СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1
. Президент Российской Федерации
2.
Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти
3.
Президент – гарант прав и свобод человека и гражданина
4. Президенты, избранные народом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Термин «Президент» в буквальном переводе с латинского языка означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях. В современном понимании президент — это глава государства.
Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 году Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 году, стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира.
Идея учреждения поста Президента СССР возникла давно. Впервые — при подготовке проекта Конституции СССР в 1936 году. Но Иосиф Виссарионович Сталин отверг эту идею.
Вновь эта идея возникла в 1964 году, когда на заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР — конституции периода развернутого строительства коммунизма, Никита Сергеевич Хрущев предложил учредить пост президента.
При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 год) и в ходе ее работы вновь после длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не был решен. Сама же идея продолжала жить, а затем была подхвачена в период конституционных реформ, начатых в 1989 году. Межрегиональная депутатская группа стала активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента СССР. В 1990 году этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил должность Президента СССР.
1. Президент Российской Федерации
Присутствие в правовом статусе главы государства-Президента РФ- связано, прежде всего с тем, что Президент РФ занимает в системе органов государства совершенно особое место. Он находится «над» всеми тремя ветвями государственной власти, обладая рядом полномочий, позволяющих оказывать серьезное (часто решающее) влияние на органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Основы статуса Президента РФ содержит Конституция РФ, которая в статье 11 определяет, что наряду с другими органами власти государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ.
Президент РФ - это высшее должностное лицо государства и одновременно государственный орган. Статус Президента РФ в качестве органа может вызвать определенные сомнения, поскольку Президент РФ - это конкретное физическое лицо, отвечающее определенным конституционным критериям, победившее на выборах Президента РФ. Однако осуществление президентских полномочий, как хорошо понятно, невозможно одним лицом, пусть даже Президентом РФ. Аппарат Президента РФ включает в себя централизованные и территориальные органы управления, реализующие функции Президента РФ как на уровне Федерации, так и на местах.
Должность Президента РФ является выборной. Избирается Президент РФ на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. При этом одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу, в которой клянется уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.
Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Также Президент РФ может по собственной воле досрочно прекратить исполнение полномочий в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Примечательно, что во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Президент РФ обладает неприкосновенностью, что является важнейшей гарантией его независимости. Неприкосновенность Президента РФ проявляется, прежде всего, в таких особенностях его правового статуса, как невозможность легитимного привлечения Президента РФ к уголовной, административной, любой другой ответственности, за исключением политической, меры которой закреплены в Конституции РФ. Такого рода меры ответственности - это отрешение от должности, так называемый «импичмент» Президенту РФ.
Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент РФ в своих управленческих проявлениях «многолик». Его деятельность обеспечивается массой обслуживающих управленческих структур, в которых задействовано большое число государственных служащих. Следует также иметь в виду, что в действующей структуре федеральных органов исполнительной власти действует специализированный орган, занимающийся реализаций президентских полномочий помимо Администрации Президента РФ и его полномочных представителей в федеральных округах - Управление делами Президента РФ, имеющее статус федерального агентства.¹
_____________________________________________________________________
¹ Президент в конституционном строе Российской Федерации: Учебник под ред. Радченко И.И.
2.
Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти
Президент как глава Российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти.
1) Президент, взаимодействуя с Федеральным Собранием:
-обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием;
-обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
-вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
-вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
-назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях.
2) Президент, взаимодействуя с Государственной Думой:
- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;
- ставит перед Государственной Думе вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;
- назначает выборы Государственной Думы;
-распускает Государственную Думу;
-вносит законопроекты в Государственную Думу;
-вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение;
Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности.
3) Президент, взаимодействуя с Советом Федерации:
-представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
-вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора.
-Совет Федерации может отрешить от должности Президента; утверждает указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения.
4) Президент, взаимодействуя с Правительством РФ:
- принимает решение об отставке Правительства;
- по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
- имеет право отменять постановления Правительства.
Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ, очень трудно разграничить полномочия между ними.
