т.п.

Чрезмерны региональные различия уровней социально-эконо­мического развития, прежде всего дифференциация доходов на­селения.

Рынок в конечном счете должен привести к относительному выравниванию территориального развития – посредством пере­лива капиталов, рабочей силы, технологий в регионы, где эффек­тивность их использования выше, и т.п. Однако на первоначаль­ном этапе его становления имеющиеся диспропорции, как пра­вило, усиливаются. Стремление к выживанию стимулирует тенденции автаркии, что, в свою очередь, сдерживает развитие рынка, ограничивает его пространство – территориальное, отрас­левое и др.

Специальные исследования показывают, что различия соци­ально-экономического развития субъектов РФ не только чрезмер­ны, но и проявляют тенденцию к возрастанию.

Органы власти многих субъектов Федерации имеют террито­риальные претензии. Ряд регионов страны оказался в значитель­ной степени зависимым от внешнеэкономических условий, поли­тики сопредельных государств[2]
.

Немало регионов, где подорваны основы воспроизводства. Остаются существенными различия институциональных п

реобра­зований, развития рыночной инфраструктуры, действенности методов управления, самоуправления и госрегулирования, взаи­модействия властей с новыми экономическими структурами и др.

Все это – критические факторы, представляющие угрозу эко­номической системе и государственности в целом.

Обострение системного кризиса в августе 1998 г. сделало бо­лее масштабными проблемы надежности функционирования народного хозяйства РФ и экономических комплексов страны в те­чение ближайшего периода, а также создания материально-веще­ственных и общественно-экономических предпосылок для пере­хода на модель устойчивого развития. Острая же потребность в этом переходе очевидна и стимулирует учреждающую научную проработку проблем формирования соответствующих условий (предпосылок, резервов, механизмов) устойчивого развития эко­номики регионов.

Научные исследования, посвященные этой проблематике, имеют ярко выраженный конкретно-исторический характер. Та­кого рода задачи не могут быть решены раз и навсегда – на каж­дом новом этапе развития они становятся все более масштабны­ми и острыми.

Исследование путей формирования условий и механизмов ус­тойчивого развития экономики регионов России, функциональ­ного обоснования соответствующих рыночных и административ­ных методов еще не закончено в силу многих причин: утраты методологических ориентиров, неясности перспектив территори­альной социально-экономической организации России, отсут­ствия научной концепции перехода от преимущественно административных к рыночным отношениям и др.

Ряд научных проблем в рамках ранее сложившейся парадиг­мы должным образом разрешен быть не может, так как, согласно оценкам, она в значительной степени исчерпала свой потенциал и явно испытывает своего рода логистическое насыщение или же близка к нему.

Исследование проблем устойчивости и устойчивого развития остается ориентированным на изучение частных вопросов или вопросов в различных, иногда мало связанных друг с другом об­ластях теории и практики. Лишь в последнее время выполнены работы, в которых предприняты попытки разрешить эти вопросы с позиций общесистемных представлений, в частности научного обоснования концепции формирования условий устойчивого раз­вития экономики региона.

Научная концепция устойчивости и устойчивого развития эко­номики регионов, а так же городов и административных районов, должна включать:

• теоретическое представление об устойчивости как универ­сальном свойстве социально-экономических систем, заклю­чающемся в их способности выполнять свои функции в ус­ловиях негативного воздействия – в определенных пределах по силе и времени – внешних и внутренних факторов, а также активно адаптироваться к позитивным изменениям;

• указания на то, что истоки этого качества кроются в объек­тивном существовании разнообразных пропорций; это мож­но рассматривать как специфический ресурс, имеющий оп­ределенный потенциал, соответствующим образом воспро­изводимый, в особых формах проявляющийся и используемый;

• выделение устойчивого развития экономики региона в ка­честве специфического объекта управления в рыночной модели хозяйствования;

• критерии и индикаторы устойчивого развития, а также обо­снованные цели и задачи управления для регионов разной таксономии и типов развития;

• обобщенные выводы о перспективных методах стабилизаци­онной деятельности федерального центра, субъектов РФ, структур местного самоуправления, а также путях оптими­зации внутренних и внешних экономических пропорций;

• обоснование путей преодоления методологических барьеров, возникших в связи с тенденциями абсолютизировать эколо­гическое содержание устойчивости и устойчивого развития; сохранение во многом абстрактных воззрений на проблемы устойчивости территориальных социально-экономических систем, сложившихся под воздействием более синергетики, чем практики региональной организации; указания на то, что наиболее значимыми факторами нарушения устойчивого развития экономики региона являются опасность физичес­кого разрушения основных фондов, усиления автаркии, от­каз от корректировки реформ, в частности усиления их со­циальной направленности, государственного регулирования и стимулирования производства.

