Исследуемая в настоящей публикации проблема системно никем не исследовалась, хотя и имеет большое практическое и теоретическое значение. Банки в Республике Беларусь являются субъектами гражданского оборота и в своей деятельности не могут не учитывать складывающуюся судебную практику, в том числе нормативные правовые акты органов судебной власти. Кроме того, банки нередко выступают в качестве стороны в гражданском, конституционном и хозяйственном судопроизводстве.
В связи с изложенным, рассматривая обозначенную проблему, нужно ответить как минимум на два вопроса:
1. Какая роль принадлежит нормативным постановлениям органов судебной власти в системе банковского законодательства?
2. Каково влияние судебной практики на банковское законодательство и банковскую деятельность?
Роль постановлений органов судебной власти в системе банковского законодательства
Банковский кодекс Республики Беларусь (далее - БК) устанавливает, что банковское законодательство - это система нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, и устанавливающих права, обязанности и ответственность субъектов и участников банковских правоотношений. К актам банковского законодательства относятся:
- законодательные акты Республики Беларусь;
- распоряжения Президента Республики Беларусь, которые носят нормативный характер;
- постановления Правительства Республики Беларусь;
- нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь;
- нормативные правовые акты, принимаемые Национальным банком совместно с Правительством Республики Беларусь или республиканскими органами государственного управления на основании и во исполнение БК и иных законодательных актов Республики Беларусь.
На первый взгляд, нормативные правовые акты органов судебной власти никак не попадают в систему банковского законодательства. Для того чтобы определить, так ли это, обратимся к Закону Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (далее - Закон об НПА).
Названным Законом к законодательным актам отнесены: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. При этом акты Конституционного Суда Республики Беларусь (далее - КС), Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда (далее - Пленум ВС), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда (далее - Пленум ВХС), Генерального прокурора Республики Беларусь Закон об НПА (ст. 2) определяет как нормативные правовые акты, принятые в пределах компетенции перечисленных судебных органов по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией, и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.
Отсюда однозначно вытекает, что такие законодательные акты, как Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее - ХПК), другие процессуальные законы, а также Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (далее - Кодекс о суде), входят в состав банковского законодательства. Содержание многих норм указанных законодательных актов подтверждает правильность такого вывода, поскольку они имеют непосредственное отношение к регулированию общественных отношений в банковской сфере. Например, ст. 370 ХПК устанавливает правила взыскания с должника - юридического лица или индивидуального предпринимателя денежных средств по исполнительному документу, определяя порядок обращения взыскания на деньги, находящиеся на счетах в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации (далее - НКФО).
Анализ других норм этих же законодательных актов позволяет прийти к выводу, что нормативные правовые акты органов судебной власти, пусть и опосредованно, также относятся к системе банковского законодательства.
Так, в ст. 22 Кодекса о суде указывается на компетенцию Конституционного Суда рассматривать вопросы о конституционности нормативных правовых актов - как в целом, так и их отдельных положений. Из общего числа заключений КС более 10 затрагивают сферу банковского законодательства. В частности, на необходимость приведения Национальным банком своих актов в соответствие с Законом Республики Беларусь от 22.07.2003 № 226-З "О валютном регулировании и валютном контроле" указано в заключении Конституционного Суда Республики Беларусь от 30.01.2004 № З-168/2004 "О соответствии Конституции Республики Беларусь пункта 3 статьи 760 Гражданского кодекса Республики Беларусь", посвященном вопросу использования иностранной валюты при заключении договоров займа между гражданами.
В свою очередь, Пленум Верховного Суда согласно ст. 51 Кодекса о суде:
- рассматривает материалы обобщения судебной практики, судебной статистики и дает в порядке судебного толкования общим судам разъяснения по вопросам применения законодательства;
- рассматривает представления Председателя ВС о несоответствии постановлений Пленума ВС, содержащих разъяснения, законодательству;
- рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства.
