Правовой режим Арктики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………с.3-4

1.Правовой статус Арктики. Секторная территория……………………….с.5-8

2.Статус морских пространств Арктики………………………………....….с.9-13

3.Некоторые вопросы экологического регулирования в Арктике………..с.14-19

Заключение……………………………………………………………………с.20

Список использованных источников………………………………..………с.21

ВВЕДЕНИЕ

АРКТИКА - часть земного шара, прилежащая к Северному полюсу и ограниченная с юга Северным полярным кругом, находящимся на 66°33' с.ш.; включает окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами и окраинными морями (Баренцево, Белое, Карское, Море Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское). Площадь Арктики составляет 21 млн. кв. км. На арктическую материковую сушу приходится 8 млн. кв. км, она вся находится под суверенитетом арктических государств.

На протяжении ХХ века Арктика была регионом с одним из самых высоких уровнем исследовательской активности. Приарктические страны отправляли своих исследователей для изучения природы и ресурсных возможностей вечно замерзших территорий. За освоение арктических территорий, изучение возможностей судоходства и сбор научной информации государствами учреждались медали и иные поощрения и стимулы. Исследователи, летчики, мореплаватели к профессиям которых можно было добавить «полярный» всегда пользовались уважением в обществе и считались элитой среди людей своей профессии. Российская Федерация всегда занимала одно из лидирующих мест в области изучения и освоения Арктики.

Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной поли­тики обусловлено особыми национальными интересами в этом регионе и его спецификой. Воды арктических морей омывают берега России, США (Аляска), Канады, Норвегии и Дании (о. Гренландия), удаленность от центров цивилизации и крайне неблагоприятные для жизнедеятельности климатические условия чрезвычайно затрудняют проникновение сюда граждан, судов и других мобильных объектов под флагом неопределен­ных к Арктике государств.

В то же время приарктические государства в течение длительного времени предпринимали нарастающие усилия в направлении изучения, хозяйственного и социального освоения региона. В 20–30-е годы ХХ столетия на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними приоритета в исследовании и освоении соответствующих рай­онов сложилась обычная норма международного права – деление север­ных полярных пространств на секторы по принципу тяготения их к побе­режьям прибрежных государств. На сегодняшний день Арктика является регионом, специфика которого заключается в большом экономическом, научно-исследовательском и стратегическом потенциале.

Актуальность подробного исследования правового статуса данного региона обусловлено спецификой его территориального деления и серьезным стратегическим значением. Самые большие на Земле запасы пресной воды, стратегически удобное расположение для размещения межконтинентальных вооружений, сложная досягаемость, обусловленная вечной мерзлотой и замерзающим морским путем – все это делает Арктику привлекательным регионом для установления индивидуального господства государств на территории Арктики частично или полностью.

Цель данной работы исследовать правовой режим территории Арктики и некоторые особенности регулирования российских северных вод, изучение правил пользования Арктикой и приарктическими водами, статус государств в сфере использования Арктики и приарктических вод в своих целях, изучение экологических проблем и вопросы их правового регулирования в международном праве.

1.Правовой статус Арктики. Секторная территория.

В наиболее общем плане Арктику (от греч. аrktikos[1]
— северный) можно охарактеризовать как северную полярную область земного шара, включающую окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый Океан с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Южная граница Арктики совпадает с северным полярным кругом (66°33´с.ш.). Арктика — место соприкосновения интересов Европы, Азии и Америки, это природно-сырьевая база, которая занимает ведущее место в мировой экономике по запасам нефти, природного газа, каменного угля и других природных ресурсов. Северный Ледовитый океан омывает берега только пяти государств — России, Канады, США (Аляска), Дании (Гренландия), Норвегии. Их принято называть приарктическими. Но нельзя не учесть влияние и зависимость от эколого-правовых проблем Арктического региона таких приполярных стран как Исландии, Швеции и Финляндии. И. Б. Ханнибалссон, министр иностранных дел Исландии, выступая с докладом на 45 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, подчеркнул: «Для такой страны как Исландия, которая целиком зависит от ресурсов моря, защита окружающей среды Арктического региона — это вопрос выживания»[2]
.

Таким образом, Арктический регион исторически разделен на секторы владения приарктических государств, хотя и существует предложение интернационализации Арктики, пока не на­шедшее поддержки.