5) Президент во взаимодействии с судебной властью:
- представляет Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- самостоятельно назначает судей других федеральных судов;
- вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ.¹
Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента РФ как главы государства:
а) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
б) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
в) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
г) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
д) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и в международных отношениях.²
Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций. Круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.
Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они
_____________________________________________________________________
¹ Конституционная ответственность в Российской Федерации: Учебник под ред. Колосова Н.М.
² статья 80 Конституции РФ
скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции».
Недостаточная правовая регламентация функций и особенно полномочий Президента по их реализации, а также неполная исследованность данной проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и раскрытии их содержания. Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении, в области внешней политики и т.д.
Президент реализует не непосредственно, а через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или исполнительной ветвям власти. Следовательно, чистота критерия для классификации полномочий не выдерживается, а отсюда и неизбежность дублирования.
Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полномочия Президент включает те его права и обязанности, которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обороны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политики и т.п.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанности, которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государственными органами, представляющими все ветви власти — Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды.
Такой подход Л. А. Окунькова с методологических позиций более правильный, ибо в основе его лежит единый критерий классификации — сфера деятельности Президента, а не государственные органы, через которые он реализует свои полномочия. Но при таком подходе и при отсутствии научных исследований всего комплекса полномочий Президента многие его полномочия, которые реализуются им посредством взаимодействия с государственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами нашего внимания, что искусственно и неоправданно сузит объем полномочий Президента.¹
Президент РФ - гарант конституции Президент России как глава государства наряду с традиционными представительскими функциями призван выполнять ответственную задачу по определению основных направлений внутренней и внешней политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературе справедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые «царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционный глава государства, но и центральное действующее лицо в его политической жизни.
Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованной деятельности органов государственной власти. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.
Полномочия Президента в области кадровой политики относятся к числу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных органов свою команду. Но, кроме того, следует иметь в виду, что Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т.е. Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие — по представлению или после консультации с соответствующими федеральными государственными органами, или по их предложению.
_____________________________________________________________________
¹ Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика: Учебник под ред. Окунькова Л.А.
Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в статье 83 Конституции РФ.
Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должности н освобождение от них производится «по предложению Председателя Правительства», причем не оговаривается, в каком порядке и в какой форме это предложение делается, хотя, по моему мнению, эти процедуры следовало бы закрепить законодательно, что позволило бы избегать случайных, неоправданных назначений на столь высокие должности. Президент в соответствии с Конституцией РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.¹
Согласно той же ст. 83 Конституции РФ Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.
Таким образом, Президент РФ выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в частности, путем государственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных государств в своей стране, _____________________________________________________________________
¹ п. «е» ст. 83 Конституцией РФ
переговоров с ними, определения взаимных интересов, установления сотрудничества, посещения влиятельных международных организаций и выступления в их центрах), систематически ведет прямые телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.п.
Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует международному обычаю, в соответствии с которым за главой государства признается право осуществлять свои конституционные полномочия, в частности вести переговоры, заключать соглашения и договоры на территории, как своей страны, так и иностранного государства при временном на ней пребывании. При этом глава государства не нуждается в специальных полномочиях, поскольку он ими обладает по занимаемой им должности. Президент подписывает также ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор многосторонний, то его участники сдают все ратификационные грамоту одному из участников договора — депозитарию. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуеммых при нем дипломатических представителей.
Эта процедура нередко сопровождается обменом мнениями по вопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномочий указанного в ней лица. Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.
Свои полномочия Президент реализует, прежде всего, в принятии правовых актов. Перечень правовых актов президента РФ закреплен в ст. 90 Конституции РФ:
1. Указы;
2. Распоряжения;
3. Законопроекты Президента РФ, направляемые в Государственную Думу;
4. Запросы Президента РФ, направляемы в Конституционный Суд РФ;
5. Ежегодные послания Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; ¹
6. Представления президента РФ, в которых содержатся предложения Президента РФ Совету Федерации по кандидатурам для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также предложения о назначении и освобождении Генерального Прокурора РФ; предложения Государственной Думе РФ о кандидатуре Председателя Правительства РФ (п. «а» ст.83, ч.1 и ч.2 ст.111) и Председателя Центрального банка России (п. «г» ст.83).