Пленумом ВС принято 15 постановлений, затрагивающих банковское законодательство. Например, ни у кого не вызовет сомнения причастность к банковскому законодательству постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22.06.2000 № 5 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака". В п. 18 названного постановления содержится следующее разъяснение: "Правило, предусмотренное ч. 2 ст. 41 Кодекса о браке и семье, о недопустимости раздела имущества супругов в бракоразводном процессе, если спор о нем затрагивает права третьих лиц, не распространяется на случаи раздела вкладов, внесенных супругами в банки или иные кредитно-финансовые организации (здесь и далее выделено автором. - Ред.), независимо от того, на имя кого из супругов внесены денежные средства, поскольку при разделе таких вкладов права банков либо иных кредитно-финансовых организаций не затрагиваются".
Еще более конкретно Кодекс о суде отвечает на вопрос об отнесении к системе банковского законодательства нормативных правовых актов Пленума ВХС. Согласно ст. 74 Кодекса о суде Пленум Высшего Хозяйственного Суда:
- рассматривает материалы обобщения судебной практики разрешения хозяйственных (экономических) споров, судебной статистики и принимает постановления по вопросам применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;
- рассматривает представления Председателя ВХС о несоответствии постановлений Пленума ВХС, содержащих разъяснения, законодательству;
- рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
Пленумом ВХС принято более 20 постановлений, касающихся банковского законодательства, в их числе: постановления от 27.10.2006 № 11 "О некоторых вопросах применения субсидиарной ответственности", от 26.04.2005 № 17 "Об утверждении Инструкции о ведении исполнительного производства по хозяйственным (экономическим) спорам", от 21.01.2004 № 1 "О некоторых вопросах применения норм Гражданского кодекса Республики Беларусь об ответственности за пользование чужими денежными средствами" (в редакции постановления от 06.04.2005 № 7). В частности, прямо затрагивает деятельность банков п. 16 последнего из названных документов, устанавливающий особенности применения ответственности банка за просрочку исполнения обязанности по зачислению на банковский счет денежных средств клиента.
То, каким образом в Кодексе о суде (ст. 6) определены задачи судов, служит дополнительным аргументом в пользу включения нормативных правовых актов органов судебной власти в систему банковского законодательства. В числе вышеупомянутых задач названы: обеспечение соответствия нормативных правовых актов государственных органов Конституции, утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении, защита государственных и общественных интересов, прав организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечение правильного применения законодательства при осуществлении правосудия.
Влияние судебной практики на банковскую деятельность
Судебная практика может оказывать влияние на банковское законодательство и банковскую деятельность не только через нормативные постановления органов судебной власти, но и через конкретные дела. И это вполне оправданно, поскольку согласно ст. 14 Кодекса о суде вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех государственных органов, иных организаций, а также должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь. Требование судьи, вытекающее из его полномочий и предъявленное в соответствии с законодательством, является обязательным и подлежит исполнению в установленный срок всеми государственными органами, иными организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Приведенные нормы в полной мере относятся и к банкам. Банки также нуждаются в судебной защите нарушенных (оспоренных) прав и законных интересов - как в отношениях между собой, так и в отношениях с другими субъектами, и наоборот.
Так, ст. 23 БК установила, что банки и НКФО имеют право на судебную защиту своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе на обжалование в судебном порядке действий (бездействия) Национального банка и иных государственных органов.
Пример 1
Хозяйственный суд, рассмотрев в судебном заседании заявление банка о признании решений налоговой инспекции недействительными, установил следующее.
Начальником налоговой инспекции приняты решения о взыскании с банка в бюджет пени и о применении к банку экономических санкций в виде штрафа. Оба решения приняты по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки. Как следует из акта проверки, основанием для начисления пени и применения экономических санкций явилось то, что банком не приняты к исполнению и возвращены платежные требования налоговой инспекции, предъявленные к счету райпо.
За нарушения налогового законодательства, а именно ст. 58, п. 1 и 4 ст. 48 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК), банку начислена пеня в размере учетной ставки Национального банка. На основании п. 1.11 Указа Президента Республики Беларусь от 22.01.2004 № 36 "О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений" 1 (далее - Указ № 36), действовавшего на момент вынесения решений, к истцу применены экономические санкции в виде штрафа.
Решения налоговой инспекции признаны хозяйственным судом недействительными исходя из нижеследующего.
Пунктом 86 Инструкции о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2001 № 66, допускается списание в бесспорном порядке денежных средств со счетов плательщика, предназначенных для учета денежных средств, которыми плательщик вправе распоряжаться, в случае, если такое списание не противоречит режиму счета, установленному законодательными актами Республики Беларусь.