В 1921 г. Канада декларировала, что все земли и острова к северу от континентальной канадской части находятся под ее суве­ренитетом. В 1926 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было принято аналогичное решение, однако архипелаг Шпицберген остался вне юрис­дикции СССР, так как согласно Парижскому договору 1920 г. он принад­лежит Норвегии[3]
. К настоящему времени все известные сухопутные образования в Арктике подчинены исключительной власти – суверенитету того или иного из государств, граничащих с Северным Ледовитым океаном, - России, Дании, Канады, Норвегии и США. Однако специальные законодательные акты, конкретизирующие рамки пространственной сферы и объем властных функций на территориях Арктики, были приняты лишь Канадой и СССР. Согласно Закону о северных территориях от 27 июня 1925 г. на прилежащие к континентальной части Канады арктические земли и острова распространен ее суверенитет, предполагающий осуществление ею суверенитета и юрисдикции. Постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. к территории нашей страны отнесены "как открытые, так и могущие быть открытыми земли и острова к северу от побережья евроазиатского материка до Северного полюса в промежутке между меридианами 32° 04' 35" восточной долготы и 168° 49' 30" западной долготы. Коррективы были произведены в 1935г., когда СССР присоединился к Договору о Шпицбергене 1920 г. Тогда СССР признал принадлежащими Норвегии острова, расположенные в Баренцевом море между меридианами 32° и 35° восточной долготы; а также в 1979 г., когда Указом Президиума Верховного Совета СССР восточная граница, разделяющая Азиатский и Американский континент, была передвинута к западу до меридиана 168° 58' 49,4" западной долготы. Данный договор, подписанный в Париже 09.02.1920 не только определяет равные права стран-участников договора (Высокие Договаривающиеся Стороны, как именуются они в документе) на равный доступ к ресурсам северных морей, но и дает право граждан всех договаривающихся сторон на право пользования портами, доступ к фиордам и иным местностям, указанным в п.1 договора. Так же Соглашение закладывает в себе перспективные направления развития сотрудничества договаривающихся стран в области науки, о чем говорит статья 5 Соглашения, которая говорит о признании пользы создания международной метеорологической станции.

К режиму полярных секторов прибегли также Норвегия и Дания. Все территории (в том числе неоткрытые и неразведанные), которые входят в полярный сектор государства, находятся под его суверенитетом. Однако водная поверхность океанских и морских пространств в пределах Арктики является открытым морем. Такой процесс выражался в постепенном фактическом подчинении своей власти странами региона имеющихся здесь сухопутных и водных пространств с их природными ресурсами, причем завладенне сопровождалось юридическим оформлением принадлежности соответствующих частей континентов, земель, архипелагов, островов с омывающими их частями Северного Ледовитого океана той или другой стране. Правовой титул указанных территорий и акваторий базировался главным образом на издаваемых приарктическими государствами законах и подзаконных нормативных актах. Заключались также международные договоры по разграничению между государствами региона их арктических владений, а также по использованию и охране природных ресурсов.

При этом государство, имеющее поляр­ный сектор в Арктике, может рассматривать его как зону своей безопас­ности. Таким образом, режим морских вод Арктики установлен в соответ­ствии с нормами международного морского права, согласно которомуустанавливаются территориальные воды, прилежащие и экономические зоны, континентальный шельф, а далее – открытое море.

Что касается Российского сектора, то здесь есть некоторые особенно­сти. Арктическая зона Российской Федерации определена решением Го­сударственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 24 апреля 1989 г. В эту зону входят земли и острова, указанные в По­становлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявле­нии территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Север­ном Ледовитом океане»[4]
, внутренние воды и территориальное море, при­легающие к Северному побережью РФ. В пределах исключительной эко­номической зоны и континентального шельфа РФ обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Ранее Нота МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Норвегии закрепляла права Советской России на Белое море, а Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. – на Баренцево море. Карское море, море Лаптевых и Восточ­но-Сибирское море – это исторические моря заливного типа и внутрен­ние национальные морские пути России.

Необходимо отметить, что на всеобщее пространство Арктики ни одно из упомянутых государств в официальном порядке претензий не выдвигало. Даже особый режим архипелага Шпицберген, допускающий осуществление на его территории промышленно-эксплуатационной деятельности несопредельными к Северному Ледовитому океану государствами, исходит тем не менее из международного признания суверенитета Норвегии над ним. Тем более не оспаривалась правомерность установления Канадой и СССР своего верховенства над прилежащими к их континентальным частям островными сухопутными территориями арктического района.

Юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами международного права, относящимися к Мировому океану и закрепленными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

2.Статус морских пространств Арктики.

Важной составляющей частью юридического статуса Арктики является правовой режим национальной транспортной коммуникации России - Северного морского пути, положение которого в части прохождения по внутренним морским водам и территориальному морю России аналогично положению норвежской судоходной прибрежной магистрали - Индерлее: как и последняя. Северный морской путь проложен, освоен и оборудован исключительно усилиями России, играет чрезвычайно важную роль в экономической жизни российского Крайнего Севера, да и всей страны в целом. Наконец, использование Северного морского пути исключительно судами под российским (ранее - советским) флагом не вызывало отрицательной реакции со стороны других государств и может рассматриваться как молчаливое признание приоритетных прав нашей страны на эту коммуникацию. Однако в отличие от Индерлее Северный морской путь имеет существенную особенность, обусловленную климатическими и градостроительными факторами: он не имеет единой и фиксированной трассы. Сохраняя общую направленность по широте - восток - запад или запад - восток, - этот путь от года к году, а нередко и в течение одной навигации перемещается на значительные расстояния в широтном направлении. Так, он может огибать с севера архипелаг Новая Земля и Северная Земля, минуя проливы, отделяющие их от материка (высокоширотная трасса), но в случаях повышенной ледовитости трасса Северного морского пути может приближаться к самому побережью Евроазиатского континента. Тем не менее, при любых обстоятельствах в своей значительной части этот путь располагается в пределах исключительной экономической зоны России, в ее территориальном море либо даже в российских внутренних морских водах, т.е. проходит в пространствах, подпадающих под суверенитет или юрисдикцию нашей страны.

На целостность Северного морского пути как единой транспортной коммуникации и на консолидированности ее правового режима не оказывает влияния тот факт, что отдельные участки его трассы в тот или другой период могут пролегать за пределами границ указанных морских пространств, т.е. в открытом море. Это обстоятельство объясняется тем, что нахождение плавучего транспортного объекта на таких участках невозможно без предварительного либо последующего пересечения указанных российских акваторий Северного Ледовитого океана, а также без ледокольно-лоцманской проводки и ледовой разведки. Все это позволяет сделать вывод о том, что регулирование пользования трассами этого пути вполне основательно составляет прерогативу Российской Федерации как прибрежного к этой магистрали государства.

На этом базируется правомерность позиции правительства СССР, излагавшейся в 1964-1967 в нотах посольству США в Москве в связи с готовившимися и состоявшимися плаваниям американских военных кораблей в Арктике, включая военный ледокол "Нортуинд". В этих документах отмечалось: что трассой Северного морского пути пользовались и пользуются только суда под советским флагом либо суда, зафрахтованные судовладельцами нашей страны; что Северный морской путь является важной национальной коммуникацией, где аварии судов могли бы создать сложные экологические проблемы для СССР; что трасса Северного морского пути местами проходит через советские территориальные воды. Особо обращалось внимание на то, что на воды большинства арктических проливов советского сектора Арктики распространяются нормативные акты об охране Государственной границы СССР, а попытки пренебречь правилами прохода через них противоречили бы международному праву. В настоящее время свыше 50 портов на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов. Решение конкретных вопросов, связанных с судоходством по Северному морскому пути, в том числе регулирование доступа на его трассы иностранных судов, установление рекомендованных маршрутов или курсов плавания, определение и проведение в жизнь мер по обеспечению безопасности мореплавания, имея в виду, в частности, и предотвращение загрязнения морской среды региона, отнесено к компетенции специального государственного органа - Администрации Северного морского пути (АСМП), созданной в 1971 г. при Министерстве морского флота СССР (ныне при Департаменте морского транспорта Министерства транспорта РФ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О внутренних морских

водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера­ции» 1998г. плавание по трассам Северного морского пути – историче­ски сложившейся национальной единой транспортной коммуникации РФ в Арктике, в том числе в проливах Велькицкого, Шокальского, Дмит­рия Лаптева, Санникова, осуществляется в соответствии с этим Феде­ральным законом, другими федеральными законами, международными договорами РФ и Правилами плавания по трассам Северного морского пути, утверждаемыми Правительством РФ.

Северный морской путь является национальной транспортной комму­никацией РФ на всем его протяжении независимо от удаленности от по­бережья.Характерным для морских внутренних вод приполярных стран является установление для некоторых их районов статуса исторических вод. согласно которому к этой категории морскихпространств могут быть отнесены морские заливы, ширина входа в которые превышает двойную ширину территориального моря - 24 морские мили. Так, согласно Перечню географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР в состав морских внутренних вод нашей страны были включены, в частности, воды Белого моря, Чесской, Печерской, Байдарацкой губ, Обь-Внисейского залива, а также воды проливов, отделяющих от материка острова Новая Земля, Колгуев, Вайгач, Северная Земля, Аи-жу, Ляховские и ряд более мелких, либо разделяющие эти острова, земли или архипелаги между собой.

В настоящее время действуют Правила плавания по трассам Северно­го морского пути, утвержденные министром морского флота СССР 14 сентября 1990 г. и введенные в действие с 1 июля 1991 г.

Осуществляя свои права в свете ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., СССР / Россия закрепила в Правилах положения, согласно которым «правила на недискриминационной для судов всех государств основе регулируют судоходство по Северному морскому пути в целях обеспечения безопасности мореплавания, предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов...».

Обязанность регулировать судоходство по Северному морскому пути возложена на специальные российские навигационные службы – штаб морских операций, который субординационно связан с администрацией Северного морского пути.

Правила плавания по трассам Северного морского пути 1991 г. регу­лируют судоходство на всем протяжении трасс Северного морского пути, по каким бы морским пространствам в тот или иной навигационный пе­риод они ни проходили: внутренним морским водам, территориальному морю или исключительной экономической

Судно, принятое под проводку штабом морских операций админист­рацией Северного морского пути, заходит в любые арктические морские пространства России, соблюдая при этом правовой режим судоходства, установленный положениями Конвенции 1982 г. и законодательными и иными правовыми актами РФ, регулирующими правовой режим соответ­ствующих морских пространств, в силу наличия у РФ суверенитета, юрисдикции или суверенных прав в них. Особенностями отличается и статус морских внутренних вод Канады в Арктике, где специальным администрративным актом - приказом министра морского транспорта в 1985 г. установлены прямые исходные линии по периметру всего арктического архипелага, причем их длина во многих местах значительно превосходит двойную ширину территориального моря. Тем самым на морские воды, ограниченные указанными линиями, распространен суверенитет Канады, включающий полный ее контроль за всеми видами деятельности, включая судоходство. Это касается и иностранного судоходства по проливам, образующим Северо-Западный проход - естественное соединение Атлантического и Северного Ледовитого океанов.С 1 января 1985 г. Канада в отношении проливов, образующих Северо-Западный проход, ввела режим внутренних морских вод, установив специальным нормативным актом исходные линии отсчета территориального моря, рыболовных и исключительной экономической зон. Плавание иностранных судов через эти проливы допускается лишь при условии соблюдения ими канадского законодательства, регулирующего борьбу с загрязнением моря с судов.

3. Некоторые вопросы экологического регулирования в Арктике.

В районах, прилегающих к арктическому побережью России, а это около 16 тыс. км, проложен Северный морской путь (СМП), который был открыт и освоен русскими мореплавателями[5]
. В последние годы возросло геополитическое значение СМП, что определяется двумя факторами. Во-первых, повысился интерес зарубежных стран к коммерческому использованию СМП, в первую очередь, для транспортных перевозок грузов между портами Европы и странами Азиатско-тихоокеанского региона[6]
. Во-вторых, для выхода страны из острого финансово-экономического кризиса планируется в целях получения валюты значительно повысить экспорт нефти и газа (на 25–30 %). Такой рост реален с выходом на добычу в арктических районах. СМП сегодня — это единственно дешевый путь к природным кладовым российского севера[7]
.

Развитие транспортных связей и освоение больших запасов нефти в арктических районах обусловили первостепенное значение проблемы сохранения окружающей среды в акватории Северного ледовитого океана. По данным канадских ученых Вэлтона и Доналда, нефть, попавшая в воды арктических морей, может находиться там от двух до нескольких десятков лет ввиду ничтожной скорости ее химического и биологического разложения при низких температурах. В северных районах Атлантики, куда вредные вещества выносятся течениями от берегов Европы и Америки, обнаружены морские районы, в которых загрязнение ртутью, нефтью, пестицидами превышает предельно допустимые концентрации в 10-60 раз[8]
.

Одним из необходимых условий допуска судна для плавания по трас­сам Северного морского пути является наличие у него на борту свиде­тельства о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответст­венности владельца за ущерб от загрязнения морской среды (п. 5 Правил плавания по трассам Северного морского пути). Проблема ответственно­сти за загрязнение морской среды с судов для России приобрела особую остроту в связи с введением в действие данных Правил и открытием Се­верного морского пути для иностранного судоходства.

Регулирование судоходства по трассам Северного морского пути осу­ществляется РФ с целью предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, а также обеспечения безо­пасности мореплавания в данном регионе, «...поскольку существующие в Арктике особо суровые климатические условия и наличие льдов в тече­ние большей части года создают препятствия либо повышенную опас­ность для судоходств, а загрязнение моря или северного побережья СССР может нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необрати­мо нарушить его, а также причинить ущерб интересам и благосостоянию народов Крайнего Севера»[9]
.

Устанавливая статус исключительной экономической зоны, права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в проекте Федерального закона «Об исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации» (далее – проект Федерального закона) воспроизводятся положения ст. 234 Конвенции 1982 г., которая предоставляет прибрежному арктическому государству права в «покрытых льдом районах» исключительной экономической зоны в отношении принятия мер для предотвращения загрязнения морской среды с судов более строгие, чем международные.

В то же время в исключительной экономической зоне российской Арктики действуют нормы, общие для всей исключительной экономиче­ской зоны Российской Федерации.

В целях исследования Арктики и охраны ее природной среды развива­ется широкое международное сотрудничество: действуют многостороннее Соглашение о сохранении белых медведей (1973 г.), советско-канадский Протокол о научно-техническом сотрудничестве в Арктике (1984 г.), советско-американское Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загряз­нением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (1990 г.); приарктические страны, а также Финляндия, Швеция и Ислан­дия подписали Декларацию об охране окружающей среды Арктики и Стратегию экологической защиты региона (1991 г.), и др. Общим условием доступа на Северный морской путь является соответствие судна специальным требованиям, а также наличие у капитана опыта управления судном во льдах; не допускается плавание судов, не имеющих на борту свидетельства о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца судна за ущерб от загрязнения морской среды. Контроль за ходом плавания судна, как и определение самого порядка плавания по коммуникации, возложены на АСМП, представители которой могут осуществлять контрольные осмотры судна, устанавливать тот или иной вид проводки судов (рекомендованными курсами, по указаниям обеспечивающих летательных аппаратов, с лоцманом на борту, ледокольно-лоцманскую), а также приостанавливать плавание (когда это диктуется очевидной необходимостью охраны окружающей среды или безопасностью мореплавания) и выводить судно за пределы Северного морского пути.

Наделение АСМП достаточно широкими полномочиями в деле регулирования судоходного использования магистрали преследует следующие задачи: обеспечение безопасности мореплавания плавания, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды с судов, поскольку существующие в Арктике особо суровые климатические условия создают повышенную опасность для судоходства, а загрязнение в результате морских аварий моря или побережья может нанести ущерб интересам н благосостоянию народов Крайнего Севера. Такие же задачи преследуют специальные принимаемые приарктическимн странами нормативные акты, к числу которых следует отнести канадский Закон 1970 г. о предотвращении загрязнения арктических вод в районах севернее 60° северной широты. Им установлены весьма строгие ограничения всех таких видов деятельности, которые могут иметь своим результатом нарушение экологической безопасности в зоне, простирающейся на 200 морских миль от побережья этой страны.

Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об экономической зоне СССР" от 26 февраля 1984 г., который продолжает действовать на территории Российской Федерации, было объявлено об установлении вдоль побережья страны 200-мильной зовы и праве компетентных властей устанавливать в районах, соответствующих положениям ст. 234 Конвенции 1982 г., .специальные обязательные меры для предотвращения загрязнения с судов. В случае нарушения судами применимого законодательства или международных правил указанные власти уполномочены осуществлять необходимые проверочные действия - затребовать информацию о судне, произвести его осмотр либо даже возбудить разбирательство и задержать судно-нарушитель.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1984 г. "Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилежащих к северному побережью СССР" установлено, что плавание судов и иных плавучих средств в пределах морских районов заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий может осуществляться лишь в случаях, установленных законодательством страны. В частности, это может иметь место при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости обеспечения безопасности людей, судов и прочих транспортных средств, в случае их бедствия. В каждом таком случае мореплаватели обязаны немедленно сообщать администрации ближайшего порта о предпринимаемых ими действиях, строго сообразуясь с указаниями компетентных органов.

Экологической безопасности Российской Арктики, как и арктическому региону в целом, на современном этапе угрожает: недостаточная изученность особенностей функционирования сложной технической системы нефтегазовых промыслов в экстремальных природных условиях Арктики; недостаточная изученность в навигационно-гидрографическом отношении районов Арктического шельфа, применительно к задачам обеспечения безопасности мореплавания; высокий уровень требований к экологической безопасности при эксплуатации нефтегазовых комплексов, находящихся в районах интенсивного судоходства и рыболовства. С учетом этого, в порядке законодательной инициативы, были разработаны проекты Федеральных законов «Об Арктической зоне Российской Федерации» (2 варианта), «Об обеспечении экологической безопасности арктической зоны РФ», а также Национальный план действий «Защита морей Арктического региона от антропогенного загрязнения». Разработка стала следствием осуществления Региональной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате антропогенной деятельности, реализации ФЦП «Мировой океан», включающий подпрограмму «Освоение и использование Арктики». Проблема освоения континентального шельфа затрагивает общенациональные интересы России, а потому необходимо принятие Концепции рационального освоения природных ресурсов арктических морей и прилегающих районов суши.

Тревога по поводу загрязнения Арктического бассейна в последние годы усилилась. Подтверждением служит деятельность международных организаций, межправительственных и неправительственных. В 1991 году состоялась конференция по охране окружающей среды Арктики, на которой была одобрена Декларация и Стратегия защиты окружающей природной среды Арктики (АЕПС) 8-ю приполярными государствами. В 1996 г. в Оттаве состоялось учреждение Арктического Совета. Среди множества задач, стоящих перед Советом — задача защиты морской среды от загрязнения[10]
. Немаловажное значение для решения проблем Арктики стало создание Международного арктического научного Комитета (МАНК). Так же действуют следующие организации:

1.КАФФ (CAFF) — программа по охране арктической флоры и фауны,

2.АМАП (AMAР) — арктическая программа по мониторингу и оценке окружающей среды,

3.ПАМЕ (PAME) — программа защиты Арктической морской среды,

4.БЕАР — Региональный Совет Баренцева Евро-Арктического региона,

5.АКОПС (ACOPS) — консультативный комитет по защите морей,

6.ПКАРП — постоянный комитет парламентариев Арктического региона и т.д., то есть надежда на достижение соглашений в области обеспечения экологической безопасности Арктического бассейна.

В соответствии с АЕПС Арктическим Советом разработан План действий для предотвращения ущерба в Арктике в случае аварий (EPPR). План EPPR создаёт банк информации о происшествиях, определяет ответственных лиц в каждой из 8 приарктических стран и содержит требования к техническим средствам (аварийное оборудование, готовность средств обслуживания, процедуры уведомления, системы связи).