Всестороннее обоснование концепции устойчивости и устой­чивого развития экономики региона позволяет раскрыть содержа­ние этого качества (экономическое, социальное, институциональ­ное и др.), а также его потенциал, алгоритм наилучшего исполь­зования и т.п.

Потенциал устойчивости экономики региона

Категория «потенциал» в современном менеджменте трактуется по-разному. Распространенным является представление, что при этом речь идет о «совокупности чего-либо». Мы исходим из того, что ее содер­жанию больше соответствуют такие характеристики, как возможность, способность и т.п., так как они указывают на некие скры­тые резервы, которые при соответствующих условиях могут из возможных стать реальными.

Например, стратегия регионов, специализирующихся на добыче природных ресурсов, особенно невоспроизводимых, жестко связана с данными геологоразведки. Полученные новые сведения могут корен­ным образом изменить представления о минерально-сырьевой осно­ве и, соответственно, о перспективах экономики.

Потенциал устойчивости и устойчивого развития есть резуль­тат противоречивого взаимодействия множества факторов и усло­вий, векторы которых во многих случаях разнонаправлены.

Особое значение имеет инерция векторов развития, заданная объективно сложившимся территориальным разделением труда и характерная, в частности, для российского Севера, Дальнего Во­стока, зоны Черноземья и др. В этом заключены не только пре­имущества (как и во всяком разделении и специализации обще­ственного труда), но и недостатки. Известно, в частности, что рыночные критерии эффективности делают весьма проблематич­ными цивилизованное хозяйственное освоение новых территорий страны, их ориентацию на комплексное социально-экономическое развитие, трактуемое традиционно. Основная причина кроется в удорожаниях и неконкурентоспособности, возникающей вследствие этого. Положительное же заключается в том, что можно использовать преимущества регионов – природно-ресурсные, эко­номические, инфраструктурные и т.п. Этим определяется потен­циал устойчивости и устойчивого развития, величина которого определяется параметрами этих преимуществ, прогнозными оцен­ками общественных потребностей, точкой на кривой жизненно­го цикла данных ресурсов и т.п.

Как пример, можно рассмотреть потенциал устойчивости развития применитель­но к разным экономическим районам и зоне Севера.

Перспективы устойчивости экономики регионов, входящих в Северный
экономический район РФ, заключаются в имеющихся возможностях наращивать добычу ценнейших природных ресур­сов, развивать топливно-энергетический комплекс. Потенциал такой территории определяется минерально-сырьевой базой, ди­намикой цен на внешних рынках, ситуацией и платежеспособно­стью регионов-потребителей, экологической безопасностью гео­лого-разведочных и эксплуатационных работ и др.

Перспективы устойчивости экономики областей Северо-Запад­ного
экономического района связаны с реализацией их особого геополитического положения, развитием инфраструктуры, транспорта и связи, осуществлением конверсии мощностей ВПК, перестройкой структуры лесоперерабатывающего комплекса, уве­личением доли изделий высокой готовности в общем объеме про­изводимой продукции.

Текущие и перспективные проблемы устойчивости регионов Центрального
экономического района специфические. Здесь нет возможности наращивать генерирующие мощности, затруднен сбыт продукции отраслей специализации на внешних и внутрен­них рынках. Стагнация обрабатывающей промышленности, затя­нувшаяся сверх меры, сохранилась и в начале XXI столетия.