В соответствии с кредитным договором и на основании постановления Правления Национал
Статьей 146 БК в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора, установлено, что кредитополучатель не вправе использовать кредит для уплаты налогов и иных платежей в бюджет и иных целей, определяемых Национальным банком.
Банком платежные требования налоговой инспекции правомерно возвращены без исполнения.
Факт нарушения истцом ст. 58, п. 1 и 4 ст. 48 НК, а также п. 1.5 и 1.7 Указа № 36 в ходе судебного разбирательства не установлен.
Кроме того, решения налоговой инспекции не соответствовали требованиям п. 17 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 № 673 в редакции Указа от 06.12.2001 № 722, поскольку приняты без учета требований законодательства, регулирующие кредитные отношения.
В действиях банка отсутствует состав правонарушения, за которое к нему применены экономические санкции. 2
БК перечисляет и другие конкретные случаи, когда банки могут обжаловать действия и акты Национального банка. В частности, отказ в государственной регистрации банка, отказ в государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы банка, отказ в даче согласия на создание филиала (отделения) банка, отказ в выдаче разрешения на создание дочернего банка, на открытие филиала банка-резидента за пределами Республики Беларусь или на участие банка-резидента в уставном фонде иностранного банка либо непринятие Национальным банком в установленный срок решений по перечисленным вопросам могут быть обжалованы в хозяйственный суд (ст. 82, 84, 86 и 92 БК). Решения Национального банка об отказе в выдаче лицензии на осуществление банковской деятельности, во внесении изменений и (или) дополнений в перечень банковских операций, указанный в ней, о приостановлении действия лицензии или о ее отзыве также могут быть обжалованы в хозяйственный суд (ст. 100 БК).
Пример 2
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь отказал в удовлетворении требований банка "А" к Национальному банку о признании недействительными пунктов 1, 2, 7 постановления Правления Нацбанка о приостановлении лицензионных полномочий банка "А" по следующим основаниям.
В качестве оснований для признания недействительными перечисленного пунктов документа указывалось, что постановление принято в отсутствие необходимых к тому фактических и правовых оснований. Суд же установил следующее.
В соответствии с ч. 11 ст. 34 БК в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора, Национальный банк в целях выявления ситуаций, угрожающих интересам вкладчиков и кредиторов, осуществляет анализ деятельности банков и в случае выявления таких ситуаций вправе применить меры воздействия, предусмотренные ст. 135 БК. А согласно ст. 135 БК (опять же в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора) в случаях нарушения банком нормативных правовых актов Республики Беларусь, в том числе актов Национального банка и предписаний последнего, установленных в соответствии с БК экономических нормативов, представления неполной или недостоверной информации Национальный банк вправе требовать устранения выявленных нарушений, взыскивать штрафы в размере, установленном Нацбанком, приостановить на срок до одного года действие лицензии на осуществление банком отдельных банковских операций.
По результатам тематической проверки, а также в процессе анализа деятельности банка "А" Национальным банком установлено, что истец не выполнял требования законодательства о нормативах собственного капитала, активах, размещенных по договорам факторинга.
Согласно ч. 2 ст. 135 БК в случаях невыполнения банком в установленный срок предписаний об устранении нарушений, а также в случаях, если допущенные нарушения нормативных правовых актов, в том числе актов Национального банка и его предписаний, либо другие действия банка привели к созданию положения, которое может повлечь неплатежеспособность банка либо создает угрозу интересам вкладчиков и кредиторов, Национальный банк вправе приостановить действие лицензии на осуществление отдельных банковских операций на срок до одного года либо до устранения нарушений.
Доводы банка "А" о том, что постановление Национального банка принято в отсутствие необходимых к тому фактических и правовых оснований, а акт проверки содержит не соответствующие действительности факты и ошибочные выводы проверяющих, суд признал необоснованными 3.
В свою очередь, Национальный банк вправе предъявлять в хозяйственный суд иски о признании недействительными сделок банков и НКФО, заключенных с нарушением законодательства Республики Беларусь. Национальный банк вправе предъявить в хозяйственный суд иск о ликвидации банка или НКФО по основаниям, предусмотренным законодательными актами (ст. 36 БК).