____________________________________________________________________
¹ ст. 84, ч.1 ст.90, ч.2 и ч. 5 ст. 125 Конституции РФ
3. Президент – гарант прав и свобод человека и гражданина
Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует данное конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав. Введены дополнительные правовые гарантии обеспечения конституционных прав граждан на получение информации, участие в научной и культурной жизни, доступ к образованию и культуре. Особо в этой сфере можно выделить Указ от 6 апреля 2006 г. «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», которым учреждены ежегодные премии победителям международных и всероссийских олимпиад и конкурсов, в возрасте от 14 до 25 лет. Премии будут выплачиваться из средств федерального бюджета.
Президентом утвержден ряд программ долгосрочного характера (с последующим продлением их действия), рассчитанных на создание режима социальной защищенности граждан, благоприятных и безопасных условий жизни, выравнивание социального статуса различных групп населения. Ведется реализация приоритетных национальных проектов, главная цель которых - инвестиции в человека, повышение качества жизни. Среди этих проектов - программы в области жилищного строительства и образования, национал
Практика показывает (об этом можно, в частности, судить по президентской почте), что обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина воспринимается чрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарант Конституции, прав человека обязан им помочь. Понятно стремление человека прибегнуть к защите главы государства (особенно это понятно в ситуации, когда правовые институты в России действуют еще очень слабо, когда традиционный чиновничий произвол еще не изжит, когда для многих людей Президент предстает в роли всемогущего монарха или вождя). Но возникает вопрос, действительно ли Конституция имела в виду подобное понимание президентской функции? Разумеется, нет. В ином случае деятельность Президента была бы парализована, стала бы подменять функции и полномочия суда, правоохранительных органов и т.п.¹
_____________________________________________________________________
¹ Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов под ред. Дмитриева Ю.А., Полянского И.А., Трофимова Е.В.
Названная формула означает следующее:
1) Президент цементирует всю государственную систему и охраняет самую сердцевину того, что принято называть государством. В этом смысле второе предложение той же части ст. 80 можно считать «расшифровкой» основной нормы о гаранте Конституции, прав человека и гражданина.
Каждый из государственных органов (институтов государственной власти) в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые тоже направлены на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из этих институтов обеспечивает лишь частично действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. При этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.
2) Президент главенствует в государственной системе. Речь идет не о его монархической роли, не о праве принимать к своему рассмотрению любой вопрос, подменяя законодательную, судебную, исполнительную ветви власти, а о роли обеспечителя условий, при которых все эти институты власти способны выполнять свое предназначение, а также о роли верховного контролера, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.¹
Разумеется, Президент и сам не должен выходить за пределы Конституции. Не случайно выполнение перечисленных задач главы государства ограничено рамками установленного Конституцией порядка.
_____________________________________________________________________
¹ Административное право. Учебник под ред. Звоненко Д.П., Малумова Г.Ю.
В то же время глобальность самой задачи сохранения российской государственности перед лицом той или иной возможной угрозы, непредсказуемость характера этой угрозы обусловливают невозможность какого-то жесткого регулирования, юридической конкретизации средств и методов, применяемых Президентом для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объеме либо восстановления такого действия.
Подтверждение этому дано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П в связи с проверкой конституционности ряда решений Президента страны и Правительства, направленных на разрешение кризиса в Чеченской Республике. В частности, Конституционный Суд заявил, что в случаях, когда понятие «в установленном порядке» не детализировано, общие рамки президентских действий определяются принципом разделения властей и конституционным положением о том, что акты Президента не должны противоречить Конституции и законам России.