Устойчивость экономики здесь во многом обусловлена наличи­ем столицы, привлекательной для инвесторов. Стабилизацию про­изводства в ней специалисты обусловливают поддержкой предпри­ятий посредством предоставления налоговых и кредитных льгот и других мер; созданием условий для получения работающими достаточных доходов; надежностью инфраструктурных систем города; комплексным решением транспортных проблем; переключением финансовых ресурсов на стимулирование секторов экономики, гарантирующих надежную отдачу от затрат и форми­рующих благоприятные условия для иностранных инвесторов, и др.

В Волго-Вятском
районе отсутствуют высокоэффективные топ­ливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы, поэтому устойчивость экономики можно обеспечить посредством:

• относительного сокращения потребления топлива и энер­гии;

• стабилизации и развития агропромышленного производства и улучшения социально-экономических условий жизни на селе;

• развития предприятий путем их технологического перево­оружения и реконструкции;

• повышения конкурентоспособности продукции.

В Центрально-Черноземном
экономическом районе имеются уникальные запасы железных руд, создан мощный промышлен­ный потенциал, развитый агропромышленный комплекс. Поэто­му потенциал улучшения социально-экономической обстановки здесь включает реструктуризацию оборонных отраслей и граждан­ского машиностроения; стабилизацию горно-металлургического комплекса[3]
и предприятий химической промышленности; устойчивое энергоснабжение района, в том числе посредством разви­тия атомной энергетики; укрепление агропромышленного комп­лекса; улучшение условий жизни населения, обеспечение его эко­логической безопасности и др.

Поволжский
экономический район является крупным регио­ном, с промышленной и сельскохозяйственной специализацией. Переход к устойчивому экономическому росту здесь возможен за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов, разви­тия экспорта (предприятиями химической и нефтехимической промышленности), наращивания мощностей машиностроения, а также конверсии предприятий ВПК.

Гарантами оживления экономики являются развитие сырьевой базы нефтяной промышленности, доразведка и ввод в эксплуатацию новых месторождений, сокращение потерь попутного газа и др.

Северный Кавказ
играет важную роль в экономике страны, обеспечивает защиту ее стратегических интересов. Здесь имеются уникальные природные ресурсы и благоприятные климатические условия. Рекомендуется реструктуризация экономики региона со снижением доли тяжелого машиностроения, химии и нефтехи­мии, а также развитием производства оборудования для аграрно­го сектора, мощностей пищевой и перерабатывающей промыш­ленности, стройиндустрии.

Уральский
экономический район отличается значительным промышленным и научным потенциалом, наличием высококвалифицированных кадров, достаточных природных ресурсов. Однако большинство субъектов Федерации, входящих в этот эконо­мический район, являются дотационными.

Износ производственных фондов достиг критического уров­ня. Потенциал устойчивости экономики региона определяется прежде всего перспективами модернизации производственных комплексов, конверсией предприятий ВПК, осуществлением крупных инвестиционных проектов. В перспективе рационально также осуществлять производство электроэнергии темпами, пре­восходящими среднероссийские, доведя ее до 15,5% всей электроэнергии, производимой в стране.

На Западно-Сибирский
экономический район приходится боль­шая часть добычи нефти, более 90% природного газа. Нефтегазо­вый комплекс Западной Сибири и Кузбасса в значительной сте­пени гарантирует энергетическую безопасность Российской Фе­дерации и обеспечивает большую часть валютных поступлений.

Повышение устойчивости, темпов и качества развития регио­на, согласно оценкам специалистов, обусловлено:

• обеспечением топливно-энергетического комплекса (ТЭК) высокоэффективным оборудованием, в том числе посред­ством развития партнерства предприятий ВПК, машино­строения, структур нефтяной и газовой промышленности;

• внедрением технологий глубокой переработки топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов;

• вводом мощностей по добыче и производству железной и свинцовой руды;

• стабилизацией производства электроэнергии и покрытием ее дефицита посредством перегона из Восточной Сибири;

• развитием машиностроительного комплекса темпами, превышающими средние по РФ;

• усилением специализации региона по выпуску прогрессив­ных полимерных материалов.

Восточно-Сибирский
экономический район обладает уникаль­ными месторождениями цветных металлов – никеля, меди, мо­либдена, кобальта, свинца, цинка, железных руд, угля, в том числе коксующегося, и др. Здесь производится 17% всей вырабатыва­емой в стране электроэнергии, 74% алюминия и т.д.