С судебными постановлениями по конкретным делам и их исполнением (неисполнением) БК также увязывает определенные правовые последствия для банков. Так, Национальный банк вправе отозвать лицензию на осуществление банковской деятельности, в том числе в части осуществления отдельных банковских операций, среди прочего в случае неоднократного (не менее двух раз) неисполнения по вине банка в течение одного года исполнительных документов судов о взыскании денежных средств со счетов клиентов банка при наличии средств на их счетах (ст. 97 БК). В случае отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности и при условии полного исполнения банком своих обязательств перед вкладчиками и иными кредиторами банк подлежит ликвидации (ст. 99 БК).
Имеются и другие последствия, связанные с отзывом лицензии на осуществление банковской деятельности и исполнением судебных постановлений. Например, с момента отзыва лицензии приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, вступивших в законную силу до момента отзыва у банка лицензии на осуществление банковской деятельности. С этого же момента и до момента создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) или назначения хозяйственным судом управляющего (антикризисного управляющего) запрещаются заключение банком новых договоров и перезаключение на новый срок ранее заключенных договоров, исполнение обязательств банка по ним (за некоторым исключением) (ст. 99 БК).
Сведения, составляющие банковскую тайну, представляются банком, в частности, судам - по находящимся в их производстве уголовным и гражданским делам, делам, отнесенным к подведомственности хозяйственного суда, и делам об административных правонарушениях, а также по исполнительным документам (ст. 121 БК).
Возможность наложения ареста на денежные средства и иное имущество юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, находящиеся в банке, а также самого банка БК ограничивает. Одновременно Кодекс устанавливает исчерпывающий перечень государственных органов, которые вправе наложить арест. В их числе - суды (ст. 128-130). Конфискация же находящихся в банке денежных средств и иного имущества физического и юридического лица может быть произведена только на основании постановления суда о конфискации имущества или вступившего в законную силу приговора суда (ст. 131 БК).
Только хозяйственным судом может рассматриваться дело о банкротстве банков в случае недостаточности их имущества для погашения требований кредиторов и (или) задолженности по платежам в бюджет и (или) государственные целевые бюджетные и (или) внебюджетные фонды. Судебная процедура предусмотрена для ликвидации банков и по другим основаниям (ст. 102 БК).
В случае осуществления банковской деятельности без лицензии по решению хозяйственного суда юридическое лицо может быть ликвидировано, а деятельность индивидуального предпринимателя прекращена. При этом доходы, полученные в результате осуществления банковской деятельности без лицензии, взыскиваются в судебном порядке в республиканский бюджет (ст. 133 БК).
Приведенные примеры (а их значительно больше) наглядно показывают реальное воздействие судебной практики на деятельность банков. Правовое регулирование деятельности судов и банковской деятельности достаточно тесно переплетено, вплоть до взаимопроникновения одних норм в другие, что нельзя приветствовать. В отдельных случаях БК даже содержит квазипроцессуальные нормы. Например, ст. 148 БК определяет подведомственность новой категории споров - о курсе перерасчета различных валют при гарантийном депозите денег: "Если валюта кредита не совпадает с валютой гарантийного депозита денег, курс пересчета определяется соглашением сторон. В случае если не достигнуто соглашение сторон, спор о курсе пересчета разрешается в судебном порядке".
Кроме того, Кодекс о суде предусматривает и другие полномочия органов судебной власти, которые могут оказывать влияние на состояние законодательства, в том числе банковского. В частности, ст. 69 Кодекса о суде среди вопросов, отнесенных к компетенции Высшего Хозяйственного Суда, называет и такие, как:
- изучение и обобщение практики применения хозяйственными судами законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, дача разъяснений по вопросам применения законодательства;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
В рамках этих полномочий ВХС на основе изучения и обобщения судебной практики еще дает и заключения по проектам актов законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Был предметом такой "экспертизы" и проект действующей редакции БК. По предложению ВХС были изменены и дополнены соответствующим образом ст. 34, 82, 96, 120 и 208 указанного проекта.
Приведенные в настоящем материале примеры и доводы показывают необходимость совершенствования и законодательной техники, и самих законодательных актов, в том числе БК. В принципе нужно стремиться к тому, чтобы по существу выполнялась норма Закона об НПА (ст. 2): "Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений".