Вариант 5
Содержание
| 1 | Право собственности в сфере недропользования на территории РФ | 3 |
| 2 | Государственная система лицензирования в сфере недропользования | 9 |
| 3 | Государственное регулирование отношений пользования недрами | 20 |
| Список литературы | 27 | |
1. Право собственности в сфере недропользования на территории РФ
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Геологическое изучение недр включает:
- работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр с целью общего геологического изучения недр, прогнозирования землетрясений и вулканической деятельности, контроля за режимом вод, мониторинга окружающей среды и др.;
- разведку месторождений полезных ископаемых;
- образование особо охраняемых геологических объектов и сбор геологических коллекционных материалов.
Работы по добыче полезных ископаемых включают:
- вскрытие месторождений полезных ископаемых;
- эксплуатацию месторождений полезных ископаемых открытым, подземным и геотехническим способами;
- размещение отходов добычи и переработки полезных ископаемых в выработанном пространстве;
- использование отходов добычи и переработки полезных ископаемых;
- консервацию и ликвидацию горного предприятия.
Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включают:
- транспортные и гидротехнические сооружения;
- объекты метрополитена;
- электростанции;
- базисные склады и холодильники;
- объекты городского хозяйства (гаражи, пешеходные переходы, коллекторы и др.);
- резервуары питьевой воды, нефте- и газохранилища, емкости для захоронения вредных и производственных отходов;
- военные объекты;
- лечебные и спортивные сооружения;
- сооружения культурного назначения (кинотеатры, концертные залы и др.).
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.
Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.
Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу,
Пользователь недр имеет право:
1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;
4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;
7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
2. Государственная система лицензирования в сфере недропользования
Лицензионный механизм пользования недрами является центральным звеном современной системы недропользования в Российской Федерации.
Нормативно-правовой базой государственной системы лицензирования пользования недрами на федеральном уровне в настоящее время являются положения Закона РФ «О недрах» и Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Верховным Советом РФ 15 июля 1992г.
Упрощенная процедура предоставления права пользования недрами установлена для строительства подземных сооружений местного значения и проведения работ без существенного нарушения целостности недр.
Единственным видом пользования недрами, который не охватывается системой лицензирования, т.е. не требует получения ни лицензии, ни иной формы разрешений является добыча собственниками, владельцами и пользователями земельных участков в их границах общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров. Во всех остальных случаях для возникновения права недропользования требуется получение лицензии.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О недрах» государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Посредством лицензирования государственные органы осуществляют, во-первых, предварительный контроль, позволяющий проверить квалификацию соискателя на получение лицензии, выявить правоограничения, препятствующие ему заниматься данной деятельностью, определить лицензионные условия, и, во-вторых, текущий контроль, связанный с оперативным наблюдением за выполнением лицензионных условий и реагированием на их нарушения.
Таким образом, основное значение лицензирования недропользования как правовой меры обеспечения рационального недропользования заключается в осуществлении предварительного и текущего контроля за деятельностью недропользователей.
Как функция государственного управления фондом недр, лицензирование недропользования представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на право пользования недрами по результатам конкурса или аукциона либо на основании решений государственных органов, контролю за выполнением их условий, внесению изменений, переоформлению, приостановлению и прекращению их действия.
Данная деятельность осуществляется в определенной последовательности, особом процессуальном порядке, который в литературе именуется разрешительным (лицензионным) производством.
Разрешительное производство является частью административного процесса, осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти (лицензионными органами). Согласно ст. 16 закона РФ «О недрах» организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
Лицензирование недропользования представляет собой совокупность правовых норм, определяющих:
- понятие, виды и содержание лицензий на право пользования недрами;
- порядок подготовки объектов лицензирования;
- организацию и проведение конкурсов или аукционов на право пользования недрами;
- основания и порядок выдачи лицензий, а также порядок их оформления, государственной регистрации;
- основания и порядок изменения, продления и переоформления лицензий;
- основания и порядок приостановления и аннулирования лицензий;
- систему и компетенцию государственных федеральных и региональных органов общей компетенции, а также специально уполномоченных органов по управлению государственным фондом недр в сфере лицензирования пользования недрами.
Свое внешнее выражение лицензирование получает в выдаче разрешительных документов - лицензий. Согласно ч. 3 ст. 11. Закона РФ «О недрах» лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Право пользования недрами возникает именно с момента государственной регистрации лицензии (ч. 5 ст. 9). Иными словами, лицензия рассматривается как своего рода титульный документ, подтверждающий наличие у субъекта предпринимательской деятельности права недропользования.[1]
В соответствии с видами пользования недрами лицензии подразделяются на следующие виды:
1) лицензия на геологическое изучение недр;
2) лицензия на добычу полезных ископаемых;
3) лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) лицензия на образование особо охраняемых объектов;
5) совмещенные лицензии включающие несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых);
6) лицензия на право сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Порядок предоставления участков недр в пользование включает в себя следующие действия:
1) определение участков недр для передачи в пользование (разработка программы лицензирования пользования недрами);
2) определение условий недропользования;
3) выбор недропользователя посредством проведения конкурсов или аукционов на право пользования недрами либо путем принятия административного решения;
4) оформление предоставления недропользователю права пользования недрами.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории, могут представлять в Федеральное агентство или его территориальные органы предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиям лицензий.
Одним из важнейших принципов предоставления права пользования недрами в настоящее время является принцип состязательности при выборе недропользователя, который реализуется путем проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами.
В настоящее время конкурсный (аукционный) порядок применяется в случаях предоставления участков недр в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
Помимо конкурса (аукциона) право пользования недрами предоставляется:
- при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;
- для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
- для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
-для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
- для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;
- для образования особо охраняемых геологических объектов;
- на срок до одного года (краткосрочное пользование) для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;
- при переходе права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.
По итогам конкурса или аукциона либо на основании решения государственных органов пользователю недр выдается лицензия. Лицензия вступает в силу после ее регистрации в федеральном или территориальном геологическом фонде, которая производится в месячный срок с момента ее поступления.
Согласно ст. 12 Закона РФ «О недрах» содержание лицензии должно включать следующие условия:
- данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставившем лицензию, а также основание предоставление лицензии;
- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
- указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
- указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления геологической информации на государственную экспертизу);
- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
- согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности
- соглашение о праве собственности на экологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
- условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
- порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Переоформление лицензии осуществляется при переходе права пользования участками недр от владельца лицензии к другому субъекту предпринимательской деятельности. При этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Исчерпывающий перечень оснований такого перехода определяется ст. 17-1 Закона РФ «О недрах». К ним относятся:
1) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;
2) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
4) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участком недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
5) изменение наименования юридического лица - пользователя недр.
6) юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
7) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации.
Все основания прекращения действия (аннулирования) лицензии на право пользования недрами можно разделить на две группы в зависимости от волевого критерия.
Первая группа – это объективные основания. Прекращение действия лицензии в этом случае не зависит от воли недропользователя и государственных органов, выдавших лицензию. К ним относятся:
- истечение установленного в лицензии срока ее действия;
- возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами
- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.
Вторая группа включает в себя субъективные основания, когда прекращение действия лицензии возможно по воле субъектов. Эту группу в свою очередь можно подразделить на две подгруппы, в зависимости от того, от кого исходит инициатива.
Первая подгруппа - отказ недропользователя от права пользователя недрами. Следует отметить, что законодательство не предусматривает никаких ограничений этого права. Недропользователь не обязан мотивировать свой отказ.
Вторая подгруппа - принудительное аннулирование лицензии по решению государственных органов, предоставивших право пользования недрами, в случаях, предусмотренных законодательством. Перечень таких оснований является исчерпывающим, в него входят следующие случаи:
- возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
- нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;
- систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;
- возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
- непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;
- переоформление лицензии с нарушением условий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О недрах».
Основаниями необходимости рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр могут являться:
- предложения органов, осуществляющих государственный геологический контроль;
- предложения Госгортехнадзора России или его территориальных органов;
- предложения иных органов государственной власти, осуществляющих функции контроля в сфере недропользования в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями об этих органах;
- непосредственное обнаружение нарушений условий пользования недрами органами, предоставившими лицензию;
- информация, поступившая в МПР России или его территориальные органы из иных источников, после проведения проверки ее достоверности.
В соответствии со ст. 21 Закона «О недрах»в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном Законом. Срок действия лицензии, выданной временному оператору не может превышать 1 года (ст. 10 Закона). Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.
Итак, задачей государственной системы лицензирования является обеспечение:
- практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и воспроизводства минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;
- социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;
- равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
- развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
- необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
3. Государственное регулирование отношений
пользования недрами
Регулирование режима недропользования представляет собой деятельность государства, предусматривающую наиболее рациональное, эффективное использование недр, их охрану. Способы государственного регулирования отношений недропользования:
- управление;
- лицензирование;
- учет и контроль.
Задачи государственного регулирования:
- определение объемов добычи полезных ископаемых по РФ и регионам;
- развитие минерально-сырьевой базы и подготовка резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;
- установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
- определение характера платежей, связанных с пользованием недрами, установление регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
- разработка стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Государственное управление отношениями недропользования осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора.
Федеральный орган управления государственным фондом недр создает свои территориальные органы по согласованию с субъектами Федерации.
Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.