3) Рассматриваемая конституционная формула включает обязанность гарантировать не только Конституцию в целом, но и права и свободы человека и гражданина. Почему рядом с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Тем самым Конституция указывает на основной смысл существования и государства, и Конституции. Гарантирование Президентом Конституции имеет опосредованную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге, и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объеме прав и свобод. В упомянутом решении Конституционного Суда об этом прямо сказано: «Государственная целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод». Обращаю на это внимание, поскольку нередко наблюдается стремление разорвать единую конституционную ткань, противопоставить одни конституционные ценности другим.¹
Для иллюстрации замечу, что боевые действия в Чеченской Республике или в Южной Осетии иногда характеризуются как нарушение прав человека. При этом не берется во внимание такое обстоятельство, что это лишь следствие преступных действий по разрушению целостности государства. Если государство откажется обеспечивать целостность страны под лозунгом «не нарушения прав человека», то в скором времени непоправимый удар, но в гораздо больших масштабах, будет нанесен именно по правам человека, ибо они, их обеспечение возможно при условии полноценного конституционного порядка. А если разрушается само государство, разрушается и этот порядок.
Сказанное дает возможность сделать вывод о наличии обязанности Президента не столько по защите, восстановлению нарушенных прав и свобод конкретных людей (для этого существуют специализированные государственные структуры), сколько по обеспечению условий, при которых и осуществление, и охрана, и защита этих прав и свобод могут быть реальными, т.е. условий полноценного конституционного порядка.
Но в Конституции некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Основном законе страны не нашли своего должного закрепления функции и полномочия Президента России в осуществлении таких важных
____________________________________________________________________
¹ Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Пр. «ГАРАНТ»
внутренних функций российского государства, как: экономическая, которая отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения; социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том числе на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояние его самого, его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам; функция развития научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества — литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохранности памятников истории и культуры и т.д.; экологическая функция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.¹
_____________________________________________________________________
¹ Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика: Учебник под ред. Окунькова Л.А.
4. Президенты, избранные народом
4.1.
Михаил Сергеевич Горбачев
Первым (и последним) Президентом СССР 15 марта 1990 года был избран Михаил Сергеевич Горбачев.
Придя к власти, новый лидер попытался произвести прогрессивные перемены. Он возглавил реформаторское крыло партийного руководства, сформировал свою «команду», в которую вошли Н.И. Рыжков, Е.К. Лигачев, А.Н. Яковлев, Э.А. Шеварнадзе и др.
«Ускорение» было направлено в первую очередь на оздоровление экономики с помощью ее структурной перестройки, реконструкции материально- технической базы, ускорения научно-технического прогресса, была предпринята попытка «обновления» ОБЩЕСТВА НА ПРЕЖНЕЙ ОСНОВЕ. Она не привела к модернизации, не дала желаемых экономических и социальных результатов. Тогда Горбачев предложил скорректировать курс: на основе углубления «ускорения» осуществить «перестройку», которая была названа «революцией». Горбачев вошел в историю как политический лидер, попытавшийся осуществить «революцию сверху». По существу, Горбачев предложил новую идеологию и стратегию реформ, в основу которых была положена идея соединения социализма с демократией. Предложенный Михаилом Сергеевичем курс почти сразу встретил сопротивление партийно-советского аппарата.
В марте 1990 года Внеочередной съезд народных депутатов СССР внес изменения в Конституцию, отмена статьи 6 Конституции СССР активизировала процесс образования новых партий и движений, вследствие чего КПСС утратила монополию на власть, перестала быть «ядром политической системы советского общества».
Новыми шагами правительства в экономической сфере стали законы, нацеленные на формирование экономических и правовых условий для развития частного предпринимательства, реорганизацию банковской системы, создание коммерческих и кооперативных банков. Были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производству отдельных видов товаров и оказанию услуг.
Однако эти новации не остановили нарастания негативных процессов. Началось сокращение производства в сельском хозяйстве, в промышленности, возрос бюджетный дефицит.
Все это, в конечном счете, привило к распаду великой державы.
Но Президент СССР Михаил Сергеевич Горбачев стремился сохранить Союз. Именно поэтому нелепы как обвинения в адрес Горбачева, так и его собственная попытка доказать, что «Союз можно было сохранить». Все, что мог Горбачев делать для спасения Союза, он делал. Не он виноват в смерти Союза, тот умер естественной смертью, обремененный массой самых разнообразных болезней, от немощи, да еще и в преклонном возрасте. Так что первый и последний Президент СССР сделал последнее, что еще мог сделать: обеспечил мирный переход власти и ушел в отставку.
