Парламент история и сущность

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.

Роспуск Госдумы

Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев. Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Аппарат Госдумы

Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

Руководители Аппарата Государственной думы

Войков Андрей Иванович (1994—1996)

Трошкин Николай Никитич (1996—2002)

Лоторев Александр Николаевич (2002—2005)

Чернявский Валентин Семенович (2005—2007)

Сигуткин Алексей Алексеевич (с 2007)

Председатели Госдумы

Председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти — исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.

Государственная дума I созыва

(14 января 1994 г. — 17 января 1996 г.)

Рыбкин Иван Петрович (избран 14 января 1994 г. — постановление Государственной думы № 8-I ГД), фракция Аграрной партии России (АПР)

Государственная дума II созыва

(17 января 1996 г. — 18 января 2000 г.)

Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 17 января 1996 г. — постановление Государственной думы № 7-II ГД), фракция КПРФ

Государственная дума III созыва

(18 января 2000 г. — 29 декабря 2003 г.)

Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 18 января 2000 г. — постановление Государственной думы № 6-III ГД), фракция КПРФ, с 4 июня 2002 г. — независимый депутат

Государственная дума IV созыва

(29 декабря 2003 г. — 24 декабря 2007 г.)

Грызлов Борис Вячеславович (избран 29 декабря 2003 г. — постановление Государственной думы № 5-IV ГД), фракция «Единая Россия»

Государственная дума V созыва

(с 24 декабря 2007 г.)

Грызлов Борис Вячеславович (избран 24 декабря 2007 г. — постановление Государственной думы № 3-V ГД), фракция «Единая Россия»

Комитеты Государственной думы

Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений. В Госдуме 5-го созыва существует 32 комитета:

Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству

Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Комитет ГД по труду и социальной политике

Комитет ГД по бюджету и налогам

Комитет ГД по финансовому рынку

Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству

Комитет ГД по собственности

Комитет ГД по промышленности

Комитет ГД по строительству и земельным отношениям

Комитет ГД по науке и наукоемким технологиям

Комитет ГД по энергетике

Комитет ГД по транспорту

Комитет ГД по обороне

Комитет ГД по безопасности

Комитет ГД по международным делам

Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками

Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике

Комитет ГД по вопросам местного самоуправления

Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной думы

Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи

Комитет ГД по охране здоровья

Комитет ГД по образованию

Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей

Комитет ГД по аграрным вопросам

Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии

Комитет ГД по культуре

Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций

Комитет ГД по делам национальностей

Комитет ГД по физической культуре и спорту

Комитет ГД по делам молодежи

Комитет ГД по проблемам Севера и Дальнего Востока

Комитет ГД по делам ветеранов

К полномочиям комитетов относятся:

внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;

осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной думой;

подготовка проектов постановлений Государственной думы;

подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;

подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;

в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;

заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

анализ практики применения законодательства.

Комиссии

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 5-го созыва существует четыре комиссии:

Комиссия ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики

Счетная комиссия ГД

Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ

Комиссия ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции

Депутатские объединения

К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным округам. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы. Согласно постановлению Думы от 29 декабря 2003 года, регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов. Эта норма способствовала вступлению многих депутатов-одномандатников во фракцию «Единой России».

В Госдуме пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (315 чел.), КПРФ (57 чел.), ЛДПР (40 чел.), «Справедливая Россия» (38 чел.).

Депутатская группа —

форма объединения депутатов в парламенте ряда стран. Депутаты объединяются в группы на основе общности политических целей. В депутатскую группу могут объединиться депутаты, не вошедшие во фракции.

В Государственной думе России регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов (норма введена постановлением Думы от 29 декабря 2003 года, ранее было достаточно 35 человек). Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутатская группа избирает своего руководителя, который входит в Совет Государственной думы и представляет группу на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях. Комитеты и комиссии Государственной думы формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства фракций и депутатских групп. В соответствии с действующим законодательством, не предусматривающим наличие отдельных избирательных округов и делегирующим фракциям право исключать из состава парламента вышедшим из их состава депутатов, формирование депутатских групп de facto невозможно.

В современной российской Государственной Думе депутатские группы формировались в I, II и III созывах, до принятия соответствующих законодательных запретов. Депутатские группы учитывались при распределении руководящих постов в парламенте (в I и II созывах, с 2002 года - в III созыве), в том числе обладали правом предлагать собственного Заместителя председателя Государственной думы, кандидатура которого согласовывалась (во всех случаях успешно) пленарным заседанием палаты.

Фракция (нем. fraktion)

— группа политических деятелей, объединённая сходными политическими взглядами внутри более широкой организации.

Депутатская фракция — депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному округу и одномандатным избирательным округам и подлежащее обязательной регистрации.

Парламентская группа или парламентская фракция — это группа депутатов в парламенте. Во фракцию могут входить депутаты либо из одной политической партии, либо из нескольких. Объединяются депутаты во фракцию с целью проведения совместной политической линии. Правила создания парламентских фракций различны в каждой стране, обычно это регулируется конституцией страны и регламентом парламента.

В российской Государственной думе фракции формируются на основе списков кандидатов в депутаты, получивших поддержку более 7 % избирателей в соответствии с принципом пропорциональности относительно числа полученных голосов. Депутатское объединение имеет право на представительство в органах управления парламента (в практике — на должность Заместителя председателя Госдумы), участвует в работе Совета Государственной Думы. В соответствии с численностью фракции, ей выделяются вакансии в штате Госдумы (для формирования собственного аппарата) и рабочие помещения. Фракции предоставляется также эфирное время для общения с избирателями в государственных электронных СМИ (в том числе в региональных телерадиокомпаниях, входящих в систему ВГТРК).

В Государственной Думе I и II созывов исходя из численности депутатских объединений пропорционально распределялись также должности председателей парламентских комитетов.

В Верховном Совете России, и также I, II и III созывах Государственной думы также формировались Депутатские группы — объединения парламентариев, избранных по одномандатным избирательным округам (фактически в их состав также входили депутаты, покинувшие свою фракцию по политическим мотивам или делегированные по решению фракций). После ликвидации одномандатных округов и принятия закона, предусматривающего исключение из парламента депутата, заявившего о выходе из фракции, формирование депутатских групп стало невозможным.

Основные парламентские фракции 5 созыва.

Фракции Госдумы прежних созывов

Палата представителей США

(англ. The United States House of Representatives) — нижняя палата Конгресса США. В ней представлен каждый штат пропорционально численности населения. Количество мест в палате постоянно и составляет 435, хотя Конгресс имеет право менять число мест. Каждый представитель штата занимает своё место в течение двухгодичной каденции и может быть переизбран неограниченное количество раз. Главой палаты является спикер, избираемый членами палаты.

Составление и полномочия конгресса установлены в первой статье конституции США. При этом не используются понятия верхняя и нижняя палаты. Основной функцией Палаты является принятие федеральных законов, то есть таких законов, которые действую на территории всех штатов. Билли, принятые в Палате, также проходят обсуждение в Сенате и визирование Президентом, прежде чем станут законом.

Сенат США

(англ. the United States Senate) — одна из двух палат Конгресса США, так называемая верхняя палата.

Порядок формирования

Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых сроком на 6 лет. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний штатов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сената. Избирательный округ по выборам в сенат – весь штат.

Порядок работы

Каждый сенатор имеет один голос, решение считается принятым, если за него проголосовало большинство. Вице-президент США является председателем Сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.

Только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело Президента США, на заседании председательствует Председатель Верховного суда США; ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третьих присутствующих сенаторов.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и его сессии начинаются в полдень третьего января, если только законом Конгресс не назначит другой день.

Нынешний состав

Рассмотрение дела об импичменте Эндрю Джонсона в 1867 году

На 22 января 2010 года в Сенате США — 100 сенаторов от 50 штатов.

57 человек представляют Демократическую партию.

41 человек — Республиканскую партию

2 сенаторов избирались как независимые от двух ведущих партий страны, но оба поддерживают демократов.

Интересные факты

В XX веке партийность сменили 13 сенаторов.