Основные задачи органа управления государственным фондом недр:
- государственное регулирование работ по геологическому изучению и использованию недр территории суши и континентального шельфа;
обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
- выполнение функций государственного заказчика на проведение геолого-разведочных работ для государственных нужд;
- установление порядка государственного учета и регистрации работ по геологическому изучению недр;
- проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» в компетенцию органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:
- установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил);
- создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;
- государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр;
- государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;
- распоряжение недрами континентального шельфа РФ;
- определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами;
- введение ограничений на пользование недрами на специальных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;
- защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;
- разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;
- заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;
- регулирование других вопросов в области использования и охраны недр.
Орган управления государственным фондом недр создает свои территориальные подразделения. Положение об органе управления государственным фондом недр утверждается Правительством Российской Федерации.
Орган управления государственным фондом недр делится на органы общей и отраслевой (ведомственной) компетенции. Систему органов общей компетенции составляют: Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, соответствующие законодательные и исполнительные органы республик, входящих в состав Российской Федерации, и других субъектов Федерации, областные, краевые органы местного самоуправления и соответствующая администрация.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы планирования и организации разведочных работ, устанавливают порядок учета, регистрации, лицензирования и квотирования полезных ископаемых и передачи разведанных месторождений полезных ископаемых и т.д.
На систему специальных органов возложены функции регулирования (управления) поиска и разведки полезных ископаемых в Российской Федерации. Комитет по геологии и использованию недр РФ осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также функции управления государственным фондом недр.
Основными задачами указанного Комитета являются: осуществление государственного регулирования работ по геологическому изучению и использованию недр территории суши и континентального шельфа; организационное обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами; осуществление функций государственного заказчика на проведение геологоразведочных работ для государственных нужд; установление порядка государственного учета и регистрации работ по геологическому изучению недр; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.
К специальным органам, осуществляющим регулирование горных отношений, относится также Госгортехнадзор России, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также специально разрешительные, надзорные и контрольные функции. Основными задачами этого органа являются: организация и осуществление на территории РФ промышленной безопасности и государственного надзора за всеми недропользователями и соблюдение требований по безопасному ведению работ в промышленности; осуществление горного надзора; разработка и осуществление мер по профилактике производственного травматизма и др.
Некоторые функции в области управления недрами возложены на ведомства добывающих отраслей промышленности. В соответствии со ст. 35 Закона РФ о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ.
В ст. 5 Закона РФ о недрах определена компетенция органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования. В их компетенцию входит: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально- экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков, развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности, предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождении общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружении местного значения, приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений Закона, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений и охраны окружающей среды на территории Кемеровской области.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями Администрации Кемеровской области, органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления, организациями по вопросам пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды.
Цели деятельности:
- Обеспечение государственного управления в области изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, в области использования и охраны водных объектов и в области охраны окружающей среды, а также в области организации и проведения экологической экспертизы объектов регионального уровня.
- Обеспечение реализации государственной политики в сфере недропользования, водных, лесных отношений и федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Кемеровской области.
- Координация природоохранной деятельности организаций всех организационно – правовых форм.
Функции и задачи:
Основные задачи и функции департамента в области изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, в области использования и охраны водных объектов, и в области охраны окружающей среды:
1. Обеспечение разработки и проведения совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования, охраны недр, водных ресурсов и охраны окружающей среды, а также в сфере организации и проведения экологической экспертизы объектов регионального уровня;
2. Обеспечение разработки проектов законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области недропользования, в области использования, охраны водных объектов и охраны окружающей среды, а также в области организации и проведения экологической экспертизы объектов регионального уровня;
3. Обеспечение разработки и реализации региональных целевых программ в области недропользования, в области использования, охраны водных объектов, охраны окружающей среды.
4. Участие в проведении конкурсов по определению исполнителей региональных природоохранных и природоресурсных программ в рамках реализации областного государственного заказа; в разработке федеральных программ в области недропользования, водных отношений, охраны окружающей среды.
5. Осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в области изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, в области использования, охраны водных объектов.
Список литературы
1. Федеральный закон РФ «О недрах» // СЗ РФ. - 1992. - № 2
2. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» // Рос. газета. - 2002. - 12 января.
3. Данилова, Н.В. Право недропользования: учебное пособие. - Тюмень: Изд-во ТГУ, 2005. - 398 с.
4. Дубовик, О.Л. Экологическое право. Элементарный курс / О.Л. Дубовик. 2002. - 304 с.
5. Егоров, П.В. Горное право: учеб. пособие / П.В. Егоров, Е.В. Мухортова; ГУ КузГТУ. - Кемерово, 2004. - 156 с.
6. http://www.kemobl.ru
[1]
Данилова Н.В. Развитие договорных отношений в сфере недропользования // Ученые записки Института государства и права ТГУ. - Тюмень: Изд-во ТГУ, 2000. - Вып.1. - С. 98.