В силу ряда причин регионы Восточной Сибири не могут ориентироваться на крупные инвестиции извне. Проблемы наращи­вания потенциала устойчивости функционирования экономики предстоит разрешать с учетом того, что, по прогнозам, в ближай­шие несколько лет в хозяйственном комплексе усилятся диспро­порции – степень изношенности основных фондов и увеличится отставание региона от среднероссийского уровня по основным показателям социальной сферы.

Дальневосточный
экономический район продолжительное вре­мя находится в глубоком кризисе. Попытки реконструировать его хозяйство, переориентировать экономику с учетом постиндустри­ального типа развития стран «Тихоокеанского кольца» успехом не Увенчались. Принимавшиеся неоднократно ранее программы не выполнялись. Экономическая устойчивость этого региона возмож­на, если удастся провести комплекс неотложных мер по суще­ственному улучшению ситуации: обеспечение региона топливно-энергетическими ресурсами, регулированием энергетических и транспортных тарифов, снятие проблемы неплатежей, оптимиза­ция межбюджетных отношений и т.п.

Дальнейшее наращивание экономического потенциала связа­но с использованием резервов:

• относительное снижение энергетической и транспортной составляющих в себестоимости производимой продукции, в том числе посредством развития собственного ТЭК и до­ведения его доли в общем объеме потребляемого топлива и энергии до 30—40% в 2005 г. против 7—8% в 1990-х гг.;

• увеличение рыбодобычи и морепродуктов;

• развитие транспортной инфраструктуры, в том числе повы­шение эффективности портов и портового хозяйства, про­пускной способности железных дорог, расширение и улуч­шение сети автодорог и др.;

• форсирование организации финансово-промышленных групп и компаний на ключевых и базовых направлениях хо­зяйственной деятельности в регионе;

• многократное расширение сети предпринимательского сек­тора, прежде всего для производства товаров и услуг;

• приостановление оттока населения и др.

Исследователи с тревогой отмечают ослабление связей Дальневосточного региона с Центральной Россией и Сибирью. Ори­ентация Дальнего Востока на Азиатско-Тихоокеанский регион может, конечно, дать некоторые выгоды дальневосточникам, од­нако чрезмерное развитие этих тенденций чревато политически­ми и иными издержками в долгосрочном плане и для Дальнего Востока, и для России в целом[4]
.

Калининградская область
имеет особые геополитические усло­вия. За последние годы экономическая ситуация здесь существен­но ухудшилась.

Этот полуанклав не имеет общей границы с остальной терри­торией России и в наибольшей степени интегрирован в экономи­ку других республик бывшего СССР.

Область на 80% зависит от поставок основных продуктов пи­тания, медикаментов, горючесмазочных материалов из Литвы, Германии и государств Скандинавии. При неконтролируемом изменении курса доллара во второй половине 1998 г. регион ока­зался перед реальной угрозой массового голода. Однако принятые меры со стороны Центра РФ по поставке в Калининградскую об­ласть продовольствия из других регионов России предотвратили эту угрозу. Вместе с тем в случае ориентации на продовольствен­ную безопасность области за счет местного производства следует учитывать, что затраты на производство продовольственных ресурсов в самой области значительно выше, чем в странах-постав­щиках (Литва, Германия, страны Скандинавии и др.). Поэтому угрозы продовольственной безопасности Калининградской обла­сти сохраняются и могут усилиться, так как политики и предпри­ниматели Калининграда, Германии и других государств весьма активно лоббируют идею создания здесь «Балтийской Республи­ки» – под совместным протекторатом РФ, Германии и Европей­ского союза, наподобие Триеста, Танжера и т.п., выступают за восстановление старых названий этой местности и т.п.

Однако твердая и последовательная политика России, направ­ленная на территориальную целостность и неприкосновенность границ РФ, сдерживает их претензии.

В целом Калининградская область обладает достаточным по­тенциалом саморазвития, особенно в промышленности и социаль­ной сфере: здесь крупный морской порт, развитая сеть транспор­тных коммуникаций; уникальные запасы янтаря (80% мировых), поваренной соли, месторождения нефти, бурого угля, торфа, стро­ительных материалов.