Риски загрязнения Арктического региона есть у каждой из 8 стран. План EPPR распределяет их по трём группам:1) Риски, связанные с нефте-газоместорождениями: — при разведке месторождений; — придобыче, хранении, погрузке; при транспортировке, в т.ч. нефтепроводом; 2) Риски, связанные с иными опасными веществами (кроме нефти) — при добыче, хранении, транспортировке; 3) Риски, связанные с иной деятельностью в Арктике: при радиационном загрязнении от атомных электростанций, судовых двигателей; от последствий Второй мировой войны (минные заграждения, контейнеры с бактериологическим оружием); от химического производства; от гидротехнических сооружений и др. Таким образом, каждая из стран не только имеет права на осуществление своей деятельности в Арктике, но несет ответственность и имеет обязанности по недопущению загрязнения Арктического региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данной работы, можно сделать ряд выводов о результатах взаимодействия стран в области использования и регулирования Арктики на общих для всех основаниях. Ведущая роль разрешении проблемы принадлежит международно-правовому регулированию и его инструментам. Каким бы ни было качественным и подробным внутреннее законодательство страны в области регулирования мореходства в приарктических водах, в современном мире никак нельзя не считаться с волеизъявлением иных участников международно-правовых отношений. Арктика является одним из объектов планеты Земля, который может находиться в собственности одного лишь государства и использовался только для удовлетворения его нужд. Это может привести к нарушению экологического и стратегического баланса сил в мире. Как показывает исторический процесс, создание и допущение формирования дисбаланса сил в мире может привести к необратимым последствиям. Милитаризация Арктики одним государством, по мнению автора, может привести к формированию государства, способного своими стратегическими силами взять под контроль большую часть северного полушария и навязывать свою волю во всех отраслях деятельности государств. А Арктика, находящаяся с том правовом состоянии, в каком она находится сейчас, служит развитию науки, формированию и укреплению торгово-экономических отношений и в этом заслуга институтов международного права и международно-правового регулирования. Но не все проблемы решены и над многим еще необходимо работать. Основные проблемы международной охраны морской среды Арктики и ее ресурсов до сих пор не поддаются эффективному решению. В некоторой степени это зависит от того, что проблема охраны морской среды Арктического региона от загрязнения представляет собой целый комплекс сложных политических, правовых и экономических вопросов. Необходим поиск взаимоприемлемого баланса, компромисса между различными интересами приарктических государств, а это, как показывает практика, очень нелегкое дело.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конвенция ООН по морскому праву 1882 г.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Протокол научно-технического сотрудничества в Арктике (1984).

4. Сборник законодательства СССР", 1926, N 32.

5. ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» // СЗ РФ 1998 № 12.

6. Бархатова Е.Ю. Международное публичное право. - М.: Велби, 2004.

7. Иванов Ю. М., Исаков Н. А., Яковлев А. Н. Перспективы развития Северного морского пути как международного арктического транспортного коридора// Труды ЦНИИ МФ. СПб., 1999. С. 120.

8. Пересыпкин В. И., Яковлев А.Н. Северный морской путь: состояние и перспективы. СПб., 1999. С. 36

9. Международное право: Учебник / Под ред. Смирнова О.К. - М.: Юрист, 2004.

10. Молодцов С.В. Международное морское право. - М., 1999.

11. Покка Х. Баренцево сотрудничество// Международная жизнь. 1998. № 2.

12. Хроника ООН. Май 1991. Т. ХХVII. № 1.

13. Алексеев Г. В., Иванов В. В. Естественная изменчивость характеристик климата северного полушария. СПб., 1990.

14. Визе В. Русские полярные исследователи. М., 2001.

[1]
В греческой мифологии сын Зевса и нимфы Каллисто — Аркас охотился на свою мать, обращенную Артемидой в медведицу. Матереубийство предотвратил Зевс, превратив Аркаса и Каллисто в созвездия Малой и Большой Медведицы. Древнегреческое название созвездия Большой Медведицы — Арктос (греч. медведь). Отсюда — Арктика, Антарктика.

[2]
Хроника ООН. Май 1991. Т. ХХVII. № 1. С. 36.

[3]
См.: Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. - М., 1999. С.67.

[4]
"Сборник законодательства СССР", 1926, N 32, ст. 203

[5]
Визе В. Русские полярные исследователи. М., 2001. С. 14.

[6]
Так, европейская и российская грузовая база, прикрепленная к арктическому транспортному коридору, сегодня превышает 10 млн. тонн в год, а контейнер из Германии в Японию в летний период можно доставить по СМП за 14 дней и на 150 долл. США дешевле, чем южным путём через Суэцкий канал. См.: Иванов Ю. М., Исаков Н. А., Яковлев А. Н. Перспективы развития Северного морского пути как международного арктического транспортного коридора// Труды ЦНИИ МФ. СПб., 1999. С. 120.

[7]
Пересыпкин В. И., Яковлев А.Н. Северный морской путь: состояние и перспективы. СПб., 1999. С. 36

[8]
Алексеев Г. В., Иванов В. В. Естественная изменчивость характеристик климата северного полушария. СПб., 1990.

[9]
См.: Молодцов С.В. Международное морское право. - М., 1999. С.123.

[10]
Покка Х. Баренцево сотрудничество// Международная жизнь. 1998. № 2. С. 43.