Стоит, пожалуй, сказать и еще об одном. Горбачев не только достойно перенес расставание с кремлевским креслом, он стал первым в России отставником из глав нашего государства, который сумел наполнить смыслом дальнейшую свою жизнь.
4.2. Борис Николаевич Ельцин
12 июня 1991 года всенародным голосованием Президентом РСФСР был избран Борис Николаевич Ельцин.
Б.Н. Ельцин до декабря 1993 года осуществлял прямое президентское правление, поскольку органы законодательной власти и на высшем, и на местном уровнях прекратили свое существование.
Выбрав Ельцина, народ прошел через два этапа: хмельного обожания и неприятного протрезвления. Возможно, наступит и третий этап – более взвешенного анализа. Но это, видимо, не при нашей жизни. Одна из самых известных фраз Бориса Николаевича Ельцина: «Такая, понимаешь, загогулина получается». Так вот, слишком болезненный шрам на теле России оставила эта «загогулина». Президент эту загогулину рисовал, как на заборе, с энергией и безответственностью школяра: во внешней и внутренней политике, в экономике.
За годы перестройки была разрушена далеко не совершенная, но все же работающая административно-командная экономическая система. Регионы стремились к самостоятельности. Была начата либерализация цен, которая привела к тяжелым результатам, условия жизни большинства населения резко ухудшились. Благодаря приватизации многие промышленные предприятия перешли в руки частных предпринимателей. Государственный сектор утратил ведущую роль в экономике. К середине 1990-х годов тяжелая промышленность, энергетический комплекс оказались почти разрушены, объем сельскохозяйственного производства сократился на 70%.
Положительными результатами либеральных реформ стали: ликвидация товарного дефицита и очередей; становление рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных бирж, страховых компаний); бурное развитие частного сектора в экономике, частного предпринимательства.
Однако преобразования имели тяжелые социальные последствия: обесценились сбережения людей в сбербанках, в клады предприятий в банках, хроническими стали невыплаты заработной платы и пенсии, массовой стала безработица, резко сократилось финансирование науки, образования, культуры.
Таким образом, оценки радикальных реформ были разными, а результаты противоречивыми.
В обществе росла напряженность, напряженными были взаимоотношения законодательной и исполнительной властей. В стране сложилась опасное состояние двоевластия в центре и регионах. В марте 1993 года Ельцин подписал Указ «Об особом порядке управления страной вплоть до устранения кризиса власти». Эти действия вызвали бурный протест большинства российских депутатов. Однако в результате проведенного в апреле 1993 года референдума граждане высказались за доверие Ельцину, и он получил возможность осуществлявшийся курс, кризис власти завершился победой Президента, советская социалистическая система была окончательно разрушена.
12 декабря 1993 года одновременно были проведены всероссийский референдум по принятию новой Конституции России и выборы в новый законодательный орган власти – Государственную Думу. Конституция была одобрена большинством граждан, принявших участие в голосовании.
В соответствии с принятой Конституцией Россия провозглашена демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Глава государства – Президент Российской Федерации.
Реальный политический процесс протекал напряженно, частая смена премьер министров негативно отражалась на состоянии экономике. Действия президента отличались непредсказуемостью.
31 декабря 1999 года Ельцин в новогоднем обращении к народу внезапно заявил о своей добровольной отставке, предоставив новым лидерам и партиям реализовать более эффективные программы социально-экономического и политического развития страны.
4.3. Владимир Владимирович Путин.
В марте 2000 года народ избрал Президентом РФ В.В. Путина, оказав ему большое доверие и надеясь на него как на политика нового поколения, способного переломить ситуацию в стране в лучшую сторону.
Президент РФ В.В. Путин в своей деятельности основное внимание уделяет упрочнению единства России. Он предложил реформу государственного управления, направленную на укрепление центральной власти.