Стабилизация и обеспечение устойчивости социально-эконо­мической ситуации в этом регионе связаны с созданием собствен­ной энергетической базы, реконструкцией рыбохозяйственного комплекса, организацией экспортно-ориентированных произ­водств, реструктуризацией целлюлозно-бумажной, легкой и пи­щевой промышленности, развитием туризма, улучшением жизне­обеспечения населения и др.

Зона Севера,
занимающая почти 60% территории страны, в экономике играет особую роль. Системный кризис в этой части России проявляется особенно остро. Переход ее на модель устой­чивого функционирования и развития предполагает осуществле­ние ряда принципиально новых решений[5]
.

Приведенные данные, характеризующие потенциал устойчи­вости и перспективы устойчивого развития зон и экономических районов, содержат ориентиры для региональной макрополитики – Федерального Центра и межрегиональных ассоциаций, субъектов Федерации и т.п.

Все это объективно позволяет ослабить угрозы, обусловленные геополитическими, национально-государственными и другими причинами, развертывающимися в значительном временном ин­тервале и требующими постоянных совместных усилий государ­ства и регионов для преодоления их негативных последствий.

Однако надо иметь в виду, что районирование и территори­альная специализация страны формировались продолжительное время, причем на ином экономическом и геополитическом про­странстве. Регулирование материальных потоков – межотрасле­вых и межрегиональных – осуществлялось преимущественно неэкономическими методами, к тому же у Центра были возмож­ности концентрировать ресурсы для осуществления крупномас­штабных проектов и хозяйственного маневрирования.

Существенно также то, что основной смысл хозяйствования на территории страны сводится к тому, чтобы: а) организовать об­щественное производство как единую большую фабрику, где все работают на всех; б) минимизировать общие затраты за счет ра­ционального размещения производительных сил, приближения потребителя к источникам сырья, энергии и т.п.; в) обеспечить сдвиг хозяйственных комплексов на Урал и в Сибирь; г) гаранти­ровать самодостаточность экономики страны, ее независимость от внешних влияний и т.п.

Как видно, основные ориентиры были связаны с экономичес­ким направлением, социальное же направление было не самоце­лью экономического развития, а его ресурсом.

В настоящее время складывается принципиально иная ситуа­ция. Собственно экономический расчет будет продолжительное время доминировать, однако у Центра крупных материальных и финансовых ресурсов для оптимизации территориальных пропор­ций и осуществления крупномасштабных проектов нет и в обо­зримом будущем не будет.

Все это побуждает соответствующим образом оценивать перс­пективы устойчивого развития регионов на основе сложившейся специализации, в полной мере учитывать не только достоинства, но и недостатки.

Оснований для немедленного пересмотра и реконструкции экономического районирования или административно-государст­венного устройства РФ в настоящее время не существует. Однако это не означает, что данные конструкции вечны и неизменны. Рано или поздно возникают новые условия и существующее де­ление придет в противоречие с потребностями экономики и го­сударственного строительства.

Оценка перспектив устойчивого развития регионов, сделанная на основе типологизации субъектов Российской Федерации, пред­ложенной специалистами Совета Федерации Федерального Собра­ния России, позволила выделить по уровню экономического раз­вития, структуре производства, уровню развития инфраструкту­ры и обеспеченности квалифицированными кадрами и другим показателям следующие группы областей, краев и республик[6]
.

Первая группа
(республики Башкортостан и Татарстан, Белго­родская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области) отличается относительно диверсифицированной структурой производства, высоким произ­водственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квали­фицированными кадрами. Спад производства в них был относи­тельно ниже, чем в других регионах, что свидетельствует о боль­шей устойчивости их экономики к кризисным явлениям.

В немалой степени это обусловлено интенсивным формиро­ванием рыночной инфраструктуры, обслуживающей данные ре­гионы.

Экспортеры и предприятия, ориентированные на внутрироссийский потребительский рынок, особенно те, у которых доля импортной комплектации или сырья была незначительной, понес­ли относительно меньший урон.

Те же экономические структуры, которые сильнее связаны с зарубежными поставщиками, при повышении цен на импорт в наибольшей степени ощутили тяготы финансового кризиса2
.