Во внутри политической обстановки в России в это время особую остроту и драматичность привели межнациональные отношения (Чеченский кризис 1990-х годов).
Первый срок Владимир Путин прошел в целом удачно. Выиграл чеченскую войну. Не искоренил, но нанес серьезный удар по терроризму. Укрепил федерацию, заставив субъекты разговаривать на одном и том же юридическим языком. Начал постепенно исправлять положение дел в оборонной промышленности, в армии и на флоте.
Уже тогда постепенно выправлялось положение в экономике. Решительных прорывов не было, но шагать страна стала увереннее. Впервые за долгие годы в России появилось ощущение стабильности.
Не удивительно, что популярность Путина все это время росла и он без видимых усилий легко переизбрался на второй срок. Все свои выборы Путин выиграл не за счет слов, а за счет дела. За это время возродились достоинство и сила России, сильная власть центра поддерживает политическую стабильность и проведение радикальных экономических реформ, формируется демократическое и гуманное общество. Все это помогает России занимать достойное место в мировом сообществе.
В настоящее время Путин продлевает свою политическую жизнь в качестве премьера при новом Президенте РФ.
4.4. Дмитрий Анатольевич Медведев.
2 марта 2008 года Россия выбрала третьего Президента РФ Медведева Дмитрия Анатольевича.
Среди наиболее важных шагов, которые ему удалось сделать – это работа над национальными проектами: «Образование», «Здравоохранение», «Сельское хозяйство», первые государственные визиты за рубеж и участие в саммите «Большой восьмерки», где он выступил с мощным докладом по основам российской внешней политики.
Дмитрий Медведев отметил символические сто дней своего президентства, что совпало с прекращением войны и началом миротворческой операции в Южной Осетии. Это самый яркий момент его президентства.
Медведев взял под защиту малый бизнес, без которого в стране будет тяжелее, чем без большого, предпринял реальные шаги для уменьшения коррупции в России, продолжает формировать российский средний класс не только по уровню доходов, но и образу жизни, работает над улучшением отношений с Западом, решает вопрос об отмене визы для россиян, путешествующих в Евросоюз и многое другое. Дмитрий Медведев в своих выступлениях за прошедший период не раз подчеркивал: цель – построить экономически развитое государство, с достойным уровнем жизни для большинства людей.
Если все что намечено, Президент РФ Медведев Д.А. сделает, он станет признанным лидером во всех отношениях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Термин «Президент» в буквальном переводе с латинского языка означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях. В современном понимании президент — это глава государства.
Президент России как глава государства, как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо страны, наделен очень широкими и важными полномочиями, от действий или бездействия которого зависит во многом жизнь всей страны, всего народа и каждого отдельного человека, их настоящее и будущее.
Именно поэтому Президент России, избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.
Между тем, как отмечено выше, Конституция РФ не говорит ни об одной обязанности Президента РФ прямо. Единственное, при условии замены в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ слов «клянясь» на «обязуюсь» получаются следующие обязанности Президента, при нарушении которых должна наступать его ответственность:
- обязанность уважать и охранять права и свободы человека и гражданина;
- обязанность соблюдать и защищать Конституцию РФ;
-обязанность защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства;
- обязанность верно служить народу.
Библиографический список
1.
Конституция Российской Федерации. М.-1993г.
2.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
3.
Федеральный закон от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями)
4.
Федеральный закон от 04.04.2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
5
. Указ от 6 апреля 2006 года «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»
6.
Комментарий к Конституции Российской Федерации под общ. ред. Лаза Л.В.
7.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Пр. «ГАРАНТ»
8.
Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов под ред. Дмитриева Ю.А., Полянского И.А., Трофимова Е.В.
9.
Административное право. Учебник под ред. Звоненко Д.П., Малумова Г.Ю.
10.
Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития: Учебник под ред. Хаманева Н.Ю.
11.
Конституционная ответственность в Российской Федерации: Учебник под ред. Колосова Н.М.
12.
Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика: Учебник под ред. Окунькова Л.А.
13. Президент в конституционном строе Российской Федерации: Учебник под ред. Радченко И.И.