Переход к устойчивому развитию регионов этой группы свя­зан с недопущением утраты имеющихся преимуществ, развитием эффективных секторов экономики и отраслей специализации.

Немаловажное значение имеет также оптимизация отношений «Центр – регионы».

В Нижегородской области, например, функционируют 75 крупных федеральных структур, которые финансируются и управляются напря­мую из Москвы, и сбои в этом отрицательно сказываются на ситуа­ции в регионе.

Республики Коми, Саха (Якутия), Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская, Тюменская области условно составляют вторую группу
субъектов Федерации. Перспективы устойчивости и устойчивого развития их экономики в значительной степени связаны с действием внешне­экономических факторов. Дело в том, что преимущественно экстенсивная эксплуатация отечественных месторождений при­родных ресурсов при значительной удаленности мест их распо­ложения от регионов потребления обостряет проблемы эффектив­ности, рентабельности и др.

Известно, в частности, что добыча углеводородного сырья в За­падно-Сибирском нефтегазовом комплексе (ЗСНГК) – одна их самых дорогих в мире. Согласно оценкам, нефть, добываемая в Персидском заливе, в 10 раз дешевле тюменской.

В результате по мере открытия России внешним экономичес­ким механизмам, сближения внутренних и мировых цен перспек­тивы устойчивого развития экономики перечисленных субъектов РФ все более будут связаны с возможностями России конкуриро­вать на международных рынках энергоресурсов, минерального сырья, металлов и т.п. При этом предстоит во все большей степе­ни учитывать, что конкурентное преимущество, основанное на использовании природных ресурсов, низкой стоимости труда и т.п., зачастую сопровождается низкой производительностью, по­вышенной чувствительностью экономики регионов к таможенной политике, протекционизму, лоббированию и т.п.

В третью группу
регионов входят Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смоленская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Все они отличаются высокой степенью хо­зяйственной освоенности территории, развитой инфраструктурой и наличием квалифицированных работников. Здесь относитель­но высока емкость региональных рынков продукции производ­ственно-технического назначения и товаров народного потребле­ния. Поэтому перспективы формирования здесь устойчивых экономических структур можно оценить как хорошие. Это справедливо и в отношении инвестиционного климата.

Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Воронеж­ская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мур­манская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Пермская, Ря­занская, Сахалинская, Тверская области и Санкт-Петербург со­ставляют четвертую группу
регионов; ситуация в их экономике близка к среднероссийским показателям, поэтому их перспективы в наибольшей степени связаны с преодолением угроз (т.е. воз­можного ущерба), имеющих прежде всего общенациональное зна­чение: недостаток инвестиций в человеческий потенциал; низкое качество управления и общее ослабление управленческого потен­циала; чрезмерная затратность экономики, труда, капитала, мате­риалов и энергии; возрастающая роль теневого сектора; ослабле­ние научно-технического потенциала; деформации структуры эк­спорта и импорта и как следствие – зависимость страны от конъюнктуры мирового рынка; утечка капталов за рубеж и моно­польное поведение иностранных производителей на внутреннем российском рынке; неурегулированность межбюджетных отноше­ний и др.

Краснодарский и Ставропольский края и Ростовская область составляют пятую группу
регионов. Здесь специфически опережа­ющим был спад в сельском хозяйстве и сельскохозяйственном машиностроении. В сочетании с неблагоприятной ценовой дина­микой это обусловило существенное ухудшение экономического положения. Неким балансом стала пищевая промышленность, относительно более устойчивая к кризису.

Надежды динамичного развития данного региона связывают­ся с эффективным развитием сельскохозяйственного производ­ства, реализацией стратегии России на обеспечение своей продо­вольственной независимости, а также расширением услуг бальнео­логического комплекса Кавказских Минеральных Вод.

Шестая группа
регионов включает Республику Марий Эл, Мордовию, Удмуртскую, Чувашскую республики, Хабаровский край, Брянскую, Кемеровскую, Курганскую, Псковскую и Сара­товскую области. К началу 1990-х гг. их экономика в значитель­ной степени определялась ситуацией в ВПК. Кризис резко обо­значил диспропорции между производствами оборонной промыш­ленности, имеющими высокие технологии и передовую организацию, и другими секторами народного хозяйства. Отста­лость последних не смогла компенсировать резкий спад производ­ства на оборонных предприятиях. Поэтому проблемы устойчиво­сти и устойчивого развития экономики здесь могут быть решены при значительной помощи извне.

Республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Тамбовская и Читин­ская области составляют седьмую группу,
попадая, согласно оцен­кам экспертов, одновременно и в разряд подверженных наиболее глубокой депрессии, и в число наиболее отсталых по уровню со­циально-экономического развития.

Здесь первостепенное значение имеет преодоление рисков нарастания неустойчивости, угроз целевой государственной под­держке. Осуществить это непросто – в частности потому, что не­которые перечисленные регионы являются приграничными. В си­лу этого особо сильным является и будет впредь обостряться меж­дународный фактор.

Республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Кара­чаево-Черкесская, Ингушетия, Северная Осетия – Алания состав­ляют восьмую группу
регионов. Устойчивое развитие здесь во мно­гом зависит от урегулирования острейших политических, нацио­нальных, пограничных и других проблем.

При всех несомненных достоинствах такого подхода к анали­зу предпосылок устойчивости и ее потенциалу применительно к группам регионов, сходным по характеру производственной базы, особенностям проявления кризиса, такую позицию можно поддер­жать не во всем. Нетрудно заметить, что здесь превалирует отрас­левой подход, хотя и спроецированный особым образом на тер­ритории, ибо вне ее пространства производство невозможно.

Как и в других сходных по методологии случаях, здесь речь идет о производственной системе, где население по-прежнему рассматривается лишь как источник трудовых ресурсов, а не как самоцель и самоценность территориального развития. Это сдер­живает разработку модели социально ориентированной организа­ции территориальных хозяйственных комплексов.

Таким образом, рассмотренные попытки вычленить резервы устойчивости и устойчивого развития регионов, городов и райо­нов, опирающиеся на ранее выполненные теоретические разработ­ки региональной экономики, концепции территориального раз­мещения производительных сил, единого народно-хозяйственного комплекса, упрощенное понимание целостности экономическо­го пространства и т.п. должны быть обогащены современными представлениями о потенциале устойчивости регионов как специ­фических социально-экономических систем.

Региональные «точки роста»

Существенные подвижки в сфе­ре экономики, усиливающиеся тенденции глобализации и интеграции в экономике, политике и других сферах побуждают к развитию и теоретической базы практической региональной политики.

Среди современных региональных теорий все более заметную роль играет концепция полюсов, или центров роста.

Согласно разработкам Ф. Перроу, экономическое пространство правомерно определять как силовое поле, напряженность кото­рого неравномерна. В направлении к полюсам действуют опреде­ленные центростремительные силы; существуют и силы центро­бежные. Эти полюсы как бы группируют нововведения, однако вокруг определенной лидирующей отрасли, и в результате обра­зуют территориальные концентрации. Последние характеризуют­ся, в частности, тем, что четко прослеживается связь между про­изводимым совокупным доходом и инвестициями, экономичес­ким и социальным уровнем развития и т.п.

Таким образом, региональный полюс роста представляет со­бой сочетание развивающихся и расширяющихся отраслей, спо­собных вызвать экономический рост в зоне своего влияния[7]
.

Исследователями также установлено, что возникновение территориальных «точек роста» обусловлено:

• неравномерностью масштабов и эффективности производ­ства;

• наличием особо удобных территорий для размещения пред­приятий нескольких сопряженных отраслей;

• набирающей силу тенденцией смещения инноваций из крупных городов в малые и средние, где имеется высоко­технологический потенциал, и другими причинами.

Концепция «точек роста» применительно к территориальной организации РФ и ее регионов, а во многих случаях городов и Районов может стать на практике весьма продуктивной. Это оп­ределяется тем, что цивилизация движется к постиндустриальной Фазе и «локомотивами» и экономики, и социальной сферы, и общественно-политических механизмов все более становятся про­рывы в технике и технологии. Они, однако, во всех существующих отраслях произойти одновременно не могут.

Для Российской Федерации это имеет особое значение. До­стигнутая к началу 1999 г. депрессивная стабилизация экономи­ческого развития и сама по себе неустойчива, и может изменить­ся к худшему, и не гарантирует экономического роста. Наконец, в России нет средств для обновления производственного аппара­та (согласно расчетам, необходимо повысить коэффициент ввода и выбытия машин и оборудования почти в три раза), инвестиции в 1999 г. снизились до рекордно низкого уровня – 9% от ВВП при норме для стабильной экономики в 23-25%.

Трудно надеяться на многочисленность и мощность зарубеж­ных инвесторов. Они, однако, могут рискнуть вложить средства в «территориальные точки роста», где имеются инновационно-технологические возможности.

Опыт реализации этих возможностей показывает, что в одних случаях осуществляется стратегия преследования, т.е. освоение конкурентоспособной продукции и укрепление своих позиций на соответствующих рынках за счет имеющихся ресурсов, в том числе инновационного и интеллектуального потенциала региона. Может быть осуществлена и стратегия передовых рубежей, когда ориен­тируется на использование достижений научно-технического про­гресса (НТП) для создания новых продуктов и технологий, фор­мирования спроса, новых рынков и т.п.

В тех случаях, когда есть в достатке природные ресурсы, можно осуществлять стратегию их освоения и экспорта, привлечения инвестиций, использования доходов для социальных нужд реги­она и развития производств, проектирования на локальный ры­нок.

На сочетание таких стратегий ориентированы многие субъекты РФ, в том числе Москва и Московская область, Санкт-Петербург и т.д.

Заключение

Цели разработки стратегии диктуются стремлением администрации любого уровня – республики, края, области, муниципального образования – повысить благосостояние жителей своей территории за счет увеличения занятости населения и вовлечение его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики.

Можно сделать вывод о том, что стратегия социально-экономического развития дает возможность определить общие и секторальные ориентиры внутреннего развития региона, учесть и «применить» интересы и стратегические планы отдельных хозяйствующих субъектов, точно взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и гео-экономический потенциал, получив таким образом синергетический эффект (возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему) для развития региона на длительный период времени.

Подводя итоги, можно выделить, что именно стратегия социально-экономического развития позволяет:

· согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия – это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках;

· создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Известно, что конкуренции на рынке инвестиций становится более жесткой и интернациональной. Что бы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развитии на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга;

· сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволяют создать в регионе целые кластеры – группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций. Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого сбалансированного социально-экономического развития[8]
.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета.

Так же наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических и административно-правовых методов управления территорией.

Список литературы:

1. Морозова Т.Г. «Региональная экономика». М.:ЮНИТИ,2005.

2. Россия в цифрах. Статистический сборник. – М.: Финансы и статистика, 2008.

3. Экономическая география и регионалистика: учебное пособие. 2-е изд., - М.: Гардарики, 2005.

4. Региональная экономика: Учебник/Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.:ИНФРА-М, 2007.

5. Региональная экономика мира: учебник для студентов вузов/ Под ред. проф. Т.Г. Морозовой – 4е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

6. Международный научный и общественно-политический журнал «Общество и экономика», №1, 2008г. г. Москва «Наука». Главный директор – член-корреспондент РАНК Микульский.

[1]
Региональная экономика: Учебник/ Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.:ИНФРА-М, 2007. – с.28.

[2]
До 1991 г. приграничными регионами являлись около 10 россий­ских республик, краев и областей. В настоящее время таковыми яв­ляются 45 из 89 субъектов Федерации, где проживает около 32% населения страны.

[3]
При этом предстоит особо позаботиться о рынках сбыта, так как в РФ потребность в металле с 80—100 млн. т. в 1999 г. сократилась до 20 млн. т. в 2005 г.

[4]
Региональная экономика: Учебник/ Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.:ИНФРА-М, 2007. – с.36.

[5]
Региональная экономика: Учебник/ Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.:ИНФРА-М, 2007. – с.37.

[6]
Региональная экономика: Учебник/ Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.:ИНФРА-М, 2007. – с.39.

[7]
Региональная экономика: Учебник/ Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.:ИНФРА-М, 2007. – с.43.

[8]
А. Груздев// ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, №1, 2008г. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология развития. С. 115 -118.